Приложение N 1. Концепция повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме по принципу "одного окна" в Республике Саха (Якутия) на 2017 - 2021 годы и на перспективу до 2030 года

Приложение N 1

Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 20 декабря 2017 г. N 1598-р

Концепция
повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме по принципу "одного окна" в Республике Саха (Якутия) на 2017 - 2021 годы и на перспективу до 2030 года

I. Общие положения

Концепция повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме по принципу "одного окна" в Республике Саха (Якутия) (далее - Концепция) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 2516-р "Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде".

Настоящей Концепцией устанавливаются основные цели, задачи, принципы и направления деятельности по дальнейшему развитию механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия).

Концепция соответствует основным направлениям государственной политики в сфере применения информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации, формирования новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы, сформулированным в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. N 203, основным задачам, определенным Концепцией региональной информатизации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 2769-р, проектом Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года с определением целевого видения до 2050 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2016 г. N 455, Концепцией развития отрасли информационных технологий Республики Саха (Якутия) до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2016 г. N 1449-р, государственной программой Республики Саха (Якутия) "Развитие информационного общества в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. N 960.

Увеличение доли граждан, использующих механизмы получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг являются приоритетными задачами в государственной политике Российской Федерации. Подпунктами "а" и "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" установлено достижение показателей по доле граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70% и уровню удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90%.

Расчет показателя по доле граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, производится на основании федерального статистического наблюдения в соответствии с методикой Федеральной службы государственной статистики от 07 сентября 2016 г. N 486. При этом под механизмом получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме подразумеваются действия заявителя, совершенные в электронной форме, при получении услуги с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления, такие как запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи запроса, формирование запроса, прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги, оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение результата предоставления услуги, досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего.

Основополагающими принципами предоставления услуг в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" являются:

открытость деятельности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В целях реализации указанных принципов государством выстроена инфраструктура, обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Так, были созданы Федеральная государственная информационная система "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА), государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" www.gosuslugi.ru (далее - ЕПГУ), позволяющая гражданам получать государственные и муниципальные услуги в электронной форме, а также содержащая в себе информацию об иных государственных и муниципальных услугах, не оказываемых в электронной форме.

Значимым элементом данной инфраструктуры в Республике Саха (Якутия) является государственная информационная система "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия)" (далее - Портал), функционирующая с 2014 года. Портал является аналогом Единого портала государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru на территории Республики Саха (Якутия), содержащим в себе государственные и муниципальные услуги, востребованные у населения и не включенные в ЕПГУ.

Настоящая Концепция предполагает взаимодействие организаций и граждан как с Порталом, так и с ЕПГУ при получении государственных и муниципальных услуг.

II. Текущее состояние предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме в Республике Саха (Якутия)

Согласно отчету Федерального статистического наблюдения за предоставлением государственных (муниципальных) услуг по форме N 1-ГУ за 2016 год количество заявлений на получение государственных услуг регионального уровня, поступивших в очной форме непосредственно в исполнительные органы государственной власти, составило 672 960 единиц, в государственное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)" (далее - ГАУ "МФЦ РС (Я)") за аналогичный период - 18 081 единица (из общего количества принятых в очной форме заявлений - 226 636), в электронной форме - 873 295 единиц.

Из 672 960 заявлений на получение услуг в очной форме основную долю составляют заявления, направленные в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), - 433 587 заявлений по 54 услугам, государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" - 55 824 заявления по 1 услуге, Управление по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Саха (Якутия) - 34 976 заявлений по 2 услугам, что составляет 78% от общего объема запрашиваемых услуг (524 387 заявлений).

Из 873 295 заявлений на получение услуг в электронной форме основную долю составляют заявления по образовательным услугам - 873 184, поданные посредством образовательного портала (edu.e-yakutia.ru), по услугам в сфере занятости населения подано 41 заявление посредством официального сайта, по услугам в сфере записи актов гражданского состояния подано 62 заявления посредством ЕПГУ, что составляет 99,9% от общего объема обращений в электронной форме (873 287).

Следует отметить некорректность заполнения форм Федерального статистического наблюдения за предоставлением государственных (муниципальных) услуг N 1-ГУ, в частности, по количеству предоставленных услуг в электронной форме через Портал. По этому показателю помимо заявлений, поданных посредством Портала, учтены также заявления, поступившие посредством образовательного портала, официального сайта государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр занятости населения", несмотря на их разные адреса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Так, согласно Указу Главы Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2014 г. N 2725 "О государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия)" адресом Портала в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является - http://www.e-yakutia.ru/, согласно Указу Главы Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2014 г. N 2674 "О портале образовательных услуг Республики Саха (Якутия)" адресом образовательного портала в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является - edu.e-yakutia.ru и т.д.

Кроме того, отчет по форме N 1-ГУ Федерального статистического наблюдения за предоставлением государственных (муниципальных) услуг является неполным, так как сформирован по 131 услуге из 233, предусмотренных распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2011 г. N 689-р "Об утверждении перечней услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), государственными учреждениями и организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, подлежащих включению в Реестр государственных услуг Республики Саха (Якутия)". Следовательно, получить достоверные сведения на основании данного отчета не представляется возможным.

Более того, данные, представленные по форме N 1-ГУ Федерального статистического наблюдения за предоставлением государственных (муниципальных) услуг, имеют существенные расхождения с данными, выгруженными из технической части Портала. Так, в соответствии с данными технической части Портала за 2016 год подано всего 199 заявлений на получение государственных услуг регионального уровня в электронной форме, что составляет 0,02% от общего количества заявлений в электронной форме, отраженных в отчете Федерального статистического наблюдения по форме N 1-ГУ. Данный факт также свидетельствует о крайне низкой популярности и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме на Портале и высокой загруженности исполнительных органов государственной власти по приему и обработке заявлений, поданных в очной форме.

В настоящее время на региональном Портале предоставляется 211 государственных и муниципальных услуг в электронной форме, 1484 услуги носят информативный характер.

Согласно данным, полученным из технической части Портала, за 2016 год было подано всего 486 заявлений, из которых 114 заявлений поданы в государственное бюджетное образовательное учреждение дистанционного образования детей "Центр дистанционного образования муниципальных образований Республики Саха (Якутия)", 141 заявление - в Управление записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия), 94 заявления - в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Всего за I полугодие 2017 года подано 186 заявлений, из них 108 заявлений подано в адрес государственного бюджетного образовательного учреждения дистанционного образования детей "Центр дистанционного образования муниципальных образований Республики Саха (Якутия)", в адрес Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) - 31, и в адрес государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" - 11.

Ниже приведена таблица статусов поданных заявлений на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством Портала за 2016 год и за I полугодие 2017 года с разбивкой по статусам.

Статусы заявлений:	2016 год	I полугодие 2017 года
Всего поступило заявлений	486	186
Обработано	128	95
В обработке по системе межведомственного электронного взаимодействия	1	-
На рассмотрении	3	2
Новое	67	20
Отказано	74	22
Отклонено	129	15
Положительное решение	38	28
Принято	45	4
Требуются оригиналы	1	-
Итого из них просрочено:	73	22

С учетом вышеизложенного следует, что за 2016 год через Портал было принято 419 заявлений (без учета 67 заявлений со статусом "новое"), из которых лишь 38 (8% от общего количества поданных заявлений) получили положительный ответ, 74 заявления (15%) получили отрицательный результат и 129 (27%) были по каким-либо причинам отклонены от рассмотрения. Наиболее часто встречающейся причиной отклонения заявления является отсутствие прикрепленных электронных образов (отсканированных копий) обязательных документов.

Помимо этого, имеется довольно большая доля обращений, решения по которым не были приняты в срок, что влечет не только снижение качества предоставления услуг и нарушение общих требований, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", но и административную ответственность. В 2016 году доля обращений с нарушением срока предоставления услуг составила 15% от общего числа заявлений, за I полугодие 2017 года данный показатель равен 12%. Динамика роста показателя убедительно доказывает, что на Портале необходимо установить систему контроля за соблюдением порядка и сроков предоставления услуг, что возможно при интеграции регионального Портала с информационной системой, обладающей специализированной функцией по мониторингу и контролю. Одной из таких систем, максимально подходящей по функционалу к Порталу, является автоматизированная информационная система МФЦ (далее - АИС МФЦ).

АИС МФЦ - это информационная система, ориентированная на потребителя государственных и муниципальных услуг, удобная для использования пользователям системы. В частности, в АИС МФЦ реализована система расчета существенных условий по услугам, предоставляемым на базе ГАУ "МФЦ РС (Я)", благодаря которой пользователь системы может безошибочно определить требуемую услугу, исчерпывающий перечень документов, срок услуги и ее стоимость при наличии (госпошлина и плата). АИС МФЦ позволяет полностью автоматизировать ряд процессов, что является одним из преимуществ перед иными системами поддержки деятельности по предоставлению услуг. Для заявителя АИС МФЦ дает возможность отслеживать состояние обращения с момента подачи заявления до получения результатов оказания услуги.

Интеграция Портала и АИС МФЦ позволит вести мониторинг соблюдения порядка и сроков предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, направлять уведомления в уполномоченные органы о наличии нарушений, что однозначно повысит качество оказания услуг и, как следствие, доверие граждан к новым механизмам получения услуг.

Кроме того, мероприятия по интеграции Портала с АИС МФЦ послужат основой дальнейшего совершенствования механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме по принципу "одного окна", а также реализации отдельных положений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг", по обеспечению возможности получения результата услуги в виде документа на бумажном носителе, подтверждающего содержание электронного документа, направленного органом (организацией), в многофункциональный центр (по выбору заявителя).

По состоянию на 01 июля 2017 года на базе центра "Мои Документы" предоставляется 750 услуг (в том числе 58 государственных услуг федерального уровня, 91 государственная услуга регионального уровня, 585 муниципальных и 16 услуг иных организаций), соглашения о взаимодействии заключены со 105 органами власти. Для сравнения: в 2010 году, на момент открытия первого офиса ГАУ "МФЦ РС (Я)", было внедрено 104 услуги. Обеспечение принципа доступности обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг подтверждается увеличением количества офисов за семь лет с 1 до 43 во всех районных центрах республики. Накопленный опыт, территориальный охват, структура учреждения позволяют максимально эффективно и консолидировано внедрять услуги, качественно реализовывать права и законные интересы граждан в данной сфере, проводить мероприятия по информированию населения на территории всей республики. Вышеназванные факторы несомненно делают многофункциональный центр качественным инструментом и точкой коммуникации гражданина с государством, посредством которого видится эффективная реализация принципа "одного окна" по услугам, оказываемым в электронной форме. Более того, применение принципа "одного окна" в предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме позволит реализовать основные стратегические национальные приоритеты Российской Федерации при развитии информационного общества в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы".

Одним из основных условий качественного функционирования инфраструктуры, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, является наличие доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

Согласно информации Министерства связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия) доступ к сети "Интернет" обеспечен в 512 населенных пунктах (80% из общего числа населенных пунктов), в которых проживает 99,3% населения республики, в том числе в 91 населенном пункте арктических и северных районов. В 2016 году сетью волоконно-оптической линии связи, протяженностью 3821 км, охвачено 75 населенных пунктов, в которых проживает 59,8% населения республики. Кроме этого, доступом к сети "Интернет" пропускной способностью от 100 Мбит/с обеспечен 41 населенный пункт (6% от общего числа населенных пунктов и 58% населения), пропускной способностью в пределах от 10 до 50 Мбит/с - 129 населенных пунктов (20% от общего числа населенных пунктов и 20% населения), а в 243 населенных пунктах (38% от общего числа населенных пунктов и 14% населения) в пределах от 2 Мбит/с и до 10 Мбит/с.

Несмотря на вышеприведенные данные, обеспеченность сетью "Интернет" остается одной из самых острых проблем в республике. Широкополосным доступом к сети "Интернет" принято считать доступ при пропускной способности 2 Мбит/с и более. Таким образом, широкополосным доступом обеспечено 413 населенных пунктов, т.е. 64,8%. Однако, нижняя граница единого федерального стандарта широкополосного доступа к сети "Интернет", составляет 256 Кб/сек, которой обеспечен 71 населенный пункт. Необходимо отметить, что данная пропускная способность не обеспечивает полноценного доступа к сети "Интернет" для одного конечного устройства, а фактически наличие доступа к сети "Интернет" со скоростью 256 Кбит/с в населенном пункте означает наличие магистрального канала для всего населенного пункта.

Кроме этого, положение усугубляется высокими тарифами на услуги доступа к сети "Интернет". Например, в г. Вилюйске, население которого составляет более 10 тысяч человек, пропускная способность канала связи на населенный пункт - 45 Мбит/с, а тарифы для конечного абонента позволяют подключить услуги со скоростью максимум до 512 Кбит/с, что обходится абоненту в 3000 рублей за месяц. Аналогичная ситуация наблюдается в ряде населенных пунктов республики.

Также важным фактором при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме является наличие регистрации в ЕСИА. ЕСИА - это самостоятельная информационная система, единое "окно" доступа граждан, бизнеса и представителей исполнительной власти в инфраструктуру электронного правительства, а также в другие информационные системы, подключенные к системе межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ). Ключевая функция ЕСИА - предоставление пользователю единой учетной записи для доступа к множеству значимых государственных информационных систем. Учетная запись позволяет заходить на любые порталы, использующие ЕСИА, под одним и тем же логином и паролем. ЕСИА является важным элементом инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме и обеспечивает санкционированный доступ к данным системам.

По данным Госкомстата России на 01 января 2017 года численность населения Республики Саха (Якутия) составляет 962 835 человек, в том числе городское население составляет 65,49% (630 527) и население от 14 лет и старше 77,7% (748 072). По данным на конец I полугодия 2017 года (на 1 июля 2017 года) в ЕСИА было зарегистрировано 311 796 человек, что составляет 41,7% от населения 14 лет и старше. В среднем по районам республики прирост по доле зарегистрированных в ЕСИА за 2017 год составил 12,2% по сравнению с 2016 годом, среди них по доле граждан, зарегистрированных в ЕСИА, лидируют Среднеколымский район и город Якутск. Районы с наименьшей долей регистрации - Верхоянский, Олекминский и Булунский.

Низкий показатель доли зарегистрированных в ЕСИА граждан обусловлен как отсутствием качественного доступа к сети "Интернет" в населенных пунктах, так и низкой компьютерной грамотностью определенных слоев населения (пожилые люди, сельское население и т.д.). Одним из основных направлений Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2013 г. N 2036-р, является повышение компьютерной грамотности населения, включая обучение людей старшего и среднего возраста компьютерным навыкам, в том числе навыкам работы в сети "Интернет", навыкам пользования порталом государственных услуг, и популяризация базовых преимуществ информационных технологий на всей территории России.

В республике в рамках подпрограммы "Забота о гражданах пожилого возраста" государственной программы "Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. N 976, ежегодно получают навыки работы с компьютером более 700 человек. Также с 15 февраля 2016 года на базе учебного центра ГАУ "МФЦ РС (Я)" организованы бесплатные курсы повышения компьютерной грамотности для населения. Полный курс по трем блокам "Основы пользования персональным компьютером", "Навыки работы в сети "Интернет", "Получение услуг в электронном формате" прослушали 688 человек. С ноября 2016 года ГАУ "МФЦ РС (Я)" реализуется проект по обучению сотрудников администраций муниципальных образований работе на порталах предоставления государственных услуг по популярным услугам (справка о судимости, продление разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему, оформление водительского удостоверения, назначение пенсии и т.д.) для дальнейшего оказания помощи населению. В настоящее время проект реализован в 12 муниципальных районах (Намском, Анабарском, Горном, Чурапчинском, Мегино-Кангаласском, Хангаласском, Усть-Алданском, Сунтарском, Нюрбинском, Томпонском, Мирнинском, Амгинском), обучение прошли 314 муниципальных служащих.

По приведенным выше мероприятиям в течение года проходят обучение в среднем 1700 граждан, что составляет всего 0,18% от всего населения республики и говорит о необходимости усиления мер, принимаемых для максимального повышения компьютерной грамотности населения республики.

Также существенным препятствием к повышению доверия пользователей к Порталу и повышению качества оказания государственных и муниципальных услуг относится разрозненность мест получения данных услуг. В настоящее время, помимо Портала, услуги можно получить посредством следующих сервисов: dom.e-yakutia.ru, edu.e-yakutia.ru, er14.ru, мобильные приложения по записи на прием к врачу и по вызову врача на дом (отдельно республиканских и городских медицинских учреждений), официальные сайты органов. Обширный зарубежный опыт (Республика Корея, Республика Сингапур) и опыт субъектов Российской Федерации (Республика Татарстан, г. Москва) показывает, что наличие одного Портала предоставления всех государственных, муниципальных и иных видов услуг, использование его как единой точки входа для подачи заявок является эффективным, популярным и максимально удобным инструментом получения услуг гражданами.

Во избежание увеличения количества Порталов и сервисов по предоставлению государственных и муниципальных услуг Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации разработало целевую модель взаимодействия региональных порталов государственных и муниципальных услуг с ЕПГУ, где рекомендует субъектам Российской Федерации подключиться к проекту "Мультирегиональность ЕПГУ" или же, в случае, если региональные порталы востребованы, развивать их совместно с ЕПГУ. Критерием востребованности региональных порталов является их посещаемость, которая определяется соотношением доли трафика регионального портала и ЕПГУ от их общего трафика в регионе. Субъектам Российской Федерации, развивающим собственные Порталы, но не добившимся их заметной посещаемости (при доле трафика регионального портала ниже 30%), рекомендовано подключиться к проекту "Мультирегиональность ЕПГУ". Как следует из материалов заседания подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 31 марта 2017 года, собственные региональные порталы востребованы жителями только в 8 регионах: г. Москве (где 92% населения предпочитают пользоваться городским порталом услуг), Московской области (97%), Республике Татарстан (88%), Санкт-Петербурге (38%), Нижегородской области (41%), Удмуртской Республике (49%), Тульской области (35%), Камчатском крае (38%). Показатель Республики Саха (Якутия) составляет лишь 6%. Таким образом, при сохранении доли трафика на уровне 6% Республике Саха (Якутия) будет рекомендовано подключиться к проекту "Мультирегиональность ЕПГУ". Включение в проект подразумевает под собой дополнительное финансирование согласно установленным оператором тарифам, затраты в первый год подключения в проект составят от 18 миллионов рублей.

Таким образом, при наличии в республике достаточно налаженной инфраструктуры по предоставлению услуг в электронной форме, отмечается низкая доля обращений за получением услуг на Портале, что свидетельствует об отсутствии востребованности электронных услуг среди населения ввиду их непопулярности, разрозненности сервисов предоставления услуг, высоких тарифов на услуги доступа к сети "Интернет" и наличия административных барьеров.

Настоящей Концепцией предлагается применение иного подхода при организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством реализации принципа "одного окна", который позволит с помощью выстроенных механизмов, эффективно реализованных на базе многофункциональных центров, повысить качество услуг в электронной форме путем интеграции Портала с АИС МФЦ, наделения ГАУ "МФЦ РС (Я)" полномочиями по ведению мониторинга порядка и сроков предоставления услуг в электронной форме, перераспределения потока обращений по государственным и муниципальным услугам регионального уровня на Портал и в ГАУ "МФЦ РС (Я)", а также мониторинга востребованности Портала.

III. Цели, задачи и основные принципы повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме

Основной целью Концепции является внедрение и реализация принципа "одного окна" при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме в Республике Саха (Якутия), где для традиционного (бумажного) способа подачи документов на получение услуг точкой входа станет ГАУ "МФЦ РС (Я)", для электронного способа подачи - Портал. Реализация данного принципа поможет обеспечить повышение качества и совершенствования механизмов оказания услуг исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия).

Для достижения основной цели Концепции необходимо решить следующие задачи:

1. Совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе модернизация Портала путем интеграции с АИС МФЦ, обеспечивающей повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме в части мониторинга порядка и сроков предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2. Популяризация возможности и преимуществ получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе проведение мероприятий по повышению компьютерной грамотности.

3. Преимущественное внедрение востребованных государственных и муниципальных услуг с последующим их переводом в электронную форму за исключением прямых запретов по переводу в электронную форму, предусмотренных федеральным законодательством.

4. Переориентация потока поступающих заявлений на предоставление государственных услуг регионального уровня, приходящихся на исполнительные органы государственной власти, в следующем соотношении: 70% через Портал в электронной форме, 30% через многофункциональный центр в бумажной форме.

5. Обеспечение выдачи результата предоставления услуги по выбору заявителя на Портале в форме электронного документа, в личный кабинет и (или) документа на бумажном носителе, подтверждающего содержание электронного документа, направленного органом (организацией) в многофункциональный центр.

6. Применение в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления новых технологий, обеспечивающих повышение качества государственного и муниципального управления, оптимизации процедур предоставления государственных и муниципальных услуг с помощью информационных технологий, переход к "реестровой модели" предоставления услуг.

Основными принципами реализации Концепции являются:

1. Развитие дистанционного взаимодействия между заявителем (гражданином или юридическим лицом, обратившимися за получением услуги) и органами (организациями), предоставляющими услуги.

2. Обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3. Ориентация на интересы и потребности заявителей в различных жизненных и деловых ситуациях (человеко-ориентированный подход).

4. Единые требования к техническим и программным средствам элементов инфраструктуры взаимодействия, в том числе унифицированных программно-технических средств, стандартизированных интерфейсов для взаимодействия, стандартизированных протоколов обмена данными, единых требований к электронным документам и электронным сообщениям.

Переход к электронной форме оказания услуг является значимым инструментом организации мероприятий, направленных на противодействие коррупции, отвечающим таким основным принципам, как публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Автоматизация процессов, контроль сроков и качества обработки заявлений на получение услуг, открытость действий органов власти позволят свести к минимуму и в дальнейшем ликвидировать коррупционную составляющую в оказании государственных и муниципальных услуг, что положительно скажется на имидже государственной власти Республики Саха (Якутия).

IV. Основные направления, сроки и этапы реализации Концепции

Основной целью Концепции является внедрение и реализация принципа "одного окна" при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме в Республике Саха (Якутия), где для традиционного (бумажного) способа подачи документов на получение услуг точкой входа станет ГАУ "МФЦ РС (Я)", для электронного способа подачи - Портал. Реализация данного принципа поможет обеспечить повышение качества и совершенствования механизмов оказания услуг исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия).

Реализация цели и поставленных задач Концепции разделена на три основных этапа с учетом временных рамок, предусматривающих выполнение поставленных задач:

I этап: предусмотрены интеграция АИС МФЦ с Порталом, создание системы оценки качества предоставляемых услуг, внедрение облачного сервиса и развитие платежных систем, оптимизация порядков предоставления услуг, организация обратной связи и создание инструментов для бизнеса (2017 - 2018 гг.);

II этап: предусмотрены введение комплексных услуг, создание мобильного приложения, функции категоризации заявителей, переход к "реестровой модели" предоставления услуг, а также модернизация АИС МФЦ и Портала (2019 - 2021 гг.);

III этап: рассматривается развитие в перспективе (с 2022 г.).

Также в отдельный раздел выведена популяризация услуг в электронной форме, так как реализация данных мероприятий планируется на протяжении всех трех этапов.

4.1. Первый этап реализации Концепции

В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме на I этапе реализации Концепции предлагается интеграция Портала с АИС МФЦ, которая позволит Порталу осуществить две основные функции:

контроль сроков и порядка предоставления государственных и муниципальных услуг;

выдачу результата государственной или муниципальной услуги по выбору заявителя.

Контроль сроков по результатам интеграции будет осуществляться "Модулем взаимодействия", который является программным комплексом, предназначенным для обмена "статусами" между Порталом и АИС МФЦ в режиме онлайн. В этой связи необходимо внести изменения в соответствующие нормативные правовые акты в части наделения ГАУ "МФЦ РС (Я)" полномочиями по мониторингу порядка и сроков предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Обеспечение выдачи результата предоставления услуги по выбору заявителя на Портале в форме электронного документа (при наличии такой возможности, за исключением документов, подлежащих обязательной выдаче в утвержденной форме, например, паспорт гражданина Российской Федерации) в личный кабинет и/или документа на бумажном носителе, подтверждающего содержание электронного документа, направленного органом (организацией) в многофункциональный центр, является реализацией требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг".

В целях повышения качества услуг, предоставляемых в электронной форме, при интеграции Портала с АИС МФЦ Концепцией предлагается участие многофункционального центра не только в части мониторинга порядка и сроков предоставления услуг, но и в части представления интересов заявителей при досудебном обжаловании.

Конечный результат интеграции Портала с АИС МФЦ обеспечит получение услуг по двум сценариям, помимо существующих в ГАУ "МФЦ РС (Я)" и на Портале:

подача заявления в бумажной форме и получение результата в электронной форме;

подача заявления в электронной форме и получение результата на бумажном носителе.

Получение услуги по первому сценарию подразумевает подачу заявления по механизмам, уже реализованным в ГАУ "МФЦ РС (Я)", то есть в бумажной форме. Для совершенствования данного механизма гражданам предлагается возможность выбора способа получения результата оказания услуги в бумажном виде по отработанной схеме (в том числе обязательно для услуг, выдача результатов которых невозможна в электронной форме, например, удостоверение многодетной семьи либо удостоверение ветерана труда) или в виде электронного документа в личном кабинете на Портале.

Кроме того, данный сценарий позволит охватить слои населения, не зарегистрированные в ЕСИА на момент подачи заявления в бумажной форме, но получающие результат в электронной форме на Портале, что позволит увеличить долю граждан, зарегистрированных в ЕСИА по республике. В ходе подачи заявления получателю услуги предоставляется возможность получения результата услуги через Портал, также производится регистрация гражданина в ЕСИА и подтверждение его личности.

В целях повышения показателя доли граждан, зарегистрированных в ЕСИА, устанавливается требование прохождения регистрации в ЕСИА в обязательном порядке по всем государственным и муниципальным услугам, которые предоставляются в электронной форме.

Важной составляющей получения услуг дистанционно является удобство сервисов и системы навигации, в связи с чем необходимо провести работы по модернизации интерфейс-структуры Портала с человеко-ориентированным подходом, в том числе улучшить поисковую систему, с сохранением постоянных значений поисковых полей и фильтров; с использованием словаря синонимов; с доступной и понятной структурой; с минимальным количеством действий, осуществляемых заявителем для достижения цели; с интерактивным отображением телефонного номера; с учетом геолокации заявителя и т.п.

4.1.1. Оценка качества предоставления услуг

Повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг является одним из приоритетных задач государственной политики страны. Механизмом реализации данной задачи является введение системы оценки гражданами качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме.

При условии получения услуги в электронной форме на Портале (направление заявления на получение услуги и/или получение результата оказания услуги) гражданину предоставляется возможность заполнения опросной анкеты для дальнейшего анализа качества предоставления услуги. Анкета направляется получателю услуги после получения результата оказания услуги в личном кабинете на Портале. Уведомление о возможности заполнения анкеты направляется путем "всплывающего окна" на Портале либо ссылка на анкету направляется на электронную почту, указанную в личном кабинете гражданина, в случае, когда гражданин не активен на Портале.

По результатам анкетирования получателей услуги составляется рейтинг услуги, который размещается на странице услуги с общим количеством обращений за получением услуги и средним баллом оценки услуги по результатам опроса. У каждого органа, предоставляющего услугу на портале, организован свой рейтинг по качеству оказания услуг.

Данный анализ услуги позволит: повысить доверие граждан, получающих ту или иную услугу; сократить сроки для повышения рейтинга услуги; мотивировать органы государственной власти (органы местного самоуправления) на улучшение сервиса.

ГАУ "МФЦ РС (Я)" осуществляется консолидация полученных результатов, проводится мониторинг и анализ предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Также ведутся мероприятия по исключению нарушений по срокам, процессам и основаниям отказа в предоставлении электронных услуг.

Реализация мероприятий по внедрению системы оценки качества услуг, предоставляемых в электронной форме, предполагает внесение изменений в действующие нормативные правовые акты, а также разработку новых актов.

4.1.2. Облачный сервис

Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. N 203, для развития социальной сферы, системы государственного управления, взаимодействия граждан и государства предлагается применение информационных и коммуникационных технологий, в том числе технологии облачных вычислений.

Получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме подразумевает частое применение электронных образов (отсканированных копий) документов. Учитывая низкий уровень компьютерной грамотности у граждан, можно с уверенностью сказать, что большинство населения не имеет в домашних условиях технической возможности для оцифровки документов, необходимых для получения услуг. Одним из способов решить данную проблему является создание облачного сервиса на Портале.

Облачный сервис Портала представляет из себя развитие раздела "Файлы" в личном кабинете пользователя Портала. Модернизация облачного сервиса позволит гражданам хранить и использовать электронные образы (отсканированные копии) документов в своем личном кабинете на Портале при получении услуг.

Для оптимизации облачного пространства, также во избежание злоупотребления гражданами "бесплатного" дискового пространства, структура облачного сервиса предопределена изначально. То есть на странице облачного сервиса для документов гражданина "откладываются" ячейки под определенные документы. Защита информации на облачном сервисе Портала будет обеспечиваться за счет защиты Центра обработки данных электронного правительства Республики Саха (Якутия), на котором размещен сервер Портала.

4.1.3. Развитие платежных систем

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" с 01 января 2013 года органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителей документы, подтверждающие факт внесения платы за услугу, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг. Для подтверждения этого факта они должны использовать сведения, содержащиеся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП).

ГИС ГМП представляет собой централизованную систему, обеспечивающую прием, учет и передачу информации между ее участниками, которыми являются администраторы доходов бюджета, организации по приему платежей, порталы, многофункциональные центры, взаимодействие которых с ГИС ГМП производится через систему межведомственного электронного взаимодействия. ГИС ГМП позволяет физическим и юридическим лицам получить информацию о своих обязательствах перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по принципу "одного окна". ГИС ГМП для гражданина - это инструмент получения доступа о задолженностях перед бюджетом. Для этого необходимо обратиться в любой банк, подключенный к ГИС ГМП. Штрафы, долги по налогам и иным платежам, начисляемым в соответствии с законодательством, фиксируются в базах соответствующей системы. По запросу они передаются компетентными структурами заинтересованным лицам. Как потенциальные участники системы ГИС ГМП, банки, кредитно-финансовые организации должны быть готовы к подключению к ней. Во многих случаях это является длительным процессом. Но, тем не менее, банкам необходимо решать данную задачу в максимально быстрые сроки.

В настоящее время на Портале реализована возможность производить оплату госпошлин, информация о которых представлена на ЕПГУ, посредством ГИС ГМП (на текущий момент не используется), а также производить оплату за жилищно-коммунальные услуги, содержание ребенка в детском дошкольном учреждении. Однако отсутствуют сервисы для оплаты иных видов услуг, таких как оплата штрафов, налоговой задолженности и т.п.

Наличие эквайринга - это один из способов повышения конкурентоспособности, популярности и востребованности Портала, и, как следствие, увеличения трафика и количества регистраций в ЕСИА.

4.1.4. Оптимизация порядков предоставления услуг

Сегодня социально-экономическое развитие страны тесно сопряжено с периодом законодательных реформ, которые затронули различные сферы общества, такие как аграрный сектор, миграционная политика, земельные отношения, системы розничной торговли, образования и другие, которые влекут мобильное и качественное перестроение работы исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на местах.

Вместе с тем, по сей день в работе органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, сохраняются системы "амбарных книг" и "бумажных картотек".

Первый этап реализации Концепции предусматривает семь основных направлений оптимизации процедур предоставления услуг, деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления:

1. Приведение административных регламентов исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствие с типовыми формами административных регламентов, включающих административные процедуры (действия), осуществляемые в электронной форме, что является предпосылкой к внедрению типизации услуг в электронной форме и стандартизации организации процесса по предоставлению услуг на Портале.

2. Сокращение перечня необходимых документов, представляемых заявителем, в том числе документов, удостоверяющих личность заявителя, прошедшего процедуру аутентификации и идентификации в ЕСИА.

3. Реализация механизмов выдачи результата государственной или муниципальной услуги в бумажной форме на базе многофункционального центра, кроме того, направление электронных образов документов в личные кабинеты пользователей, что позволит исключить финансовые, трудовые и временные затраты органов.

4. Создание и/или модернизация существующих государственных (муниципальных) информационных систем Республики Саха (Якутия), участвующих в процессе предоставления услуг в электронной форме.

5. Автоматизация процессов предоставления государственных и муниципальных услуг путем оцифровки сведений по востребованным услугам в г. Якутске и районным центрам республики (запись в 1 класс, в детские сады, постановка в очередь, сверка и т.д.), что позволит исключить дублирование действий по представлению заявителем в органы оригиналов документов.

6. Переход на исключение бумажных результатов предоставления государственных и муниципальных услуг путем замены их на электронные.

7. Сокращение окон приема и выдачи документов органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

Упрощение процесса оказания услуг для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления представляется возможным при автоматизации части рабочих процессов, таких как: межведомственные запросы, сверка подлинности причастности к той или иной категории граждан, сверки очередей, а также подлинности документов, удостоверяющих личность. Если осуществление последнего возможно автоматизировать при использовании ЕСИА, а автоматизация межведомственных запросов предусмотрена во втором этапе реализации Концепции, то решение проблем с остальными пунктами невозможно без внедрения новой автоматизированной системы либо модернизации уже существующих систем.

Для органов, у которых отсутствует своя автоматизированная система целесообразно создание новой единой информационной системы (далее - Единая база данных), в то время как для органов с уже существующей системой рекомендована модернизация и интегрирование с Порталом. В будущем возможно присоединение существующих систем к Единой информационной системе для упрощения структуры взаимодействия информационных систем органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия).

Создание подобного сервиса позволит в будущем реализовать выдачу электронных удостоверений (для граждан пенсионного возраста, многодетных семей, и т.д.). В схеме работы единой базы данных для удостоверения причастности гражданина к той или иной категории граждан для получения определенной услуги целесообразно применение технологии QR-кодов.

Единая база данных позволит упростить административные процессы в том числе при применении СМЭВ, на исполнение которых расходуется значимый объем времени.

4.1.5. Организация обратной связи с населением

На текущий момент на Портале отсутствует консультативная поддержка - нет раздела обратной связи с населением, возможности задать вопрос в электронной приемной и т.д.

Для обеспечения информирования и консультирования физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг на Портале планируется организовать консультативную поддержку в виде организации обратной связи с органами власти по услугам, обращениям по техническим вопросам и по общей работе портала. В перспективе - организация возможности создания горячей линии Портала. Горячая линия представляет собой структуру, включающую подготовленную группу операторов call-центра, обрабатывающих звонки, поступающие на единый многоканальный телефонный номер. Для организации горячей линии выделяется многоканальный телефонный номер - прямой городской номер или федеральный номер в коде 8-800 (бесплатная горячая линия). Заявитель, позвонивший на телефон горячей линии, получает ответы на вопросы от квалифицированных операторов.

В целях повышения доступности информации, снижения временных и финансовых затрат получателей услуг, за счет информирования, организации удобного телефонного обращения по вопросам взаимодействия с органами власти, органами местного самоуправления на базе ГАУ "МФЦ РС (Я)" был создан Региональный центр телефонного обслуживания по информированию и консультированию физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - РЦТО). В перспективе, в результате интеграции Портала с АИС МФЦ, консультирование по услугам Портала будет осуществляться на базе РЦТО, что позволит сделать процесс оформления услуг в электронной форме еще понятнее. Создание горячей линии будет способствовать:

повышению эффективности работы исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, связанных с оперативной выдачей достоверной информации с использованием современных и доступных для заявителя средств связи;

повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе обеспечению комфортности предоставления услуг;

дальнейшему внедрению информационных технологий для максимально комфортного и быстрого получения заявителями информации и необходимых документов.

На данный момент штат РЦТО содержит 7 единиц, для полноценного функционирования горячей линии и консультирования по услугам Портала необходимо существенное увеличение количества рабочих мест. В настоящее время это не представляется возможным, так как необходимо провести обновление программного обеспечения для подключения дополнительных автоматизированных рабочих мест.

Таким образом, подключение горячей линии и осуществление консультативной поддержки на Портале предполагается к внедрению в конце первого этапа реализации настоящей Концепции.

4.1.6. Инструменты для бизнеса

В настоящее время государство активно поддерживает малый и средний бизнес путем создания различных инструментов для его развития (бизнес-инкубаторы, программы для стартапов, меры финансовой поддержки и т.д.). Тем не менее, эти мероприятия не решают одну из основных проблем-препятствий в создании и ведении бизнеса - это бюрократические процедуры. В этом свете интересным и перспективным является создание кабинета предпринимателя Республики Саха (Якутия) на Портале. Основным преимуществом на этапе регистрации перед самостоятельной подготовкой документов является удобство и быстрота внесения данных непосредственно через страницы Портала и получение уже готовых к отправке документов, элементы автозаполнения исключат возможность допущения ошибок при заполнении оцифрованной формы заявлений, которые могут повлечь за собой отказ в регистрации юридического лица и увеличение бумажной волокиты. В перспективе кабинет предпринимателя на портале станет полноценным инструментом для ведения бизнеса, содержащим в себе всю необходимую информацию по заданным параметрам, такую как: автоинформирование о тендерах, субсидиях, изменениях в законодательстве в сфере предпринимательства и других значимых событиях; ведение онлайн-бухгалтерии с автоматическим формированием всех необходимых ежемесячных, ежеквартальных и ежегодных отчетов. Реализация на портале возможности поиска инвесторов для перспективных проектов, в том числе в формате b2b, b2c, c2b, c2c, поиска партнеров и т.д. несомненно станут эффективными инструментами помощи в развитии среднего и малого предпринимательства. Основным преимуществом для представителей малого и среднего бизнеса будет являться простота в использовании, удобство сервисов и, главным образом, отсутствие необходимости платить за пользование кабинетом (за исключением приобретения дополнительных услуг и сервисов, предлагаемых пользователю партнерами Портала). Привлекательность данного сервиса для государства состоит в увеличении числа зарегистрированных предпринимателей, прозрачности в расчетах (в части налоговых отчислений). Поддержание и развитие сервисов возможно путем привлечения средств банков и других организаций, заинтересованных в предоставлении информации для юридических лиц.

4.2. Второй этап реализации Концепции

На втором этапе реализации Концепции предлагается осуществить планомерную интеграцию Портала с отраслевыми порталами Республики Саха (Якутия), такими как http://dom.e-yakutia.ru, edu.e-yakutia.ru, er14.ru, portal.b14.ru. Планомерная интеграция подразумевает получение услуг, размещенных на вышеназванных порталах, на одном едином портале. Данная интеграция позволит получать услуги в комплексе, повысить качество и доступность электронных услуг.

Планируется выведение отдельных комплексных услуг в электронной форме по актуальным жизненным ситуациям и популярным услугам, например, связанным с рождением ребенка, вступлением в брак, открытием бизнеса, предоставлением земельных участков, оформлением пособий на ребенка и пр.

При этом на Портале будет предусмотрена подача единого заявления в электронной форме по выбранным заявителем услугам в рамках комплексной услуги, а запросы по конкретной услуге с соответствующим комплектом документов будут автоматически формироваться и направляться в исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления по отдельности. Получение документов будет осуществляться по принципу "одного окна" в ГАУ "МФЦ РС (Я)" с возможностью реализации принципа экстерриториальности предоставления услуг в пределах республики. Для этого будут проработаны вопросы синхронизации аналогичных комплексных услуг в АИС МФЦ, технического взаимодействия Портала и ЕПГУ в части обеспечения подачи заявки по услугам, представленным на портале ЕПГУ. Модуль взаимодействия между АИС МФЦ и Порталом при предоставлении комплексных услуг также будет играть роль индикатора "статуса" хода исполнения таких услуг.

4.2.1. Мобильное приложение e-yakutia.ru

Данные Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о количестве входов в ЕПГУ через мобильное приложение более 71 млн раз за 2016 год подтверждает высокий уровень доступности и удобства использования данного инструмента.

В 2016 году мобильное приложение установили на свои телефоны и планшеты 4,8 миллиона человек. В январе 2017 года мобильным приложением воспользовались 12,9 миллиона человек, что в 2,5 раза больше чем среднемесячное число за 2016 год. За январь 2017 года через приложение было оказано 21,5 миллиона услуг. Самыми популярными являются сервисы по оплате штрафов ГИБДД, а также налоговой и судебной задолженностей.

Согласно данным мобильных операторов в Республике Саха (Якутия) наблюдается самый высокий по России уровень проникновения смартфонов, охват составляет 89% от общего количества населения. Также, согласно официальной информации, сотовой связью охвачено 99% населения республики, проживающих в 467 населенных пунктах. В зоне охвата мобильной связи третьего поколения 3G - 73,5% населения, четвертого поколения 4G - 57,7%, что дает возможность пользования высокоскоростным доступом к сети "Интернет".

Таким образом, создание мобильного приложения Портала существенно улучшит доступность и качество получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Одним из важных преимуществ приложения будет исчерпывающий список услуг и справочной информации. Также будет упрощен вход в личный кабинет и реализована возможность сделать фотографию необходимого для услуги формата и скан документов при помощи самого приложения и камеры телефона, что окажет существенное влияние на исключение барьера в виде отсутствия оргтехники. Кроме этого, представляется возможным сделать специальную версию мобильного приложения, для населенных пунктов с плохим качеством сети "Интернет", путем максимального упрощения дизайна интерфейса, отсутствия баннеров, виджетов и иных элементов, усложняющих загрузку информации в условиях плохой связи.

Массовость мобильного приложения можно обеспечить благодаря насущным мгновенным услугам, таким как: покупка билетов в театры и кино, возможность оперативно узнать номер своего ИНН, данные паспорта, задолженность по штрафам и налогам и многое другое.

4.2.2. Категоризация заявителей на Портале

Для повышения удобства и востребованности Портала необходимо применять принцип индивидуального подхода путем внедрения функции "категоризации" заявителей, которая, основываясь на введенных данных о заявителе, позволит осуществлять подборку необходимых услуг по определенным критериям.

На главной странице Портала при входе автоматически выводятся нужные конкретному заявителю услуги с учётом времени года и на основе введенных самим пользователем данных в личном кабинете, таких как: пол, место жительства, дата рождения, место работы, наличие детей. При этом услуги, не отображающиеся на главной странице, также доступны получателю в разделе "Все услуги" либо через поисковую систему.

Концепцией выделены 5 основных критериев категоризации.

дата рождения;

пол;

место жительства;

дата посещения Портала;

место работы;

дети.

По дате рождения в зависимости от возраста заявителя выделяются следующие подкатегории:

а) школьный возраст 14 - 18 лет. Услуги по поиску работы на лето, оценкам ЕГЭ, покупки онлайн-билетов в кинотеатры и пр.;

б) студенты - 18 - 23 лет. Им доступны услуги по поиску вакансий студенческой практики, онлайн-журнал студенческого профсоюза, ссылка на замену паспорта на ЕПГУ, регистрация брака и рождения и пр.;

в) средний возраст - 23 - 50 лет. Этой категории граждан доступны уже основные виды: получение охотничьего билета, различных пособий на детей, разрешение на "такси" и пр.;

г) пенсионный возраст - 50 лет и старше. Данной категории граждан предусмотреть уже услуги пенсионного характера: разрешение на добычу дичи, смена счета в пенсионном фонде, субсидия на оплату ЖКХ и пр.

В зависимости от гендерной принадлежности заявителя, отображение в числе приоритетных услуг, например, охота - для мужчин, материнский капитал и т.д. - для женщин.

Также отображение услуг, наиболее популярных в регионе или населенном пункте, указанных в качестве места жительства.

Приоритет услуги по дате посещения, например, в октябре - услуга "Запись в школу", так как запись на следующий календарный год проводится заранее. Либо весной, перед массовыми отпусками, появление на Портале баннера со ссылкой на оформление загранпаспорта на ЕПГУ.

В зависимости от места работы внести изменения в личный кабинет. В случае когда гражданин относится к категории безработных граждан, в приоритете услуги по поиску работы; в случае когда гражданин является индивидуальным предпринимателем либо руководителем юридического лица - продление лицензии таксомоторной службы, либо подача уведомления в различные органы о начале осуществления предпринимательской деятельности. Также весьма удобна для предпринимателей организация всплывающих уведомлений, например, о сроках подачи налоговых деклараций.

В случае если в личном кабинете заявителя имеется информация о наличии детей, то, как пример, в приоритете для него услуги "Запись в детский сад", "Сверка очереди в детский сад" и "Запись в детский лагерь".

Осуществление данного принципа проводится путем присваивания услугам меток. На основе маркировки и внедрения принципа категоризации заявителей Портал, исходя из популярности услуги и конкретного заявителя, с учетом введенных им данных позволит сформировать конкретный перечень необходимых услуг для того или иного пользователя. Такая модернизация работы Портала позволит без особых визуальных изменений для пользователя улучшить сервис Портала, сделать работу с ним проще и доступнее.

4.2.3. Модернизация АИС МФЦ и Портала

Осуществление принципа экстерриториальности оказания услуг - наиважнейший принцип улучшения сервиса предоставления услуг в электронной форме. Такой принцип позволяет вместо 30 однотипных услуг, оказываемых в 30 разных районах республики, организовать на Портале одну услугу. В этом случае Портал, после подачи заявления пользователем, на основе геолокации заявителя либо вручную, по его желанию, направляет в личный кабинет именно того органа, который оказывает данную услугу. Однако в виду того, что Портал в настоящее время не позволяет осуществить подобный механизм, необходимо создание модуля концентратора услуг:

внедрить типизацию регламентов услуг органов местного самоуправления;

разработать единую форму баз данных, по которой на уровне Правительства Республики Саха (Якутия) обязать перевести реестры, амбарные книги и т.п. исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления в электронный вид.

На основании того, что базы данных однотипные, модуль концентратора может запросить необходимые для заявителя запросы в автоматическом режиме в районных базах данных. Также, ввиду того, что все регламенты фактически одинаковы, концентратору услуг будет достаточно использовать только один.

Внедрение Концентратора позволит решить одновременно следующие задачи:

типизация регламентов услуг и самих услуг для глаз заявителя;

экстерриториальность;

частично антикоррупциогенный фактор за счет исключения сотрудника, принимающего документы;

уменьшение сроков предоставления услуг и трудозатрат при формировании межведомственных запросов.

4.2.4. Переход к "реестровой модели" предоставления услуг

Наличие множества баз данных в разных сферах деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, содержащих информацию, необходимую для предоставления государственных и муниципальных услуг, всероссийская тенденция к автоматизации и упрощению процедур предоставления услуг диктуют необходимость перехода к "реестровой модели" предоставления услуг.

Предоставление услуг в формате "реестровой модели" подразумевает в качестве результата услуги внесение изменений в соответствующий информационный ресурс. Выписка из него может быть предоставлена как в виде электронного, так и бумажного документа, что предоставит заинтересованным лицам возможность использовать сведения, содержащиеся в соответствующем реестре в режиме реального времени и по экстерриториальному принципу в проактивном режиме (с согласия заявителя). Это в большинстве случаев избавит заявителей, в том числе юридические лица и индивидуальных предпринимателей, от необходимости получать результат предоставления услуги на материальном носителе для предоставления его по месту требования. Соответствующее поручение по внесению в законодательство изменений, направленных на дальнейшее совершенствование механизма предоставления услуг в электронной форме, предусматривающее, в том числе, формирование государственных информационных ресурсов в качестве источников сведений о результатах оказания услуг, уже дано Президентом Российской Федерации. В этой связи необходимо внести соответствующие изменения в региональное законодательство.

4.3. Развитие предоставления государственных и муниципальных услуг в перспективе

Для упрощения работы на Портале на третьем этапе реализации Концепции предлагается запустить сервис идентификации заявителя посредством внедрения SIM-карт для доступа к государственным и муниципальным услугам Mobile ID.

На конец 2016 года по оценке удостоверяющего центра СКБ "Контур" в России около 3,5 млн владельцев электронной подписи и только 5% из них - это физические лица. Ежегодно количество пользователей электронной подписи в среднем растет на 30%.

Существуют 2 группы электронных подписей. Первая группа - это электронные подписи, которые используются в сервисах отчетности и электронного документооборота. В данном случае электронная подпись выдается пользователю в рамках сервиса и отдельного рынка не существует. Вторая группа - электронные подписи, используемые в различных других прикладных системах (государственные порталы, электронные торги) - этот рынок оценивается примерно в 7 млрд рублей в год удостоверяющим центром СКБ "Контур".

В 2012 году ПАО "Ростелеком" заявляло, что в будущем будет начато распространение SIM-карт для доступа к государственным и муниципальным услугам. Еще в 2011 году предполагалось выпустить тестовые образцы SIM-карт с электронно-цифровой подписью и далее они должны были пройти сертификацию.

Mobile ID - сервис, который дает абоненту мобильной связи использовать свой телефон для идентификации. На SIM-карту записываются данные, удостоверяющие личность: электронная подпись (далее - ЭП), идентификационный код, паспортные данные и любая личная информация. Это двухфакторная аутентификация и электронная подпись, построенные с применением SIM-карты. Специальные SIM-карты, которые содержат ключ шифрования.

В некоторых странах, например, в Дании, Mobile ID - это единая точка входа для всех услуг в стране: от государства до бизнеса и здравоохранения.

В настоящее время ОАО "МТТ" - оператор мультисервисных услуг связи, IP-сервисов, дальней связи и услуг транзита трафика совместно с компанией "1С-СП", дочерним предприятием фирмы "1С", запускают аналогичный проект по предоставлению услуг ЭП на специализированных SIM-картах - 1С-SIM.

1C-SIM - персональное средство электронной подписи нового поколения, реализованное на SIM-карте с ЭП-апплетом (предустановленным программным обеспечением). Оно не привязано к рабочему месту пользователя и не зависит от наличия у компьютера нужных разъемов, соответствия драйверов, версий программного обеспечения и операционной системы (позволяет использовать ключи электронной подписи, хранящиеся в мобильном устройстве, для подписи любых документов (платежных поручений, договоров и т.д.).

Для владельца мобильного устройства - это удобный и безопасный способ взаимодействия с государственными и коммерческими информационными системами. SIM-карта выступает как единый идентификационный ключ пользователя, кроме того, это полноценная мобильная связь, предоставляемая ОАО "МТТ" своим абонентам. ОАО "МТТ" обеспечивает мобильную составляющую 1C-SIM, давая возможность пользователям сервиса совершать звонки, отправлять верифицирующие ЭП USSD-запросы и SMS, а также пользоваться услугой передачи данных.

В 2016 году ПАО "МТС" уже получила статус доверенного оператора электронного документооборота Федеральной налоговой службы, и начала предоставлять услугу "Электронная подпись" на SIM-картах МТС грузоперевозчикам на железных дорогах России.

Внедрение такого сервиса приведет к колоссальной экономии времени: нет необходимости тратить время на поездки в министерства и ведомства, ждать в очередях, собирать справки и выписки по кабинетам. Это огромное преимущество, особенно для жителей городов и сел, отдаленных от центра. Также, учитывая активное внедрение информационных технологий, внедрение сервиса позволит упростить получение большего количества государственных и муниципальных услуг через Портал, предоставляемых с электронной подписью для населения, а также значительно увеличить количество услуг для предпринимателей.

В настоящее время законодательство Российской Федерации не позволяет безболезненно внедрить Mobile ID для использования SIM-карт в качестве средств электронной подписи. Одним из главных проблем является выдача одному гражданину нескольких SIM-карт. Также при некоторых обстоятельствах SIM-карты выдаются без предъявления документов, удостоверяющих личность (корпоративные SIM-карты). Внесение изменений в федеральное законодательство касательно ужесточения принципов выдачи SIM-карт в части исключения выдачи одному гражданину нескольких SIM-карт (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) позволит осуществить внедрение Mobile ID.

Учитывая стоимость выдачи одной электронной подписи гражданину (около 1000 рублей в год), можно с уверенностью сказать, что выдача SIM-карт с функцией электронной подписи успешно заменит дорогостоящую процедуру.

4.3.1. Развитие Портала в перспективе до 2030 года

Отрасль информационных технологий является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей во всем мире, в том числе и в России. Использование информационных технологий имеет решающее значение для повышения уровня жизни граждан и конкурентоспособности национальной экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую экономическую систему, роста эффективности государственного управления и местного самоуправления. Своим ростом отрасль обязана основным движущим факторам: расширению общего проникновения ИТ-технологий в бизнес-процессы организаций, механизмы государственного управления и повседневную жизнь людей.

Развитие электронного правительства в качестве инновационной технологии обязано соответствовать быстро растущим социальным потребностям современного общества, повышать уровень информированности об актуальных проблемах, усилить обратную связь с правительственными структурами. Портал должен выйти на новый уровень удобства и оперативности получения гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, быть показателем развития сферы государственных и муниципальных услуг без бумажного документооборота.

В целях исключения дублирования и разрозненности полномочий органов, осуществляющих ведение реестра государственных и муниципальных услуг, перевод и внедрение услуг на Портал в электронную форму, техническое сопровождение и функционал Портала, нормативное правовое регулирование в данной сфере, что напрямую влияет на качество предоставления услуг на Портале, следует для эффективной работы передать полномочия по организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме многофункциональному центру. Таким образом, многофункциональный центр станет единой точкой коммуникации заявителя - органов, предоставляющих услуги, вне зависимости от формы обращения (очной и электронной).

Технологии стремятся к тому, что бумага полностью будет заменена на компьютерный код. В настоящее время затраты на "бумажки", выдающиеся гражданам по особой форме, требуют колоссальных затрат, в то время, как электронный документ не подлежит обязательной печати. Мировая тенденция на "электронизацию" обусловлена не только движением экологов и борцов за окружающую среду, но и экономическими факторами.

Таким образом, в будущем выдача таких документов, как удостоверения пенсионеров, удостоверения многодетных семей, и иные документы, подтверждающие определенные статусы, гарантии, квоты и т.д., неминуемо станет необязательной.

Одним из самых важных факторов получения услуг в электронной форме является регистрация гражданина в ЕСИА. Так как для получения большинства услуг требуется учетная запись со статусом "Подтвержденная", некоторая доля граждан избегает регистрации в ЕСИА по причине избыточной сложности. Поэтому введение автоматической регистрации граждан, достигших 14-летнего возраста через личный кабинет матери, упростило бы процедуру регистрации на Портале. В личном кабинете матери (родителей) заводятся все данные о ребенке, включая свидетельство о рождении. По достижении ребенком 14 лет сервис автоматически формирует уведомление о том, что ребенку нужно оформлять паспорт с предоставлением возможности сразу же оформить услугу на Портале. При получении ребенком паспорта, родителю ребенка выдается временный код, который дает возможность зарегистрировать личный кабинет ребенка. После авторизации на портале с использованием кода у ребенка отпадает необходимость подтверждать личность, и он проходит регистрацию в ЕСИА. При этом, до достижения совершеннолетия ребенком, все важные услуги, такие как получение водительских прав (категория А), получение загранпаспорта и т.д., проходят через личный кабинет родителя(ей), с необходимостью подтверждения согласия в предоставлении данной услуги его ребенку.

При реализации такой схемы регистрации в ЕСИА, охват составил бы 100% определенной возрастной группы населения (14 лет), что в будущем повлечет постоянное качественное повышение уровня регистраций в ЕСИА.

Учитывая, что ЕСИА уже является значительной базой данных о гражданах Российской Федерации, логично предположить, что в будущем система значительно увеличится в объемах. Но в республиканском разрезе функцию базы данных планируется возложить на "реестровую модель" предоставления услуг, описанную в разделе 4.2.4. При внедрении данная система позволит предоставлять гражданам льготы и квоты без участия самого гражданина, сформировав потребности по имеющимся введенным ранее данным.

4.4. Популяризация получения услуг в электронной форме

Несмотря на преимущества электронного способа получения государственных и муниципальных услуг, такие как удобство, отсутствие очередей, прозрачность, большая часть населения предпочитает использовать традиционный бумажный способ оформления услуги в ведомстве. Очевидным препятствием к переходу на электронные услуги, является также низкий уровень готовности населения к новым формам взаимодействия с органами власти, в том числе, по причине низкой информированности и грамотности в части оформления услуг в электронной форме.

В связи с этим необходимо организовать планомерное проведение мероприятий по популяризации услуг в электронной форме с широким охватом разных слоев населения. В зависимости от целевых групп (школьники, студенты, работающее население, пенсионеры) мероприятия могут иметь разный формат проведения, например, в школах - проведение тематических уроков информатики, в учреждениях высшего профессионального образования - проведение занятий по работе с Порталом, в крупных организациях - информационные встречи с сотрудниками предприятий, для пенсионеров - проведение серии обучающих курсов на тему оформления услуг в электронной форме, в том числе (в случае необходимости) включения в курсы блока по компьютерной грамотности и т.д. Мероприятия по популяризации предполагается проводить на всех трех этапах реализации настоящей Концепции.

Помимо точечных мероприятий необходима реализация более серьезных механизмов продвижения электронных услуг, таких как включение дисциплины по обучению оформления услуг в электронной форме в школьную программу (в Федеральный государственный образовательный стандарт) и т.п.

Кроме организации работы по популяризации услуг среди населения, следует также усовершенствовать механизмы оформления услуг в электронном виде, процедуры получения услуг должны соответствовать ожиданиям граждан, а сервисы должны быть удобными и несложными для восприятия. Необходимо привлекать граждан именно удобством оформления услуг дистанционно: меньшим количеством документов, принципом экстерриториальности и принципом "одного окна", что подразумевает под собой оптимизацию порядка межведомственного взаимодействия, упрощение регламентов предоставления услуг и самой процедуры получения документов заявителем.

Выполнение всех вышеуказанных мер позволит существенно поднять уровень информированности населения о возможностях оформления услуг в электронной форме, увеличить доверие граждан к цифровому способу получения услуг, а также повысить знания и навыки по самостоятельной работе с Порталами, что в свою очередь позволит повысить показатели по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

С учетом проводимых на базе центра "Мои документы" курсов по повышению компьютерной грамотности, 100-процентного территориального охвата республики офисами центра "Мои Документы", наличия полностью оборудованных зон самостоятельного обслуживания для заявителей (рабочие места, включающие в себя наличие необходимой компьютерной и оргтехники и выхода к сети "Интернет") структура ГАУ "МФЦ РС (Я)" является наиболее эффективной и подходящей для реализации мероприятий по популяризации получения услуг в электронной форме.

V. Механизмы реализации Концепции

Реализация настоящей Концепции предполагает:

1. Определение полного перечня государственных и муниципальных услуг, которые должны, согласно существующим спискам, реестрам, предусмотренным нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, и потенциально могут быть переведены в электронную форму.

2. Определение совместно с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления исчерпывающих перечней документов, необходимых для предоставления государственных или муниципальных услуг в электронной форме.

3. Заключение соглашений о взаимодействии и популяризации между ГАУ "МФЦ РС (Я)" и органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги.

4. Внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия), акты органов местного самоуправления, административные регламенты в части предоставления услуг в электронной форме.

5. Перевод реестров и баз данных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в электронный вид.

6. Улучшение технических возможностей Портала, создание новых сервисов и технологий, приведение в соответствие с существующими требованиями его визуальной части.

7. Использование механизма государственно-частного партнерства для привлечения инвестиций в целях проведения модернизации Портала, осуществления новых проектов по расширению возможностей Портала и для более крупномасштабных мероприятий, таких как создание Центра обработки данных.

8. Создание методических материалов для граждан и сотрудников исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), задействованных и/или ответственных за организацию электронных услуг.

9. Проведение планомерных мероприятий по популяризации государственных и муниципальных услуг в электронной форме и по повышению компьютерной грамотности населения.

10. Переход к оказанию государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", согласно которому существуют точки подачи заявления на получение услуги и/или получение результата оказания услуги в бумажной и электронной форме.

Реализация Концепции будет способствовать созданию единой, прозрачной и эффективной системы взаимодействия информационного общества и электронного правительства Республики Саха (Якутия), которая обеспечит формирование новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы.

VI. Риски реализации Концепции

6.1. Административные риски

Административные риски могут возникнуть в случае разрозненности мероприятий, проводимых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия), что может привести к невыполнению цели и задач настоящей Концепции.

6.2. Финансовые риски

К финансовым рискам относятся такие риски, как отсутствие финансирования мероприятий по организации перевода баз данных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в электронный вид, существует вероятность возникновения сложностей с поиском инвесторов на модернизацию Портала.

6.3. Риски технического характера

К рискам технического характера относятся такие риски, как отсутствие доступа к каналам связи либо низкая пропускная способность каналов связи в удаленных населенных пунктах республики, а также возможные перебои к доступу на Портал при обрыве линии связи.

Кроме этого, к рискам технического характера можно отнести возможную уязвимость баз данных. Для исключения хакерских атак и защиты баз данных, органам государственной власти и местного самоуправления республики необходимо провести ряд предупредительных мероприятий.

В целях минимизации вышеуказанных рисков, необходимо создать межведомственную рабочую группу по организации настоящей Концепции с обширными полномочиями, разработать согласованный план мероприятий по её реализации.

Также в целях сокращения расходов на проведение модернизации и поддержание всех технических возможностей Портала целесообразным является внедрение механизма привлечения инвестиций, в том числе, в виде частного капитала.

Использование механизмов привлечения частного капитала в настоящее время получает широкое распространение в Российской Федерации и включает в себя ряд форм сотрудничества, позволяющих государству и частному сектору извлекать взаимную выгоду.

VII. Ожидаемые результаты

Реализация Концепции окажет значимое воздействие на многие сферы экономики и общественной жизни. Внедрение всех описанных процедур сможет создать новый уровень информационного взаимодействия между гражданином и государством не только в части оказания услуг в электронной форме, но и создаст большое поле взаимодействия для информационного общества. Принцип "одного окна" упорядочит и упростит процедуру получения государственных и муниципальных услуг для граждан, сможет убрать все искусственные барьеры и бюрократические процедуры при получении услуг, значительно уменьшится бумажный документооборот и укрепятся позиции электронного документа, за счет чего будут сокращены временные рамки оказания услуг. Реализация концепции также окажет положительное влияние на имидж республики перед обществом, многократно повысив доверие граждан за счет удобства и прозрачности процедур предоставления государственных и муниципальных услуг.

Перечень и сведения о целевых показателях (индикаторах) с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведен в приложении к Концепции.

VIII. Реализация Концепции и ее финансовое обеспечение

Реализация настоящей Концепции осуществляется Министерством связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия), ГАУ "МФЦ РС (Я)" совместно с заинтересованными органами государственной власти, органами местного самоуправления, негосударственными организациями Республики Саха (Якутия).

Финансирование реализации Концепции планируется осуществлять за счет совершенствования государственных программ Республики Саха (Якутия), муниципальных программ органов местного самоуправления, а также привлекаемых внебюджетных источников финансирования, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.

Следует отметить, что при условии перевода услуги в электронную форму стоимость оказания услуги сокращается за счет оптимизации механизмов приема заявлений и реализации принципа "одного окна". К примеру, на основании расчетов из общедоступных опубликованных отчетов и данных, запрошенных у органов, стоимость оказания услуги ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий" сокращается в 3 раза (экономия бюджета республики составит 72 млн руб. в год). Данный сценарий возможен при условии внесения изменений в нормативные правовые акты, касающиеся предоставления услуг, для упрощения механизмов их предоставления, в том числе необходимости оформления заявителями электронной подписи.

Кроме этого, как уже было выше упомянуто, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации разработало целевую модель взаимодействия региональных порталов государственных и муниципальных услуг с ЕПГУ, где рекомендует субъектам Российской Федерации, не достигшим показателя по доле трафика регионального портала в размере 30%, подключиться к проекту "Мультирегиональность ЕПГУ". Согласно коммерческому предложению ПАО "Ростелеком" по проекту "Мультирегиональность ЕПГУ" перевод услуг на ЕПГУ возможен по двум сценариям: самостоятельный перевод и перевод через исполнителя.

1. При самостоятельном переводе совершается покупка конструктора форм, и далее каждая форма услуги разрабатывается самостоятельно заказчиком. Реализация данной схемы возможна по 4 тарифам (пакетам). Главное отличие пакетов заключается в количестве форм услуг, которые можно внедрить в год. При данном сценарии внедрение экстерриториальных услуг не предусмотрено. То есть 4 экстерриториальные услуги - "запись на прием к врачу", "запись ребенка в ДДУ", "запись ребенка в СОУ" и "прием заявлений и назначение гражданам субсидий на оплату жилищных помещений и коммунальных услуг" - рассчитываются отдельно и в общей совокупности составят 140 отдельных услуг. Таким образом, для перевода 256 услуг Портала потребуется от 18 080 000 до 24 261 600 рублей и от 5 до 11 лет.

2. При внедрении услуг разработчиком применяется индивидуальный подход к каждой услуге. Разработка одной формы услуги составляет 172 500 рублей (стоимость перевода 256 услуг составит 44 160 000 рублей), также имеется функция тиражирования формы для идентичных услуг (дополнительно оплачивается 12 000 рублей на каждую услугу).

Из 211 услуг, размещенных на Портале, как минимум 4 услуги являются экстерриториальными, предоставление которых осуществляется во всех органах местного самоуправления, например, "Прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг". И при реализации данного сценария необходимо затратить 22 208 600 рублей в первый год вступления в проект.

Необходимо отметить, что при осуществлении любого из трех сценариев требуются расходы на: дополнительные услуги, такие как "Запись на прием в орган/организации", "Адаптация и вывод услуги в Мобильное приложение"; внедрение возможности оплаты госпошлин за услуги; внедрение SMS-информирования, что влечет за собой дополнительные расходы в размере 8 661 750 рублей (при условии вывода 40 наиболее популярных услуг в Мобильное приложение и при учете 1 SMS-сообщения на каждое заявление на получение услуги, вывод дополнительных услуг, соответственно, требует больших расходов).

При условии качественного взаимодействия сторон, указанных выше, Портал будет чрезвычайно востребован среди населения благодаря удобству оформления услуг удаленно, получению информации в режиме онлайн (по таким услугам, как сверка очередей в детский сад, получение земельного участка, оплата ежемесячных обязательств и прочее), что станет толчком для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства на Портал с целью продвижения товаров и услуг по целевым аудиториям. Так, например, по услуге "постановка ребёнка в очередь в детский сад" возможно предоставление площадки для рекламы магазинов детских товаров, "постановка на учет и зачисление детей в общеобразовательные учреждения" - магазины канцелярских товаров и школьной формы, "выдача и аннулирование охотничьих билетов" - магазины спецодежды и охотничьих товаров, "запись на прием к врачу" - аптеки, в том числе с услугой предварительного сбора необходимых лекарственных средств в режиме реального времени, частные клиники, медицинский туризм и т.д. Сегодня минимальная стоимость размещения баннера на малопосещаемых сайтах и порталах города Якутска составляет 2000 рублей в месяц, стоимость размещения рекламного баннера на популярных интернет-ресурсах составляет до 60 000 рублей в месяц (15 000 рублей в неделю). С учетом того, что 1 баннер предполагает размещение до 5-10 различного рода информаций рекламного характера, а баннеров на одном информационном ресурсе несколько, с наличием возможности предложения целевых аудиторий рекламодателям и при условии обеспечения качественного предоставления востребованных государственных и муниципальных услуг, бесперебойного функционирования сервисов и актуальной информации по порядку предоставления услуг, в перспективе возможно выведение Портала на самоокупаемость по техническому обслуживанию и, возможно, изыскание средств на его развитие.

Для постоянной поддержки информационной обеспеченности портала, мониторинга качества и правильности функционирования сервисов, а также для анализа возможностей дальнейшего развития Портала, в том числе, проработки текущей информации по изменению формы предоставления услуг из бумажной в электронную, создания единого подхода к организации процессов предоставления услуг в электронной форме и контроля качества исполнения органами всех процессов, необходимо определить ответственное лицо, которым на основании вышеописанных преимуществ может стать ГАУ "МФЦ РС (Я)".