Постановление Окружной администрации города Якутска от 27 ноября 2017 г. N 304п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие кадрового потенциала. Улучшение условий и охраны труда в городском округе "город Якутск" на 2018 - 2022 годы" (с изменениями и дополнениями) (документ утратил силу)

Постановление Окружной администрации города Якутска
от 27 ноября 2017 г. N 304п
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие кадрового потенциала. Улучшение условий и охраны труда в городском округе "город Якутск" на 2018 - 2022 годы"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Уставом городского округа "город Якутск":

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие кадрового потенциала. Улучшение условий и охраны труда в городском округе "город Якутск" на 2018 - 2022 годы" согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившими силу следующие постановления Окружной администрации города Якутска:

2.1. Постановление Окружной администрации города Якутска от 11 ноября 2014 года N 308п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие кадрового потенциала. Улучшение условий и охраны труда в городском округе "город Якутск" на 2015 - 2017 годы";

2.2. Постановление Окружной администрации города Якутска от 28 января 2015 года N 16п "О внесении изменений в постановление Окружной администрации города Якутска от 11 ноября 2014 года N 308п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие кадрового потенциала. Улучшение условий и охраны труда в городском округе "город Якутск" на 2015 - 2017 годы";

2.3. Постановление Окружной администрации города Якутска от 31 декабря 2015 года N 344п "О внесении изменений в постановление Окружной администрации города Якутска от 11 ноября 2014 года N 308п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие кадрового потенциала. Улучшение условий и охраны труда в городском округе "город Якутск" на 2015 - 2017 годы";

2.4. Постановление Окружной администрации города Якутска от 10 августа 2016 года N 202п "О внесении изменений в постановление Окружной администрации города Якутска от 11 ноября 2014 года N 308п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие кадрового потенциала. Улучшение условий и охраны труда в городском округе "город Якутск" на 2015 - 2017 годы";

2.5. Постановление Окружной администрации города Якутска от 12 сентября 2016 года N 233п "О внесении изменений в постановление Окружной администрации города Якутска от 11 ноября 2014 года N 308п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие кадрового потенциала. Улучшение условий и охраны труда в городском округе "город Якутск" на 2015 - 2017 годы";

2.6. Постановление Окружной администрации города Якутска от 09 февраля 2017 года N 24п "О внесении изменений в постановление Окружной администрации города Якутска от 11 ноября 2014 года N 308п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие кадрового потенциала. Улучшение условий и охраны труда в городском округе "город Якутск" на 2015 - 2019 годы";

2.7. Постановление Окружной администрации города Якутска от 06 июня 2017 года N 136п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие кадрового потенциала. Улучшение условий и охраны труда в городском округе "город Якутск" на 2015 - 2019 годы".

3. Департаменту по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Окружной администрации города Якутска (Т.Н. Константинова) опубликовать настоящее постановление в газете "Эхо столицы" и разместить на официальном сайте Окружной администрации города Якутска www.якутск.рф.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2018 года.

5. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы городского округа "город Якутск" Г.Н. Михайлова.

Глава

А.С. Николаев

Утверждена
Постановлением Окружной
администрации города Якутска
от 27 ноября 2017 г. N 304п

Ведомственная целевая программа
"Развитие кадрового потенциала. улучшение условий и охраны труда в городском округе "город Якутск" на 2018 - 2022 годы"

Приложение N 1
к постановлению Окружной
администрации города Якутска
от 27.11.2017 г. N 304п

Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие кадрового потенциала. улучшение условий и охраны труда в городском округе "город Якутск" на 2018 - 2022 годы"

Основание для разработки	Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 01.09.2017 г. N 1451р "О разработке и утверждении ведомственных целевых и муниципальных программ городского округа "город Якутск" на 2018 - 2022 годы"
Заказчик	Окружная администрация города Якутска
Ответственный исполнитель	Управление кадров Окружной администрации города Якутска
Соисполнители	Отдел охраны труда Окружной администрации города Якутска; Управление молодежи и семейной политики Окружной администрации города Якутска.
Основная цель	Повышение качества и эффективности муниципального управления, улучшение условий охраны труда в городском округе "город Якутск";
Основные задачи	1. Формирование эффективной системы управления муниципальной службой; 2. Формирование системы для непрерывного и дополнительного профессионального образования, и саморазвития муниципальных служащих. 3. Создание условий для обеспечения устойчивого развития кадрового потенциала Окружной администрации города Якутска и повышения эффективности муниципальной службы; 4. Улучшение условий и охраны труда в целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории городского округа "город Якутск".
Объем и источники финансирования, в том числе по годам реализации	Финансирование программы за счет средств бюджета городского округа "город Якутск" составляет тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 30 907 320,00 тыс. рублей; 2019 год - 30 926 900,00 тыс. рублей. 2020 год - 30 987 710,00 тыс. рублей 2021 год - 32 227 218,40 тыс. рублей 2022 год - 33 516 307,12 тыс. рублей
Целевые индикаторы программы	Количество слушателей семинаров, совещаний, "круглых столов" и пр.; Доля муниципальных служащих, назначенных из кадрового резерва, %; Доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию и присвоение классного чина, от числа муниципальных служащих, подлежащих к аттестации и присвоению классного чина, %; Доля муниципальных служащих, повысивших уровень квалификации, %; Выполнение плана обучения и переподготовки и повышения квалификации, %; Количество муниципальных служащих, обучающихся по программам переподготовки, второго высшего образования по направлениям деятельности, человек; Количество муниципальных служащих, принявших участие в конкурсе "Лучший муниципальный служащий", человек; Достижение показателей оценки эффективности деятельности муниципальных служащих; (не ниже 90%) Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, коэффициент в расчете на 1 тыс. работающих; Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом Удельная численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием, коэффициент в расчете на 1 тыс. работающих, коэффициент в расчете на 1 тыс. работающих; Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (% от общей численности занятых в экономике), %; Удельный вес рабочих мест, на которых проведена спецоценка рабочих мест по условиям труда (% от общего количества рабочих мест в бюджетных организациях городского округа "город Якутск"), %; Количество организаций, или представителей организаций, принявших участие в городском конкурсе по охране труда, единиц; Охват по проведению периодическим медицинским осмотром работников Окружной администрации города Якутска, %.

1. Нормативно-правовое обеспечение

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Трудовой кодекс Российской Федерации;

3. Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

4. Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

5. Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 480-З N 975-III "О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)";

6. Закон Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2005 г. 294-З N 595-III "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда"

7. Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года N 959 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие кадрового потенциала Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы";

8. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1197 "О проведении всероссийского мониторинга условий и охраны труда".

2. Характеристика текущей ситуации

Совершенствование правовых основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов власти является закономерным этапом в развитии органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации.

Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия. Будучи максимально приближенным к населению, оно является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.

Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти. Развитие муниципальной службы обеспечивается в том числе муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств местных бюджетов (ст. 35 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Одним их основных условий развития муниципальной службы является дополнительное профессиональное образование, реализация которого тесно связана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих. Основой для решения данной задачи является мониторинг количественного и качественного состава муниципальных служащих Окружной администрации города Якутска.

Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления является подготовка кадров для органов местного самоуправления. Повышение уровня знаний и овладение профессиональными навыками муниципальных служащих оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений.

Приоритетным направлением остается соответствие муниципальных служащих квалификационным требованиям, установленным законодательством к замещаемым ими должностям муниципальной службы, в том числе по уровню профессионального образования. По состоянию на 01 января 2017 года количество муниципальных служащих 222 работника.

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. В соответствии с Федеральным законом от 02 июля 2003 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" повышение квалификации осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Следовательно, ежегодно дополнительное профессиональное образование должны получать не менее 25% от общего числа муниципальных служащих.

В Окружной администрации города Якутска сложилась определенная система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих. Переход на муниципальную службу с требованием обязательного высшего образования для всех должностей, начиная с ведущей группы и выше, стимулировал многих работников к повышению своего образовательного уровня. Базовым образовательным учреждением для муниципальных служащих является ГАУ ДПО "Высшая школа инновационного менеджмента при Главе Республики Саха (Якутия)", в котором обучаются работники Окружной администрации города Якутска. Обучение муниципальных служащих также проходит на базе Северо-восточного федерального университета имени М.К. Аммосова, ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" и др.

Не менее важным направлением дополнительного профессионального образования муниципальных служащих являются целевые курсы и семинары по конкретным темам и вопросам, относящимся как к деятельности структурных подразделений Окружной администрации города Якутска, так и функционированию городского хозяйства в целом.

С учетом современных потребностей и динамичности развития муниципальной службы необходимо развивать систему дистанционного обучения и переподготовки муниципальных служащих без отрыва от основного места работы, привлекательным является приглашение высококвалифицированных лекторов, экспертов в т.ч. ведущих Вузов страны, что в свою очередь позволит существенно сократить затраты на обучение.

В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо и в дальнейшем развивать систему обучения, дополнительного профессионального образования.

В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы как его неотъемлемой составляющей осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и процедуру аттестации, и систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому, методологическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование существующего кадрового потенциала, воспитание и подготовку нового.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления, позволит создать оптимальные организационно-правовые и методологические предпосылки развития муниципальной службы в городе.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Вопросы сохранения здоровья работающего населения, увеличения трудоспособного возраста работников представляют собой приоритетное направление государственной политики в области трудовых отношений, охраны труда и обеспечения безопасных условий труда, так как именно с трудоспособным населением связан экономический рост государства. На территории муниципальных образований органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах переданных полномочий.

Число зарегистрированных организаций и предприятий на территории городского округа "город Якутск" по данным Единого государственного регистра предприятий и организаций по состоянию на 01.01.2017 составляет 13 627, в том числе по формам собственности: государственных - 548, муниципальных - 260, частных - 11974, других форм собственности - 845. Численность работающих в организациях и на предприятиях, расположенных на территории городского округа "город Якутск", составляет:

- по кругу крупных и средних предприятий и организаций - 86165 работников: Из 850 предприятий и организаций с численностью работников свыше 50 человек - 167 имеют освобожденного специалиста. В 123 организациях действует система управления охраной труда. Имеют службу по охране труда - 74 организаций, имеют кабинет, уголок по охране труда - 832. Численность работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, человек всего: 6057 из них женщин: 4132

Анализ производственного травматизма в организациях и на предприятиях, расположенных на территории городского округа "город Якутск" показывает, что в целом за последние 5 лет наблюдается положительная тенденция к снижению количества несчастных случаев на производстве как и в целом по России. По итогам 2016 г. наблюдается увеличение количества несчастных случаев с тяжелыми и смертельными последствиями. Многие случаи несчастных случаев со смертельным случаем не расследуются, т.к. пострадавшие не имели трудовых отношений, таким образом они не попадают в категорию производственных. Такие случаи часто фиксируются в строительной отрасли. Большинство расследованных несчастных случаев со смертельным исходом не отнесены к производственным, идут по причине болезни.

Сравнительный анализ по производственному травматизму в г. Якутске и в целом по республике показывает, что уровень травматизма в г. Якутске остается высоким (см. таблицу 2 и 3). Это можно объяснить тем, что 1/3 часть населения республики живет и работает в столице Республики. По количеству травматизма со смертельным исходом ситуация намного лучше в г. Якутске, это можно объяснить отсутствием развитой производственной промышленной инфраструктуры в городе.

Производственный травматизм по РС (Я)

Таблица 2

	1990	2011	2012	2013	2014	2015
Численность пострадавших при несчастных случаях на	4581	297	320	272	229	252
производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом: всего, человек на 1000 работающих	9,5	1,8	1,8	1,5	1,2	1,4
Из них численность пострадавших при несчастных	102	16	31	23	23	17
случаях на производстве со смертельным исходом:	0,21	0,096	0,170	0,125	0,124	0,093
Всего, человек
На 1 000 работающих

Производственный травматизм по г. Якутску

Таблица 3

N		2012	2013	2014	2015	2016	За 5 лет
1	Всего	228	206	182	184	137	937
2	Легкий	194	167	144	162	108	667
3	Тяжелый	24	30	27	17	22	120
4	Смертельный	10	9	11	5	7	42
5	Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом: на 1000 работающих	2,6	2,3	2,1	2,1	1,5
	Из них численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом: Всего, человек На 1000 работающих	0,11	0,10	0,12	0,05	0,08

Медицинский осмотр

N	Количество подлежащих м/осмотру		Количество прошедших мед/осмотр		Процент выполнения		Взято на "Д" учет
1	2015 г.	2016 г.	2015 г.	2016 г.	2015 г.	2016 г.	2015 г.	2016 г.
2	11079	11872	10554	11535	95,2%	97,1%	493	504

Как видно из таблицы количество прошедших медосмотр работников увеличилось по сравнению с 2015 годом на 981 человек или увеличение на 8,5%. Охват медицинским осмотром работников по г. Якутску недостаточный.

Ежегодно Якутским республиканским центром профпатологии фиксируется количество впервые выявленных лиц с профзаболеваниями. По отраслевому принципу профессиональные заболевания наибольшее количество фиксируется на предприятиях воздушного транспорта, на предприятиях строительства, по добыче полезных ископаемых, сельское хозяйство.

Более половины профессиональных больных составляют лица старше 50 лет, имеющие непрерывный стаж работы во вредных условиях труда более 15 лет. Наибольшее число профессиональных заболеваний выявляется при проведении периодических медицинских осмотров. Ведущее место в структуре хронических профессиональных заболеваний занимает нейросенсорная тугоухость.

Причинами возникновения хронических профессиональных заболеваний являются:

- большой стаж работающих во вредных и опасных условиях труда;

- превышение нормируемых значений параметров шума, общей и локальной вибрации;

- ненормированный рабочий день;

- отсутствие постоянного производственного контроля со стороны работодателя;

- изношенность оборудования и техники;

- недостаточность финансирования мероприятий по охране труда;

- несовершенство производственного процесса.

По итогам проводимых проверок на предприятиях всех форм собственности, расположенных на территории городского округа, выявлено, что недостаточное внимание работодателями уделяется таким вопросам, как:

- обеспечение безопасности труда на рабочих местах, в частности, обновление и реконструкция основных производственных фондов;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда;

- организация обучения по охране труда;

- обеспечение прохождения работниками медицинских осмотров; -обеспечение работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты.

Тяжелое состояние экономики некоторых организаций отодвигает на второй план задачу улучшения условий труда, остаточный принцип финансирования мероприятий по охране труда сохраняется. Кроме этого, для организаций, работающих в сфере производства и оказания платных услуг, размер финансирования охраны труда регламентирован ст. 226 ТК РФ, однако для остальных организаций, в том числе бюджетных учреждений, данных нормативов нет, в связи с чем они не имеют возможности планировать расходы на охрану труда и, как следствие, не проводят обязательные мероприятия. Отсутствие правовой нормы, недостаток средств и незнание требований охраны труда приводит к повсеместному игнорированию трудового законодательства предприятиями.

Исходя из вышеизложенного, сложившаяся ситуация требует постоянного внимания органов местного самоуправления, а также органов надзора и контроля.

Действующая в настоящее время система управления охраной труда построена на принципах реагирования на страховые случаи, а не на принципах их профилактики. Основное внимание уделяется не предупреждению случаев повреждений здоровья работников, а компенсационным мероприятиям при наступлении несчастных случаев. В настоящее время в Российской Федерации реализуется новая система управления охраной труда, основной задачей которой является переход от реагирования на страховые случаи по факту к управлению профессиональными рисками повреждения здоровья работников. Принятое направление требует усиления профилактической работы по недопущению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Система управления профессиональными рисками даст возможность проводить анализ и оценку состояния здоровья работающего населения в причинно-следственной связи с условиями труда, информировать о риске субъектов трудового права, проводить мероприятия по снижению вероятности повреждения здоровья работников на основании контроля динамики показателей риска.

Основой системы управления профессиональными рисками является аттестация рабочих мест по условиям труда, а именно - проведение процедуры специальной оценки условий труда (ФЗ-426 от 28.12.2013 г. "О специальной оценке условий труда"), выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями. Специальная оценка условий труда является дорогостоящим и объемным мероприятием, поэтому основными причинами, сдерживающими процесс аттестации, являются, с одной стороны, отсутствие финансирования (бюджетная сфера), с другой - нежелание руководителей заниматься данным вопросом.

В городском округе "город Якутск" разработана система управления охраной труда, которая определяет общие принципы, задачи, организационную структуру, взаимодействие органов, направления работы по обеспечению безопасных условий труда в организациях и предприятиях всех форм собственности, расположенных на территории городского округа (утверждено постановлением Главы городского округа "город Якутск" N 125 от 01 декабря 2008 г.). В связи с тем, что взаимодействие субъектов системы носит комплексный характер, целесообразность применения программно-целевого подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда представляется наиболее эффективным.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов таблицы приводится в соответствии с источником

Таблица 5

SWOT-анализ

Преимущества	Недостатки
1. Разработанная и функционирующая система управления охраной труда на территории городского округа "город Якутск". 2. Снижение производственного травматизма. 3. Увеличение числа организаций, проводящих СОУТ 4. Увеличение количества обученных по охране труда. 5. Увеличение выявления профзаболеваний на начальной стадии и ее профилактика.	1. Увеличение количества предприятий с вредным и опасным производством с высокой степенью травмоопасности. Неудовлетворительная организация производства работ на предприятиях. 2. Повсеместные нарушения требований охраны труда. Не проведение СОУТ многими предприятиями. 3. Низкая информированность в законодательстве по охране труда руководителей и специалистов предприятий. 4. Остаточный принцип финансирования мероприятий по охране труда. 5. Отсутствие профилактической работы по предупреждению травматизма и профессиональной заболеваемости.
Возможности	Угрозы
1. Внедрение принципа управления профессиональными рисками на предприятиях. Снижение смертности от предотвратимых причин, снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. 2. 100% проведение СОУТ предприятиями и организациями. 3. Соблюдение требований охраны труда. Формирование культуры охраны труда. 4. Сокращение числа рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. 5. Увеличение финансирования мероприятий по охране труда с одновременным сокращением расходов на компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда. 6. Непрерывная подготовка руководителей и специалистов по охране труда. 7. Совершенствование системы управления охраной труда на территории городского округа "город Якутск"	1. Дальнейшее увеличение количества предприятий с вредным и опасным производством с высокой степенью травмоопасности. 2. Игнорирование требований охраны труда. Низкая информированность в вопросах охраны труда руководителей и специалистов предприятий. 3. Не проведение профилактической работы по предупреждению травматизма и профзаболеваемости. Рост производственного травматизма, профессиональной заболеваемости. 4. Увеличение рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации программы на уровне городского округа "город Якутск" с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения. Кроме этого, в соответствии со статьей 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2005 г. 294-3 N 595-III "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда" органы местного самоуправления обязаны разработать и обеспечить реализацию территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда.

Городской округ "город Якутск" 10 лет выполняет переданные государственные полномочия в области охраны труда. В результате проведенных мероприятий активизирована работа в данной области:

- наблюдается снижение производственного травматизма на предприятиях города;

- возросло количество обученных по охране труда, увеличилось количество предприятий; проводящих аттестацию рабочих мест;

- увеличилось количество организованных мероприятий в области охраны труда;

- активизирована профилактическая работа.

3. Цели и задачи Программы

Цель Программы: Повышение качества и эффективности муниципального управления, улучшение условий охраны труда в городском округе "город Якутск";

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. Формирование эффективной системы управления муниципальной службой;

2. Формирование системы для непрерывного и дополнительного профессионального образования, и саморазвития муниципальных служащих;

3. Создание условий для обеспечения устойчивого развития кадрового потенциала Окружной администрации города Якутска и повышения эффективности муниципальной службы;

4. Улучшение условий и охраны труда в целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории городского округа "город Якутск".

4. Система программных мероприятий

Программные мероприятия для достижения цели и решения задач программы приводятся в приложении N 1.

5. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств городского бюджета. Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из реальной ситуации формирования бюджета городского округа "город Якутск" на очередной финансовый год:

2018 год - 30 907 320,00 тыс. рублей;

2019 год - 30 926 900,00 тыс. рублей;

2020 год - 30 987 710,00 тыс. рублей;

2021 год - 32 227 218,40 тыс. рублей;

2022 год - 33 516 307,12 тыс. рублей.

Таблица 1

Источники финансирования	Объем финансирования, всего	2018	2019	2020	2021	2022
Федеральный бюджет, в том числе:	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
- капитальные вложения	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
- НИОКР, ПИР, ПСД	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
- прочие расходы	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Республиканский бюджет, в том числе:	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
- капитальные вложения	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
- НИОКР, ПИР, ПСД	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
- прочие расходы	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Местный бюджет, в том числе:	158 565 455,52	30 907 320,00	30 926 900,00	30 987 710,00	32 227 218,40	33 516 307,12
- капитальные вложения	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
- НИОКР, ПИР, ПСД	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
- прочие расходы	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Внебюджетные источники, в том числе:	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
- капитальные вложения	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
- НИОКР, ПИР, ПСД	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
- прочие расходы	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Итого:	158 565 455,52	30 907 320,00	30 926 900,00	30 987 710,00	32 227 218,40	33 516 307,12

Объемы финансирования на срок реализации Программы определены исходя из затрат, произведенных на обучение: повышение квалификации, семинары, переподготовка и получение второго высшего образования муниципальных служащих в период 2018 - 2022 г.г. с учетом предполагаемого уровня инфляции и планируемого количества муниципальных служащих, направляемых на обучение и повышение квалификации.

Средства, выделенные на Программы, распределяются в соответствии с утвержденными мероприятиями на соответствующий год. По итогам реализации мероприятий может быть предусмотрено стимулирование в целях повышения мотивации муниципальных служащих.

6. Перечень целевых индикаторов и показателей

Для оценки эффективности и результативности решения целей и задач, определенных программой, предлагается система целевых показателей и индикаторов, характеризующих степень ее реализации.

Перечень показателей (индикаторов) муниципальной программы приводится в приложении N 2.

7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации, в том числе управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей программы

Реализацию Программы осуществляет ее заказчик в лице Окружной администрации города Якутска.

Общая координация, а также контроль за ходом реализации Программы осуществляется Управлением кадров Окружной администрации города Якутска.

Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:

- координации действий всех исполнителей мероприятий Программы;

- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;

- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;

- регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы;

- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Управление кадров Окружной администрации города Якутска и отдел охраны труда готовит сводный отчет о выполнении мероприятий Программы.

Средства городского бюджета предоставляются исполнителю Программы при соблюдении следующих условий:

- предоставление в установленный заказчиком срок и по установленной форме отчета о ходе выполнения мероприятий, включая отчет об использовании средств;

- выполнение мероприятий за отчетный период;

- целевое использование средств городского бюджета.

8. Методика оценки достижения конечных результатов программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе обобщенных оценочных показателей и определяется путем сравнения базовых значений целевых индикаторов с текущими (на этапе реализации) и завершающими (по окончании реализации Программы).

Приложение N 1
к ведомственной целевой программе
(Развитие кадрового потенциала.
Улучшение условий и охраны труда
в городском округе "город Якутск"
на 2018 - 2022 годы"

Система программных мероприятий
по ведомственной целевой программе "Развитие кадрового потенциала. Улучшение условий охраны труда в городском округе "город Якутск" на 2018 - 2022 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Всего финансовых средств	в том числе по источникам финансирования				Ответственный исполнитель
				Федеральный бюджет	Бюджет РС (Я)	Бюджет ГО "город Якутск"	Внебюджетные источники
1.	Задача 1. Формирование эффективной системы прохождения муниципальной службы;	2018-2022	6 641 674,27			6 641 674,27		Управление кадров
	2018		1 288 020,00			1 288 020,00
	2019		1 288 020,00			1 288 020,00
	2020		1 302 420,00			1 302 420,00
	2021		1 354 516,80			1 354 516,80
	2022		1 408 697,47			1 408 697,47
1.1.	Основное мероприятие 1.1. Проведение семинаров, совещаний, "круглых столов" и пр.	2018-2022	1 121 732,83			1 121 732,83
	2018		219 020,00			219 020,00
	2019		219 020,00			219 020,00
	2020		219 020,00			219 020,00
	2021		227 780,80			227 780,80
	2022		236 892,03			236 892,03
1.2.	Основное мероприятие 1.2. Проведение городской деловой игры для молодых специалистов для формирования кадрового резерва	2018-2022	4 495 621,44			4 495 621,44
	2018		869 000,00			869 000,00
	2019		869 000,00			869 000,00
	2020		883 400,00			883 400,00
	2021		918 736,00			918 736,00
	2022		955 485,44			955 485,44
1.3.	Основное мероприятие 1.3. Аттестация муниципальных служащих и проведение квалификационного экзамена для присвоения классного чина	2018-2022	512 160,00			512 160,00
	2018		100 000,00			100 000,00
	2019		100 000,00			100 000,00
	2020		100 000,00			100 000,00
	2021		104 000,00			104 000,00
	2022		108 160,00			108 160,00
1.4.	Основное мероприятие 1.4. Введение архива по кадровому делопроизводству	2018-2022	512 160,00			512 160,00
	2018		100 000,00			100 000,00
	2019		100 000,00			100 000,00
	2020		100 000,00			100 000,00
	2021		104 000,00			104 000,00
	2022		108 160,00			108 160,00
2.	Задача 2. Формирование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;	2018-2022	15 896 012,35	0	0	15 896 012,35	0	Управление кадров
	2018		3 103 720,00			3 103 720,00
	2019		3 103 720,00			3 103 720,00
	2020		3 103 720,00			3 103 720,00
	2021		3 227 868,80			3 227 868,80
	2022		3 356 983,55			3 356 983,55
2.1.	Основное мероприятие 2.1. Направление муниципальных служащих Окружной администрации города Якутска на повышение квалификации (с 18 до 144 часов)	2018-2022	3 717 257,28			3 717 257,28
	2018		725 800,00			725 800,00
	2019		725 800,00			725 800,00
	2020		725 800,00			725 800,00
	2021		754 832,00			754 832,00
	2022		785 025,28			785 025,28
2.2.	Основное мероприятие 2.2. Отбор и направление работников ОМСУ, состоящих в резерве управленческих кадров Окружной администрации города Якутска на дополнительное профессиональное образование	2018-2022	5 121 600,00			5 121 600,00
	2018		1 000 000,00			1 000 000,00
	2019		1 000 000,00			1 000 000,00
	2020		1 000 000,00			1 000 000,00
	2021		1 040 000,00			1 040 000,00
	2022		1 081 600,00			1 081 600,00
2.3.	Основное мероприятие 2.3. Командировочные расходы и проезд к месту учебы (ТК РФ)	2018-2022	7 057 155,07			7 057 155,07
	2018		1 377 920,00			1 377 920,00
	2019		1 377 920,00			1 377 920,00
	2020		1 377 920,00			1 377 920,00
	2021		1 433 036,80			1 433 036,80
	2022		1 490 358,27			1 490 358,27
3	Задача 3. Создание условий для обеспечения устойчивого развития кадрового потенциала Окружной администрации города Якутска и повышения эффективности муниципальной службы	2018-2022	133 649 073,88			133 666 821,81		Управление кадров
	2018		26 095 180,00			26 095 179,00
	2019		26 095 180,00			26 095 179,00
	2020		26 095 180,00			26 100 866,16
	2021		27 138 987,20			27 144 900,81
	2022		28 224 546,68			28 230 696,84
3.1.	Основное мероприятие 3.1. Достижение ключевых показателей эффективности	2018-2022	132 920 884,80			132 920 884,80
	2018		25 953 000,00			25 953 000,00
	2019		25 953 000,00			25 953 000,00
	2020		25 953 000,00			25 953 000,00
	2021		26 991 120,00			26 991 120,00
	2022		28 070 764,80			28 070 764,80
3.2.	Основное мероприятие 3.2. Организация и проведение конкурса "Лучший муниципальный служащий органов местного самоуправления городского округа "город Якутск"	2018-2022	728 189,08			728 189,08
	2018		142 180,00			142 180,00
	2019		142 180,00			142 180,00
	2020		142 180,00			142 180,00
	2021		147 867,20			147 867,20
	2022		153 781,88			153 781,88
4	Задача 4. Улучшение условий и охраны труда в целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории городского округа "город Якутск"	2018-2022	2 378 695,02			2 378 695,02		Отдел охраны труда
	2018		420 400,00			420 400,00
	2019		439 980,00			439 980,00
	2020		486 390,00			486 390,00
	2021		505 845,60			505 845,60
	2022		526 079,42			526 079,42
4.1.	Основное мероприятие 4.1. Приобретение нормативно-технической, справочной литературы по охране труды	2018-2022	153 648,00			153 648,00
	2018		30 000,00			30 000,00
	2019		30 000,00			30 000,00
	2020		30 000,00			30 000,00
	2021		31 200,00			31 200,00
	2022		32 448,00			32 448,00
4.2.	Основное мероприятие 4.2. Организация конкурса по охране труда	2018-2022	1 610 455,02			1 610 455,02
	2018		270 400,00			270 400,00
	2019		289 980,00			289 980,00
	2020		336 390,00			336 390,00
	2021		349 845,60			349 845,60
	2022		363 839,42			363 839,42
4.3.	Основное мероприятие 4.3. Проведение периодических медицинских осмотров работников Окружной администрации города Якутска	2018-2022	0,00			0,00
	2018		0,00			0,00
	2019		0,00			0,00
	2020		0,00			0,00
	2021		0,00			0,00
	2022		0,00			0,00
4.4.	Основное мероприятие 4.4. Проведение спец оценки условий труда	2018-2022	614 592,00			614 592,00
	2018		120 000,00			120 000,00
	2019		120 000,00			120 000,00
	2020		120 000,00			120 000,00
	2021		124 800,00			124 800,00
	2022		129 792,00			129 792,00
	Всего:		158 565 455,52			158 565 455,52
	2018		30 907 320,00			30 907 320,00
	2019		30 926 900,00			30 926 900,00
	2020		30 987 710,00			30 987 710,00
	2021		32 227 218,40			32 227 218,40
	2022		33 516 307,12			33 516 307,12

Руководитель аппарата

Г.Н. Михайлов

Приложение N 2
к ведомственной целевой программе
(Развитие кадрового потенциала.
Улучшение условий и охраны труда
в городском округе "город Якутск"
на 2018 - 2022 годы"

Сведения
о показателях (индикаторах) ведомственной целевой программы "Развитие кадрового потенциала. Улучшение условий и охраны труда в городском округе "город Якутск" на 2018 - 2022 годы

N	Наименование показателя (индикатора)	Ед. измерения	Расчет показателя (индикатора)	Значение показателей (индикаторов)
				2018				всего	2019				всего	2020				всего	2021				всего	2022				всего
				I	II	III	IV		I	II	III	IV		I	II	III	IV		I	II	III	IV		I	II	III	IV
				кв	кв	кв	кв		кв	кв	кв	кв		кв	кв	кв	кв		кв	кв	кв	кв		кв	кв	кв	кв
1	Задача 1. Формирование эффективной системы управления муниципальной службой
1.1.	Показатель результативности - количество слушателей семинаров, совещании, "круглых столов" и пр..	%					2,5	2,5				2,5	2,5				2,5	2,5				2,5	2,5				2,5	2,5
1.2.	Показатель результативности - доля муниципальных служащих, назначенных из кадрового резерва	%						3					3					3					3					3
1.3.	Показатель результативности - доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию и присвоение классного чина, от числа муниципальных служащих подлежащих к аттестации и присвоению классного чина	%						100					100					100					100					100
2	Задача 2. Формирование системы для непрерывного дополнительного профессионального образования и саморазвития муниципальных служащих
2.1.	Целевой показатель 3 - доля муниципальных служащих, повысивших уровень квалификации,	%						25					25					25					25					25
2.2.	Показатель результативности - Выполнение плана обучения и переподготовки и повышения квалификации	%						100					100					100					100					100
2.3.	Показатель результативности - количество муниципальных служащих, обучающихся по программам переподготовки, второго высшего образования по направлениям деятельности	чел.						7					7					7					7					7
3	Задача 3. Создание условий для обеспечения устойчивого развития кадрового потенциала Окружной администрации города Якутска, повышения эффективности муниципальной службы.
3.1.	Показатель результативности - количество муниципальных служащих, принявших участие в конкурсе "Лучший муниципальный служащий"	чел.			18			18		18			18		18			18		18			18		18			18
3.2.	Показатель результативности - материальное вознаграждение за достижение КПЭ	%						90					90					90					90					90
4	Задача 4. Улучшение условий и охраны труда в целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории городского округа "город Якутск".
4.1.	Показатель результативности - Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособное и на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом.	коэффициент	В расчете на 1 тыс. работающих	1, 8	1,7	1,6	1,5	1,5	1,8	1,7	1,6	1,5	1,5	1,8	1,7	1,6	1,5	1,5	1,8	1,7	1,6	1,5	1,5	1,8	1,7	1,6	1,5	1,5
4.2.	Показатель результативности - Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	коэффициент	В расчете на 1 тыс. работающих	0,4	0,3	0,2	0,1	0,1	0,4	0,3	0,2	0,1	0,1	0,4	0,3	0,2	0,1	0,1	0,4	0,3	0,2	0,1	0,1	0,4	0,3	0,2	0,1	0,1
4.3.	Показатель результативности - удельная численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием	коэффициент	В расчете на 1 тыс. работающих	2	1,8	1,7	1,5	1,5	2	1,8	1,7	1,5	1,5	2	1,8	1,7	1,5	1,5	2	1,8	1,7	1,5	1,5	2	1,8	1,7	1,5	1,5
4.4.	Показатель результативности - удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (% от общей численности занятых в экономике).	%		25	24	23	22	22	25	24	23	22	22	25	24	23	22	22	25	24	23	22	22	25	24	23	22	22
4.5.	Показатель результативности - удельный вес рабочих мест, на которых проведена спецоценка рабочих мест по условиям труда (% от общего количества рабочих мест в бюджетных организациях городского округа "город Якутск"),	%		50	53	55	57	57	60	65	70	75	75	77	79	80	82	82	85	87	90	92	92	95	97	98	10 0	10 0
4.6.	Количество организаций, или представителей организаций принявших участие в городском конкурсе по охране труда	шт			25			25		35			35		45			45		55			55		65			65
4.7.	Охват по проведению периодическим медицинским осмотром работников Окружной администрации города Якутска	%		100				100	100				100	100				100	100				100	100				100