Приказ Министерства экономики Республики Саха (Якутия) от 21 августа 2017 г. N 137-од "Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), предлагаемых к реализации с 2018 года" (документ не действует)

Приказ Министерства экономики Республики Саха (Якутия)
от 21 августа 2017 г. N 137-од
"Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), предлагаемых к реализации с 2018 года"

1. Во исполнение пункта 2 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 14.08.2017 г. N 2076 "О Порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), предлагаемых к реализации с 2018 года" приказываю:

2. Утвердить Методические указания по разработке и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), предлагаемых к реализации с 2018 года согласно приложению.

3. Департаменту управления государственными программами, налоговой политики и административного регулирования (Антонова Л.Л.):

3.1. направить настоящий приказ на государственную регистрацию;

3.2. разместить настоящий приказ на официальном сайте Министерства экономики Республики Саха (Якутия).

4. Исполнительным органам государственной власти Республики Саха (Якутия) руководствоваться настоящими Методическими указаниями при разработке и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), предлагаемых к реализации с 2018 года.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за первым заместителем министра экономики Республика Саха (Якутия) Даниловой М.А.

Первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) - Министр экономики Республики Саха (Якутия)

А.А. Стручков

Утверждены
приказом
Министерства экономики
Республики Саха (Якутия)
от 21 августа 2017 года N 137-од

Методические указания
по разработке и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), предлагаемых к реализации с 2018 года

I. Общие положения

1. Переход на программно-целевой метод планирования бюджета состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств.

2. Суть программно-целевого метода управления - это распределение бюджетных ресурсов между главными распорядителями средств государственного бюджета и (или) реализуемыми ими государственными программами в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии с целями, задачами и приоритетами социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

3. Государственные программы Республики Саха (Якутия) разрабатываются в соответствии с целями, задачами и приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и стратегий социально-экономического развития макрорегионов, и утверждаются Указом Главы Республики Саха (Якутия) на период не менее 5 лет.

4. По решению Главы Республики Саха (Якутия) для отдельных государственных программ могут быть определены иные сроки реализации (в том числе для государственных программ Республики Саха (Якутия), разрабатываемых в целях реализации государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами и методическими указаниями Российской Федерации).

5. Методические указания по разработке и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), предлагаемых к реализации с 2018 года (далее - Методические указания) определяют требования к разработке проектов государственных программ и подготовке отчетов о ходе реализации государственных программ.

6. Понятия, используемые в настоящих Методических указаниях, соответствуют определениям, данным в Порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) (далее - Порядок), утвержденном Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2017 года N 2076.

7. Основанием для разработки государственных программ является Перечень государственных программ Республики Саха (Якутия), утверждаемый Главой Республики Саха (Якутия).

8. Формирование государственных программ осуществляется исходя из принципов:

а) учета целей, задач и приоритетов социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), определенных в стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и Комплексный плана социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2025 года;

б) наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития и бюджетных ассигнований государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

в) установления для государственных программ измеримых результатов их реализации (конечных результатов, то есть характеризуемого количественными и (или) качественными показателями состояния (изменения состояния) социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), которое отражает выгоды от реализации государственной программы (подпрограммы, основных мероприятий), и непосредственных результатов, то есть характеристики объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации государственной программы (подпрограммы, основных мероприятий);

г) интеграции государственных регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных), финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных, долговых, инвестиционных) и организационных мер для достижения целей государственных программ,

д) определения исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) либо иного главного распорядителя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), ответственного за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);

е) наличия у ответственного исполнителя, соисполнителей и участников реализации государственной программы полномочий и ресурсов, необходимых и достаточных для достижения цели (задач) государственной программы;

ж) проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установления ответственности должностных лиц за результаты реализации государственной программы;

з) внедрения проектного управления в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия) с целью повышения эффективности и результативности их деятельности.

II. Требования к разработке государственной программы и ее структуре

9. Государственная программа состоит из подпрограмм, реализуемых в соответствующей сфере социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Подпрограммы выделяются исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках государственной программы и состоят из одного или нескольких основных мероприятий. Основные мероприятия детализируются по мероприятиям основного мероприятия.

10. В соответствии с Порядком государственная программа может включать обеспечивающую подпрограмму, которая направлена на обеспечение реализации государственной программы.

11. Основные мероприятия государственной программы, включенные в состав государственной программы (подпрограммы и обеспечивающей подпрограммы), не могут быть включены в другую государственную программу (подпрограмму и обеспечивающую подпрограмму).

12. В соответствии с пунктом 4 Порядка разработка и реализация государственной программы осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) либо иным главным распорядителем средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), определенным Главой Республики Саха (Якутия) в качестве ответственного исполнителя государственной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), иными главными распорядителями средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - соисполнителями государственной программы (далее - соисполнители) и (или) участниками государственной программы, а также иными участниками государственной программы (далее - иные участники)".

Соисполнителями являются исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия) и (или) иные главные распорядители средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм).

Участниками являются исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия) и (или) иные главные распорядители средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), участвующие в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы.

Иными участниками государственной программы являются органы местного самоуправления или юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий основного мероприятия.

13. Ответственный исполнитель государственной программы обеспечивает координацию деятельности соисполнителей государственной программы, а также участников государственной программы. Соисполнитель государственной программы обеспечивает координацию деятельности участников и иных участников соответствующей подпрограммы в процессе разработки и реализации государственной программы.

14. Одно основное мероприятие может быть реализовано одним и более участником государственной программы. При этом показатели цели основного мероприятия (задачи подпрограммы государственной программы) определяются в целом на основное мероприятие без разбивки по участникам государственной программы. Допускаются варианты, когда целевые показатели основного мероприятия определяются одним координирующим участником государственной программы при согласовании с иными участниками данного основного мероприятия, либо по отдельности каждым участником государственной программы в зависимости от их полномочий.

15. Одно мероприятие может быть реализовано только одним участником государственной программы.

16. В состав государственной программы могут входить проекты (портфели проектов) в виде подпрограмм и (или) основных мероприятий (мероприятий), направленных на достижение стратегических целей и задач, включая цели государственной программы.

III. Требования к содержанию государственной программы

17. Государственная программа содержит:

а) паспорт государственной программы;

б) паспорта подпрограмм;

в) текстовую часть (состав разделов в соответствии с Порядком и методическими указаниями);

г) приложения (состав приложений в соответствии с Порядком).

18. Паспорт государственной программы разрабатывается по форме согласно Приложению N 1 к Порядку.

19. В паспорте государственной программы в графе "наименование государственной программы" указывается наименование государственной программы согласно утвержденному перечню государственных программ.

В паспорте государственной программы в графе "ответственный исполнитель программы" указывается исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) (главный распорядитель средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия)), ответственный за реализацию государственной программы.

В паспорте государственной программы в графе "соисполнители программы" указывается перечень исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и (или) иных главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), ответственных за реализацию подпрограмм государственной программы, входящих в состав государственной программы. При этом в случае если соисполнителем является ответственный исполнитель, его наименование также заполняется в данной строке.

В паспорте государственной программы в графе "участники программы" указывается перечень исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и (или) иных главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), ответственных за реализацию основных мероприятий государственной программы, входящих в состав государственных программ. В случае если участником является ответственный исполнитель и (или) соисполнитель программы, его наименование также заполняется в данной строке.

В паспорте государственной программы в графе "подпрограммы программы" указывается перечень подпрограмм государственной программы, в том числе реализация которых завершена.

Цель программы указывается в соответствии с системой целей и задач Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2030 года и соответствует уровню цели с типом "Цель (Ц-X.X.)".

Задачи программы указываются в соответствии с системой целей и задач Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2030 года и должны максимально соответствовать уровню цели с типом "Задача (З-X.X.X.) и быть направлены на достижение цели государственной программы. Одна задача государственной программы реализуется посредством одной подпрограммы.

Целевые показатели (индикаторы) программы указываются для цели государственной программы в соответствии с приложением к государственной программе "Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях" (Приложение N 3 к Порядку) в разрезе по годам. Возможно табличное представление целевых показателей (индикаторов).

Срок реализации государственной программы указывается в соответствии с Порядком.

Объем финансового обеспечения программы включают в себя бюджетные ассигнования федерального бюджета (в том числе отражаются средства адресного финансирования из федерального бюджета), государственного бюджета Республики Саха (Якутия), местных бюджетов, внебюджетные источники финансирования (в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой).

Под средствами адресного финансирования из федерального бюджета понимаются средства федерального бюджета, направленные на целевое финансирование организаций, расположенных на территории республики, имеющих различную организационно-правовую структуру, деятельность которых сопряжена с реализацией мероприятий государственной программы и (или) направлена на достижение целевых показателей (индикаторов) государственной программы. Средства адресного финансирования из федерального бюджета не отражаются в государственном бюджете Республики Саха (Якутия).

Объем финансового обеспечения программы соответствует приложению к государственной программе "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы".

В графе "ожидаемые результаты реализации государственной программы" отражаются результаты динамики показателей, указанных в позиции "Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы" паспорта государственной программы в соответствии со значениями, установленными в приложении к государственной программе "Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях". Динамика показателей приводится за последний год реализации государственной программы.

20. Паспорт подпрограммы разрабатывается по форме согласно Приложению N 2 к Порядку и заполняется аналогично паспорту государственной программы.

В паспорте подпрограммы в графе "ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)" указывается исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия), иной главный распорядитель средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), ответственный за реализацию подпрограммы.

В паспорте подпрограммы в графе "участники подпрограммы" указывается перечень исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), иных главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), ответственных за реализацию основных мероприятий, входящих в состав подпрограммы.

Цель подпрограммы соответствует задаче (задачам) государственной программы, для решения которой выделена данная подпрограмма в составе государственной программы.

Задачи подпрограммы соответствуют целям основных мероприятий и должны быть направлены на достижение цели подпрограммы. Одна задача подпрограммы реализуется посредством одного основного мероприятия.

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы указываются для цели подпрограммы в соответствии с приложением к государственной программе "Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях" (Приложение N 3 к Порядку). Для обеспечивающей подпрограммы данная строка не заполняется.

Срок реализации подпрограммы определяется исходя из необходимости достижения цели и решения задач подпрограммы и не может быть больше периода, на который разрабатывается государственная программа.

Объем финансового обеспечения подпрограммы соответствует приложению к государственной программе "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы".

Паспорт обеспечивающей подпрограммы заполняется аналогичным образом и располагается первым в структуре паспортов подпрограмм государственной программы.

21. Текстовая часть государственной программы включает следующие разделы:

а) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических рисков;

б) цель и задачи государственной программы;

в) общую характеристику участия муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в реализации государственной программы, если сфера реализации государственной программы полностью либо частично отнесена к предметам совместного ведения Республики Саха (Якутия) и муниципального образования (группы муниципальных образований) Республики Саха (Якутия).

В рамках характеристики текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), основных показателей и анализа социальных, финансово-экономических рисков реализации государственной программы приводится анализ ее действительного состояния, включая выявление основных проблем, прогноз развития сферы реализации государственной программы.

Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы приводится на текущий год, предшествующий сроку реализации государственной программы, и должна содержать основные показатели уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Анализ текущего (действительного) состояния сферы реализации государственной программы должен включать характеристику итогов реализации государственной политики в этой сфере, выявление потенциала развития анализируемой сферы и существующих ограничений в сфере реализации государственной программы, сопоставление существующего состояния анализируемой сферы с состоянием аналогичной сферы у ведущих стран, субъектов Российской Федерации (при возможности такого сопоставления).

Цель и задачи государственной программы - должны быть представлены развернутые формулировки основной цели и задач государственной программы, направленных на достижение основной цели государственной программы.

Основная цель государственной программы должна отражать конечные результаты реализации государственной программы и должна быть направлена на решение главной проблемы. При этом задачи должны быть направлены на решение проблем, обозначенных в предыдущем разделе.

Система целеполагания государственной программы формируется с учетом положений раздела IV настоящих Методических указаний.

Общая характеристика участия муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в соответствующей сфере реализации государственной программы должна содержать:

а) сведения о мероприятиях государственной программы, в осуществлении которых предусмотрено участие муниципальных образований Республики Саха (Якутия);

б) описание деятельности муниципальных образований Республики Саха (Якутия) по проведению политики в сфере реализации государственной программы.

Государственными программами Республики Саха (Якутия) может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Республики Саха (Якутия). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой и отражаются в виде дополнительных приложений к государственной программе.

Исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия) вправе устанавливать к муниципальным программам общие требования, касающиеся соответствия их целей, инструментов и механизмов достижения этих целей, а также целевых индикаторов соответствующим государственной программе.

При этом установление требований к наименованиям муниципальных программ, их структуре (количеству и составу подпрограмм, основных мероприятий, мероприятий), срокам реализации не входит в компетенцию исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

Орган местного самоуправления вправе самостоятельно принять решение о том, в рамках какой муниципальной программы будет обеспечиваться достижение целей, поставленных в государственной программе Республики Саха (Якутия).

При этом возможно как формирование отдельной муниципальной программы, соответствующей направлению муниципальной политики, так и включение данного направления в муниципальные программы в качестве структурного элемента (подпрограмма, основное мероприятие, мероприятие).

Реализация указанного права муниципальными образованиями не является основанием для отказа в софинансировании соответствующих мероприятий за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

22. Приложения содержат:

а) перечень и сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации (по форме Приложения N 3 к Порядку);

б) информацию о ресурсном обеспечении государственной программы в разрезе всех источников финансирования с расшифровкой по главным распорядителям средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (с детализацией до подпрограмм), а также по годам реализации государственной программы по форме Приложения N 4 к Порядку;

в) правила предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований в рамках государственной программы (в случае, если государственной программой предусмотрено предоставление таких субсидий), включающие в том числе условия предоставления и методику расчета указанных субсидий

23. План мероприятий по реализации государственной программы представляется по форме согласно Приложению N 2 к настоящим Методическим указаниям.

24. При подготовке государственной программы также разрабатываются дополнительные и обосновывающие материалы в соответствии с разделом VI настоящих методических указаний.

25. План мероприятий по реализации государственной программы и дополнительные и обосновывающие материалы к государственной программе не входят в состав материалов, утверждаемых Указом главы Республики Саха (Якутия).

IV. Система целеполагания и инструменты реализации государственных программ

26. Цель, задачи и целевые показатели (индикаторы), а также этапы и сроки реализации государственной программы указываются в соответствии с требованиями Порядка и настоящих Методических указаний.

27. Цель государственной программы должна быть одна и соответствовать цели (целям) с типом "Цель (Ц-X.X)", указанной в системе целей и задач Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2030 года и отражать результаты реализации государственной программы в сфере реализации государственной программы.

28. Задачи государственной программы указываются в соответствии с системой целей и задач Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2030 года и должны максимально соответствовать уровню цели с типом "Задача (З-X.X.X.).

29. Задачи государственной программы выделяются исходя из масштабности и сложности решаемой в рамках государственной программы цели.

30. Задача государственной программы является целью подпрограммы.

31. В случае реализации государственной программы только одной подпрограммой цель подпрограммы идентична цели государственной программы.

32. Одна задача государственной программы реализуется посредством только одной подпрограммы.

33. Одна подпрограмма направлена на достижение только одной задачи государственной программы.

34. Одна задача подпрограммы направлена на достижение только одной задачи государственной программы (цели подпрограммы).

35. Задача подпрограммы является целью основного мероприятия.

36. В случае реализации подпрограммы одним основным мероприятием цель основного мероприятия идентична цели подпрограммы.

37. Одна задача подпрограммы реализуется посредством только одного основного мероприятия.

38. Одно основное мероприятие направлено на достижение только одной задачи подпрограммы государственной программы.

39. Основное мероприятие детализируется на мероприятия.

40. Одно мероприятие включается только в одно основное мероприятие государственной программы.

41. При постановке цели и задач необходимо обеспечить возможность проверки и подтверждения степени достижения цели и решения задач с помощью целевых показателей (индикаторов), позволяющих количественно оценить социально-экономический процесс (явление, объект).

42. Набор основных мероприятий подпрограммы должен быть необходимым и достаточным для достижения цели и решения задач подпрограммы с учетом реализации предусмотренных в рамках подпрограммы мер государственного и правового регулирования.

Не допускается формирование основных мероприятий, реализация которых направлена на достижение двух и более задач подпрограммы государственной программы.

Основное мероприятие (за исключением основных мероприятий, включаемых в обеспечивающую подпрограмму) должно включать в себя не менее двух мероприятий.

Основное мероприятие представляет собой группу конкретных мероприятий, имеющих общую целевую направленность. Основные мероприятия необходимо формировать с учетом возможности отражения в их наименованиях целевых статей расходов бюджетов. В качестве основных мероприятий не следует выделять позиции, обособляемые в виде отдельных направлений расходов классификации расходов бюджетов. Не допускаются идентичные (в том числе по содержанию) наименования основных мероприятий в рамках одной подпрограммы. Наименование основного мероприятия должно быть лаконичным и ясным, не должно содержать:

а) указания на цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограмм государственной программы), а также описание путей, средств и методов их достижения";

б) наименований нормативных правовых актов;

в) указаний на конкретные организации, предприятия, учреждения, территории (административно-территориальные единицы), объекты и их отличительные (специфические) характеристики;

г) указаний на виды и формы государственной поддержки (субсидии юридическим лицам), формы межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты).

При формировании набора мероприятий учитывается возможность выделения контрольных событий государственной программы (далее - контрольные события программы) в рамках их реализации, позволяющих оценить промежуточные или окончательные результаты выполнения мероприятий.

Контрольные события обязательно выделяются по мероприятиям, являющимся проектами (портфелями проектов). По другим мероприятиям контрольные события устанавливаются на усмотрение ответственного исполнителя мероприятия с учетом положений пунктов 49 и 50 настоящих Методических указаний.

43. Информация о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) приводится по форме Приложения N 3 к Порядку.

44. Состав целевых показателей (индикаторов) цели государственной программы должен отражать результаты деятельности ответственного исполнителя, всех соисполнителей, участников и иных участников.

45. Состав целевых показателей (индикаторов) цели подпрограммы должны отражать результаты деятельности ответственного исполнителя подпрограммы (соисполнителя государственной программы), всех участников подпрограммы и иных участников подпрограммы.

46. Состав целевых показателей (индикаторов) цели основного мероприятия должен отражать результаты деятельности участника (участников) подпрограммы, иных участников подпрограммы.

47. Количество целевых показателей (индикаторов) формируется исходя из принципов необходимости и достаточности для достижения цели и решения задач государственной программы, задач подпрограмм государственной программы. На уровне государственной программы подлежат отражению показатели (индикаторы), направленные на достижение исключительно конечных результатов ее реализации.

Целевые показатели (индикаторы) государственной программы, подпрограмм и задач (основных мероприятий) должны соответствовать целевым показателям (индикаторам), предусмотренным документами стратегического планирования и прогнозирования Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), стратегическими указами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), перечню показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иными важнейшими целевыми показателями (индикаторами), направленными на развитие отдельных сфер, территорий и решение социально-экономических задач.

Значения целевых показателей (индикаторов) государственной программы должны формироваться с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период от трех до шести лет (среднесрочный период) и от шести и более лет (долгосрочный период).

Целевые показатели (индикаторы) должны соответствовать следующим требованиям:

а) адекватность (показатель (индикатор) либо совокупность показателей (индикаторов), используемых для характеристики цели (задачи) должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать все существенные аспекты достижения цели или решения задачи государственной программы (подпрограмм), при этом из формулировки показателя (индикатора) не должна быть очевидна желаемая тенденция изменения его значений, отражающая достижение соответствующей цели (решение задачи);

б) точность (погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации государственной программы (подпрограмм, основных мероприятий);

в) объективность (не допускается использование показателей (индикаторов), улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел), используемые показатели (индикаторы) должны в наименьшей степени создавать стимулы для участников государственной программы к искажению результатов реализации государственной программы;

г) сопоставимость (выбор показателей (индикаторов) следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды с показателями (индикаторами), используемыми для оценки прогресса в реализации сходных (смежных) подпрограмм, основных мероприятий, а также с показателями, используемыми в международной практике);

д) однозначность (определение показателя (индикатора) должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей (индикаторов) и показателей (индикаторов), не имеющих четкого, общепринятого определения и единиц измерения);

е) экономичность (получение отчетных данных должно проводиться с минимально возможными затратами, применяемые показатели (индикаторы) должны в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации);

ж) достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки реализации государственной программы (подпрограммы);

з) своевременность и регулярность (отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом сбора информации и сроком ее использования (для использования в целях мониторинга отчетные данные должны предоставляться не реже 1 раза в год).

Целевые показатели (индикаторы) должны рассчитываться:

а) на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации (групп субъектов Российской Федерации);

б) по методикам, принятым международными организациями;

в) по методикам, утвержденным исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), иными главными распорядителями средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и приведенными в дополнительных и обосновывающих материалах к государственной программе.

Методика расчета показателей (индикаторов) должна включать единый подход к сбору и представлению информации о выполнении целевых показателей (индикаторов). Не допускается многовариантность методик расчетов и способов получения отчетных данных, что затрудняет своевременный и качественный контроль над ходом реализации государственной программы и за степенью достижения запланированных результатов.

Методика расчета показателей должна обеспечивать сопоставимость показателей, отражающих аналогичные наблюдаемые явления, объекты, процессы или их свойства (в том числе единство единиц измерения и периодичность расчетов), и позволять рассчитывать на основе этих показателей целевые показатели (индикаторы), установленные в документах стратегического планирования.

Если целевой показатель (индикатор) определяется исходя из данных государственного (федерального) статистического наблюдения, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации (групп субъектов Российской Федерации), необходимо дать ссылку на соответствующий пункт (пункты) Федерального плана статистических работ, указать субъект официального статистического учета, обеспечивающий выполнение работ по формированию официальной статистической информации по данному целевому показателю (индикатору), а также реквизиты нормативного правового акта, которым утверждены формы отчетности, используемые при формировании статистического показателя. Сведения о целевых показателях (индикаторах), разрабатываемых в рамках работ, включенных в Федеральный план статистических работ, представляется по форме Таблицы 2 Приложения N 1 к настоящим Методическим указаниям.

Если целевой показатель (индикатор) рассчитывается по методикам, принятым международными организациями, в составе дополнительных и обосновывающих материалов к проекту государственной программы представляются методика расчета данного показателя (индикатора) (в случае ее наличия в открытом доступе) и ссылка на открытый источник публикации показателя.

Если целевой показатель (индикатор) не входит в состав данных официальной статистики или рассчитывается на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения, в составе дополнительных и обосновывающих материалов к проекту государственной программы приводятся сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) государственной программы по форме Таблицы 2а Приложения N 1 к настоящим Методическим указаниям.

Единица измерения показателя (индикатора) выбирается из Общероссийского классификатора единиц измерения (ОКЕИ).

V. Планирование реализации государственной программы

48. Проект плана мероприятий по реализации государственной программы (далее - План мероприятий) составляется ежегодно на очередной финансовый год и плановый период и представляется в обязательно порядке в Министерство экономики Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и в Департамент проектного управления Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) одновременно с проектом государственной программы при ее разработке, а также при внесении изменений в План мероприятий по реализации государственной программы (далее - План мероприятий) по форме Приложения N 2 к настоящим Методическим указаниям. План мероприятий является неотъемлемой частью государственной программы.

В случае принятия Главой Республики Саха (Якутия), Правительством Республики Саха (Якутия) решений, делающих невозможным реализацию мероприятий и наступление контрольных событий в установленный срок, допускается внесение изменений в план мероприятий.

При планировании необходимо учитывать взаимозависимость и последовательность выполнения мероприятий и контрольных событий программы.

49. В Плане мероприятий государственной программы на очередной финансовый год и плановый период отражаются:

а) Информация по государственной программе: ресурсное обеспечение реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период в разрезе кодов бюджетной классификации, наименование ответственного исполнителя.

б) Информация по подпрограммам государственной программы: ресурсное обеспечение реализации подпрограммы на очередной финансовый год и плановый период в разрезе кодов бюджетной классификации, наименование соисполнителя государственной программы.

в) Информация по основным мероприятиям государственной программы в разрезе подпрограмм: значения целевых показателей основных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, ресурсное обеспечение на реализацию основных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период в разрезе кодов бюджетной классификации, наименование участника государственной программы.

г) Информация по мероприятиям основных мероприятий государственной программы: значения показателей мероприятий (показателей непосредственного результата) на очередной финансовый год и плановый период, ресурсное обеспечение на реализацию мероприятия на очередной финансовый год и плановый период в разрезе кодов бюджетной классификации, наименование участника государственной программы.

д) Информация о проектах (портфелях проектов), реализуемых с применением принципов проектной деятельности, в виде подпрограмм и (или) основных мероприятий (мероприятий).

е) Информация по контрольным событиям реализации мероприятия с указанием сроков их наступления в очередном финансовом году и плановом периоде, в том числе для организационных мероприятий по привлечению внебюджетных средств, предоставлении налоговых льгот, реализации проектов с применением механизма государственно-частного партнерства, концессионных соглашений и т.д.

При этом, в план мероприятий при необходимости включаются контрольные события, которые характеризуют ход исполнения планов мер ("дорожных карт"), направленных на совершенствование предпринимательского климата, поддержку экономического развития, реализацию мер государственной политики (структурных реформ), контрольные события, отражающие принятие ключевых с точки зрения достижения цели (целей) государственной программы нормативных правовых актов, и контрольные события, детализирующие реализацию мероприятия государственной программы по ключевым этапам или направлениям (например: целевые показатели государственных заданий, показатели закупочной деятельности, детализация объектов капитального строительства, сроки заключения Соглашений, обязательства по подписанным Соглашениям (договорам), в том числе целевые индикаторы (показатели), установленные Соглашениями и пр.).

Коды бюджетной классификации заполняются в части финансового обеспечения за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

50. Основными характеристиками контрольных событий являются:

а) общественная, в том числе социально-экономическая, значимость (важность) для достижения результата мероприятия и решения соответствующих задач;

б) нулевая длительность (определенная дата наступления);

в) возможность однозначной оценки достижения (0% или 100% или "да"/"нет");

г) документальное подтверждение результата;

д) наличие конкретного результата ("дорожные карты", закупки, государственные задания и пр.).

Контрольные события программы обязательно выделяются по мероприятиям, которые реализуются в рамках проектов. По другим мероприятиям контрольные события устанавливаются на усмотрение ответственного исполнителя мероприятия.

Контрольные события определяются в зависимости от содержания мероприятий, по которым они выделяются.

Для мероприятий, направленных на внедрение новых технологий, модернизацию административных процессов, реализацию инвестиционных проектов, привлечения внебюджетных средств, в качестве контрольных событий следует использовать характеристику конечного результата (или промежуточного результата) реализации соответствующего мероприятия (значимый промежуточный/ожидаемый результат реализации мероприятий).

Для мероприятий, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы, в качестве контрольных событий программы следует использовать характеристику или предполагаемый результат введения нормы.

Для мероприятий, направленных на обеспечение исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), в качестве контрольных событий следует использовать достижение заданных показателей объема и (или) качества исполнения функций (предоставления услуг) в отчетном периоде.

Для мероприятий, предусматривающих реализацию функций по осуществлению государственного контроля (надзора), следует использовать контрольные события, отражающие качество, сроки, результативность осуществления контрольных (надзорных) мероприятий:

а) проведены плановые проверки в установленные сроки (% в общем количестве запланированных);

б) проведены проверки, результаты которых были аннулированы по решению суда, прокуратуры (иного уполномоченного органа) (% в общем количестве проверок).

В качестве контрольного события может предусматриваться возможность заключения долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд, длительность производственного цикла выполнения которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, если возможность своевременного достижения ожидаемых результатов соответствующих основных мероприятий обусловлена исполнением таких долгосрочных государственных контрактов.

VI. Дополнительные и обосновывающие материалы, представляемые с государственной программой

51. Дополнительные и обосновывающие материалы к государственным программам должны содержать текстовую часть, приложения.

52. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) в т.ч.:

а) Прогноз ожидаемых результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы должны определять тенденции и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы. При формировании прогноза развития сферы реализации государственной программы учитываются параметры прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), стратегические документы в сфере реализации государственной программы и текущее состояние сферы реализации государственной программы.

При описании прогноза ожидаемых результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере необходимо дать развернутую характеристику планируемых изменений (конечных результатов) в сфере реализации государственной программы.

Такая характеристика должна включать обоснование изменения состояния сферы реализации государственной программы, а также в сопряженных сферах при реализации государственной программы (положительные и отрицательные внешние эффекты в сопряженных сферах).

б) Описание рисков реализации государственной программы, в том числе недостижения целевых показателей (индикаторов), а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации. Описание социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы включает описание внешних (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы и негативно влияющих на основные параметры государственной программы (подпрограммы) и внутренних рисков (вероятных явлений, событий, процессов, зависящих от ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы (подпрограммы) и описание мер управления рисками реализации государственной программы.

К основным рискам могут относиться следующие:

- макроэкономические риски, обусловленные снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, ростом государственного и корпоративного долга, ускорением инфляции, и т.д.;

- природно-климатические риски, обусловленные зависимостью функционирования отрасли (в том числе инвестиционной привлекательности) от природно-климатических условий;

- социальные риски, обусловленные ростом безработицы; с неравномерным влиянием кризиса на различные социальные группы населения; с сокращением объема и качества бюджетных услуг в социальных секторах;

- политические риски, обусловленные вероятностью финансовых потерь в связи с изменением политической системы, политической нестабильностью и нежелательными последствиями возможных политических событий;

- международные риски, обусловленные вероятностью финансовых потерь в связи с динамикой международной обстановки;

- законодательные риски, обусловленные недостаточным совершенством законодательной базы, а также недостаточной оценкой последствий регулирующего воздействия от законодательных инициатив и действий регуляторов, наличии побочных эффектов от принятых решений либо в несвоевременном принятии решений;

- управленческие (внутренние) риски, обусловленные неэффективным управлением реализацией государственной программы, низким качеством межведомственного взаимодействия, недостаточным контролем над реализацией государственной программы и т.д.

Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы предусматривают:

- идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации государственной программы;

- качественную и, по возможности, количественную оценку факторов рисков;

- обоснование предложений по мерам управления рисками реализации государственной программы.

Ответственный исполнитель определяет шкалу риска, в которой указываются диапазоны уровня влияния риска на результаты реализации государственной программы: высокий, средний и низкий.

В случае влияния факторов риска, приводящих к изменению сроков и (или) ожидаемых результатов и показателей с указанием конкретных показателей:

- до 5% планового уровня - оценивается как "низкий уровень";

- от 5% до 10% планового уровня - оценивается как "средний уровень";

- свыше 10% планового уровня - оценивается как "высокий уровень".

В составе мер по управлению рисками реализации государственной программы приводятся меры по предотвращению и минимизации рисков.

В рамках мер по предотвращению рисков предусматривается разработка комплекса мероприятий и способов снижения вероятности возникновения неблагоприятных последствий в целях обеспечения бесперебойности реализации государственной программы.

В рамках мер по минимизации рисков предусматривается разработка комплекса мероприятий и способов снижения неблагоприятных последствий в целях обеспечения бесперебойности реализации государственной программы, в том числе:

- основные мероприятия подпрограмм государственной программы, направленные на управление рисками, их своевременное выявление и минимизацию;

- мероприятия по управлению реализацией государственной программы, направленные на своевременное обнаружение, мониторинг и оценку влияния рисков и внешних факторов, а также разработку и реализацию мер по минимизации их негативного влияния на реализацию государственной программы.

53. Информация о применении принципов проектного управления в соответствующей сфере реализации государственной программы, которая должна содержать:

- краткий анализ действительного состояния, включая выявление основных проблем или зон развития государственного управления в соответствующей сфере, которые целесообразно разрешать и развивать с помощью механизмов проектного управления;

- основные направления, сферы социально-экономического развития, которые целесообразно реализовывать в качестве портфелей проектов (проектов) государственной программы.

Для описания выбора этих направлений рекомендуется использовать специальные факторы, позволяющие выделить проектную деятельность от текущей (процессной) деятельности, указанные в Положении об организации проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 06 февраля 2017 г. N 1719.

Кроме того, необходимо отразить взаимосвязь реализуемого проекта с мероприятиями иных государственных программам, направленных на реализацию проекта.

54. Обоснование набора подпрограмм, в качестве которого следует использовать обоснование вклада подпрограммы в достижение цели государственной программы, а также представить перечень стратегических документов, действующих в сфере реализации государственной программы (с указанием их реквизитов: дата и номер соответствующего нормативного правового акта). При формировании набора подпрограмм государственной программы следует учитывать следующие критерии:

- целевая направленность - подпрограмма (за исключением обеспечивающей подпрограммы) должна быть направлена на достижение целей государственной программы, способствовать решению одной задачи государственной программы. Не допускается пересечение сфер реализации подпрограмм;

- масштаб - при формировании системы подпрограмм необходимо обеспечивать сопоставимость подпрограмм по объему финансового обеспечения и влиянию на достижение цели реализации государственной программы;

- управляемость - состав подпрограмм государственных программ формируется с учетом возможности оперативного управления их реализации соисполнителями государственных программ.

55. Обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию государственной программы, а также оценка степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на целевые показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограммы), в том числе на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации основных мероприятий подпрограмм включает:

- реквизиты решений о выделении бюджетных средств на реализацию основных мероприятий в соответствии с решениями Главы Республики Саха (Якутия) или Правительства Республики Саха (Якутия) (номер и дата нормативного правового акта);

- состав и основные характеристики основных мероприятий подпрограмм государственной программы;

- влияние объемов финансового обеспечения на динамику целевых показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы);

- предложения ответственного исполнителя о ресурсном обеспечении и значениях целевых индикаторов на реализацию государственной программы из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

56. Характеристика соответствующей сферы социально-экономического развития в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия), в том числе информация о прогнозных расходах муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в случае их участия в разработке и реализации государственной программы, а также перечень реализуемых ими мероприятий.

В случае если государственная программа направлена на достижение целей, относящихся к вопросам местного самоуправления, в состав дополнительных и обосновывающих материалов по государственным программам включаются:

а) сведения о разработке и реализации мер правового регулирования на муниципальном уровне;

б) описание мер по координации деятельности муниципальных образований Республики Саха (Якутия) для достижения целей и ожидаемых результатов государственной программы, в том числе путем реализации муниципальных программ, цели и задачи которых соответствуют государственной программе.

57. В случае реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) инвестиционных проектов, исполнение которых полностью или частично осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), - информация об указанных проектах.

58. Сведения о целевых группах (физические и юридические лица), на которые направлено действие государственной программы, и обоснование их выделения. Сведения отражаются по подпрограммам и основным мероприятиям, а также во взаимосвязи с целевыми показателями (индикаторами), которые характеризуют их влияние на целевые группы. К целевым группам могут относиться как отдельные категории граждан, получающих государственную поддержку из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в зависимости от их социального и трудового статуса (например, ветераны труда, семьи с детьми, учащиеся, граждане, нуждающиеся в социальной поддержке, работники государственных учреждений), так и юридические лица, которым предоставляются указанные средства (предприятия малого и среднего бизнеса, индивидуальные предприниматели, производители сельскохозяйственной продукции и т.д.).

59. Структура государственной программы с указанием степени влияния показателей и структурных элементов государственной программы (Таблица 1 Приложения N 1 к настоящим Методическим указаниям).

Устанавливается взаимосвязь целевых показателей (индикаторов), задач и целей Стратегии -2030 через реализацию государственных программы путем определения веса каждого целевого показателя (индикатора) государственной программы и веса каждого структурного элемента государственной программы в достижении цели Программы.

В целях установления степени влияния структурных элементов и целевых показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм, основных мероприятий, мероприятий) на достижение главной цели государственной программы, необходимо установить их весовые значения, определяемые в процентном отношении нижестоящих структурных элементов к вышестоящему элементу.

Общая степень влияния нижестоящих структурных элементов государственной программы на вышестоящий структурный элемент государственной программы принимается за 100%.

Степень влияния структурных элементов государственной программы определяется экспертным способом ответственным исполнителем государственной программы по согласованию с участниками государственной программы и определяется, исходя из степени влияния нижестоящих элементов на вышестоящие элементы (влияние мероприятий на основное мероприятие, основного мероприятия на подпрограмму, подпрограммы на государственную программу) в целях достижения целевых показателей (индикаторов).

60. Сведения о показателях (индикаторах), разрабатываемых в рамках работ, включенных в Федеральный план статистических работ (Таблица 2 Приложения N 1 к настоящим Методическим указаниям).

61. Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) государственной программы (Таблица 2а Приложения N 1 к настоящим Методическим указаниям).

62. В случае необходимости - перечень и сведения о показателях (индикаторах) государственной программы в разрезе муниципальных образований Республики Саха (Якутия) с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации (Таблица 3 Приложения N 1 к настоящим Методическим указаниям) в случае участия муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в реализации государственной программы.

63. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы (Таблица 4 Приложения N 1 к настоящим Методическим указаниям).

При заполнении таблицы указываются меры налогового, тарифного, кредитного регулирования, а также иные меры государственного регулирования.

При характеристике мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы (налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования) обосновываются необходимость и оценка результатов их применения (в том числе финансовая).

64. В случае реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития приоритетных и стандартных проектов разрабатываются параметры реализации проектов, мероприятия которых реализуются в рамках государственной программы с учетом принципов проектной деятельности, в том числе сведения об их ресурсном обеспечении (Таблица 5 Приложения N 1 к настоящим Методическим указаниям).

65. В случае необходимости - Краткая схема логистики завоза грузов (Таблица 6 Приложения N 1 к настоящим Методическим указаниям).

66. В случае необходимости - Перечень объектов капитального строительства, финансируемых в рамках государственной программы (Таблица 7 Приложения N 1 к настоящим Методическим указаниям).

67. Информация по финансовому обеспечению государственной программы за счет средств адресного финансирования из федерального бюджета, направленных на целевое финансирование организаций, расположенных на территории республики, имеющих различную организационно-правовую структуру, деятельность которых сопряжена с реализацией мероприятий государственной программы и (или) направлена на достижение целевых индикаторов (показателей) государственной программы. (Таблица 8 Приложения N 1 к настоящим Методическим указаниям).

68. Сведения о затратах на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия). (Таблица 9 Приложения N 1 к настоящим Методическим указаниям).

69. В случае отсутствия информации, отраженной в пунктах 51-68, указывается причина такого отсутствия.

70. Дополнительные и обосновывающие материалы к государственной программе представляются вместе с проектом государственной программы, а также проектом внесений изменений в государственную программу.

71. Ответственный исполнитель государственной программы заполняет приложения к проекту государственной программы в полном объеме, в случае невозможности представления каких-либо приложений необходимо отразить соответствующие обоснования в пояснительной записке.

72. Ответственный исполнитель вправе представлять иные дополнительные и обосновывающие материалы помимо указанных в данных Методических указаниях.

VII. Разработка обеспечивающей подпрограммы

73. Обеспечивающая подпрограмма направлена на обеспечение реализации государственной программы и разрабатывается в случае наличия мероприятий, указанных в пункте 73 настоящих Методических указаний.

74. Паспорт обеспечивающей подпрограммы разрабатывается по форме согласно Приложению N 2 Порядка.

75. В состав обеспечивающей подпрограммы могут включаться основные мероприятия, сформированные за счет расходов:

а) на содержание центрального аппарата ответственного исполнителя;

б) на содержание центрального аппарата соисполнителя, не являющегося ответственным исполнителем иной государственной программы;

в) на содержание центрального аппарата участника, не являющегося ответственным исполнителем или соисполнителем иной государственной программы;

г) на содержание казенных учреждений, которым переданы функции исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), выступающих в качестве ответственных исполнителей (соисполнителей, участников);

д) на содержание иных государственных учреждений, обеспечивающих функционирование сферы реализации государственной программы, которые невозможно включить в какое-либо основное мероприятие подпрограммы государственной программы;

е) в части субвенции местным бюджетам на осуществление отдельных переданных государственных полномочий в части выполнения функций исполнительного органа государственной власти, выступающего в роли ответственного исполнителя, соисполнителя, участника.

76. Цели и задачи обеспечивающей подпрограммы не имеют целевых показателей (индикаторов).

77. Финансирование обеспечивающей подпрограммы формируется по следующим принципам:

а) расходы на финансовое обеспечение деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), являющегося ответственным исполнителем, включаются в обеспечивающую подпрограмму. В случае если исполнительный орган государственный власти Республики Саха (Якутия) является ответственным исполнителем нескольких государственных программ, расходы на финансовое обеспечение его деятельности включаются в одну государственную программу, определенную по решению ответственного исполнителя;

б) расходы на финансовое обеспечение деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), являющегося соисполнителем или участником, включаются в обеспечивающую подпрограмму государственной программы, цель которой соответствует основной сфере деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия);

в) в случае если исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) участвует в реализации только обеспечивающей подпрограммы, он является участником государственной программы.

78. Оценка расходов на текущее содержание министерства или ведомства в рамках обеспечивающей подпрограммы осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законом Республики Саха (Якутия) от 12.07.2007 г. 494-З N 1003-III "Об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)", Законом Республики Саха (Якутия) от 08.11.2007 г. 510-З N 1035-III "Об оплате труда работников органов государственной власти Республики Саха (Якутия), замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)", Законом Республики Саха (Якутия) от 18.06.2009 г. 694-З N 315-IV "Об оплате труда представителей Республики Саха (Якутия) за пределами Российской Федерации и их заместителей", постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.05.2006 г. N 219 "О нормативных расходах на содержание органов государственной власти Республики Саха (Якутия)".

VIII. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

79. Управление и контроль реализации государственной программы должны соответствовать требованиям раздела V Порядка.

80. Для выявления степени достижения запланированных результатов государственной программы (подпрограммы, основных мероприятий) в отчетном году фактически достигнутые значения целевых показателей (индикаторов) сопоставляются с их плановыми значениями.

Для выявления степени достижения запланированного уровня затрат фактически произведенные затраты на реализацию программы (подпрограммы, основных мероприятий) в отчетном году сопоставляются с их плановыми значениями.

Для определения степени исполнения плана мероприятий по реализации государственной программы проводится сравнение фактически достигнутых значений показателей мероприятий (показателей непосредственного результата) с запланированными, а также сравнение фактических сроков контрольных событий мероприятий с запланированными.

81. В случае выявления отклонений фактических результатов в отчетном году от запланированных на этот год по всем вышеуказанным направлениям следует представлять аргументированное обоснование причин:

а) отклонения достигнутых в отчетном периоде значений целевых показателей (индикаторов) от плановых, а также изменений в связи с этим плановых значений целевых показателей (индикаторов) на предстоящий период;

б) значительного недовыполнения одних целевых показателей (индикаторов) в сочетании с перевыполнением других или значительного перевыполнения по большинству плановых показателей (индикаторов) в отчетном периоде;

в) возникновения экономии бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы (подпрограммы, основных мероприятий) в отчетном году;

г) перераспределения бюджетных ассигнований между основными мероприятиями государственной программы (подпрограммы) в отчетном году;

д) исполнения Плана мероприятий по реализации государственной программы (подпрограммы) в отчетном периоде с нарушением запланированных сроков, в том числе невыполнения (нарушения сроков выполнения) контрольных событий программы и показателей мероприятий (показателей непосредственного результата).

IX. Порядок общественного обсуждения государственных программ Республики Саха (Якутия)

82. Проекты государственных программ выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Саха (Якутия), в том числе законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

83. Общественное обсуждение проекта государственных программ осуществляется ответственным исполнителем государственной программы в форме их размещения на официальном интернет-портале Республики Саха (Якутия) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.sakha.gov.ru), на официальном сайте ответственного исполнителя государственной программы Республики Саха (Якутия) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с обязательным уведомлением о размещении и при необходимости путем проведения очного общественного обсуждения (публичных встреч, семинаров, конференций) с представителями исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), общественных объединений с привлечением представителей хозяйствующих субъектов, профессиональных, социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть проект государственной программы.

84. Ответственный исполнитель государственной программы для общественного обсуждения государственной программы не позднее дня размещения проекта государственной программы на официальном сайте формирует уведомление, которое содержит следующие сведения:

а) наименование проекта государственной программы;

б) сведения о месте размещения проекта государственной программы;

в) информацию о сроках начала и окончания общественного обсуждения, о порядке направления замечаний и предложений по проекту государственной программы;

г) (при необходимости) информацию о датах, времени (сроке) и местах проведения очных общественных обсуждений (публичных встреч, семинаров, конференций);

д) информацию о порядке ознакомления с поступившими замечаниями и предложениями по проекту государственной программы;

е) информацию о порядке проведения и определения результатов общественного обсуждения.

85. По итогам общественного обсуждения проекта государственной программы оформляется итоговый документ (протокол) о результатах общественного обсуждения и размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте ответственного исполнителя государственной программы.

В итоговом документе (протоколе) о результатах общественного обсуждения указываются место (в том числе информационный ресурс) и время (срок) проведения общественного обсуждения, задачи и субъекты общественного обсуждения (участвовавшие в общественном обсуждении), форма проведения общественного обсуждения, установленные при проведении общественного обсуждения факты и обстоятельства, предложения, рекомендации и выводы. К итоговому документу (протоколу) прилагаются иные документы, полученные при проведении общественного обсуждения.

86. Результаты общественного обсуждения носят рекомендательный характер.

87. Общественное обсуждение проекта государственной программы проводится в срок не менее 14 и не более 30 календарных дней со дня размещения уведомления.

88. Замечания и предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения проекта государственной программы, должны быть рассмотрены ответственным исполнителем государственной программы не позднее чем через 10 рабочих дней со дня окончания срока общественного обсуждения.

Информация о результатах рассмотрения замечаний и предложений к проекту государственной программы размещается на официальном сайте ответственного исполнителя государственной программы в течение трех рабочих дней после рассмотрения.

Приложение N 1
к Методическим указаниям
по разработке и реализации
государственных программ
Республики Саха (Якутия)

Таблица 1

Структура государственной программы с указанием степени влияния целевых показателей (индикаторов) и структурных элементов государственной программы на ее реализацию

N п/п	Наименование основного мероприятия/мероприятия	Ответственный исполнитель (ИОГВ)	Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы/основного мероприятия/мероприятия	Весовое значение подпрограммы/основного мероприятия/мероприятия с учетом целевых показателей (индикаторов)	Примечание
1.	Подпрограмма 1
1.1.	Основное мероприятие
1.1.1.	Мероприятие
....	Мероприятие
1.2.	Основное мероприятие
1.2.1.	Мероприятие
...	Мероприятие
2.	Подпрограмма 1
2.1.	Основное мероприятие
2.1.1.	Мероприятие
....	Мероприятие
2.2.	Основное мероприятие
2.2.1.	Мероприятие
...	Мероприятие

Таблица 2

Сведения
о показателях (индикаторах), разрабатываемых в рамках работ, включенных в Федеральный план статистических работ

N п/п	Наименование показателя	Пункт Федерального плана статистических работ	Наименование формы статистического наблюдения и реквизиты акта, в соответствии с которым утверждена форма	Субъект официального статистического учета
1	2	3	4	5
1
2
...

Таблица 2а

Сведения
о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) государственной программы

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Определение показателя*(1)	Временные характеристики показателя*(2)	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю*(3)	Метод сбора информации, индекс формы отчетности*(4)	Ответственный за сбор данных по показателю*(5)	Реквизиты обосновывающего акта*(6)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Показатель 1
	...

*(1) Определение показателя (индикатора) должно содержать характеристику разреза наблюдения (территориальный, ведомственный, по видам экономической деятельности (ОКВЭД)).

*(2) Указываются периодичность сбора данных (годовая, квартальная, месячная) и вид временной характеристики (за отчетный период, на начало отчетного периода, на конец периода, на конкретную дату).

*(3) Приводятся формула и краткий алгоритм расчета. При описании формулы или алгоритма необходимо использовать буквенные обозначения базовых показателей.

*(4) Указываются: 1 - периодическая отчетность, 2 - перепись, 3 - единовременное обследование (учет), 4 - бухгалтерская отчетность, 5 - финансовая отчетность, 6 - социологический опрос, 7 - административная информация, 8 - прочие (указать). В случае если формула расчета показателя опирается на другие базовые показатели в данной графе указываются все методы сбора информации, индекс формы отчетности по каждому показателю. При наличии утвержденной формы федерального статистического наблюдения по базовому показателю приводятся наименование формы и реквизиты акта, которым она утверждена.

*(5) Приводится наименование исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), ответственного за сбор данных по показателю.

*(6) Указываются реквизиты акта исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) об утверждении методики расчета показателей государственной программы.

Таблица 3

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы в разрезе муниципальных образований Республики Саха (Якутия)

N п/п	Муниципальное образование (группы муниципальных образований)	Значения показателей и их обоснование
		1-й год реализации государственной программы	2-й год реализации государственной программы	3-й год реализации государственной программы	...	год завершения действия программы
1	2	3	4	5	...	...
Государственная программа
1	Показатель 1, единица измерения
1.1	Муниципальное образование 1
...	...
2	Показатель 2, единица измерения
2.1	Муниципальное образование 1
...	...
	Подпрограмма 1
N	Показатель N, единица измерения
N. 1	Муниципальное образование 1
...	...
M	Показатель M, единица измерения
M. 1	Муниципальное образование 1
...	...

Таблица 4

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы *(1)

N п/п	Наименование меры*(2)	Показатель применения меры*(3)	Финансовая оценка результата (тыс. руб.), годы			Краткое обоснование необходимости применения для достижения цели государственной программы*(4)
			очередной год	первый год планового периода	второй год планового периода
	Подпрограмма 1
	Основное мероприятие 1.1
	Основное мероприятие 1.2

*(1) Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования.

*(2) Налоговая льгота, предоставление гарантий и иные финансовые инструменты.

*(3) Объем выпадающих доходов консолидированного государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (тыс. руб.), увеличение обязательств Республики Саха (Якутия) (тыс. руб.).

*(4) Для целей обоснования применения налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных мер государственного регулирования следует привести сроки действия, а также прогнозную оценку объема выпадающих, либо дополнительно полученных доходов при использовании указанных мер в разрезе бюджетов.

Таблица 5

Направления и параметры реализации проектов, реализуемых в рамках государственной программы

(тыс. руб.)

Наименование проекта	Наименование подпрограммы/основного мероприятия/мероприятия государственной программы	Источник финансирования	Объем финансирования				Примечание
			1-й год реализации государственной программы	2-й год реализации государственной программы	...	Последний год реализации государственной программы
Проект 1	Подпрограмма 1/Основное мероприятие 1/Мероприятие 1	Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)
		Федеральный бюджет
		Местные бюджеты
		Внебюджетные источники
Проект 2	Подпрограмма 2/Основное мероприятие 2/Мероприятие 2	Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)
		Федеральный бюджет
		Местные бюджеты
		Внебюджетные источники
...

Таблица 6

Краткая схема логистики завоза грузов

Наименование проекта/вид грузов	Ед. изм.	Количество	Вид транспорта (речной, железнодорожный, автомобильный и воздушный)	Краткая схема логистики
1. Проект А
На этапе строительства
....
....
На этапе эксплуатации
....
....
2. Проект Б
На этапе строительства
....
....
На этапе эксплуатации
....
....

Таблица 7

Перечень объектов капитального строительства, финансируемых в рамках государственной программы

N	Наименование объекта	Сроки строительства	Сметная стоимость (тыс. руб.)	Наличие проектно-сметной документации/Госэкспертизы*	Проектная мощность объекта	Заказчик	Всего:	в том числе по источникам финансирования (тыс. руб.)
								Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	Федеральный бюджет	Местный бюджет	Внебюджетные источники
	Всего:
	Наименование подпрограммы
	1-й год реализации государственной программы
	2-й год реализации государственной программы
	3-й год реализации государственной программы
	...
	год завершения действия программы

------------------------------

* Указываются реквизиты документа (дата и номер)

Таблица 8

Ресурсное обеспечение
реализации государственной программы за счет средств адресного финансирование из федерального бюджета*

N	Наименование структурного элемента	Главный распорядитель средств федерального бюджета/наименование государственной программы РФ/ФЦП	Объемы бюджетных ассигнований (тыс. руб.), годы
			1-й год реализации государственной программы	2-й год реализации государственной программы	3-й год реализации государственной программы	...	год завершения действия программы
	Подпрограмма 1
1.	Основное мероприятие
1.1.	Мероприятие
....	Мероприятие
2.	Основное мероприятие
2.1.	Мероприятие
...	Мероприятие
	Подпрограмма 2
1.	Основное мероприятие
1.1.	Мероприятие
....	Мероприятие
2.	Основное мероприятие
2.1.	Мероприятие
...	Мероприятие

* Заполняется в случае отнесения к сфере реализации государственной программы мероприятий, осуществляемых за счет средств адресного финансирования из федерального бюджета.

Таблица 9

Сведения
о затратах на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия)

Наименование основного мероприятия (мероприятия), включающего затраты на научно-исследовательские опытно-конструкторские работы*	Источник финансового обеспечения	Объемы бюджетных ассигнований выделяемых (тыс. рублей), годы**						Примечание***
		1-й год реализации государственной программы	2-й год реализации государственной программы	3-й год реализации государственной программы	.....	..	Последний год реализации государственной программы...
Затраты на научно-исследовательские опытно-конструкторские работы, всего в том числе:	Всего:
	ГБ
	ФБ
	МБ
	ВИ
Подпрограмма 1	Всего:
	ГБ
	ФБ
	МБ
	ВИ
Основное мероприятие 1	ГБ
	ФБ
	МБ
	ВИ
Мероприятие 1.1	Всего:
	ГБ
	ФБ
	МБ
	ВИ

------------------------------

* Указываются только те основные мероприятия (или мероприятия, входящие в состав основных мероприятий при необходимости), по которым осуществлялась, осуществляется, и (или) планируются затраты на научно-исследовательские опытно-конструкторские работы, а также наименования подпрограмм, в состав которых они включены.

** Указывается объем бюджетных ассигнований, направленных на научно-исследовательские опытно-конструкторские работы в разрезе источников финансирования.

*** Указывается дополнительная информация по усмотрению ответственного исполнителя.

Приложение N 2
к Методическим указаниям
по разработке и реализации
государственных программ
Республики Саха (Якутия)

План мероприятий по реализации государственной программы

N п/п

Статус

Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия, проекта, контрольного события

Источник финансового обеспечения

Код бюджетной классификации (государственного бюджета Республики Саха (Якутия))

Объем расходов, тыс. руб.

Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник

Целевые показатели основного мероприятия/показатели непосредственного результата реализации мероприятия

ГРБС

Рз

Пр

ЦСР

ВР

Очередной год

Первый год планового периода

Второй год планового периода

Наименование

Единица измерения

Значение

Очередной год

Первый год планового периода

Второй год планового периода

Государственная программа

Всего

X

X

X

X

X

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) (далее - ГБ)

Федеральный бюджет (далее - ФБ)

X

X

X

X

X

Местные бюджеты (далее - МБ)

X

X

X

X

X

Внебюджетные источники (далее - ВИ)

X

X

X

X

X

1.

Обеспечивающая подпрограмма

Всего

X

X

X

X

X

ГБ

ФБ

X

X

X

X

X

МБ

X

X

X

X

X

ВИ

X

X

X

X

X

1.1

Основное мероприятие

Всего

X

X

X

X

X

ГБ

ФБ

X

X

X

X

X

МБ

X

X

X

X

X

ВИ

X

X

X

X

X

1.1.1

Мероприятие

Всего

X

X

X

X

X

ГБ

ФБ

X

X

X

X

X

МБ

X

X

X

X

X

ВИ

X

X

X

X

X

2.

Подпрограмма

Всего

ГБ

ФБ

X

X

X

X

X

МБ

X

X

X

X

X

ВИ

X

X

X

X

X

Проект*

X

X

X

X

X

X

X

X

X

2.1

Основное мероприятие

Всего

ГБ

ФБ

X

X

X

X

X

МБ

X

X

X

X

X

ВИ

X

X

X

X

X

Проект *

X

X

X

X

X

X

X

X

X

2.1.1

Мероприятие

Всего

ГБ

ФБ

X

X

X

X

X

МБ

X

X

X

X

X

ВИ

X

X

X

X

X

Проект*

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Контрольное событие

X

X

X

X

X

X

X

X

X

3

Подпрограмма

Всего

ГБ

ФБ

X

X

X

X

X

МБ

X

X

X

X

X

ВИ

X

X

X

X

X

Проект*

X

X

X

X

X

X

X

X

X

3.1

Основное мероприятие

Всего

ГБ

ФБ

X

X

X

X

X

МБ

X

X

X

X

X

ВИ

X

X

X

X

X

Проект*

X

X

X

X

X

X

X

X

X

3.1.1

Мероприятие

Всего

ГБ

ФБ

X

X

X

X

X

МБ

X

X

X

X

X

ВИ

X

X

X

X

X

Проект*

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Контрольное событие

X

X

X

X

X

X

X

X

X

* В случае если подпрограмма/основное мероприятие/мероприятие реализуется в рамках проекта