Приложение N 1. Концепция развития малой авиации и авиации общего назначения в Республике Саха (Якутия)

Приложение N 1

Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 05 апреля 2019 г. N 364-р

Концепция
развития малой авиации и авиации общего назначения в Республике Саха (Якутия)

Введение

Республика Саха (Якутия) располагает самой крупной из субъектов Российской Федерации территорией с низкой плотностью населения и суровым климатом, содержащей множество месторождений полезных ископаемых. Наземная транспортная инфраструктура круглогодичного действия во многих районах Республики практически отсутствует, 90% территории не имеет круглогодичной транспортной доступности, что делает социальную сферу и экономику региона чрезвычайно зависимыми от авиационного сообщения. В свою очередь низкая плотность населения не обеспечивает экономическую окупаемость создания на территории Республики новых крупных авиатранспортных узлов и широкое использование современного авиапарка с высокой пассажировместимостью, что определяет необходимость интенсивного развития малой авиации и авиации общего назначения (АОН) в регионе.

Текущее состояние и недостаточные масштабы развития малой авиации и АОН в Республике не позволяют эффективно поддерживать, во взаимодействии с магистральной авиацией и другими видами транспорта, необходимую транспортную доступность территорий и подвижность населения, что определило актуальность разработки и реализации Концепции развития малой авиации и АОН в Республике Саха (Якутия) (далее - Концепция).

До настоящего времени термин "малая авиации" в нормативно-правовой базе Российской Федерации не определен. В рамках настоящей Концепции к малой авиации относится часть гражданской авиации, предназначенная для обеспечения потребностей граждан и экономики субъектов Российской Федерации в авиационных услугах, создания многофункциональных транспортных воздушных коммуникаций, выполнения авиаперевозок на территориях субъектов Российской Федерации, первоначальной подготовки авиационного персонала и развития АОН в России с использованием легких воздушных судов малой авиации, к которым в настоящем документе относятся легкие воздушные суда (ВС) - самолеты со взлетным весом до 5,7 тонны и вертолетов до 3,1 тонны (пункт 2 ст. 32 ВК РФ).

Целесообразно установление для ВС и эксплуатантов малой авиации упрощенных правил допуска к полетам и коммерческой деятельности.

К ВС малой авиации могут относиться производящиеся серийно ВС типовой конструкции и ВС нетиповой конструкции*.

Концепция развития малой авиации и АОН в Республике Саха (Якутия) разработана в целях формирования приоритетов, обоснования оптимальных организационно-экономических и юридически-правовых форм обеспечения развития малой авиации, как важной подсистемы авиатранспортного комплекса Республики Саха (Якутия) в интересах эффективного и безопасного авиаобслуживания населения и экономики региона, включая:

создание условий для повышения конкурентоспособности малой авиации авиатранспортного комплекса Республики Саха (Якутия), усиления его инновационной, социальной и экологической направленности;

ликвидацию территориальных и структурных диспропорций в развитии малой авиации авиатранспортного комплекса Республики Саха (Якутия);

привлечение инвестиций в развитие малой авиации Республики Саха (Якутия);

совершенствование нормативно-правового обеспечения развития малой авиации авиатранспортного комплекса Республики Саха (Якутия) и рынка соответствующих услуг, включая создание необходимой нормативно-правовой базы;

развитие механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), обеспечивающих четкое законодательное распределение прав, ответственности и рисков между государством и инвесторами, а также определение приоритетных сфер применения этих механизмов в интересах развития малой авиации Республики Саха (Якутия);

государственную поддержку развития малой авиации Республики Саха (Якутия);

поддержание эксплуатационной годности, увеличение пропускной способности и строительство (восстановление) посадочных площадок для малой авиации авиатранспортного комплекса Республики Саха (Якутия).

Концепция направлена на обеспечение развития малой авиации в рамках подпрограммы "Воздушный транспорт" в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия)".

Реализация Концепции в долгосрочной перспективе направлена на увеличение объемов местных пассажирских авиаперевозок и рост уровня авиационной мобильности населения Республики Саха (Якутия). К примеру, в 80-е годы прошлого столетия авиацией Якутии по местному расписанию выполнялось 78,3 тыс. рейсов ежегодно, при этом каждый житель республики в среднем около трех раз в год пользовался услугами авиации (для сравнения, в 2017 году в республике выполнено 13,0 тыс. рейсов на местных воздушных линиях, авиационная подвижность составляет 1,3 поездки на 1 жителя республики в год).

I. Состояние малой авиации в Республике Саха (Якутия) и основные проблемы в развитии полетов на воздушных судах малой авиации в Республике Саха (Якутия)

1.1. Современное состояние использования малой авиации и АОН в Республике Саха (Якутия)

Республика Саха (Якутия) - крупнейший по занимаемой территории субъект Российской Федерации: площадь (3 083,5 ) составляет 18% площади Российской Федерации, протяженность территории с севера на юг - 3000 км, а с запада на восток - 2500 км. Столица - г. Якутск, удалена от Москвы на 8468 км.

В Республике Саха (Якутия) в зоне круглогодичного наземного транспортного сообщения проживает всего 15% населения, более 90% территории имеет лишь сезонную транспортную доступность.

Требования высокой мобильности населения обозначены необходимым условием перехода к инновационному пути развития в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Низкая транспортная подвижность населения становится одним из основных препятствий к снижению напряженности на региональных рынках труда. Социальное развитие малонаселенных территорий требует, в том числе, обеспечения быстрых и экономичных путей оперативной доставки небольших групп пассажиров и малых грузов. Это касается таких первоочередных потребностей, как медицинское обслуживание, доставка почты, безопасность, услуги туристско-рекреационного обслуживания и т.п.

Низкая плотность населения и суровые климатические условия Республики Саха (Якутия) диктуют высокую затратность реализации мер по необходимому увеличению авиационной подвижности населения районов Республики Саха (Якутия) в соответствии с действующими социальными требованиями. Для большинства населенных пунктов республики гражданская авиация (ГА) - единственный вид транспорта круглогодичного действия, выполняет более 82% транспортного внутриреспубликанского пассажирооборота. ГА играет важнейшую роль в обеспечении транспортной доступности отдаленных районов Республики Саха (Якутия), в особенности в арктической зоне. Недостаток современных воздушных судов для региональных и местных воздушных перевозок, отсутствие оптимального типажа авиационной техники, высокая стоимость эксплуатации морально устаревшего авиапарка являются сегодня реальным ограничивающим фактором в обеспечении свободы перемещения населения и решении жизненно важных социально-экономических задач в арктической зоне.

Перечень эксплуатантов, имеющих сертификаты на коммерческие воздушные перевозки (КВП), авиационные работы (АР) и свидетельства эксплуатанта авиации общего назначения (АОН), всего - 10 сертифицированных эксплуатантов КВП, АР и АОН, а также организации, имеющие свидетельство (сертификат) авиационного учебного центра (АУЦ), подконтрольные Саха (Якутскому) межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (С (Я) МТУ Росавиации), на 01 сентября 2017 года представлены в таблице П. 1.1 приложения N 1 к Концепции. Из них 4 авиакомпании владеют сертификатом КВП - ООО ПКАП "Дельта К", АО "Авиакомпания АЛРОСА", АО "АК "Полярные Авиалинии" и АО "АК "Якутия" (в том числе 3 из них также обладают сертификатом на АР), 2 авиакомпании обладают сертификатом АОН (в том числе 1 из них также обладает сертификатом на АР) и 8 авиакомпаний обладают сертификатом на АР (в том числе 4 из них упомянуты выше в составе авиакомпаний - держателей сертификатов КВП и АОН).

Также следует отметить, что в Республике Саха (Якутия) действует профессиональное образовательное учреждение "Якутский авиационно-спортивный клуб" ДОСААФ России. ЯАСК ДОСААФ России не является плательщиком налогов на имущество, прибыль и НДС.

Сведения о парке ВС основных (наиболее крупных) эксплуатантов ВС пассажировместимости до 19 кресел, имеющих сертификаты КВП, АР, подконтрольных С (Я) МТУ Росавиации, на 01 сентября 2017 года представлены в таблице П. 1.2 приложения N 1 к Концепции. Основными эксплуатантами указанных ВС являются: АО "Авиакомпания "Полярные авиалинии" (21 ВС), АО "Авиакомпания АЛРОСА" (7 ВС), ООО ПКАП "Дельта-К" (3 ВС). В целом в парке указанных авиакомпаний из состава перечисленных ВС к началу 2018 года используются: Ан-2 - 18 ед., Ан-3 - 6 ед., Л-410 - 4 ед., DА-40 - 2 ед., РС-6 - 1 ед., т.е. более половины рассматриваемого парка сформировано самолетами АН-2, эксплуатируемыми 40 и более лет.

АО "Авиакомпания "Полярные авиалинии" на сегодняшний день является единственным в Российской Федерации эксплуатантом ВС PC-6 и DA-40, которые преимущественно используются для осуществления экскурсионных (туристических) полетов.

Среднемесячный налет на 1 среднесписочное ВС по самолетам Ан-2/3 не превышает 10-12 час./мес., DA-40 и РС-6 - 15-23 час./мес., Л-410 - 60 час./мес.

Таким образом, самолеты пассажировместимости до 10-12 кресел используются недостаточно эффективно, среднемесячный налет составляет не более 12 - 23 час./мес.

Из анализа авиакомпаний (приложение N 1, рис. П. 1.1 - П. 1.3) по основной деятельности воздушного транспорта в период с 2013 по 2016 гг. видно, что авиаперевозки рассматриваемых авиакомпаний, как правило, убыточны или низкорентабельны и требуют субсидирования с учетом социальной значимости конкретных направлений перевозок.

В соответствии с Соглашением между Республикой Саха (Якутия), Республикой Бурятия, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и Акционерным обществом "Вертолеты России" "Об организации местных воздушных линий в регионах Российской Федерации" принято решение расширить деятельность по внутрирегиональным и местным перевозкам авиапассажиров в Республике Саха (Якутия) и других регионах ДФО, СФО и УФО с использованием самолетов ТВС-2ДТС на основе базового авиаперевозчика АО "Авиакомпания "Полярные авиалинии".

Наземная авиатранспортная инфраструктура Республики Саха (Якутия) включает аэродромную сеть в составе 32 аэродромов и 121 посадочной площадки.

Главными операторами аэродромов являются:

ФКП "Аэропорты Севера" - 29 аэродромов;

ОАО "Аэропорт Сургут" Филиал "Аэропорт Талакан" - 1 аэродром;

Мирнинское авиационное предприятие АК "АЛРОСА" (ПАО) - 1 аэродром;

АО "Аэропорт Якутск" - 1 аэродром.

Аэропорты, входящие в состав ФКП "Аэропорты Севера", расположены на больших расстояниях друг от друга, часть из них - за Полярным кругом. Плотность населения в регионе очень низка, что исключает возможность использования магистральных самолетов для внутриреспубликанских перевозок, авиация в регионе является безальтернативным видом транспорта в течение большей части года.

Структура самолетовылетов через аэродромы ФКП "Аэропорты Севера" на ВС размерности до 19 кресел (по типам ВС) за период 2017 г. представлена на рис. 1.1.

Наибольшее количество самолетовылетов на ВС размерности
до 19 кресел через аэропорты ФКП Аэропорты Севера приходится
на авиакомпанию Полярные авиалинии ( 70%). Количество самолетовылетов на самолетах составляет - 91,6%, на вертолетах - 8,4%. Наибольший удельный вес по самолетовылетам приходится на Л-410 - 35,8%, из вертолетов наибольший удельный вес приходится на Eurocopter BO-105 - 5,1%. Дифференциация самолетовылетов среди самолетов размерностью до 19 кресел имеет вид: Л-410 - 35,8%, Ан-2 - 34,1%, Ан-3 - 9%, DA-40 - 7.3%, Pilatus-6 - 4,5%, МХ-7 - 0,9%. Дифференциация самолетовылетов среди вертолетов по типам ВС имеет вид: BO-105 - 5,1%, AS-355 - 0,9%, AS-350 - 0,8%, БК-117 - 0,6%, R-66 - 0,4%, Mи-2 - 0,3%,

ЕС-130 - 0,2%, ЕС-135 - 0,1%.

Характеристики (пассажировместимости и максимальной взлетной массы в тоннах МВМ) ВС до 19 кресел, осуществляющих полеты через аэродромы ФКП "Аэропорты Севера", представлены в таблице П. 1.3 приложения N 1 к Концепции. Отметим также, что около 10 вертолетов R-44, находящихся в собственности физических лиц и частных компаний, также эксплуатируются на территории Республики Саха (Якутия).

Удельный вес самолетовылетов через аэродромы ФКП "Аэропорты Севера" на ВС размерности до 19 кресел за 2017 г.

Рис. 1.1

1.2. Мировой опыт и основные особенности коммерческого использования малой авиации и АОН в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия)

Малая авиация является составной частью (сегментом) гражданской авиации России. Структура малой авиации по своему элементному содержанию (составу) схожа с отраслевой производственной структурой гражданской авиации России:

авиакомпании (включая ВС и летно-технический комплекс);

наземная аэропортовая инфраструктура (включая аэропорты/аэродромы/посадочные площадки, ТЗК, аэропортовые операторы, обслуживающий персонал и т.д.);

организации по техническому обслуживанию и ремонту авиатехники;

агентства по продажам авиаперевозок;

учебные заведения и центры подготовки персонала ГА;

научно-исследовательские и проектные институты ГА;

транспортно-клиринговая палата и система взаиморасчетов ПАО "ТКП";

инструкторы, занимающиеся индивидуальной подготовкой пилотов легких, сверхлегких, аэростатических ВС и планеров;

индивидуальные предприниматели, выполняющие полеты аэротакси и авиатуристические полеты.

С перечисленными структурными подразделениями ГА взаимодействуют авиатранспортные компании, лизинговые компании, страховые компании и многие другие организации и предприятия, напрямую или косвенно связанные с организацией/обслуживанием воздушных перевозок малой авиации.

Все подразделения отрасли ГА Российской Федерации действуют в правовом поле Российской Федерации в отношении соответствия действующим нормативным требованиям ГА, в т.ч. при взаимодействии с ИКАО и ИАТА.

Современное состояние структуры гражданской авиации Республики Саха (Якутия) (парк ВС, количество авиакомпаний, аэропортов/посадочных площадок, производственные и экономические показатели по авиаперевозкам, в том числе ведущего оператора по малой авиации и местным авиаперевозкам АО "Авиакомпания "Полярные авиалинии") отражены в приложении N 1.

В Российской Федерации юридическими и физическими лицами, с использованием парка ВС малой авиации, выполняются следующие виды полетов:

полеты по требованию в качестве аэротакси;

авиаэкскурсионные полеты;

учебные полеты, в том числе ознакомительные;

полеты для выполнения авиационных работ;

демонстрационные полеты;

спортивные полеты, полеты для выполнения парашютных прыжков.

Часть из перечисленных видов полетов, выполняемых за плату, в том числе спортивные полеты, полеты для выполнения парашютных прыжков, учебные полеты по подготовке частных пилотов, пилотов планеров, пилотов СВС и т.п. относятся исключительно к деятельности АОН.

Полеты по требованию в качестве аэротакси представляют собой транспортные полеты на самолетах и вертолетах, связанные с перемещением пассажиров из одного пункта в другой. Наиболее популярны такие полеты в мировой практике с использованием легких ВС вместимостью до 3 - 5 пассажирских кресел. В качестве примеров часто применяемых в качестве аэротакси ВС можно привести самолеты Cessna-172, вертолеты R44 и R66. Потребность в таких полетах непрерывно растет. Эта сфера деятельности представляет особый интерес как важное направление развития малого бизнеса в гражданской авиации и в качестве сектора ГА, в котором ожидается потенциально высокий спрос на приобретение и использование ВС малой авиации.

Авиаэкскурсионные полеты - это полеты, выполняемые с целью осмотра природных объектов, заповедников, достопримечательностей и т.п. Такие полеты обычно не ставят своей задачей перемещение пассажира из одного пункта в другой. Чаще всего эти полеты представляют собой обзорную авиационную экскурсию, начинаются и заканчиваются в одном месте. К авиационным экскурсионным полетам также следует отнести полеты с целью доставки к местам отдыха, например, на рыбалку или охоту, к местам проведения наземных экскурсий и обратно. Для таких полетов могут использоваться как легкие ВС, с небольшим количеством пассажирских мест, так и сверхлегкие воздушные суда (СВС).

Учебные полеты выполняются с целью обучения или повышения квалификации пилотов.

Ознакомительные полеты являются одной из категорий учебных или авиаэкскурсионных полетов. Выделение их в отдельную категорию обусловлено тем, что часто эти полеты проводятся не с целью обучения, а с целью ознакомления заинтересованных лиц с особенностями полета на каком-либо виде (классе) ВС.

Авиационные работы с использованием ВС малой авиации могут включать выполнение авиационно-химических работ (сельхозавиация), воздушные съемки, лесоавиационные работы, полеты с целью оказания медицинской помощи.

Демонстрационные полеты выполняются на различных праздниках и авиашоу.

Спортивные полеты и полеты для выполнения парашютных прыжков имеют учебно-тренировочную направленность.

Полеты по требованию в качестве аэротакси и авиаэкскурсионные выполняют пилоты, имеющие свидетельство коммерческого пилота, ознакомительные, учебные и спортивные для выполнения парашютных прыжков выполняют пилоты-инструкторы.

Для полетов малой авиации используются серийно производимые и единичные экземпляры воздушных судов (ЕЭВС).

По состоянию на начало 2018 года в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации зарегистрировано более пяти тысяч воздушных судов АОН, из них более трех тысяч легких и сверхлегких пилотируемых воздушных судов. Более половины легких и сверхлегких воздушных судов принадлежат физическим лицам. Интенсивное развитие указанного сегмента российской гражданской авиации в значительной мере поддерживается реализацией государственных и региональных целевых программ развития малой авиации. Такие программы реализуются в Республике Татарстан, Воронежской, Новосибирской, Самарской, Тверской, Липецкой и Ленинградской областях, Москве и Санкт-Петербурге. Также на развитие малой авиации в Российской Федерации выделяются инвестиции в рамках долгосрочных социально-экономических проектов и программ по освоению труднодоступных регионов.

Рассмотрим опыт реализации программы развития малой авиации в Республике Татарстан, при этом следует учитывать, что Республика Татарстан располагает территорией значительно меньшей площади, чем Республика Саха (Якутия) и обладает значительно большей транспортной доступностью вследствие наличия развитого круглогодичного наземного транспортного сообщения. Концепция программы была разработана в 2008 году, Государственным заказчиком выступило Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан. Реализация программы проходила в два этапа: 2009 - 2011 гг. (1 этап) и 2011 - 2015 гг. (2 этап).

Задачи программы были направлены, в первую очередь, на сохранение и восстановление существующей аэродромной сети малой авиации и ее развитие.

На первом этапе осуществлялись мероприятия по восстановлению эксплуатационной годности и проведению реконструкции 10 аэродромов для малой авиации, реконструкции и строительству 7 вертодромов, 20 вертолетных площадок и 20 площадок для авиахимработ.

На втором этапе осуществлена реконструкция и техническое перевооружение 6 аэродромов для малой авиации, 8 вертодромов, 40 вертолетных площадок и 30 площадок для авиахимработ.

Задачи подготовки профессиональных кадров для нужд гражданской авиации Республики Татарстан решаются на основе Приказа Минобрнауки Республики Татарстан от 13 марта 2014 г. N 1224/14 "О конкурсном отборе муниципальных образований по созданию пилотной площадки авиационной профориентации учащихся Республики Татарстан "Страна Авиация" в рамках проекта "Школа после уроков". В целях обеспечения кадрового резерва авиационного персонала и профориентации молодежи в Республике Татарстан, подготовки летных и инженерно-технических кадров и абитуриентов авиационных вузов гражданской авиации, Военно-воздушных сил Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации проведены следующие мероприятия:

созданы 5 пилотных площадок на базе образовательных организаций Минобрнауки Республики Татарстан;

на базе пилотных площадок организованы массовые мероприятия по патриотическому воспитанию и популяризации авиации (экскурсии, соревнования, конкурсы и др.);

внедрена в системе школьного образования программа авиационной профориентационной подготовки учащихся 9 - 11 классов;

предусмотрены возможности льготного (целевого) поступления в авиационные вузы и аэроклуб Республики Татарстан учащихся, успешно прошедших курс обучения в рамках проекта "Страна Авиация".

Результаты реализации программы предусматривают широкий охват учащихся (более 5000 школьников ежегодно) и ежегодную подготовку будущих абитуриентов авиационных училищ (150 человек ежегодно), а также популяризацию обучения студентов на авиационные инженерные специальности ВУЗов РТ, привлечение молодежи к профессиональной работе на авиастроительных предприятиях, в авиакомпаниях региона и в сфере АОН, что будет стимулировать развитие парка ВС малой авиации и его широкого использования.

К середине I полугодия 2018 года парк ВС малой авиации в Республике Татарстан составляет, по данным реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации, 123 ВС, из них:

самолеты (максимальной взлетной массой до 5,7 тонн) - 58 ед.;

вертолеты (максимальной взлетной массой до 3,1 тонн) - 30 ед.;

прочие ВС (дельталеты, автожиры, планеры, аэростаты и т.п.) - 35 ед.

Российская нормативно-правовая база (Воздушный кодекс РФ и федеральные авиационные правила) в настоящее время разделяет правовой режим выполнения полетов, в том числе полетов малой авиации, в гражданской авиации на воздушные перевозки, авиационные работы и полеты авиации АОН, которые регламентируются соответствующими федеральными авиационными правилами:

ФАП 246 от 13 августа 2015 г. "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил";

ФАП 249 от 23 декабря 2009 г. "Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации";

ФАП 128 от 31 июля 2009 г. "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации";

ФАП 147 от 18 июня 2003 г. "Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения".

Возможности коммерческого использования полетов малой авиации различаются по направлениям их нормативного регулирования.

Эксплуатанты ВС малой авиации, работающие в условиях, регламентированных ФАП 246, имеют право получения платы за выполняемые ими перевозки, работы и услуги. Однако обеспечение соответствия требованиям ФАП 246 требует для использования малой авиации избыточной численности персонала, делает деятельность по эксплуатации ВС малой авиации чрезмерно высокозатратной в сравнении с потенциальной доходной базой ее использования.

Эксплуатанты ВС малой авиации, работающие в условиях, регламентированных ФАП 249, имеют право получения платы только за выполнение авиационных работ, перечисленных в пункте 6.2 ФАП 128.

Эксплуатанты ВС малой авиации (ФАП 147), имеющие правовой статус авиации общего назначения (АОН), не обладают правами получения платы за выполнение авиаперевозок (целенаправленное перемещение пассажиров, грузов из одного пункта в другой) и авиационных работ, регламентированных ФАП 249. Коммерческое использование ВС малой авиации, располагаемых субъектами АОН, не имеет механизмов регулирования, стимулирующих развитие указанного сегмента гражданской авиации, тормозит его развитие, что требует формирования эффективной нормативно-правовой базы развития и функционирования малой авиации.

Примером высокого потенциала роста малой авиации, как специфического сегмента ГА, в благоприятствующих его ускоренному развитию нормативно-правовых условиях является в определенной мере схожий по климатическим условиям с Республикой Саха (Якутия) регион США - штат Аляска.

Состав инфраструктуры и парка ВС малой авиации Аляски, которая по размеру территории в 2 раза меньше, чем Якутия, включает 757 аэропортов и посадочных площадок, более 9 тыс. воздушных судов, из них более 97% в весовой категории до 5700 кг. На начало 2017 года на территории Аляски сертифицированными пилотами (FAA Certificated Pilots) являются 7 864 чел., из них пилоты частных ВС - 2 679 чел., пилоты коммерческой авиации - 1 563 чел. Кроме того зарегистрированы 1404 пилота-инструктора.

Авиатранспортная отрасль приносит более $3,5 млрд. в экономику штата (что соответствует 8% ВВП Аляски), обеспечивает 47 000 рабочих мест (что составляет 10% от суммарного количества рабочих мест на Аляске). Пассажиропоток Аляски в расчете на душу населения (по итогам 2016 года) составляет 6,7 пасс./чел. Для сравнения - аналогичный показатель в целом по США равен 2,6 пасс./чел.

В Российской Федерации значительная часть бывших аэродромов региональной и местной авиации в настоящее время практически потеряли статус аэродромов, во многих случаях, их летная инфраструктура утрачена.

В части российских регионов, силами объединений любителей авиации восстанавливаются ВПП, но в силу сложностей их регистрации, такие объекты чаще всего регистрируются как посадочные площадки или вообще не регистрируются.

В большинстве регионов России существуют аэродромы ДОСААФ России, имеющие статус аэродромов государственной авиации. Статус государственной авиации не мешает развитию на них частных авиаклубов, при наличии регистрации аэродрома двойного базирования. Основная проблема этих аэродромов в том, что они длительное время финансировались по остаточному принципу или не финансировались вообще, в результате чего их летная инфраструктура явно недостаточна по современным меркам.

Таким образом, можно констатировать, что малая авиация, как до сих пор еще недооцененный сегмент ГА, имеет высокий потенциал развития, способен обеспечить существенный вклад в экономику и социальную сферу, в особенности в условиях российского Севера, характеризующегося огромными территориями с низкой плотностью населения и слаборазвитой наземной транспортной инфраструктурой. Однако эффективная реализация указанного потенциала требует формирования адекватной специализированной нормативной среды государственного регулирования и целенаправленной государственной политики в указанной сфере.

Особо следует отметить интенсивный рост в последние годы рынка производства и применения беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) в мировой экономике. Перспективы применения систем беспилотных летательных аппаратов в малой авиации и АОН Республики Саха (Якутия) приведены в приложении N 5.

1.3. Основные проблемы в развитии полетов на ВС малой авиации в Республике Саха (Якутия)

К основным проблемам авиатранспортного обслуживания, а также к проблемам развития авиаперевозок на ВС малой авиации в Республике Саха (Якутия), относятся:

1. Проблемы обновления и развития авиапарка:

а) незначительная численность и высокий износ действующего авиапарка ВС малой авиации;

б) высокая стоимость приобретения ВС малой авиации в сопоставлении с финансовыми возможностями потенциальных покупателей (низкий платежеспособный спрос);

2. Проблемы организации поддержания летной годности авиапарка:

проблемы обеспечения профессионального технического обслуживания ВС малой авиации связаны с необходимостью создания специализированных сертифицированных провайдеров (Авиационно-технических центров) технического обслуживания и ремонта ВС малой авиации в Республике Саха (Якутия), что трудно реализуемо (избыточно затратно) в условиях малой численности и разнотипности эксплуатируемых в Республике Саха (Якутия) ВС малой авиации.

3. Неразвитая сеть аэродромов и посадочных площадок и наземной аэропортовой инфраструктуры обеспечения полетов малой авиации, их плохое техническое состояние:

а) в весенне-летне-осенний период в Республике Саха (Якутия) прекращают действие многие маршруты транспортных сообщений между населенными пунктами, кроме вертолетных перевозок - перестают работать зимники, "раскисают" взлетно-посадочные полосы грунтовых аэродромов и посадочных площадок;

б) в связи с коротким световым днем в течение значительной части года, а также во время полярных "арктических ночей" затруднены полеты ВС малой авиации из-за необорудованных системой "ночной старт" аэродромов и взлетно-посадочных площадок;

в) эффективное развитие местных перевозок тесно связано с функционированием обширной сети посадочных площадок, как необходимой инфраструктуры для осуществления перевозок в отдаленных труднодоступных районах. Учитывая сложные климатические условия на территории северных и арктических районов, для поддержания технической готовности посадочных площадок необходимо регулярное проведение ремонтно-восстановительных работ. С целью достижения круглогодичной и круглосуточной эксплуатации посадочных площадок, в особенности в Арктической зоне Республики Саха (Якутия), необходимо обеспечить оснащение посадочных площадок ночным стартом;

4. Дороговизна авиаГСМ связана со значительными дополнительными затратами на доставку (северный завоз) авиаГСМ в северные районы;

5. Низкая ценовая доступность авиаперевозок:

высокая стоимость коммерческих авиаперевозок на ВС малой авиации, даже в условиях их субсидирования Правительством Республики Саха (Якутия), в сопоставлении с реально низким жизненным уровнем и доходами жителей удаленных северных районов Республики Саха (Якутия) приводят к тому, что значительная часть (до 65 - 80%) населения удаленных районов почти не пользуются услугами воздушного транспорта, что препятствует созданию коммерчески выгодных маршрутных авиасетей регулярных авиаперевозок.

6. Не сформирована адекватная нормативная база государственного регулирования развития малой авиации как в сфере разработки и производства соответствующей авиационной техники, так и в сфере ее использования. Сложившаяся нормативно-правовая среда государственного регулирования препятствует развитию малого бизнеса, являющегося сегодня основой развития малой авиации в ГА:

а) в рамках действующей нормативной базы многие востребованные виды полетов ВС малой авиации не имеют экономически приемлемой (по уровню затрат) коммерческой реализации. Развитие малой авиации в рамках действующей нормативной базы АОН не позволяет сформировать приемлемые экономические стимулы, механизмы и ресурсы для ее эффективного развития, а развитие малой авиации в рамках действующей нормативной базы коммерческой авиации (где действующие нормативные правовые акты содержат требования к размеру парка ВС, требуют от эксплуатанта, имеющего единственное легкое или сверхлегкое ВС, наличия значительного штата руководящих специалистов, индивидуально разработанных руководств по производству полетов, системе управления безопасностью полетов, авиационной безопасности, программ подготовки авиационного персонала и др.) избыточно затратно, что тормозит ее развитие. Таким образом, востребованные виды полетов ВС малой авиации, такие как полеты аэротакси по требованию, экскурсионные и ознакомительные полеты становятся экономически невыгодными. Подробный анализ нормативно-правового регулирования ГА в Российской Федерации приведен в приложении N 5. Разрешение указанного противоречия находится не в допуске эксплуатантов АОН к коммерческим полетам по перевозке пассажиров, а в разработке и применении специальных авиационных правил, позволяющих ввести понятие коммерческих эксплуатантов малой авиации - предпринимателей, соответствующих установленным специальным требованиям для выполнения различных видов коммерческих полетов малой авиации, и иметь возможность получения документа, дающего право на ведение коммерческой деятельности эксплуатантом, располагающим, как минимум, одним ВС и одним пилотом и наличием страховки для пассажира. Это позволит эксплуатантам, использующим собственные ВС в целях АОН, использовать их также в качестве коммерческого эксплуатанта малой авиации, что позволит существенно снизить себестоимость перевозок низкой интенсивности, в том числе в формате аэротакси по вызову и создаст необходимые стимулы для интенсивного развития указанного сегмента ГА, это особо актуально для северных и северо-восточных труднодоступных регионов Российской Федерации. Например, в США регулярные авиаперевозки между населенными пунктами, имеющими пассажиропотоки менее 10 человек в день, закрываются, а перевозки пассажиров осуществляются на ВС, которые часть времени используются в режиме АОН, а часть времени выполняют такие полеты в качестве аэротакси. Для формирования требований к деятельности указанных эксплуатантов необходима разработка специальных федеральных авиационных правил (ФАП), структура и основные требования к содержанию которых представлены в приложении N 1;

б) Правила сертификации и допуска ВС к эксплуатации не учитывают особенностей легких и сверхлегких ВС, которые сегодня проходят все процедуры сертификации, применяемые для тяжелых коммерческих ВС.

Необходимо значительно сократить и упростить процедуру получения сертификата типа для ВС малой авиации: предлагается для ВС взлетной массой до 2000 кг разрешить разработчику самостоятельно проводить все испытания по подтверждению летной годности и технических характеристик ВС и декларировать соответствие характеристик ВС установленным требованиям. Результаты проведения испытательных процедур предъявляются специалисту (эксперту), который проводит проверку соответствия ВС установленным требованиям и заявленным в документации тактико-техническим характеристикам, после чего уполномоченный орган оформляет сертификат летной годности ВС.

Указанная процедура позволит существенно упростить и удешевить процессы производства и ввода в эксплуатацию ВС малой авиации взлетной массой до 2000 кг, так как не требует при проведении сертификации типа ВС проходить дорогостоящие и административно усложненные процедуры в крупных сертификационных центрах - таких как АО "ЛИИ им. М.М. Громова", ЦАГИ им. Н.Е. Жуковского, ФГУП "СибНИА им. С.А. Чаплыгина" и т.д., что влечет значительные финансовые затраты и занимает продолжительное время. Это позволит небольшим фирмам-разработчикам и производителям ВС малой авиации упростить, ускорить и удешевить процесс сертификации и ввода в эксплуатацию новой авиатехники взлетной массой до 2000 кг.

Например, Самарский авиационный завод разработал и уже построил более 30 четырехместных ВС типа Л-42 (амфибия), взлетной массой до 1400 кг, передав их в эксплуатацию как единичные экземпляры, а полную процедуру сертификации типа ВС так и не провел из-за указанных выше проблем высокой стоимости и процедурной сложности, несмотря на то, что данная модель пользуется на рынке ВС малой авиации в Российской Федерации значительным спросом.

Легкие и сверхлегкие ВС создают для третьих лиц и окружающей среды опасности, которые на несколько порядков меньше, чем опасности, создаваемые тяжелыми ВС. В мировой практике уже давно практикуется подход, основанный на предъявлении при сертификации требований, соизмеримых с рисками. Примером такого похода является закон о малой авиации ("Возрождение небольших самолетов"), принятый в США. В России также необходимы изменения нормативной базы сертификации ВС малой авиации и упрощение порядка их допуска к эксплуатации, направленные на снижение сертификационных затрат с учетом специфики использования ВС, что позволит стимулировать производство ВС малой авиации.

Для решения указанной задачи необходима разработка специальных федеральных авиационных правил, определяющих упрощенный порядок сертификации и допуска к эксплуатации ВС взлетной массы до 2000 кг, структура и основные требования к содержанию которых представлены в приложении N 2;

в) отсутствуют ФАП, регламентирующие порядок индивидуальной подготовки пилотов легких и сверхлегких ВС пилотами-инструкторами. Указанный порядок может быть определен и включен разделом в состав предлагаемых новых ФАП "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим за плату деятельность с использованием воздушных судов малой авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего их соответствие требованиям федеральных авиационных правил";

г) необходимо исключить избыточные требования по обеспечению авиационной безопасности, предъявляемые к полетам малой авиации, которые, например, требуют от эксплуатантов, выполняющих полеты в качестве аэротакси, наличия специального персонала и оборудования, обеспечивающего авиационную безопасность, а от аэропорта, посадочной площадки, вертолетной площадки малой авиации - требования по обеспечению авиационной безопасности при наземном обслуживании (наличие специалистов по авиационной безопасности, ВОХР, рамки и детекторы, металлоискатели, ограждения по периметру аэродрома и др.) что формирует избыточную затратность рассматриваемых полетов.

Для аэропорта, посадочной площадки, вертолетной площадки малой авиации и АОН - требования по обеспечению авиационной безопасности при наземном обслуживании, как для крупного аэропорта (наличие службы авиационной безопасности, ВОХР, рамок и детекторов, металлоискателей, ограждения по периметру аэродрома, объездной дороги (для аэропортов) и т.д.) является нереальными с точки зрения финансовых возможностей авиаперевозчиков, аэропортов и посадочных площадок малой авиации;

д) трудно решаются проблемы выделения земельных участков, расположенных на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения, для создания аэродромов и посадочных площадок малой авиации.

Настоящая Концепция определяет высокую социальную значимость и приоритетный характер предоставления земельных участков для создания малых аэропортов и посадочных площадок, предназначенных для обслуживания полетов малой авиации, что позволит существенно ускорить выделение соответствующих земельных участков и расширить масштабы применения малой авиации в Республике.

7. Не обеспечивается потребность населения в подготовке пилотов ВС малой авиации на территории Республики Саха (Якутия):

а) действующие в Республике Саха (Якутия) учебные организации не обеспечивают подготовку пилотов для малых ВС. Имеющиеся в республике пилоты-инструкторы лишены сегодня возможности официально заниматься индивидуальной подготовкой пилотов легких и сверхлегких ВС АОН;

б) многие пилоты АОН, не имеющие возможности пройти подготовку официально, но прошедшие такую подготовку у пилота-инструктора в частном порядке, вынуждены выполнять полеты на принадлежащих им ВС, не имея свидетельств пилотов, соответственно не подавая планы полета и без прохождения периодической оценки летной годности ВС.

II. Цели и задачи по развитию малой авиации Республики Саха (Якутия)

Целью развития республиканского авиатранспортного комплекса малой авиации является обеспечение его соответствия требованиям эффективного и устойчивого обслуживания текущих и перспективных потребностей населения и отраслей экономики республики в воздушных перевозках и авиационных работах с использованием возможностей малой авиации, повышение транспортной доступности и качества транспортных услуг для населения, ускорение роста воздушных перевозок и авиационных работ и высокой безопасности, повышение производительности труда и энергоэффективности на воздушном транспорте в соответствии с действующими в гражданской авиации требованиями и правилами.

При разработке нормативных правовых актов, регулирующих деятельность малой авиации, в том числе АОН, должны учитываться следующие основные положения и принципы:

нормативные правовые акты должны обеспечивать возможность осуществления коммерческой деятельности с использованием легких и сверхлегких воздушных судов индивидуальными предпринимателями, имеющими в своем распоряжении единственное ВС от параплана до легкого ВС с взлетной массой 5700 кг и одного пилота;

в АОН уровень безопасности полетов никогда не достигнет уровня безопасности полетов в коммерческой авиации;

правила АОН нельзя разрабатывать на основе правил коммерческой авиации;

правила АОН следует строить с учетом рисков и выгод от развития авиации общего назначения.

Деятельность АОН реализуется по направлениям:

некоммерческая авиационная деятельность (развлекательные, частные, спортивные полеты, полеты для личной предпринимательской деятельности), не предусматривающая извлечения дохода;

некоторые виды коммерческой деятельности (авиауслуги, авиаработы, авиашоу и т.п.).

При этом возможность выполнять за плату традиционные для АОН виды деятельности, такие как ознакомительные и авиатуристические полеты на сверхлегких воздушных судах, аэростатических воздушных судах, планерах и т.п., должна быть учтена в нормативных документах, включая внесение изменений в части определения "коммерческая эксплуатация ВС".

В правилах АОН, особенно в отношении авиационного досуга и авиационного спорта, рекомендуется предусмотреть возможность делегирования полномочий государственного уполномоченного органа авторизированным общественным организациям на принципах саморегулирования. Принципы и методы саморегулирования должны дополнять практику государственного регулирования в области АОН. Это позволит избежать избыточного регулирующего вмешательства государства в деятельность АОН.

Система обеспечения безопасного функционирования малой авиации, в том числе АОН, должна строиться на основе указанных выше принципов, с учетом того, что главной целевой функцией гражданской авиации является удовлетворение потребностей граждан. А поддержание заданного уровня безопасности полетов обеспечивается надлежащей подготовкой авиационного персонала, поддержанием летной годности воздушных судов.

Для достижения сформулированной цели, с учетом выявленных основных проблем развития авиатранспортного комплекса малой авиации необходимо решение перечисленных ниже основных задач.

2.1. Нормативно-правовое обеспечение развития деятельности малой авиации предусматривает принятие законодательных и нормативных правовых актов на уровне органов государственной власти Республики Саха (Якутия), внесение предложений и проработка вопросов с органами государственной власти Российской Федерации по принятию необходимых законов и нормативных правовых актов на федеральном уровне.

2.1.1. Новое нормативно-правовое обеспечение (изменения в Воздушный кодекс в части определения понятия малой авиации и специальные федеральные авиационные правила) позволит действующим эксплуатантам АОН, соответствующим установленным специальным требованиям для коммерческих эксплуатантов малой авиации, осуществлять коммерческую деятельность.

2.1.2. Изменение правил допуска ВС малой авиации к эксплуатации направлено на снижение избыточных затрат в сфере сертификации и надзора за производством и модернизацией ВС малой авиации, обеспечит упрощение порядка их допуска к эксплуатации с учетом специфики использования малой авиации, позволит удешевить производство и эксплуатацию ВС малой авиации.

2.1.3. Упрощение порядка предоставления земельных участков для организации обслуживания полетов малой авиации существенно удешевит строительство и эксплуатацию малых аэропортов и посадочных площадок.

В настоящее время значительная часть посадочных площадок Республики Саха (Якутия) непригодна для эксплуатации, что негативно отражается на обеспечении транспортной связи между населенными пунктами и улусными центрами.

Финансирование ремонта посадочных площадок осуществляется в соответствии с государственной программой Республики Саха (Якутия) "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2018 - 2022 годы", утвержденной Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2017 г. N 2220. Увеличение, при необходимости, финансирования ремонтных работ может достигаться привлечением через муниципальные образования средств заинтересованных негосударственных инвесторов на основе развития проектов государственно-частного партнерства.

2.2 Формирование перечня аэродромов, вертодромов и гидродромов, обеспечивающих функциональную эффективность аэродромной сети, стратегическое единство и неразрывность авиационных связей на всей территории республики с учетом реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2030 года.

Для решения указанной задачи необходимы:

совершенствование нормативно-правового регулирования региональной авиации и деятельности региональных (местных) аэропортов в части внесения изменений в сертификационные требования для аэропортов/посадочных площадок/вертодромов с низкой интенсивностью полетов;

работы по реконструкции и поддержанию летной годности действующего состава наземной авиационной инфраструктуры (аэродромов, вертодромов и гидродромов, посадочных площадок) - наземная авиатранспортная инфраструктура Республики Саха (Якутия) включает аэродромную сеть в составе 32 аэродромов и 121 посадочной площадки (см. выше пункт 1.1);

доведение до норм эксплуатационной годности по техническим и технологическим характеристикам аэродромов, вертодромов, гидроаэродромов и посадочных площадок малой авиации, находящихся в удаленных сельских поселениях;

создание условий и механизмов для развития наземной инфраструктуры малой авиации, в целях формирования сети опорных точек для малой авиации с учетом существующих аэропортов и посадочных площадок (из расчета 350 - 400 км между объектами наземной инфраструктуры);

расширение маршрутной сети в рамках реализации Концепции развития малой авиации и авиации общего назначения в Республике Саха (Якутия).

Основными направлениями маршрутной сети для обслуживания малой авиации и АОН останутся населенные пункты, входящие в перечень труднодоступных, социально значимых направлений в рамках реализации программы субсидирования внутрирайонных воздушных перевозок (130 населенных пунктов в 23 районах республики).

При этом целесообразно восстановление ранее функционировавших с постсоветских времен маршрутов, инфраструктура которых подлежит восстановлению, в зонах, где находятся оленеводческие стада, золотодобывающие прииски, газодобывающие пункты, серебродобывающие участки.

Опорные точки развития малой авиации в Республике Саха (Якутия) располагаются в условно (географически) разделенных группах районов:

Вилюйская группа (Вилюйский, Верхневилюйский, Нюрбинский, Сунтарский районы): Кысыл-Сыр, Илбенге, Тюнг, Ботулу, Накын, Киров, Кемпендяй, Крестях;

Центральная группа (Мегино-Кангаласский, Хангаласский, Усть-Алданский, Намский, Чурапчинский, Таттинский, Амгинский, Горный районы): Немюгюнцы, Кептин, Орто-Сурт, Чиректей, Кылай, Дыгдал, Тит-Ары, Буяга, Мырыла, Мындагай, Сулгачи, Бетюнцы, Чимайки, Усть-Татта, Чимнай, Чичимах, Сеген-Кюель, Сюрень, участок Хоген;

Северная группа (Анабарский, Оленекский, Жиганский, Кобяйский, Томпонский, Булунский, Аллаиховский, Нижнеколымский, Усть-Янский, Среднеколымский, Верхнеколымский, Оймяконский, Абыйский, Момский, Верхоянский, Эвено-Бытантайский районы): Томпо, Тополиный, Нежданинский, Крест-Хальджай, Джебарики-Хая, Промышленный, Берге, Хатырык-Хомо.

Необходимо отметить, что территория республики достаточно обширна и хранит уникальные природные богатства, которые привлекают туристов со всего мира, и при развитии малой авиации предполагается также развитие туристских маршрутов полетов.

При базировании воздушных судов в районных центрах республики расширение маршрутной сети включает также выполнение рейсов по межрайонным направлениям.

Базирование воздушных судов в некоторых районных центрах позволит обеспечить воздушными перевозками одновременно несколько районов республики:

Аэропорт Чокурдах - Белая Гора, Черский, Депутатский;

Аэропорт Хандыга - Ытык-Кюель, Чурапча, Амга, Усть-Мая;

Аэропорт Ленск - Олекминск, Сунтар;

Аэропорт Сангар - Жиганск, Бердигестях;

Аэропорт Нюрба - Вилюйск, Верхневилюйск, Сунтар;

Аэропорт Депутатский - Усть-Куйга, Батагай, Чокурдах, Белая Гора;

Аэропорт Усть-Нера - Хандыга, Мома и Зырянка.

Необходимо ежегодное выделение средств из федерального бюджета (по программам федеральных казенных предприятий) и государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для восстановления посадочных площадок и несертифицированных аэродромов к состоянию эксплуатационной годности для приема воздушных судов малой авиации.

Содержание посадочных площадок на территории Республики Саха (Якутия) должно осуществляться за счет средств собственников площадок и/или средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

В связи с сезонным закрытием аэропортов и посадочных площадок по причине размывания полос необходимо включать соответствующие восстановительные работы в государственную программу "Развитие транспортной системы Российской Федерации" и в республиканские/муниципальные программы развития транспортной системы Республики Саха (Якутия).

2.3. Обновление состава парка воздушных судов малой авиации и расширение его типоразмерного ряда для эффективного удовлетворения спроса юридических и физических лиц.

Для решения данного вопроса требуются скоординированные государственные решения и меры по внедрению в эксплуатацию воздушных судов малой авиации нового поколения российского и зарубежного производства, а также беспилотных летательных аппаратов (БПЛА).

2.3.1. Перспективным для замены воздушных судов типа Ан-2 является разработанный ФГУП "Сибирский научно-исследовательский институт авиации им. С.А. Чаплыгина" самолет ТВС-2ДТС. Самолет обладает уникальной для своего класса дальностью полета - более 4000 км, прост в эксплуатации и обслуживании, способен выполнять полеты в условиях низких температур, осуществлять взлет и посадку на короткие грунтовые взлетно-посадочные полосы с низкой плотностью покрытия.

Планируется, что производство самолетов будет организовано Улан-Удэнским авиационным заводом в 2021 году и до 2025 гг. для нужд региональной авиации ожидается поставка не менее 200 машин. Минпромторгом России решаются вопросы финансовой поддержки для завершения опытно-конструкторских работ по ВС, его сертификации и других возможных мер государственной поддержки с целью организации серийного производства самолета.

В рамках соглашения, заключенного в феврале 2018 года между Минпромторгом России, Минтрансом России, Республикой Саха (Якутия) и Республикой Бурятия об организации обслуживания местных воздушных линий в регионах России с использованием новых воздушных судов типа ТВС-2ДТС, между АО "Улан-Удэнский авиационный завод" и АО "Авиакомпания "Полярные авиалинии" заключен договор на поставку 200 ед. ВС ТВС-2ДТС.

Реализация проекта направлена на формирование в Дальневосточном, Сибирском и Уральском федеральном округе развернутой транспортной сети внутрирегиональных и межрегиональных маршрутов для перевозки грузов, пассажиров, выполнения авиационных работ с использованием самолетов ТВС-2ДТС.

С учетом особенностей местных воздушных линий Республики Саха (Якутия), необходимо обеспечить внедрение новых типов самолетов и вертолетов малой размерности (в том числе до 6 пассажирских кресел), что должно способствовать сокращению операционных расходов по сравнению с эксплуатируемыми до настоящего времени воздушными судами.

2.3.2. Развитие сегмента беспилотной авиации, основанное на передовых технических решениях в области навигации, связи и телекоммуникации, открывает новые возможности для решения задач, в том числе в сфере транспорта, что требует использования новых подходов и совершенствования нормативной базы при регулировании рынка применения беспилотных авиационных систем (далее - БАС).

Органы регулирования в сфере применении БАС в Российской Федерации:

Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам развития авиации общего назначения и навигационно-информационных технологий на основе глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС;

Правительственная комиссия по транспорту;

Авиационная коллегия при Правительстве Российской Федерации;

Межведомственная рабочая группа по разработке предложений по вопросам государственного регулирования беспилотной авиации и "дорожной карты" развития сегмента БАС в ВВС и гражданской авиации;

Межведомственная рабочая группа развития беспилотных технологий в транспортном комплексе Российской Федерации;

Комитет по беспилотным авиационным системам;

рабочая группа АэроНэт: рынок беспилотных авиационно-космических систем, комплексных решений и услуг на их основе.

Координация деятельности органов, участвующих в регулировании сферы применения БАС, необходима в вопросах:

процедур регистрации БАС;

требований к летной годности, выдаче сертификатов типа и сертификатов летной годности;

требований к авиационному персоналу, программам его подготовки, порядку контроля его навыков и знаний, а также выдачи свидетельств;

требований к техническому и наземному обслуживанию БАС;

требований к лицам, осуществляющим техническое и наземное обслуживание БАС;

интеграции БАС в единое воздушное пространство.

При этом важнейшим вопросом обеспечения безопасных полетов беспилотных воздушных судов является качественная подготовка их внешних экипажей (внешних пилотов), а также неукоснительное выполнение всеми участниками воздушного движения правил использования воздушного пространства и выполнения полетов.

Динамичное развитие БАС должно основываться на следующих основных принципах формирования государственной политики в Республике Саха (Якутия) в области государственного регулирования коммерческого использования и выполнения полетов беспилотных летательных аппаратов (далее - БПЛА):

развитие БАС должно стать одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Саха (Якутия);

на региональном уровне необходимо определить и регламентировать перечень коммерческих направлений и авиационных работ, на которых будут использоваться БПЛА;

государственное регулирование в области коммерческого использования БАС, полетов БПЛА не должно носить заградительный характер;

должен быть обеспечен приемлемый уровень безопасности эксплуатации БАС и полетов БПЛА для третьих лиц и окружающей среды.

Перспективы применения систем БПЛА в малой авиации и АОН Республики Саха (Якутия) представлены в приложении N 4.

2.4. Реконструкция и техническое перевооружение объектов наземной инфраструктуры. Внедрение современных технологий и новых типов наземной техники. Формирование центров технического обслуживания летательных аппаратов малой авиации. Оптимизация затрат государства на модернизацию и развитие аэродромной инфраструктуры с использованием механизма государственно-частного партнерства.

2.4.1. Структурно-имущественное реформирование и совершенствование экономических механизмов функционирования субъектов хозяйственной деятельности в сфере малой авиации Республики Саха (Якутия) включает следующие направления:

повышение эффективности процессов модернизации производственного потенциала и внедрения инновационных технологий в авиатранспортном комплексе малой авиации Республики Саха (Якутия). Стимулирование конкуренции, инвестиционной привлекательности, капитализации на рынке малой авиации Республики Саха (Якутия);

развитие технологии обслуживания, повышение качества обслуживания пассажиров и клиентуры малой авиации в аэропортах и на посадочных площадках Республики Саха (Якутия);

привлечение ресурсов крупных корпораций сырьевого и топливно-энергетического секторов для участия в развитии и обеспечении функционирования местных аэропортов и посадочных площадок в зонах реализации проектов освоения месторождений;

разработка механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), а также механизмов привлечение негосударственных инвестиций для развития малой авиации на территории Республики Саха (Якутия), модернизации и коммерческой эксплуатации объектов наземного обслуживания полетов ВС и пассажиров малой авиации в аэропортах региона.

2.4.2. Мероприятия (проекты) ГЧП.

Проекты ГЧП в сфере развития малой авиации Республики Саха (Якутия) наиболее перспективны в сферах, где взаимодействие государства и частного капитала позволяют существенно снизить риски и потребные суммы капитальных вложений частных инвесторов, вследствие реализации государством взаимосвязанных мер, проектов в инфраструктурной, социальной, образовательной, фискальной и иных труднокоммерциализируемых сферах:

создания и деятельность центров ТОиР на территории Республики Саха (Якутия) для обслуживания ВС малой авиации и АОН;

строительство и эксплуатация аэродромов, посадочных площадок, вертодромов малой авиации и АОН на территории Республики Саха (Якутия).

Предпочтительные варианты реализации перечисленных механизмов ГЧП включают:

государство обеспечивает льготные условия предоставления земельных участков и подключения к коммунальным услугам, льготный налоговый режим в начальный период развития бизнеса, льготные условия при кредитовании и заимствовании, помощь (в том числе с привлечением средств регионального бюджета) в подготовке квалифицированных летно-технических кадров в сфере малой авиации;

коммерческие бизнес-партнеры на арендных, концессионных и иных договорных условиях обеспечивают создание и эффективную эксплуатацию объектов и организационных структур ГЧП в сферах ТОиР, создания и эксплуатации инфраструктуры наземного обслуживания полетов малой авиации Республики Саха (Якутия).

Распространить возможность включения коммерческих бизнес-партнеров участников региональных инвестиционных проектов, при реализации проектов ГЧП, в условия применения (действия) налоговых льгот на прибыль, как "организации-участника региональных инвестиционных проектов" (таблица 2.1).

2.5. Разработка механизма привлечения средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета и средств инвесторов для решения задач развития малой авиации. Формирование эффективных механизмов сохранения и развития местных социально значимых авиационных перевозок.

2.5.1. Основными механизмами государственной поддержки развития малой авиации в Республике Саха (Якутия) являются:

создание благоприятных налоговых условий для развития малой авиации в республике;

субсидирование местных (между- и внутриулусных) воздушных перевозок малой авиации;

обнуление ввозных таможенных пошлин на ВС малой авиации;

субсидирование приобретения ВС малой авиации (в отношении части лизинговых платежей и предэксплуатационных расходов);

субсидирование содержания и ремонта посадочных площадок;

упрощение порядка предоставления земельных участков под аэродромы малой авиации и посадочные площадки;

разработка и реализация в Республике Саха (Якутия) проектов ГЧП в сфере развития малой авиации.

Мероприятия государственной поддержки развития малой авиации в Республике Саха (Якутия) структурируются по трем основным направлениям:

мероприятия, реализуемые на федеральном уровне;

мероприятия, реализуемые на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований;

мероприятия, реализуемые по схеме ГЧП.

2.5.2. Мероприятия федерального уровня.

Налог на добавленную стоимость (НДС)

В настоящее время установлена льготная ставка НДС для внутренних воздушных перевозок (10%) с 2015 года до конца 2020 года.

25 июля 2018 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в третьем чтении закон об освобождении от НДС услуг по воздушным перевозкам в регионы Дальнего Востока.

Акцизы и НДС на авиаГСМ

Предложение: установить нулевые ставки акцизов и НДС на авиационный бензин Б-91/115 и 100LL и авиационный керосин ТС-1 для эксплуатантов ВС малой авиации и АОН в Республике Саха (Якутия), предусмотрев соответствующие механизмы возврата (зачета) НДС и акцизов.

Таможенные пошлины на ввоз ВС

Предложение: обнулить таможенные пошлины на ввоз в Республике Саха (Якутия) ВС малой авиации, запасных частей и комплектующих к ним, обладающих необходимыми технико-эксплуатационными характеристиками для их эксплуатации в климатических условиях Крайнего Севера.

2.5.3. Мероприятия регионального уровня.

Субсидирование местных (внутрисубъектовых) воздушных перевозок малой авиации

Ценовая политика в секторе местных (внутрисубъектовых) воздушных перевозок малой авиации Республики Саха (Якутия) в значительной мере определяется характеристиками располагаемой авиационной техники и применяемыми на региональном уровне механизмами субсидирования.

Правила предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат при выполнении воздушных перевозок пассажиров малой авиации по социально значимым маршрутам Республики Саха (Якутия), распределение указанных субсидий авиаперевозчикам определяются Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), тарифы на указанные субсидируемые перевозки устанавливаются Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия).

Субсидирование приобретения ВС малой авиации

Для стимулирования развития и приобретения парка ВС малой авиации, предназначенных в том числе для выполнения полетов в интересах населения и субъектов экономики Республики Саха (Якутия) предлагается субсидирование из бюджета Республики Саха (Якутия) стартовых (предэксплуатационных) затрат на приобретение и освоение в эксплуатации ВС малой авиации (погашение расходов на приобретение указанных ВС в сумме до 20% от их стоимости, погашение расходов на обучение летно-технического состава малой авиации в сумме до 50% от стоимости обучения).

Субсидирование содержания и ремонта посадочных площадок

Порядок предоставления субсидий на содержание и ремонт посадочных площадок в целях поддержания в пригодном к эксплуатации состоянии инфраструктуры обеспечения полетов ВС малой авиации определен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 мая 2013 г. N 147 "Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств, связанных с использованием земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для взлета-посадки воздушных судов (посадочных площадок)".

2.6. Совершенствование системы обеспечения безопасного функционирования малой авиации на основе обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности в соответствии с современными международными стандартами и правилами, а также особенностями местных условий.

Обеспечение безопасности полетов малой авиации осуществляется:

на основе качественной подготовки авиационного персонала, повышения надежности эксплуатации летательных аппаратов, модернизации системы управления, повышения организации контроля и оптимизации использования воздушного движения;

на совершенствовании системы обеспечения безопасности полетов в малой авиации:

оснащение ВС малой авиации спутниковыми трекерами;

создание при Главном управлении Министерства по делам гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Республики Саха (Якутия) подразделения по мониторингу за полетами легких и сверхлегких ВС в республике;

привлечение специалистов из числа пилотов АОН, имеющих в собственности ВС, и волонтеров для участия в поисково-спасательных мероприятиях.

Обеспечение контроля за соблюдением мер по обеспечению безопасности полетов летательных аппаратов малой авиации возлагается на соответствующее подразделение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).

С целью обеспечения авиационной безопасности при осуществлении полетов малой авиации проводятся следующие меры:

осуществляется охрана воздушных судов на стоянках;

исключается возможность провоза на воздушных судах оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, легковоспламеняющихся и других опасных предметов (запрещенных законодательно для провоза на ВС);

проводится предполетный досмотр воздушного судна, членов экипажа, пассажиров, багажа, ручной клади, груза и почты.

подготовка и реализация мер противодействия актам незаконного вмешательства;

осуществление контроля за соблюдением установленных норм и правил авиационной безопасности.

Вышеперечисленные меры должны осуществляться в объемах и степени, соответствующих уровню потенциальной опасности каждого объекта малой авиации, который определяется нормативными документами международного и российского законодательства.

Обеспечение авиационной безопасности осуществляется с учетом государственных мер по борьбе с терроризмом и преступностью совместно с правоохранительными органами Российской Федерации.

2.7. Оказание содействия в совершенствовании системы подготовки летного и технического персонала для малой авиации, в развитии системы первоначального обучения пилотов-любителей с учетом потенциала развития колледжа Якутского филиала "Санкт-Петербургского государственного университета гражданской авиации" (ЯАТУ ГА), предусмотрев в дополнение к реализуемым уровням подготовки (табл. 2.2) введение обучения специальности летной эксплуатации летательных аппаратов на востребованных типах ВС, в том числе малой авиации, приобретение соответствующих тренажеров, а также обучение пилотов-любителей на коммерческой основе (с необходимыми мерами по обеспечению ценовой доступности).

Реализуемые уровни образования (специальность, форма обучения, срок обучения) Якутского филиала "Санкт-Петербургского государственного университета гражданской авиации"

Таблица 2.2

Шифр	Специальность	Уровень образования	Форма обучения	Срок обучения	Срок действия государственной аккредитации образовательной программы
08.02.05	Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов	среднее профессиональное образование	очная	2 года 10 месяцев	19 июля 2019 г.
23.02.01	Организация перевозок и управление на ВТ	среднее профессиональное образование	очная	2 года 10 месяцев	19 июля 2019 г.
25.02.01	Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей	среднее профессиональное образование	очная	2 года 10 месяцев	19 июля 2019 г.
25.02.03	Техническая эксплуатация электрифицированных и пилотажно-навигационных комплексов (ПНК)	среднее профессиональное образование	очная	2 года 10 месяцев	19 июля 2019 г.
25.02.04	Летная эксплуатация летательных аппаратов	среднее профессиональное образование	очная	2 года 10 месяцев	19 июля 2019 г.

Для закрепления молодых специалистов в области малой авиации необходимо создание в республике благоприятных социальных условий:

комфортного проживания;

повышенной мотивации (карьерный рост, достойная и своевременная оплата труда);

достойного социального пакета и т.п.

2.8. Формирование государственной политики в сфере малой авиации.

Основные направления формирования государственной политики в сфере малой авиации:

разработка и совершенствование нормативной правовой базы Республики Саха (Якутия) и внесение инициатив в федеральное законодательство в сфере малой авиации;

обновление парка воздушных судов малой авиации и расширение его типоразмерного ряда для эффективного удовлетворения спроса населения на авиаперевозки и иную деятельность, в соответствии с современными условиями применения воздушных судов в различных сегментах авиатранспортного рынка;

восстановление сети региональных аэродромов, вертодромов, гидроаэродромов, посадочных площадок, площадок подскока, запасных аэродромов (площадок), обеспечивающих деятельность малой авиации, восстановление местных воздушных перевозок, выполнение социальных задач и авиационных работ с использование ВС малой авиации;

проведение реконструкции и технического перевооружения объектов наземной инфраструктуры в региональных и местных аэропортах для осуществления перевозок на ВС нового поколения, внедрение современных технологий и новых образцов наземной техники, создание технопарков, центров технического обслуживания ВС малой авиации;

гармонизация национальной системы организации использования воздушного пространства с международной практикой в соответствии с рекомендациями ИКАО, в том числе использования свободного воздушного пространства ниже нижнего эшелонах, с учетом специфики организации полетов малой авиации;

совершенствование системы подготовки авиационного персонала для малой авиации, совершенствование и развитие системы первоначального обучения пилотов-любителей;

разработка механизмов привлечения внебюджетных средств, бюджетных средств Республики Саха (Якутия) для развития малой авиации и ее инфраструктуры, в том числе на основе совершенствования управления имуществом, находящимся в муниципальной, региональной и частной собственности.

III. Этапы реализации концепции

Осуществление мероприятий по реализации Концепции развития малой авиации и АОН в Республике Саха (Якутия) предполагается по следующим направлениям:

планирование и реализация мер по реализации Концепции, находящихся в компетенции Правительства Республики Саха (Якутия);

инициирование в Правительстве Российской Федерации и Министерстве транспорта Российской Федерации подготовки и реализации мер, требующих изменения федерального законодательства и федеральной отраслевой нормативной базы регулирования гражданской авиации, с первоочередным, в порядке апробации, распространением действия указанных документов на Республике Саха (Якутия).

1. Этап 1. Утверждение и реализация плана по совершенствованию нормативно-правовой базы обеспечения эффективного развития малой авиации и АОН в Республике Саха (Якутия) (2019 - 2021 годы).

1.1. Разработка и утверждение нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по государственной поддержке и стимулированию развития малой авиации в Республике Саха (Якутия), включающие необходимые механизмы и меры, реализуемые на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе в части:

создания благоприятных налоговых условий для развития малой авиации в республике;

упрощения порядка предоставления земельных участков под местные аэропорты, посадочные площадки и вертодромы в Республике Саха (Якутия), а также для организации центров технического обслуживания и ремонта (ТОиР).

1.2. Разработка основных положений нормативных правовых актов Российской Федерации по государственной поддержке и стимулированию развития малой авиации в Российской Федерации, включающие необходимые механизмы и меры, реализуемые на уровне Российской Федерации, необходимые для инициирования разработки указанных актов Минтрансом России, в том числе в части:

дополнений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части определения понятия малой авиации, воздушных судов малой авиации (и их возможной градации), аэродромов, посадочных площадок, вертодромов малой авиации (и их возможной градации) с четкими критериями и определениями;

специальных федеральных авиационных правил, регламентирующих правила допуска ВС малой авиации взлетной массой до 2000 кг к эксплуатации, направленных на снижение избыточных затрат в сфере сертификации и надзора за производством и модернизацией указанных ВС;

специальных федеральных авиационных правил, регламентирующих деятельность коммерческих эксплуатантов малой авиации, осуществляющих полеты на одном ВС с одним пилотом, которые допускаются к коммерческим перевозкам пассажиров (аэротакси);

исключения избыточного регулирования деятельности небольших аэропортов и посадочных площадок для полетов малой авиации;

льготные таможенные пошлины на ввозимые ВС малой авиации.

Продолжить реализацию договора N 268-18 между АО "Авиакомпания "Полярные авиалинии" (Покупатель) и АО "Улан-Удэнский авиационный завод" (Продавец) от 04 апреля 2018 года на производство и поставку самолетов ТВС-2ДТС производства АО "Улан-Удэнский авиационный завод" для нужд АО "Авиакомпания "Полярные авиалинии".

2. Этап 2. Разработка и утверждение дополнений к подпрограмме "Воздушный транспорт", учитывающих современные потребности в развитии малой авиации, государственной программы "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия)" (2021 - 2022 годы).

При этом возможность реализации данного этапа напрямую связана с фактической реализацией этапа 1 по совершенствованию нормативно-правовой базы стимулирования и обеспечения развития малой авиации и АОН на федеральном уровне.

2.1. Развитие парка ВС малой авиации в Республике Саха (Якутия) и обеспечение его безопасной эксплуатации:

анализ состава и состояния парка ВС малой авиации Республики Саха (Якутия);

организация производства новых типов ВС малой авиации - мероприятие реализуется на федеральном уровне с привлечением авиакомпаний и организация Республики Саха (Якутия);

обоснование потребностей в ВС малой авиации Республики Саха (Якутия) и прогноз развития соответствующего парка ВС;

разработка обеспечения программы развития парка ВС малой авиации Республики Саха (Якутия) в части подготовки летно-технического персонала и организации системы ТОиР парка ВС Республики Саха (Якутия);

субсидирование местных (внутрисубъектовых) воздушных перевозок малой авиации в Республике Саха (Якутия);

субсидирование приобретения ВС малой авиации в Республике Саха (Якутия) (в отношении части лизинговых платежей, предэксплуатационных расходов);

дорожная карта реализации задачи 2.1 с выделением перечня пилотных проектов.

2.2. Развитие наземной инфраструктуры обеспечения полетов малой авиации и АОН (восстановление, строительство и эксплуатация аэропортов, посадочных площадок и вертодромов) в Республике Саха (Якутия):

анализ состава и состояния объектов наземной инфраструктуры обеспечения полетов малой авиации Республики Саха (Якутия);

обоснование перспективных эксплуатационно-технических характеристик и прогноз развития наземной инфраструктуры обеспечения полетов малой авиации Республики Саха (Якутия);

субсидирование содержания и ремонта посадочных площадок и вертодромов в Республике Саха (Якутия);

дорожная карта реализации задачи 2.2 с выделением перечня пилотных проектов.

3. Этап 3. Реализация пилотных проектов в рамках новых дополнений подпрограммы "Воздушный транспорт", направленных на развитие малой авиации, государственной программы "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия)" (2022 - 2025 годы).

Пролонгация принятых ранее законопроектов в Республике Саха (Якутия) по государственной поддержке и стимулированию развития малой авиации.

Данный этап предусматривает приоритетную реализацию пилотных проектов, разработанных в рамках дополнений к подпрограмме "Воздушный транспорт" государственной программы "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия)".

4. Этап 4. Обеспечение широкого внедрения и эффективной реализации результатов выполнения программ развития малой авиации и АОН в Республике Саха (Якутия) (2025 - 2030 годы) по направлениям:

совершенствование нормативной базы стимулирования и обеспечения развития малой авиации и АОН;

приобретение, модернизация и поддержание летной годности парка ВС малой авиации и АОН;

развитие объектов наземной инфраструктуры обеспечения полетов малой авиации и АОН.

На данном этапе осуществляется анализ эффективности реализации программ, анализируется эффективность использования бюджетных ресурсов, эффективность внедряемой техники и технологии, сроки окупаемости проектов и социальные последствия их реализации, вносятся необходимые корректировки, дополнения и уточнения программных мероприятиях.

IV. Прогнозные условия реализации концепции

Развитие воздушного транспорта в Республике Саха (Якутия) в стратегической перспективе будет определяться развитием производительных сил и экономики республики, с учетом региональных "точек роста" (районов планируемой экономической активности и освоения природных ресурсов - в первую очередь в Западной Якутии, где разворачиваются масштабные работы по освоению нефтяных и газовых месторождений и строительству магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий Океан"), требующих эффективного авиатранспортного обслуживания и активного участия в развитии аэропортовой инфраструктуры крупных корпораций, реализующих масштабные инвестиционные проекты на территории Республики, а также уровнем развития наземной транспортной инфраструктуры, демографическими тенденциями, определяющими изменение численности населения и уровнем доходов населения, проживающего в республике.

Целью деятельности гражданской авиации с учетом положений транспортной Стратегии Российской Федерации является качественное обслуживание спроса населения и хозяйствующих субъектов на воздушные перевозки и авиационные работы, обеспечение экономического роста и повышения качества жизни. Прогнозы перевозок пассажиров воздушным транспортом на местных воздушных авиалиниях Республики Саха (Якутия) до 2030 года, увязанные со схемой комплексного развития производительных сил региона, роста внутренних воздушных перевозок ГА Российской Федерации и экономики Российской Федерации, в т.ч. с учетом прогнозов Минэкономразвития России, приведены в таблице 4.1: рассмотрены осторожный (консервативный, инерционный) прогноз и оптимистический прогноз развития перевозок пассажиров воздушным транспортом на местных воздушных авиалиниях на территории Республики Саха (Якутия) до 2030 года.

Консервативный (инерционный) прогноз учитывает: темпы развития экономики Российской Федерации (прогноз Минэкономразвития России), статистически наблюдаемые пропорции между темпами роста местных авиаперевозок Республики Саха (Якутия) и темпами роста ВВЛ ГА Российской Федерации, а также продолжающийся в настоящее время посткризисный "отскок" объемов авиаперевозок ВВЛ.

Оптимистический прогноз, в отличие от консервативного, предполагает, что вследствие целенаправленных институциональных реформ и механизмов субсидирования и стимулирования в сегменте малой авиации Республики Саха (Якутия) темпы роста местных перевозок в Республике Саха (Якутия) ускорятся и не будут отставать от общероссийских темпов роста на ВВЛ Российской Федерации, учитывающих статистический мультипликатор, характеризующий связь роста авиапассажирских перевозок с макроэкономическими темпами роста ВВП Российской Федерации.

Варианты 1 и 2 оптимистического прогнозного сценария различаются тем, что во 2 варианте учитываются поставки и эффективное коммерческое использование современных ВС малой авиации (вместимостью не более 5 кресел) в результате введения рассматриваемых в приложениях 2 3 Концепции ФАП(ов).

Прогноз перевозок пассажиров воздушного транспорта на местных авиалиниях на территории Республики Саха (Якутия) и внутренних воздушных авиалиниях ГА Российской Федерации до 2030 года

Таблица 4.1

Показатели	ед. изм.	2018	2019	2020	2025	2030
Перевезено пассажиров на местных ВЛ на территории Республики Саха (Якутия) - консервативный сценарий	тыс. чел.	281,6	287,5	293,5	325,6	361,3
Перевезено пассажиров на местных ВЛ на территории Республики Саха (Якутия) - оптимистический сценарий	тыс. чел.	281,6	296,2	311,6	401,5	517,3
Перевезено пассажиров на ВВЛ ГА Российской Федерации	тыс. чел.	68 825	72 403	76 168	98 142	126 454

Экономические характеристики действующей программы субсидирования перевозок пассажиров воздушным транспортом по социально значимым маршрутам Республики Саха (Якутия) приведены в табл. 4.2.

Общие экономические характеристики действующей в 2018 году программы бюджетного субсидирования перевозок авиапассажиров по социально значимым местным линиям (маршрутам) Республики Саха (Якутия)

Таблица 4.2

Наименование показателей (осредненные по программе значения)	Ед. изм.	Значение показателя
Доход авиаперевозчика, осуществляющего полеты по местным ВЛ, с 1 пкм - рассчитан на основе действующих тарифов Госкомитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденных приказом от 25 декабря 2017 г. N 26	руб./пкм (без НДС)	14,58
Субсидии на 1 пкм - рассчитаны на основе действующей программы субсидирования, утвержденной приказом от 22 января 2018 г. N ОД-16 Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия)	руб./пкм (без НДС)	51,39
Расходы авиаперевозчика, осуществляющего полеты по местным ВЛ, на 1 пкм	руб./пкм (без НДС)	65,97
Доход авиаперевозчика, осуществляющего полеты по местным ВЛ, с 1 пассажира	руб./пасс. (без НДС)	3 708
Расходы авиаперевозчика, осуществляющего полеты по местным ВЛ, на 1 пассажира	руб./пасс. (без НДС)	16 779
Субсидии на 1 пассажира - рассчитаны на основе действующей программы субсидирования, утвержденной приказом от 22 января 2018 г. N ОД-16 Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия)	руб./пасс. (без НДС)	13 071
Общее количество перевезенных пассажиров на местных ВЛ на территории Республики Саха (Якутия) (без перевозок на Ан-24/26)	пасс./год	26 582
Расчетный годовой пассажирооборот на местных ВЛ на территории Республики Саха (Якутия) (без перевозок на Ан-24/26)	пкм/год	6 761 156
Средняя дальность беспосадочного маршрута	км	254
Расчетный налет часов на местных воздушных авиалиниях в год, всего	час/год	3 129
Расходы авиаперевозчика, осуществляющего полеты по местным ВЛ в год, всего	руб./год	446 018 946
Субсидии на выполнение пассажирских рейсов - в соответствии с приказом от 22 января 2018 г. N ОД-16 Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия)	руб./год	347 450 872

Расчет показателей, приведенных в таблице 4.2, проведен на основе анализа 137 местных авиалиний Республики Саха (Якутия), по которым осуществляются пассажирские перевозки в 2018 году в соответствии с программой субсидирования, утвержденной приказом от 22 января 2018 г. N ОД-16 Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), а также тарифов Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденных приказом от 25 декабря 2017 г. N 26.

Используя показатели табл. 4.2 в качестве информационной основы был выполнен прогноз общего количества перевезенных пассажиров и пассажирооборота на местных ВЛ Республики Саха (Якутия) (без перевозок на Ан-24/26) до 2030 года по двум сценариям - консервативному и оптимистическому (табл. 4.3), также в табл. 4.3 приведены расчеты потребностей в субсидировании на перевозку пассажиров воздушным транспортом по социально значимым местным маршрутам Республики Саха (Якутия) и суммы налоговых платежей в бюджетную систему по рассматриваемым в табл. 4.2 местным перевозкам Республики Саха (Якутия).

Прогноз пассажиропотока и субсидий на перевозку пассажиров воздушным транспортом по социально значимым местным маршрутам Республики Саха (Якутия) до 2030 года

Таблица 4.3

Наименование показателя	2018	2019	2020	2025	2030
Прогноз общего количества перевезенных пассажиров на местных ВЛ на территории Республики Саха (Якутия) (без перевозок на Ан-24/26), пасс. - консервативный сценарий	26 582	27 140	27 710	30 745	34 111
Прогноз общего количества перевезенных пассажиров на местных ВЛ на территории Республики Саха (Якутия) (без перевозок на Ан-24/26), пасс. - оптимистический сценарий (вариант 1, 2)	26 582	27 964	29 418	37 905	48 840
Прогноз пассажирооборота на местных ВЛ на территории Республики Саха (Якутия) (без перевозок на Ан-24/26), тыс. пкм - консервативный сценарий	6 761	6 903	7 048	7 820	8 676
Прогноз пассажирооборота на местных ВЛ на территории Республики Саха (Якутия) (без перевозок на Ан-24/26), тыс.пкм - оптимистический сценарий (вариант 1, 2)	6 761	7 113	7 483	9 641	12 423
Прогноз субсидий на перевозу пассажиров на местных ВЛ на территории Республики Саха (Якутия) (без перевозок на Ан-24/26), млн руб. - консервативный сценарий	347	372	380	383	407
Прогноз субсидий на перевозку пассажиров на местных ВЛ на территории Республики Саха (Якутия) (без перевозок на Ан-24/26), руб./пасс. - консервативный сценарий	13 071	13 724	13 724	12 449	11 937
Прогноз субсидий на перевозку пассажиров на местных ВЛ на территории Республики Саха (Якутия) (без перевозок на Ан-24/26), млн руб. - оптимистический сценарий (вариант 1)	347	384	404	472	583
Прогноз субсидий на перевозу пассажиров на местных ВЛ на территории Республики Саха (Якутия) (без перевозок на Ан-24/26), руб./пасс. - оптимистический сценарий (вариант 1)	13 071	13 724	13 724	12 449	11 937
Прогноз субсидий на перевозу пассажиров на местных ВЛ на территории Республики Саха (Якутия) (без перевозок на Ан-24/26), млн руб. - оптимистический сценарий (вариант 2)	347	384	404	413	483
Прогноз субсидий на перевозу пассажиров на местных ВЛ на территории Республики Саха (Якутия) (без перевозок на Ан-24/26), руб./пасс. - оптимистический сценарий (вариант 2)	13 071	13 724	13 724	10 884	9 884
Доход авиаперевозчиков, осуществляющих полеты по местным ВЛ на территории Республики Саха (Якутия), млн руб. (без перевозок на Ан-24/26) - консервативный сценарий	446	455	465	516	572
в т.ч. доход авиаперевозчиков, осуществляющих полеты по местным ВЛ на территории Республики Саха (Якутия) от продажи субсидированных билетов, млн руб. (без перевозок на Ан-24/26) - консервативный сценарий	99	101	103	114	126
Доход авиаперевозчиков, осуществляющих полеты по местным ВЛ на территории Республики Саха (Якутия), млн руб. - оптимистический сценарий (вариант 1)	446	469	494	636	820
в т.ч. доход авиаперевозчиков, осуществляющих полеты по местным ВЛ на территории Республики Саха (Якутия) от продажи субсидированных билетов, млн руб. (без перевозок на Ан-24/26) - оптимистический сценарий (вариант 1)	99	104	109	141	181
Доход авиаперевозчиков, осуществляющих полеты по местным ВЛ на территории Республики Саха (Якутия), млн руб. - оптимистический сценарий (вариант 2)	446	469	494	509	656
в т.ч. доход авиаперевозчиков, осуществляющих полеты по местным ВЛ на территории Республики Саха (Якутия) от продажи субсидированных билетов, млн руб. (без перевозок на Ан-24/26) - оптимистический сценарий (вариант 2)	99	104	109	112	145
Сумма дополнительных налоговых поступлений в бюджетную систему по осуществлению пассажирских авиаперевозок на местных авиалиниях Республики Саха (Якутия)
в части НДС, млн руб.*
консервативный сценарий	44,6	-	-	-	-
оптимистический сценарий (вариант 1)	44,6	-	-	-	-
оптимистический сценарий (вариант 2)	44,6	-	-	-	-
в части НДФЛ, млн руб.
консервативный сценарий	5,8	5,9	6,0	6,7	7,4
оптимистический сценарий (вариант 1)	5,8	6,1	6,4	8,3	10,7
оптимистический сценарий (вариант 2)**	5,8	6,1	6,4	7,3	9,4
в части соц. начислений на ФОТ, млн руб.
консервативный сценарий	13,4	13,7	13,9	15,5	17,2
оптимистический сценарий (вариант 1)	13,4	14,1	14,8	19,1	24,6
оптимистический сценарий (вариант 2)**	13,4	14,1	14,8	21,3	27,6
Итого:
консервативный сценарий	63,8	19,6	20,0	22,2	24,6
оптимистический сценарий (вариант 1)	63,8	20,2	21,2	27,3	35,2
оптимистический сценарий (вариант 2)**	63,8	20,2	21,2	28,6	37,0

* с 2019 г. не рассчитывается, т.к. по предложению Минвостокразвития России 25 июля 2018 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в третьем чтении закон об освобождении от НДС услуг по воздушным перевозкам в регионы Дальнего Востока.

** показатели рассчитаны с учетом выполнения части перевозок (на малых ВС) по действующим правилам налогообложения индивидуальных предпринимателей (ИП). В расчете принято, что ИП будут осуществлять деятельность по упрощенной системе налогообложения в соответствии с главой 26.2 Налогового Кодекса Российской Федерации и будет плательщиком налога на доход по ставке 6%.

При консервативном и оптимистичном сценариях прогноза авиаперевозок предусмотрено снижение темпов роста суммы субсидий и удельной субсидии (на 1 пассажира, табл. 4.3) на перевозку пассажиров по социально значимым внутриулусным маршрутам Республики Саха (Якутия) в связи с реализуемой стратегией поэтапной замены парка ВС Ми-8 в 2022 - 2027 гг. на самолеты вместимостью до 12 кресел, и, как следствие, увеличение эффективности эксплуатации самолетов, в т.ч. увеличение налетов на среднесписочное ВС, что в свою очередь позволит снизить себестоимость перевозок. При оптимистичном сценарии (вариант 2 учитывает эффективное коммерческое использование современных ВС малой авиации в результате введения в действие ФАП(ов), изложенных в приложениях 2 - 3) также учтена переориентации пассажиропотока на ВС малой авиации с вместимостью не более 5 кресел, которые будут эксплуатироваться на маршрутах со слабыми пассажиропотоками, что обеспечит рост коэффициентов занятости кресел и, соответственно, снижение суммы необходимых субсидий на пассажира.

В рамках рассмотренных сценариев прогноза пассажирских авиаперевозок на местных авиалиниях Республики Саха (Якутия) на период до 2030 прогнозируется поэтапный рост парка ВС, осуществляющего перевозку пассажиров на местных ВЛ Республики Саха (Якутия) в 2-6 раза в зависимости от реализуемого сценария (консервативный или оптимистический в двух рассматриваемых вариантах, табл. 4.4).

Консервативный и оптимистический варианты различаются темпами роста перевозок (стр. 40-42) в связи с планируемой государственной поддержкой развития парка ВС и инфраструктуры в Республике Саха (Якутия).

Варианты 1 и 2 оптимистического прогнозного сценария различаются тем, что во 2 варианте учитываются позитивные воздействия на поставки и эффективное коммерческое использование современных ВС малой авиации в результате введения ФАП(ов), стимулирующих производство и коммерческое использование ВС малой авиации.

Основные индикаторы реализации Концепции представлены в таблице 4.5.

Прогноз состава парка ВС малой авиации Республики Саха (Якутия), осуществляющего перевозку пассажиров на местных авиалиниях

Таблица 4.4

Консервативный прогноз
	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
Самолеты	11	12	12	22	32
до 12 кресел	10	11	11	22	32
до 20 кресел	1	1	1	-	-
Вертолеты	6	6	7	3	1
Всего	17	18	19	25	33
Оптимистический прогноз (вариант 1)
Самолеты	11	12	12	27	46
до 12 кресел	10	11	11	27	46
до 20 кресел	1	1	1	-	-
Вертолеты	6	7	7	4	2
Всего	17	19	19	31	48
Оптимистический прогноз (вариант 2, с учетом реализации предложений по введению ФАП(ов), стимулирующих производство и коммерческое использование ВС малой авиации)
Самолеты	10	11	12	37	64
не более 5 кресел	-	-	-	16	27
до 12 кресел	9	10	11	21	37
до 20 кресел	1	1	1	-	-
Вертолеты	6	7	7	4	2
Всего	16	18	19	41	66

Основные индикаторы реализации Концепции

Таблица 4.5

Наименование индикатора	2018	2019	2020	2025	2030
Консервативный прогноз
Количество перевезенных пассажиров на регулярных рейсах внутриулусных сообщений, пасс.	26 582	27 140	27 710	30 745	34 111
Количество перевезенного груза по внутриулусным направлениям, тонн	102	104	107	118	131
Интенсивность воздушного движения в воздушном пространстве по внутриулусным направлениям, часов в год	2 991	3 066	3 355	4 025	4 894
Оптимистический прогноз
Количество перевезенных пассажиров на регулярных рейсах внутриулусных сообщений, пасс.	26 582	27 964	29 418	37 905	48 840
Количество перевезенного груза по внутриулусным направлениям, тонн	102	108	113	146	188
Интенсивность воздушного движения в воздушном пространстве по внутриулусным направлениям, часов в год	2 991	3 357	3 366	5 030	7 195
Интенсивность воздушного движения в воздушном пространстве по внутриулусным направлениям (с учетов ввода 5-местных ВС), часов в год	2 933	3 296	3 302	5 318	7 843

В рамках проекта Концепции развития малой авиации и авиации общего назначения в Республике Саха (Якутия) для осуществления полетов на территории Республики могут рассматриваться следующие типы ВС "малой авиации":

1. 5-местный Cessna T206H (1.633 тнМВМ) - ориентировочная стоимость 665 тыс. долл. США (без учета таможенных пошлин, НДС и перегонки ВС);

2. 9-12-местный Cessna Grand Caravan 208B EX (3.9 тнМВМ) - ориентировочная стоимость 2,19 млн долл. США (с учетом НДС и доставки ВС в Российской Федерации);

3. 9-местный ТВС-2МС и ТВС-2ДТС (5.5 тнМВМ) - поставка на рынок запланирована в 2021 году, ориентировочная стоимость 1,2-1,6 млн долл. США (с НДС);

4. 15-19-местный L-410 (5.7-6.6 тнМВМ) - ориентировочная стоимость 6 млн долл. США (c НДС и с учетом доставки ВС в Российской Федерации);

5. 18-19-местный DHC-6 Twin Otter (5.67 тнМВМ) - ориентировочная стоимость 6-7 млн долл. США (c учетом НДС и доставки ВС в Российской Федерации);

6. 19-местный 2-двигательный Cessna Sky Currier - поставка на рынок запланирована в 2020 году, ориентировочная стоимость 5,5-6,0 млн долл. США (с учетом НДС и доставки ВС в Российской Федерации);

7. 9-местный 1-двигательный Quest Kodiak (3.062 тнМВМ) - ориентировочная стоимость 1,6-2 млн долл. США (c учетом НДС и доставки ВС в Российской Федерации);

8. 7-9-местный вертолет Ансат (3.9 тнМВМ) - ориентировочная стоимость 3,9 млн долл. США (с учетом НДС);

9. 6-местный вертолет Bell 407 (2.381 тнМВМ) - ориентировочная стоимость 5,5 млн долл. США (с учетом НДС);

10. 7-местный вертолет Airbus Helicopters H130 (2.4 тнМВМ) - ориентировочная стоимость 4,4 млн долл. США (с учетом НДС и доставки ВС в Российской Федерации).

При этом ввод в эксплуатацию воздушных судов нового поколения позволит не только снизить расходы авиапредприятий, но и обеспечить растущие потребности населения и экономики региона в качественном авиаобслуживании.

Развитие парка воздушных судов определяется следующими приоритетами:

поставка в парк только современных конкурентоспособных на рынке авиаперевозок типов самолетов малой вместимости для осуществления местных воздушных авиаперевозок на территории Республики Саха (Якутия), обладающих высокими летно-техническими и эксплуатационными характеристиками, обеспечивающими возможности достижения высокой интенсивности их эксплуатации;

постепенная замена устаревших типов воздушных судов предыдущих поколений, несмотря на наличие технической возможности продолжения их эксплуатации, с целью снижения расхода топлива и себестоимости перевозок, повышения качества обслуживания пассажиров и грузовой клиентуры, повышения конкурентоспособности авиакомпаний Республики Саха (Якутия), осуществляющих воздушные перевозки пассажиров на местных авиалиниях;

оптимизация структуры парка в части ВС малой вместимости, исходя из перспективной структуры воздушных перевозок и авиационных работ, стратегии развития ведущих авиакомпаний Республики Саха (Якутия) на основе сбалансированного роста и обслуживания внутрирегиональных и местных авиамаршрутов, комплексного решения коммерческих и социальных задач развития транспортной системы, с учетом состояния наземной инфраструктуры.

С расширением парка воздушных судов нового поколения в авиакомпаниях Республики обостряется потребность в подготовленных кадрах летного, технического и иного авиационного персонала. В настоящее время средний возраст летного состава в авиакомпаниях превышает 45 лет, инженерно-технического состава - свыше 50 лет. Для эксплуатации парка воздушных судов нового поколения в течение 2018 - 2030 годов необходимо подготовить соответствующее количество летных и инженерно-технических специалистов.

Для восполнения выбывающего кадрового состава и преодоления дефицита специалистов летных, технических профессий, наземных аэропортовых служб, необходимо обеспечить подготовку авиационных специалистов, отвечающих современным требованиям.

Также потребуется финансовая поддержка из бюджета республики для приобретения новых ВС малой вместимости для осуществления местных авиаперевозок на территории Республики Саха (Якутия).

V. Результаты реализации концепции

Реализация Концепции обеспечит устойчивое развитие малой авиации и АОН в Республике Саха (Якутия), повышение эффективности обслуживания потребностей населения и отраслей экономики Республики Саха (Якутия) в воздушных перевозках, авиационных работах и ином использовании малой авиации, решении социальных задач обеспечения транспортной доступности районов и роста налоговых поступлений в бюджет Республики Саха (Якутия).

Развитие малой авиации будет способствовать восстановлению и модернизации сети аэродромов малой авиации и посадочных площадок Республики Саха (Якутия), стимулирует спрос и рост поставок ВС малой авиации.

Развитие инфраструктуры малой авиации в Республике Саха (Якутия) повлечет рост рабочих мест в сфере обслуживания полетов малой авиации.

Реализация Концепции развития малой авиации и АОН обеспечит:

рост транспортной подвижности населения в местном авиасообщении и транспортной доступности удаленных районов Республики Саха (Якутия) не менее чем на 41% к 2030 году при консервативном (инерционном) прогнозе и не менее чем на 102% при оптимистическом прогнозе;

создание привлекательных условий субъектам малого и среднего бизнеса для развития малой авиации на территории Республики Саха (Якутия), в том числе в сельской местности;

рост инвестиционной привлекательности сегмента малой авиации ГА Республики Саха (Якутия) и, соответственно, развитие механизмов ГЧП и привлечение негосударственных инвестиций в отрасль ГА;

рост налоговых поступлений в бюджетную систему по рассматриваемой деятельности авиаперевозчиков (в части НДФЛ и страховых взносов) при осуществлении пассажирских авиаперевозок на местных авиалиниях Республики Саха (Якутия) от 19,2 млн. руб. до 22,2 млн. руб. в год к 2030 году при консервативном (инерционном) прогнозе и до 28,6 млн. руб. в год к 2030 году при оптимистическом варианте прогноза;

рост вклада малой авиации в решение социальных и экономических задач региона, включая в том числе сферу здравоохранения, охраны правопорядка, поисково-спасательных полетов, борьбы со стихийными бедствиями (наводнения, лесные пожары, землетрясения), занятость и доходы граждан и др.

количество вертолетных посадочных площадок и авиаплощадок к 2030 году не менее 130 единиц;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства к 2030 году не менее 14.

В качестве основных мер по обеспечению безопасности полетов малой авиации в воздушном пространстве Республики Саха (Якутия) следует выделить:

1. Обеспечение безопасности полетов воздушных судов малой авиации

Обеспечение безопасности полетов малой авиации осуществляется на основе повышения надежности функционирования летательных аппаратов, развития системы управления, повышения организации и использования воздушного движения.

В составе структур управления в сфере авиационной деятельности малой авиации предусматриваются органы надзора за обеспечением безопасности полетов малой авиации.

2. Обеспечение авиационной безопасности в малой авиации

Обеспечение авиационной безопасности организуется в рамках государственных проектов борьбы с терроризмом и преступностью совместно с правоохранительными органами и другими силовыми структурами.

Работа по обеспечению авиационной безопасности должна организовываться по уровням ответственности и потенциальных опасностей. В регионах базирования малой авиации эта часть работы должна обеспечиваться общим снижением преступности.

Задачи, решаемые службами авиационной безопасности (досмотр пассажиров и иных лиц, ручной клади, багажа, груза, почты, бортприпасов, обеспечение охраны аэропорта, воздушных судов и других важных объектов, организация и осуществление контроля за доступом лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта и других объектов гражданской авиации, подготовка и реализация мер противодействия актам незаконного вмешательства, осуществление контроля за соблюдением установленных норм и правил авиационной безопасности), должны решаться в объемах и степени, соответствующих уровню потенциальной опасности каждого объекта, который определяется нормативными правовыми актами.

------------------------------

* Серийное ВС типовой конструкции имеет сертификат типа, действующий ресурс по налету часов, количеству посадок и календарному сроку службы, ВС нетиповой конструкции не имеет сертификата типа.