Приложение. Основные направления налоговой и бюджетной политики городского округа "город Якутск" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

Приложение
к постановлению Окружной
администрации города Якутска
от 30.10.2017 г. N 276п

Основные направления
налоговой и бюджетной политики городского округа "город Якутск" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

1. Общие положения

Основные направления налоговой и бюджетной политики городского округа "город Якутск" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в городском округе "город Якутск" и определяют основные цели, задачи и направления налоговой и бюджетной политики городского округа "город Якутск", управления муниципальным долгом городского округа "город Якутск".

Приоритетами налоговой политики в среднесрочной перспективе является дальнейшее осуществление мероприятий, направленных на обеспечение увеличения налоговой базы, повышение уровня собираемости налогов и эффективности налогового администрирования.

Бюджетная политика городского округа "город Якутск" на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственность целей и задач бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована, в первую очередь, на достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения городского округа "город Якутск". Бюджетная политика в очередном финансовом году и плановом периоде будет направлена на дальнейшее укрепление социальной и экономической стабильности в городском округе "город Якутск".

2. Основные цели и задачи налоговой и бюджетной политики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

Основной целью налоговой и бюджетной политики городского округа "город Якутск" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов является эффективная реализация положений Закона Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2011 г. 924-З N 753-IV "О статусе столицы Республики Саха (Якутия)", мероприятий Стратегии социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на период до 2032 года, обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета с сохранением преемственности реализуемых задач, проведенных в предыдущем периоде, актуализированных с учетом сложившейся экономической ситуации, и изменений, внесенных в действующее бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации.

Для достижения цели в среднесрочном периоде необходимо будет решить следующие основные задачи:

- обеспечение необходимого уровня доходов местного бюджета;

- формирование бюджетных параметров исходя из четкого определения приоритетов и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;

- повышение эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости;

- участие исходя из возможностей бюджета города в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и государственного бюджетов;

- планомерное снижение долговой нагрузки на местный бюджет в целях достижения объема долговых обязательств до экономически безопасного уровня, в том числе поэтапное снижение размера дефицита местного бюджета городского округа "город Якутск";

- повышение прозрачности и открытости управления муниципальными финансами.

3. Основные направления налоговой политики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

Налоговая политика городского округа "город Якутск" на среднесрочный период ориентирована на сохранение бюджетной устойчивости, увеличение налогового потенциала, обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета с учетом текущей экономической ситуации.

Основными направлениями налоговой политики городского округа "город Якутск" являются:

1. Продолжение работы по увеличению доходов местного бюджета городского округа "город Якутск" путем развития доходного потенциала и повышения уровня собираемости доходов:

- реализация новых принципов налогообложения по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, что позволит вовлечь в налоговый оборот ранее не учтенных объектов налогообложения и снизить налоговую нагрузку для большинства налогоплательщиков;

- продолжение работы с органами государственной власти Республики Саха (Якутия) по вовлечению в налоговый оборот отдельных объектов недвижимости коммерческого использования - административно-деловых центров, торговых центров (комплексов) и помещений в них, нежилых помещений для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания налогом на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости;

- актуализация (расширение мероприятий) утвержденного плана мероприятий по увеличению доходной части местного бюджета в части совершенствования налогообложения местными налогами, формирования наиболее полной и достоверной базы по местным налогам, плате за найм муниципального жилья, арендной плате за землю, а также проведения мероприятий среди населения по усилению налоговой дисциплины, гражданской ответственности;

- контроль за своевременным и полным перечислением муниципальными учреждениями и предприятиям города Якутска налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- продолжение мероприятий по стимулированию соблюдения работодателями трудового законодательства при оформлении трудовых отношений и легализации "теневой" заработной платы, снижению неформальной занятости в рамках работы межведомственных комиссий по обеспечению своевременной выплаты и контролю над легализацией "теневой" заработной платы и по выявлению неформальной занятости и легализации трудовых отношений;

- совершенствование работы межведомственной комиссии по сокращению задолженности по налоговым платежам в бюджет городского округа "город Якутск" и страховым взносам во внебюджетные фонды, направленной на снижение задолженности физических лиц по местным налогам, а также юридических лиц по обязательным платежам перед бюджетом;

- продолжение политики обоснованности и эффективности предоставления налоговых льгот путем проведения их оценки с сохранением социальной направленности налоговых льгот. В случае выявления по результатам указанной оценки неэффективных налоговых льгот должна осуществляться подготовка предложений по их сокращению (отмене);

- осуществление работы по повышению эффективности межбюджетных отношений с органами государственной власти Республики Саха (Якутия) в части сохранения и увеличения единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, в том числе участие городского округа "город Якутск" в конкурсном отборе на предоставление грантов из государственного бюджета РС (Я) на стимулирование органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по увеличению доходов местных бюджетов.

2. Повышение качества планирования и администрирования доходов местного бюджета городского округа "город Якутск" путем:

- создания комиссии по вопросам увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет при Окружной администрации города Якутска в целях совершенствования механизма администрирования местных налогов и неналоговых доходов на территории городского округа "город Якутск", организации работы по формированию актуальных баз данных для исчисления налоговых и неналоговых доходов;

- обеспечения администраторами доходов качественного прогнозирования доходов на среднесрочный период на основе утвержденных методик прогнозирования поступления доходов в местный бюджет и выполнения плановых назначений, повышение их ответственности за формирование администрируемых прогнозных показателей поступлений доходов в местный бюджет;

- ведения реестра источников доходов местного бюджета в целях повышения качества планирования и администрирования доходов;

- сокращения задолженности по администрируемым доходам (в том числе списание безнадежных долгов в соответствии с принятым порядком), активизация работы по повышению поступлений от всех мер принудительного взыскания задолженности в бюджет.

3. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом, в том числе земельными ресурсами городского округа "город Якутск" путем реализации мероприятий, состоящих из:

- совершенствования муниципальных правовых актов в области имущественных, земельных отношений, в том числе актуализация Концепции по управлению муниципальным имуществом городского округа "город Якутск";

- повышения качества и эффективности управления объектами муниципальной собственности городского округа, обеспечения его полного учета, контроля за его рациональным и эффективным использованием, обеспечения страховой защиты;

- усиления контроля за поступлением арендных платежей за землю и муниципальное имущество, в том числе путем постоянного ведения и обновления реестра арендаторов;

- проведения работ, связанных с разграничением прав собственности на землю и регистрацией прав муниципальной собственности на землю;

- увеличения земельных участков, выставляемых на торги;

- выявления неучтенных земельных участков в целях налогообложения;

- проведения работ по принудительному изъятию ненадлежащим образом используемых или неиспользуемых по назначению земельных участков;

- инвентаризации имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью выявления неиспользуемых или используемых не по назначению основных фондов и принятия соответствующих мер по его дальнейшему использованию;

- продолжение работы по оформлению дорог в муниципальную собственность, в том числе бесхозяйных дорог, что позволит также увеличить доходы от акцизов на топливо, поступающих в дорожный фонд на развитие и обслуживание дорожной сети на территории городского округа "город Якутск".

4. Основные направления бюджетной политики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

Бюджетная политика в части расходов на среднесрочный период обеспечивает сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижений и направлена на:

- повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления;

- повышение эффективного расходования бюджетных средств, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;

- создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;

- повышение эффективности финансового контроля и мониторинга качества финансового менеджмента;

- развитие общедоступных информационных ресурсов в сфере управления общественными финансами.

Реализация указанных направлений должна быть достигнута за счет:

достижения целей и задач, утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия) "О социально-экономическом развитии города Якутска - столицы Республики Саха (Якутия) на период 2017 - 2022 годов", Стратегией социально-экономического развития до 2032 года;

- формирования бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств городского округа;

- совершенствования бюджетного планирования путем формирования предельных объемов денежных средств, которые осуществляются раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств;

- формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с ведомственными перечнями муниципальных услуг (работ), установленными на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, определение объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с учетом общих требований, утвержденных федеральными органами исполнительной власти;

- проведения работ по созданию стимулов для более рационального использования бюджетных средств (в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и исполнении обязательств), а также повышения ответственности руководителей структурных подразделений и получателей бюджетных средств за достижение поставленных целей;

- повышения качества предоставления муниципальных услуг (работ) и недопущения снижения качества их предоставления в целях обеспечения комфортных условий для проживания населения в городе;

- реализации мер социальной поддержки граждан с применением критериев адресности и нуждаемости получателей;

- повышения эффективности инвестирования объектов капитального строительства муниципальной собственности, исходя из приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа "город Якутск" и необходимости в первоочередном порядке завершения строительства (реконструкции) объектов с высокой степенью готовности, а также работ, выполнение которых осуществляется на условиях софинансирования за счет средств вышестоящих бюджетов, внебюджетных средств;

- проведения оценки эффективности предоставляемых субсидий и грантов в форме субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, с учетом внедрения принципа адресности (нуждаемости) и достижения конкретных результатов;

- проведения работы по увеличению объема средств, полученных от приносящей доход деятельности бюджетных и автономных учреждений для повышения эффективности их деятельности;

- повышения эффективности муниципального финансового контроля, усиления ведомственного финансового контроля в отношении муниципальных учреждений;

- проведения мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств с учетом деятельности подведомственных учреждений и повышением персональной ответственности руководителей за низкие показатели финансовой дисциплины;

- полноценного внедрения автоматизированного процесса формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, который позволит повысить эффективность управления муниципальными программами городского округа "город Якутск" и оптимизировать процесс разработки, реализации, мониторинга реализации и оценки эффективности муниципальных программ;

- направления экономии, образовавшейся в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, на уменьшение дефицита бюджета города;

- обеспечения привлечения средств вышестоящих бюджетов на решение вопросов местного значения в целях сокращения нагрузки на бюджет города, в том числе путем разработки проектов, по которым имеется возможность финансирования расходов за счет федеральных или региональных программ, а также выполнение условий софинансирования по средствам вышестоящих бюджетов;

- принятия мер по погашению сложившейся кредиторской задолженности, недопущение кредиторской задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы;

- обеспечения исполнения мероприятий Программы оптимизации расходов бюджета городского округа "город Якутск" на 2017 - 2019 годы;

- внедрения проектного управления;

- дальнейшего совершенствования механизмов предоставления информации о бюджетном процессе в городском округе "город Якутск" для граждан с учетом современных требований к визуализации информации и интерактивности, для повышения информированности граждан в вопросах формирования и исполнения бюджета.

5. Основные направления долговой политики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

Долговая политика городского округа "город Якутск" на среднесрочный период будет нацелена на дальнейшую оптимизацию муниципального долга в целях сокращения муниципального долга до экономически безопасного уровня и расходов на его обслуживание с безусловным исполнением принятых долговых обязательств в полном объеме и в срок. Для достижения поставленной задачи планируется:

- направлять дополнительно полученные доходы местного бюджета на погашение долговых обязательств;

- использование наиболее благоприятных на соответствующий период источников, форм и инструментов заимствований для минимизации расходов на обслуживание муниципального долга: привлечение бюджетного кредита из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах местного бюджета;

- осуществлять управление остатками средств на едином счете по учету средств местного бюджета, включая привлечение и возврат средств муниципальных учреждений для покрытия временных кассовых разрывов;

- проведение мониторинга потребности местного бюджета в кредитных ресурсах;

- своевременное исполнение муниципальных долговых обязательств, в том числе досрочное погашение кредитных средств при наличии свободных остатков средств бюджета с целью снижения расходов на обслуживание муниципального долга;

- не допускать увеличения утвержденного лимита предоставления муниципальных гарантий на финансовый год;

- обеспечение публичности сведений о состоянии муниципального долга.