Юридическая сила административного акта: проблема определения (О.Н. Шерстобоев, журнал "Журнал российского права", N 8, август 2024 г.)

Шерстобоев О.Н. Юридическая сила административного акта: проблема определения

О.Н. Шерстобоев - к.ю.н., доц., декан юридического факультета НГУЭУ, Новосибирский государственный университет экономики и управления "НИНХ", Новосибирск, Россия

Юридическая сила административного акта определяет его действительность, влияет на полномочия органа, принявшего акт, изменять или отменять его, делает акт обязательным для всех органов власти, а также всех заинтересованных в акте субъектов. Этот термин все еще не исследован в полном объеме, нет его и в российском законодательстве. Возникают вопросы об имплементации в доктрину конструкций материальной и формальной юридической силы административного акта. Окончательно не решены вопросы соотношения юридической силы первоначального акта и акта, производного от него. Требует уточнения возможность применения административного усмотрения при определении юридической силы административных актов.

Юридическая сила административного акта исследуется автором с помощью традиционных методов правового исследования, среди которых важное место отведено историко-правовому и сравнительно-правовому методам. Используемые методы исследования позволили обозначить отечественную традицию, в которой необходимо развивать учение о юридической силе административного акта, в сравнении с основными зарубежными представлениями об этом, выявить общие для разных правопорядков черты, которые могут быть использованы для развития российской доктрины.

В результате исследования предлагается вернуть в оборот терминологию, с помощью которой описывалась юридическая сила в отечественной традиции, - материальная и формальная юридическая сила. Сравнение судебных решений и административных актов также дает интересные результаты, выявляющие специфику силы актов администрации, позволяя задействовать характерные для процессуальной теории и отработанные на практике юридические конструкции, включая "римскую основу" юридической силы властных решений. Разделение актов на ничтожные и оспоримые позволит уточнить представления об их юридической силе, а также о полномочиях органов по изменению или отмене таких актов. Объем административного усмотрения при решении вопросов действительности ничтожных и оспоримых актов также будет различаться.

Ключевые слова: юридическая сила, административный акт, действительный административный акт, недействительный административный акт, административные процедуры, административное усмотрение

Sherstoboev O.N. Legal Force of an Administrative Act: The Problem of Definition

O.N. Sherstoboev - Cand. Sci. (Law), Assoc. Prof., Dean, Law Faculty, NSUEM, Novosibirsk State University of Economics and Management, Novosibirsk, Russia

The legal force of an administrative act determines its validity, affects the powers of an administrative body that adopted this act to change or cancel it, and the legal force makes the act binding on every administrative authority and every person interested in this act. This term has not yet been fully studied and is absent from Russian legislation. There are some questions about the implementation of the theory of the substantive and formal legal force of an administrative act into the doctrine. There are also problems of the relationship between the legal force of the original act and the act derived from it. It is necessary to clarify the possibility of using administrative discretion when resolving issues of the legal force of administrative acts.

To research legal force of an administrative act, traditional methods of legal study were used, especially the historical-law method and the comparative law method, which are of great importance for this article. They have allowed to find Russian tradition, which has to be used to develop the doctrine of legal force of an administrative act, and the main foreign legal research on this subject could be compared with Russian thought and common features were discovered that could also be used to improve the Russian doctrine.

As a result, the terms substantive and formal legal force should be returned to the Russian legal vocabulary, since they were used to describe legal force in our legal tradition. Interesting results can be obtained by comparing judgements and administrative acts, and the specificity of administrative acts will be emphasized. This way allows to apply some legal constructions characteristic of a judicial theory well developed in practice, including the "Roman basis" of the legal force of an administrative act. The division of administrative acts into void and voidable will make it possible to clarify ideas about their legal force, as well as the powers of authorities to amend or cancel such acts. The scope of administrative discretion when deciding questions of the validity of void and voidable acts will also vary.

Keywords: legal force, administrative act (decision), valid administrative act, invalid administrative act, administrative procedures, administrative discretion