Постановление Правительства Еврейской автономной области от 20 декабря 2017 г. N 523-пп "Об утверждении Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Еврейской автономной области"

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", законом Еврейской автономной области от 30.03.2016 N 893-ОЗ "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Еврейской автономной области" правительство Еврейской автономной области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Еврейской автономной области.

2. Признать утратившими силу следующие постановления правительства Еврейской автономной области:

- от 18.12.2012 N 726-пп "О порядке организации и проведения конкурса на право заключения договора на обслуживание межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и межсубъектных маршрутов регулярных перевозок, начальные пункты которых расположены на территории Еврейской автономной области";

- от 19.10.2015 N 459-пп "О внесении изменений в постановление правительства Еврейской автономной области от 18.12.2012 N 726-пп "О порядке организации и проведения конкурса на право заключения договора на обслуживание межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и межсубъектных маршрутов регулярных перевозок, начальные пункты которых расположены на территории Еврейской автономной области".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства Еврейской автономной области по вопросам функционирования и развития транспорта, энергетики, строительства и архитектуры, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области

А.Б. Левинталь

Утвержден
Постановлением Правительства
Еврейской автономной области
от 20 декабря 2017 г. N 523-пп

Порядок
проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Еврейской автономной области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Еврейской автономной области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ), законом Еврейской автономной области от 30.03.2016 N 893-ОЗ "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Еврейской автономной области" (далее - закон Еврейской автономной области от 30.03.2016 N 893-ОЗ) и определяет порядок и условия проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Еврейской автономной области (далее - открытый конкурс), выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу на территории Еврейской автономной области и карты соответствующего маршрута.

1.2. Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Еврейской автономной области (далее - свидетельство об осуществлении перевозок).

1.3. Основными задачами проведения открытого конкурса являются:

1) определение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и участников договора простого товарищества, которые могут обеспечить наиболее безопасные условия перевозки пассажиров и багажа;

2) повышение качества транспортного обслуживания;

3) удовлетворение потребности населения в сфере пассажирских перевозок.

1.4. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

1) претендент на участие в открытом конкурсе (далее - претендент) - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или участник договора простого товарищества, подавший организатору открытого конкурса заявку на участие в открытом конкурсе, включающую в себя конкурсное предложение (далее - заявка);

2) участник открытого конкурса - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или участник договора простого товарищества, удовлетворяющий требованиям настоящего Порядка и допущенный конкурсной комиссией к участию в открытом конкурсе;

3) победитель открытого конкурса по конкретному лоту - участник открытого конкурса, заявке которого в соответствии со Шкалой для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, утвержденной распоряжением правительства Еврейской автономной области от 24.03.2016 N 84-рп "Об утверждении Шкалы для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам" (далее - Шкала критериев), начислено наибольшее количество баллов и присвоен первый номер.

Понятия "регулярные перевозки", "маршрут регулярных перевозок" используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 08.11.2007 - N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Понятия "межмуниципальный маршрут регулярных перевозок", "свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок", "карта маршрута регулярных перевозок", "участники договора простого товарищества", "уполномоченный участник договора простого товарищества" используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

1.5. Организатором открытого конкурса является управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее - организатор открытого конкурса).

1.6. Организатор открытого конкурса принимает решение о создании комиссии по проведению открытого конкурса (далее - конкурсная комиссия), определяет ее состав и порядок деятельности.

1.7. При проведении открытого конкурса могут формироваться лоты.

Предметом лота является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. Свидетельство об осуществлении перевозок и карты межмуниципального маршрута регулярных перевозок выдаются по результатам проведения открытого конкурса в отношении каждого лота.

Карта межмуниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему межмуниципальному маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Еврейской автономной области, утвержденному приказом управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области от 11.04.2016 N 48 (далее - Реестр), в отношении этого маршрута.

1.8. Организатор открытого конкурса разрабатывает и утверждает конкурсную документацию по проведению открытого конкурса (далее - конкурсная документация), формирует лоты по межмуниципальному маршруту и (или) разделенному межмуниципальному маршруту на несколько лотов и (или) межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и принимает решение о проведении открытого конкурса.

2. Требования к конкурсной документации и извещению о проведении открытого конкурса

2.1. Для проведения открытого конкурса организатором открытого конкурса утверждаются конкурсная документация и извещение о проведении открытого конкурса.

Конкурсная документация и извещение о проведении открытого конкурса размещаются организатором открытого конкурса на Официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области ("http://www.eao.ru) на странице управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области в разделе "Конкурсы" (далее - Официальный интернет-портал) не позднее чем за 30 календарных дней до даты начала проведения открытого конкурса.

Датой начала проведения открытого конкурса является дата вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

2.2. В извещение о проведении открытого конкурса включается информация, предусмотренная частью 2 статьи 22 Федерального закона N 220-ФЗ, статьей 4 закона Еврейской автономной области от 30.03.2016 N 893-ОЗ.

2.3. Решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса принимается организатором открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе и оформляется приказом организатора открытого конкурса.

Изменение предмета открытого конкурса не допускается.

Информация о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса размещается организатором открытого конкурса на Официальном интернет-портале.

При этом срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы со дня опубликования и (или) размещения изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса и (или) конкурсную документацию, до даты окончания подачи заявок этот срок составлял не менее чем двадцать дней.

2.4. Конкурсная документация предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и уполномоченным участникам договора простого товарищества организатором открытого конкурса в порядке и сроки, указанные в извещении о проведении открытого конкурса.

2.5. Любой претендент или участник открытого конкурса вправе направить организатору открытого конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации и (или) извещения о проведении открытого конкурса.

В течение пяти рабочих дней со дня поступления указанного запроса организатор открытого конкурса обязан направить разъяснения положений конкурсной документации и (или) извещения о проведении открытого конкурса, если указанный запрос поступил организатору открытого конкурса не позднее чем за пять рабочих дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

3. Требования к участникам открытого конкурса

3.1. К участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям, установленным статьей 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

4. Порядок подачи, изменения и отзыва заявок

4.1. Прием заявок осуществляется организатором открытого конкурса по месту своего нахождения со дня размещения на Официальном интернет-портале извещения о проведении открытого конкурса и прекращается в день и час вскрытия конвертов с заявками, указанными в извещении о проведении открытого конкурса.

4.2. Претендент вправе подать только одну заявку на каждый лот.

4.3. Требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

4.4. Претендент подает заявку в письменной форме в запечатанном конверте.

Конверт помечается надписью "Заявка по лоту N " с указанием номера лота, на участие в котором подается заявка. На конверте указываются наименование и адрес организатора открытого конкурса, название открытого конкурса, полное наименование претендента, фамилия, имя, отчество (при наличии) и обратный адрес претендента, направляющего конверт организатору открытого конкурса.

Конверт должен быть запечатан, скреплен подписью и печатью (при наличии) претендента таким образом, чтобы исключалась возможность вскрытия конверта без нарушения печати и подписи претендента.

В случае, если конверт не запечатан и не маркирован в порядке, указанном выше, такой конверт не принимается и возвращается лицу, подавшему такой конверт.

4.5. Заявка регистрируется организатором открытого конкурса в день поступления в журнале приема заявок, в котором указываются входящий номер заявки, дата, время подачи заявки.

На конверте с заявкой ставится дата подачи и входящий номер заявки.

4.6. В случае подачи заявок на два и более лота претендент подает заявку в отношении каждого лота в разных конвертах - по одному на каждый лот.

4.7. Представленные в составе заявки на участие в открытом конкурсе документы не возвращаются претенденту или участнику открытого конкурса, за исключением случаев, указанных в пунктах 4.8, 4.13 и 5.5 настоящего Порядка.

4.8. Претендент или участник открытого конкурса вправе отказаться от участия в нем на любом этапе его проведения, в том числе и до окончания срока приема заявок, для чего он подает организатору открытого конкурса письменное заявление об отзыве поданной им заявки.

Отзыв заявки регистрируется в журнале приема заявок в день поступления организатору открытого конкурса заявления о таком отзыве.

Если в заявлении об отзыве поданной заявки содержится просьба о возврате документов, они возвращаются в срок не позднее десяти рабочих дней со дня регистрации отзыва заявки претенденту или участнику с соответствующей отметкой в журнале приема заявок.

4.9. Претендент имеет право изменить поданную им заявку до окончания срока приема заявок путем представления организатору открытого конкурса письменного заявления об отзыве данной заявки и повторного представления заявки до окончания срока приема заявок.

Повторно поданная заявка в день поступления регистрируется и ей присваивается порядковый номер согласно нумерации в журнале регистрации заявок на день и время ее представления.

4.10. Организатор открытого конкурса принимает меры по обеспечению сохранности представленных претендентами конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

4.11. Организатор открытого конкурса вправе отказаться от проведения открытого конкурса не позднее чем за пять рабочих дней до даты окончания подачи заявок.

Извещение об отказе в проведении открытого конкурса размещается на Официальном интернет-портале и в течение пяти рабочих дней направляется заказными письмами всем претендентам.

4.12. Претендент и участник открытого конкурса несут все расходы, связанные с подготовкой, подачей заявки и участием в открытом конкурсе, самостоятельно.

4.13. Заявки, поступившие после срока, указанного в пункте 4.1 настоящего Порядка, не принимаются, не регистрируются и не рассматриваются.

5. Порядок вскрытия конвертов с заявками

5.1. В день вскрытия конвертов с заявками принятые заявки передаются организатором открытого конкурса в конкурсную комиссию.

5.2. Конверты с заявками вскрываются конкурсной комиссией в день, во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

5.3. На заседании конкурсной комиссии при вскрытии конвертов вправе присутствовать претенденты или их представители по доверенности.

5.4. Председатель конкурсной комиссии информирует присутствующих на заседании конкурсной комиссии о количестве принятых конвертов с заявками и о наименовании претендентов, которые изменили или отозвали заявки на участие в открытом конкурсе (при наличии таковых). Вскрывает конверты с заявками в порядке их регистрации.

При вскрытии каждого конверта объявляются следующие данные: наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номер лота, указанные в заявке, количество листов и целостность заявки.

Если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, указанный в заявке, является уполномоченным участником договора простого товарищества, это также объявляется при вскрытии конверта.

5.5. В случае установления факта подачи одним претендентом двух и более заявок в отношении одного и того же лота при условии, что поданные заявки такого претендента ранее не отозваны, все заявки такого претендента, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются организатором открытого конкурса такому претенденту не позднее десяти рабочих дней после дня вскрытия конвертов.

5.6. Решение конкурсной комиссии об итогах вскрытия конвертов оформляется протоколом вскрытия конвертов в срок не позднее дня, следующего за днем заседания.

Протокол вскрытия конвертов подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии.

5.7. В протокол вскрытия конвертов включается следующая информация:

1) регистрационный номер конверта с заявкой;

2) претендент на участие в открытом конкурсе;

3) номер лота;

4) количество листов и целостность заявки.

Конкурсная комиссия вправе затребовать от претендентов разъяснения по представленным ими документам в письменной форме.

6. Порядок рассмотрения заявок

6.1. Конкурсная комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным организатором открытого конкурса, и соответствие претендентов требованиям, установленным статьей 23 Федерального закона N 220-ФЗ.

6.2. Организатор открытого конкурса в рамках своей компетенции при необходимости запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах государственной власти и организациях сведения о претенденте и участнике открытого конкурса, имеющие отношение к проведению открытого конкурса.

6.3. Рассмотрение заявок осуществляется в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после дня вскрытия конвертов с заявками.

6.4. По результатам рассмотрения заявок на конкретный лот конкурсной комиссией принимается решение:

1) о соответствии или несоответствии претендента требованиям, предъявляемым к участнику открытого конкурса;

2) о соответствии или несоответствии заявки конкурсной документации;

3) о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе на данный лот или об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе на данный лот по основаниям, предусмотренным настоящим Порядком;

4) о признании открытого конкурса по данному лоту несостоявшимся по основаниям, предусмотренным пунктом 6.7 настоящего Порядка.

6.5. Претендент не допускается к участию в открытом конкурсе по конкретному лоту и (или) поданная им заявка признается не соответствующей конкурсной документации, если:

1) претендент не соответствует требованиям (одному из требований) к участникам открытого конкурса, установленным статьей 23 Федерального закона N 220-ФЗ;

2) заявка с прилагаемыми к ней документами подана по истечении срока приема заявок, указанного в пункте 4.1 настоящего Порядка;

3) заявка и (или) прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям (одному из требований) к содержанию конкурсного

предложения, форме и составу заявок, установленным организатором открытого конкурса, конкурсной документации и предмету открытого конкурса, указанному в извещении о проведении открытого конкурса;

4) в заявке и (или) прилагаемых к ней документах указаны недостоверные сведения.

6.6. Принятые решения, предусмотренные пунктом 6.4 настоящего Порядка, указываются в протоколе заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок.

6.7. Открытый конкурс признается несостоявшимся в отношении конкретного лота в следующих случаях:

1) по данному лоту не подано ни одной заявки;

2) ни один претендент, подавший заявку на данный лот, не признан соответствующим требованиям к участникам открытого конкурса, установленным статьей 23 Федерального закона N 220-ФЗ;

3) ни одна из заявок по данному лоту, поданная претендентами, признанными соответствующими требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, не соответствует требованиям конкурсной документации;

4) только одна заявка по данному лоту признана соответствующей требованиям конкурсной документации.

6.8. В случае, если открытый конкурс по конкретному лоту признан несостоявшимся в связи с тем, что только одна заявка по данному лоту признана соответствующей требованиям конкурсной документации, конкурсная комиссия принимает решение о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок претенденту, подавшему данную заявку, при условии, что данный претендент признан соответствующим требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, установленным статьей 23 Федерального закона N 220-ФЗ.

6.9. В случаях, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 6.7 настоящего Порядка, организатором открытого конкурса принимается решение о повторном проведении открытого конкурса в порядке, предусмотренном настоящим постановлением, или об отмене маршрута, указанного в лоте, по которому не поступило ни одной заявки.

6.10. В случае объявления повторного открытого конкурса по причине отсутствия заявок организатор открытого конкурса вправе изменить условия открытого конкурса.

7. Оценка и сопоставление заявок, итоги открытого конкурса

7.1. Оценка и сопоставление заявок осуществляется в срок не позднее двадцати рабочих дней после дня принятия решения о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе.

7.2. Каждая заявка конкурсной комиссией оценивается в баллах в соответствии со Шкалой критериев. На основании данной оценки конкурсная комиссия определяет победителей открытого конкурса и формирует резервный список участников открытого конкурса в соответствии с набранными баллами по каждому лоту.

7.3. Каждой заявке присваивается порядковый номер в порядке уменьшения ее оценки. Заявке, получившей высшую оценку (набравшей наибольшее количество баллов), присваивается первый номер.

7.4. Победителем открытого конкурса по конкретному лоту определяется только один участник открытого конкурса.

7.5. Победителем открытого конкурса признается участник открытого конкурса, заявке которого присвоен первый номер.

В случае, если двум и более заявкам на участие в открытом конкурсе присвоен первый номер, победителем открытого конкурса признается участник открытого конкурса, по предложению которого установлен маршрут, а при отсутствии такого участника - участник открытого конкурса, заявка которого подана ранее других заявок, получивших высшую оценку.

Остальные участники открытого конкурса включаются в резервный список.

7.6. Решение конкурсной комиссии об итогах открытого конкурса оформляется протоколом подведения итогов открытого конкурса.

В протокол подведения итогов открытого конкурса, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее двух рабочих дней с момента подведения итогов открытого конкурса, вносится информация:

- о признании открытого конкурса состоявшимся;

- об участниках открытого конкурса, признанных победителями по каждому лоту, с указанием оценки заявки на участие в конкурсе и количестве набранных баллов;

- о каждом участнике открытого конкурса с указанием оценки заявки на участие в конкурсе и количестве набранных баллов по каждому лоту.

Протокол подведения итогов открытого конкурса после подписания в течение пяти рабочих дней размещается организатором открытого конкурса на Официальном интернет-портале.

7.7. Любой участник открытого конкурса после размещения протокола подведения итогов открытого конкурса вправе направить организатору открытого конкурса запрос о разъяснении результатов открытого конкурса.

Запрос о разъяснении результатов открытого конкурса регистрируется в день его поступления организатором открытого конкурса.

Организатор открытого конкурса в течение семи рабочих дней со дня регистрации запроса обязан представить участнику открытого конкурса соответствующие разъяснения.

7.8. Организатор открытого конкурса выдает свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута претенденту, указанному в пункте 6.8 настоящего Порядка, победителю открытого конкурса в порядке и сроки, установленные частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица обязаны приступить к осуществлению предусмотренных данным свидетельством регулярных перевозок в срок, установленный частью 4 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

7.9. Организатор открытого конкурса выдает свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута участнику открытого конкурса, включенному в резервный список, которому в данном списке присвоен наименьший последующий порядковый номер, в случае, если победитель открытого конкурса отказался от получения свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута, представив организатору открытого конкурса письменное уведомление об отказе.