Приложение N 2. Требования к структуре и содержанию проекта федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим за плату деятельность с использованием воздушных судов малой авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего их соответствие требованиям федеральных авиационных правил"

Приложение N 2
к Концепции развития малой авиации
и авиации общего назначения
в Республике Саха (Якутия)

Требования
к структуре и содержанию проекта федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим за плату деятельность с использованием воздушных судов малой авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего их соответствие требованиям федеральных авиационных правил"

Правила должны иметь следующую структуру:

1. Применимость. 2. Требования к эксплуатанту легкого ВС при выполнении коммерческих воздушных перевозок в качестве аэротакси.

3. Требования к лицам, выполняющим полеты, относящиеся к деятельности АОН за плату.

4. Порядок подачи заявки, проведения проверок и получения сертификата эксплуатанта для лиц, выполняющих полеты в качестве аэротакси.

5. Порядок получения разрешения на выполнение полетов, относящихся к деятельности АОН, за плату.

6. Порядок проведения инспекций эксплуатантов, выполняющих полеты на легких ВС в качестве аэротакси, и лиц, выполняющих полеты, относящиеся к деятельности АОН, за плату.

7. Порядок мониторинга за деятельностью эксплуатантов, выполняющих полеты в качестве аэротакси, и лиц, выполняющих полеты, относящиеся к деятельности АОН, за плату.

8. Руководство по производству полетов на легких ВС и ВС АОН эксплуатантами аэротакси и лицами, выполняющими полеты, относящиеся к деятельности АОН, за плату.

9. Руководство по управлению безопасностью полетов легких ВС и ВС АОН эксплуатантами аэротакси и лицами, выполняющими полеты, относящиеся к деятельности АОН, за плату.

10. Порядок проведения индивидуальной подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких воздушных судов авиации общего назначения у лица, имеющего свидетельство пилота с внесенной в него записью о праве проведения такой подготовки.

11. Типовые программы подготовки эксплуатантов аэротакси и лиц, выполняющих полеты, относящиеся к деятельности АОН, за плату.

В разделе "Применимость" должны быть даны понятия эксплуатанта аэротакси и перечень лиц, выполняющих полеты, относящиеся к деятельности АОН, за плату, классификация таких полетов.

В разделе "Требования к эксплуатантам аэротакси" должны быть изложены требования к пилоту, требования к воздушному судну, техническому обслуживанию воздушного судна, требования к подготовке, необходимой для допуска к деятельности, требования к ведению документации.

В разделе "Требования к лицам, выполняющим полеты, относящиеся к деятельности АОН, за плату" должны быть представлены требования к частным пилотам, пилотам планеров, пилотам АВС (аэростатические воздушные суда) и пилотам СВС (сверхлегкие воздушные суда), предъявляемые к ним при выполнении полетов, связанных с деятельностью за плату.

В разделе "Порядок подачи заявки и получения сертификата эксплуатанта аэротакси" описываются форма и содержание заявки на получение сертификата эксплуатанта, порядок ее подачи, регламент проведения проверок и получения сертификата.

В разделе "Порядок получения разрешения на выполнение полетов, относящихся к деятельности АОН, за плату" приводится перечень документов, необходимых для представления в МТУ Росавиации при получении разрешения на выполнение полетов, относящихся к деятельности АОН, за плату.

Раздел "Порядок проведения инспекций эксплуатантов аэротакси и лиц, выполняющих полеты, относящиеся к деятельности АОН, за плату" определяет вид и периодичность проведения инспекций.

В разделе "Порядок мониторинга за деятельностью эксплуатантов аэротакси и лиц, выполняющих полеты, относящиеся к деятельности АОН, за плату" описывается порядок мониторинга, включающий порядок подачи сведений о деятельности, инцидентах и т.п.

Раздел "Руководство по производству полетов (РПП) легких ВС и ВС АОН эксплуатантами аэротакси и лицами, выполняющими полеты, относящиеся к деятельности АОН, за плату" разрабатывается с учетом общих требований и особенностей выполнения полетов аэротакси и полетов, относящихся к деятельности АОН, за плату, как на параплане, так и на легком ВС. Таких общих особенностей и требований, несмотря на различие типов ВС, достаточно много, в связи с чем на отраслевом уровне разрабатывается единое (типовое) для эксплуатантов легких ВС РПП и рекомендации по подготовке, в дополнение к общим положениям РПП, индивидуальной инструкции по производству полетов за плату.

Раздел должен включать следующие, общие для всех эксплуатантов инструктивные материалы:

инструкции с общим изложением обязанностей пилотов, имеющих отношение к выполнению полетов;

системы нормативов полетного и рабочего времени и времени отдыха пилотов;

перечень навигационного оборудования, которое должно находиться на борту;

обстоятельства, при которых КВС необходимо прослушивать радиочастоты;

методы определения минимальных абсолютных высот полета;

меры предосторожности, принимаемые во время заправки топливом;

организацию и процедуры наземного обслуживания;

порядок действий КВС, ставших свидетелями авиационного происшествия;

инструкции по контролю за расходом топлива, массой и центровкой воздушного судна;

инструкции по устранению (предупреждению) обледенения и контролю за выполнением этих операций;

требования к рабочему плану полета;

действия пилота воздушного судна в обычной ситуации для каждого этапа полета;

указания по использованию обычных карт контрольных проверок и времени их использования;

правила вылета в непредвиденных обстоятельствах;

указания по взаимодействию с органами ОВД;

инструктаж относительно вылета и захода на посадку;

процедуры ознакомления с районами, маршрутами и аэродромами;

процедура стабилизированного захода на посадку;

порядок действий КВС перехватываемых воздушных судов;

визуальные сигналы для использования перехватывающими и перехватываемыми воздушными судами;

порядок действий в случае принятия решения об аварийном снижении, предусматривающий необходимость предупреждения соответствующего органа ОВД о сложившейся ситуации и получения временного разрешения на снижение и действия, которые следует предпринять в случае, когда невозможно установить связь с органом ОВД или когда связь прервана;

инструкции и указания по авиационной безопасности;

контрольный перечень осмотра воздушного судна;

сертификационные и эксплуатационные ограничения;

порядок действий КВС в обычной, нештатной и аварийной ситуациях;

максимальные значения боковой и попутной составляющих ветра для каждого типа (вида) эксплуатируемого воздушного судна и уменьшенные значения, подлежащие применению с учетом порывов ветра, низкой видимости, состояния поверхности ВПП;

инструкции и данные для расчета массы и центровки воздушного судна;

перечень аварийного и спасательного оборудования, а также инструкции по его использованию;

правила аварийной эвакуации, включая специальные процедуры по видам аварийных ситуаций;

код визуальных сигналов "земля - воздух" для использования оставшимися в живых в авиационном происшествии;

маршрутные справочные данные;

подробные сведения о программе подготовки пилотов ВС.

Эксплуатант, имеющий в своем распоряжении одно ВС, в дополнение к общим положениям РПП, разрабатывает краткую инструкцию, включающую описание процедур подготовки и выполнения полётов за плату с детализацией местных особенностей: подача заявки на ИВП, источники информации о метеоусловиях, источники данных о состоянии аэродромов, условия или ограничения для принятия решения на вылет, порядок определения веса груза, пассажиров, взлётной массы ВС, выбор эшелонов (высоты), маршрута полёта, запасных площадок и аэродромов, порядок действия в особых ситуациях с указанием каналов связи, частот, позывных, номеров телефонов и т.п.

Раздел "Руководство по управлению безопасностью полетов легких ВС и ВС АОН эксплуатантами аэротакси и лицами, выполняющими полеты, относящиеся к деятельности АОН, за плату" разрабатывается в соответствии с основными требованиями ИКАО к системе управления безопасностью полетов с учетом особенностей деятельности эксплуатантов аэротакси и лиц, выполняющих полеты на легких, сверхлегких и аэростатических ВС АОН, за плату.

Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП) легких ВС и ВС АОН эксплуатантами аэротакси и лицами, выполняющими полеты, относящиеся к деятельности АОН, за плату, разрабатывается также как единое (типовое) для эксплуатантов легких ВС, включает общие процедуры, связанные с управлением безопасностью полетов, установление требований по соблюдению правил планирования ИВП и выполнения полётов, установленных ФАП, правил лётной эксплуатации и ТО ВС, установленных РЛЭ ВС, и по предоставлению в БД территориальных органов воздушного транспорта сведений об угрозах БП, нарушениях и отклонениях от требований ФАП, с которыми сталкивается эксплуатант при выполнении полётов и взаимодействии с поставщиками услуг по обеспечению полётов (аэронавигационное обслуживание, аэропорты, метео, обеспечение ГСМ и т.д.), периодическое ознакомление с информацией по безопасности полетов и т.п.

В разделе "Порядок проведения индивидуальной подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения у лица, имеющего свидетельство пилота с внесенной в него записью о праве проведения такой подготовки" дается описание порядка проведения индивидуальной подготовки пилотами-инструкторами легких и сверхлегких ВС АОН, требования к оформлению документов, подтверждающих проведение подготовки, порядок контроля.

Раздел "Типовые программы подготовки эксплуатантов аэротакси и лиц, выполняющих полеты, относящиеся к деятельности АОН, за плату" должен включать требования и типовые программы дополнительной подготовки коммерческих пилотов к выполнению полетов по перевозке пассажиров на легких ВС в качестве аэротакси, а также частных пилотов, пилотов планеров, пилотов АВС и пилотов СВС, имеющих квалификационную отметку "пилот-инструктор", к выполнению авиационных работ и полетов, связанных с деятельностью АОН, за плату.

Требования к лицам, выполняющим полеты в качестве аэротакси

К юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки на легких воздушных судах малой авиации в качестве аэротакси, предъявляются следующие основные требования:

эксплуатант обязан использовать только одного пилота, соответствующего требованиям ФАП. Имя этого единственного пилота должно быть указано в эксплуатационной документации держателя сертификата;

допускается выполнение полетов только днем по ПВП;

не требуется наличие руководящих должностных лиц и штатного персонала, разработки индивидуальных внутренних руководств по производству полетов и управлению безопасностью полетов и тренировочных программ;

не разрешается эксплуатировать ВС, сертифицированные для размещения более чем шести пассажирских кресел, выполнять полёты за пределами Российской Федерации;

пилот должен иметь свидетельство коммерческого пилота, налёт 500 ч, включая не менее 100 ч маршрутных перелетов, из которых не менее 25 ч выполнены ночью;

пилот должен быть гражданином Российской Федерации.

Требования к лицам, выполняющим авиатуристические полеты

Авиатуристические полеты с использованием легких ВС малой авиации могут выполняться лицами, имеющими сертификат эксплуатанта без ограничения радиуса полета от аэродрома вылета. При этом к лицам, выполняющим подобные авиатуристические полеты, предъявляются следующие требования:

эксплуатант с единственным пилотом обязан использовать только одного пилота, соответствующего требованиям ФАП. Имя этого единственного пилота должно быть указано в эксплуатационной документации держателя сертификата;

допускается выполнение полетов только днем по ПВП;

не требуется наличие руководящих должностных лиц и штатного персонала, разработка внутренних руководств, тренировочных программ;

не разрешается эксплуатировать ВС, сертифицированные для размещения более чем шести пассажирских кресел, выполнять полёты за пределами Российской Федерации;

пилот должен иметь свидетельство коммерческого пилота, налёт 500 ч, включая не менее 100 ч маршрутных перелетов, из которых не менее 25 ч выполнены ночью;

пилот должен быть гражданином Российской Федерации.

Авиатуристические полеты на планерах и сверхлегких ВС могут выполняться в радиусе не более 45 км от аэродрома (площадки) вылета лицами, имеющими разрешения МТУ Росавиации на ведение деятельности, связанной с выполнением указанных полетов за плату. При этом к пилотам предъявляются следующие требования:

для выполнения полетов с пассажирами на борту за плату обладатель свидетельства пилота планера должен иметь квалификационную отметку "пилот-инструктор";

для получения квалификационной отметки "пилот-инструктор" обладатель свидетельства планера должен иметь налет не менее 200 ч, из них в течение последних 2 лет:

не менее 50 ч;

при подготовке к инструкторской работе - не менее 25 ч;

для выполнения полетов с пассажирами на борту за плату обладатель свидетельства пилота сверхлегкого воздушного судна должен иметь квалификационную отметку "пилот сверхлегкого воздушного судна-инструктор";

для получения квалификационной отметки "Пилот сверхлегкого воздушного "судна - инструктор" обладатель свидетельства пилота сверхлегкого воздушного судна должен иметь налет не менее 100 ч для моторных СВС и 50 ч на безмоторных СВС, из них в течение последних 2 лет:

на моторных сверхлегких воздушных судах - не менее 40 ч;

на безмоторных сверхлегких воздушных судах - не менее 30 ч;

на обучение инструкторской работе - не менее 25 ч.

Требования к лицам, выполняющим ознакомительные полеты

Ознакомительные полеты на ВС малой авиации могут без ограничений выполняться лицами, имеющими в свидетельстве коммерческого пилота квалификационную отметку "пилот-инструктор".

Ознакомительные полеты легких ВС, на планерах и сверхлегких ВС могут выполняться с ограничением в радиусе не более 45 км от аэродрома (площадки) вылета лицами, имеющими разрешения МТУ Росавиации на ведение деятельности, связанной с выполнением указанных полетов за плату. При этом к пилотам предъявляются следующие требования:

для выполнения полетов с пассажирами на борту за плату обладатель свидетельства частного пилота должен иметь квалификационную отметку "пилот-инструктор";

для получения квалификационной отметки "пилот-инструктор" обладатель свидетельства частного пилота должен иметь налет не менее 200 ч, из них в течение последних 2 лет:

не менее 60 ч;

при подготовке к инструкторской работе - не менее 25 ч;

для выполнения полетов с пассажирами на борту за плату обладатель свидетельства пилота планера должен иметь квалификационную отметку "пилот-инструктор";

для получения квалификационной отметки "пилот-инструктор" обладатель свидетельства планера должен иметь налет не менее 200 ч, из них в течение последних 2 лет:

не менее 50 ч;

при подготовке к инструкторской работе - не менее 25 ч;

для выполнения полетов с пассажирами на борту за плату обладатель свидетельства пилота сверхлегкого воздушного судна должен иметь квалификационную отметку "пилот сверхлегкого воздушного судна-инструктор;

для получения квалификационной отметки "Пилот сверхлегкого воздушного судна - инструктор" обладатель свидетельства пилота сверхлегкого воздушного судна должен иметь налет не менее 100 ч для моторных СВС и 50 ч на безмоторных СВС, из них в течение последних 2 лет:

на моторных сверхлегких воздушных судах - не менее 40 ч;

на безмоторных сверхлегких воздушных судах - не менее 30 ч;

на обучение инструкторской работе - не менее 25 ч.

Ознакомительные полеты на АВС могут выполняться без ограничения удаления от площадки старта. При этом к пилотам АВС предъявляются следующие требования:

для выполнения полетов с пассажирами на борту за плату обладатель свидетельства пилота свободного аэростата должен иметь квалификационную отметку "пилот-инструктор";

для получения квалификационной отметки "пилот-инструктор" обладатель свидетельства свободного аэростата должен иметь налет не менее 100 ч, из них в течение последних 2 лет:

не менее 40 ч;

при подготовке к инструкторской работе - не менее 25 ч".

Требования к лицам, выполняющим авиаработы

Для выполнения авиационных работ с использованием ВС малой авиации юридические лица и индивидуальные предприниматели должны получить сертификат эксплуатанта в соответствии с ФАП "Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации".

Сегодня некоторые виды работ, в частности:

авиационно-химические работы;

воздушные съемки;

лесоавиационные работы

выполняются не только пилотами СВС и коммерческими пилотами, но и обладателями свидетельств частного пилота. Для пилотов СВС в ФАП установлены требования к опыту и подготовке. Учитывая опыт выполнения авиационных работ пилотами СВС, а также то, что квалификация обладателей свидетельств частных пилотов не уступает квалификации пилотов СВС, и для выполнения авиационных работ используются ВС с близкими летно-техническими характеристиками, предлагается установить аналогичные требования и к обладателям свидетельств частных пилотов. Для выполнения авиационных работ обладатель свидетельства частного пилота легкого воздушного судна должен:

иметь общий налет не менее 80 ч в течение не менее одного года, из них налет при обучении авиационным работам не менее 20 ч, и выполнить 50 полетов с площадок вне аэродрома;

пройти подготовку по программе, включающей получение знаний о технологии выполняемых работ, характеристиках веществ и оборудования, используемых при выполнении авиационных работ.