Постановление Губернатора Еврейской автономной области от 8 февраля 2018 г. N 34 "Об утверждении Положения об осуществлении мониторинга наркоситуации в Еврейской автономной области" (с изменениями и дополнениями) (документ утратил силу)

Постановление Губернатора Еврейской автономной области
от 8 февраля 2018 г. N 34
"Об утверждении Положения об осуществлении мониторинга наркоситуации в Еврейской автономной области"

В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года", от 18.10.2007 N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", Положением о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2011 N 485, Методикой и порядком осуществления мониторинга, а также критериями оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах, утвержденными п. 1.3 протокола заседания Государственного антинаркотического комитета от 15.02.2017 N 32,

постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об осуществлении мониторинга наркоситуации в Еврейской автономной области.

2. Признать утратившими силу:

- постановление губернатора Еврейской автономной области от 18.05.2012 N 127 "Об утверждении Положения об осуществлении мониторинга наркоситуации в Еврейской автономной области";

- пункт 13 постановления губернатора Еврейской автономной области от 10.04.2013 N 108 "О внесении изменений в некоторые постановления губернатора Еврейской автономной области";

- постановление губернатора Еврейской автономной области от 08.10.2014 N 331 "О внесении изменений в Положение об осуществлении мониторинга наркоситуации в Еврейской автономной области, утвержденное постановлением губернатора Еврейской автономной области от 18.05.2012 N 127 "Об утверждении Положения об осуществлении мониторинга наркоситуации в Еврейской автономной области".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области по вопросам безопасности и взаимодействия с правоохранительными органами.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области

А.Б. Левинталь

Утверждено
постановлением губернатора
Еврейской автономной области
от 8 февраля 2018 года N 34

Положение
об осуществлении мониторинга наркоситуации в Еврейской автономной области

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение устанавливает цели, задачи и порядок организации мониторинга наркоситуации в Еврейской автономной области (далее - область).

1.2. Мониторинг наркоситуации в области (далее - мониторинг наркоситуации) представляет собой систему наблюдения за развитием ситуации в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ (далее - наркотиков), а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков (за исключением случаев их применения в ветеринарии), лечения, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное употребление наркотиков в немедицинских целях.

1.3. Целями осуществления мониторинга наркоситуации являются:

- определение состояния наркоситуации на территории области и масштабов незаконного распространения и потребления наркотиков;

- оценка эффективности проводимой в области антинаркотической политики и формирование предложений по ее оптимизации.

1.4. Основными задачами мониторинга наркоситуации являются:

- непрерывное получение и анализ информации о состоянии процессов и явлений в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики незаконного потребления наркотиков, лечения, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков в немедицинских целях;

- своевременное выявление негативных тенденций развития наркоситуации, новых угроз национальной безопасности, возникающих вследствие незаконного оборота наркотиков, а также вызывающих их факторов;

- прогнозирование развития наркоситуации и выработка предложений по ее улучшению.

1.5. Мониторинг наркоситуации осуществляется на основе правовых актов, официальной статистической информации, информационно-аналитических документов, представляемых федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти Еврейской автономной области (далее - область), данных научных и социологических исследований с учетом прогнозных и экспертных оценок по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения, комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков в немедицинских целях.

1.6. Мониторинг наркоситуации предусматривает проведение исследований различных аспектов незаконного оборота наркотиков (социального, медицинского, правоохранительного, экономического и других аспектов), в том числе с привлечением научно-исследовательских учреждений и других организаций.

1.7. Мониторинг наркоситуации осуществляется с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту (далее - единый банк данных), образованного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 N 31, который формируется на федеральном и областном уровнях.

1.8. В соответствии с положениями о Государственном антинаркотическом комитете и антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 18.10.2007 N 1374, мониторинг наркоситуации в области осуществляется антинаркотической комиссией Еврейской автономной области (далее - Комиссия).

1.9. Организационное обеспечение деятельности Комиссии по осуществлению мониторинга наркоситуации осуществляется губернатором Еврейской автономной области - председателем Комиссии посредством аппарата Комиссии при участии членов Комиссии.

1.10. В проведении мониторинга в пределах своей компетенции участвуют и представляют статистические сведения по установленным формам, а также информационно-аналитические сведения и экспертные оценки в виде информационно-аналитических справок следующие участники мониторинга наркоситуации:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (по согласованию);

Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Еврейской автономной области (по согласованию);

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области (по согласованию);

Биробиджанская таможня (по согласованию);

военный комиссариат Еврейской автономной области (по согласованию);

Управление Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (по согласованию);

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (по согласованию);

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (по согласованию);

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (по согласованию);

Управление Судебного департамента в Еврейской автономной области (по согласованию);

управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области;

комитет образования Еврейской автономной области;

управление трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области;

комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области;

комитет по физической культуре и спорту правительства Еврейской автономной области;

управление культуры правительства Еврейской автономной области;

управление по внутренней политике Еврейской автономной области;

управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области;

комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Еврейской автономной области;

ФГБОУ ВПО "Приамурский государственный университет имени Шолом-Алейхема" (по согласованию);

органы местного самоуправления Еврейской автономной области (по согласованию).

При необходимости в осуществление мониторинга на территории Еврейской автономной области могут быть включены и иные участники, в том числе общественные объединения и организации.

2. Осуществление мониторинга наркоситуации

2.1. Мониторинг наркоситуации в области осуществляется по итогам года в соответствии с:

1) Порядком осуществления мониторинга наркоситуации (приложение N 1);

2) критериями оценки развития наркоситуации в Еврейской автономной области (приложение N 2).

2.2. Организация работы по осуществлению мониторинга наркоситуации на территории области возлагается на аппарат Комиссии, куда участниками мониторинга наркоситуации направляются статистические сведения и информационно-аналитические справки.

2.3. Аппаратом Комиссии в целях проведения мониторинга наркоситуации на территории области осуществляется сбор, изучение, обобщение, анализ и оценка следующей информации:

- статистических сведений, получаемых из территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций;

- информационно-аналитических сведений и экспертных оценок (в виде информационно-аналитических справок) указанных органов по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков в немедицинских целях;

- результатов социологических исследований.

2.4. В целях проведения мониторинга наркоситуации допускается также сбор, изучение, обобщение, анализ и оценка иной информации, предусмотренной Положением о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2011 N 485.

2.5. Статистические, информационно-аналитические сведения и экспертные оценки в виде информационно-аналитических справок предоставляются участниками мониторинга наркоситуации по формам, определенным Порядком проведения мониторинга наркоситуации (приложение N 1).

2.6. Участники мониторинга наркоситуации осуществляют обобщение, анализ и оценку ведомственных статистических данных, а также результаты своей антинаркотической деятельности.

2.7. По итогам проведенного анализа участниками мониторинга наркоситуации составляется информационно-аналитическая справка, в которой:

- приводятся основные показатели, характеризующие развитие наркоситуации в области, а также состояние иных процессов и факторов, оказывающих влияние на уровень распространения незаконного потребления и оборота наркотиков;

- определяются муниципальные образования области, в которых произошли наибольшие изменения (как положительные, так и отрицательные) основных показателей, отражающих развитие наркоситуации в области, по сравнению с аналогичными периодами предыдущих лет;

- проводится анализ причин произошедших изменений, в том числе по муниципальным образованиям области;

- отражаются основные результаты антинаркотической деятельности и мероприятия, проведенные в рамках антинаркотической деятельности;

- проводится краткосрочное прогнозирование развития наркоситуации в области;

- представляются предложения по принятию управленческих решений, направленных на изменение развития наркоситуации в области.

2.8. Представление статистических сведений и информационно-аналитических справок участниками мониторинга осуществляется по единым показателям в сроки и по формам в соответствии с Порядком проведения мониторинга наркоситуации (приложение N 1).

2.9. Участниками мониторинга наркоситуации допускается представление статистических сведений, носящих предварительный характер. Уточненные статистические сведения представляются в Комиссию до 01 мая года, следующего за отчетным.

2.10. Для получения достоверных сведений об уровне и структуре наркопотребления, масштабах распространения незаконного потребления наркотиков и влияющих на них факторов в области аппаратом Комиссии (либо иными органами исполнительной власти Еврейской автономной области, определенными председателем Комиссии) организуется работа по проведению социологических исследований.

2.11. Социологическое исследование проводится в соответствии с Методикой и порядком осуществления мониторинга, а также критериями оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах, утвержденными пунктом 1.3 протокола заседания Государственного антинаркотического комитета от 15.02.2017 N 32 (с изменениями и дополнениями от 11.12.2017) (далее - Методика).

Результаты социологического исследования направляются в аппарат Комиссии в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным.

2.12. Информация (статистические сведения, информационно-аналитические справки, экспертные оценки) обрабатывается и анализируется, по результатам чего аппаратом Комиссии составляется проект доклада о наркоситуации в области.

В проект доклада о наркоситуации в области включается следующая информация:

1) характеристика области (площадь территории, наличие государственной границы и ее протяженность, количество муниципальных образований, количество населенных пунктов, численность постоянного населения (с разбивкой по половым и возрастным категориям), уровень жизни населения, демографическая ситуация, структура занятости населения с динамикой уровня безработицы, динамика денежных доходов населения, миграционная ситуация);

2) анализ, оценка и динамика уровня и структуры незаконного потребления наркотиков на основании статистических данных, аналитических справок и социологических исследований (в целом по области и по муниципальным образованиям).

Необходимо отразить зарегистрированный и экспертный (с учетом латентности) уровень распространенности немедицинского потребления наркотиков, смертности от злоупотребления наркотиками, структуру наркопотребления с учетом немедицинского потребления наркотиков, находящихся в легальном обороте, лекарственных средств и изготовленных на их основе наркотиков, доступность наркотиков. Также необходимо провести анализ и оценку факторов, причин и условий, оказывающих влияние на наркотизацию населения;

3) оценка состояния и доступности наркологической медицинской помощи, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков в немедицинских целях.

Анализ и оценка работы по мотивации наркопотребителей к прохождению лечения от наркозависимости, реабилитации и ресоциализации;

4) анализ, оценка и динамика результатов деятельности в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков (в первую очередь по линии органов образования и науки, физической культуры, спорта и туризма, молодежной политики, культуры).

Необходимо отразить состояние ситуации, связанной с организацией досуга молодежи и несовершеннолетних (в том числе доступность досуга), раннего выявления лиц, злоупотребляющих наркотиками, работы с группами риска, общей и индивидуальной профилактики.

Анализ профилактики правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

5) анализ, оценка и динамика ситуации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, включая, в том числе: описание уровня преступности, структуры и объема наркорынка (обратив внимание на новые виды наркотиков); средние оптовые и розничные цены на наркотики; положение с уничтожением дикорастущих и культивируемых наркосодержащих растений (с указанием данных о выявленных и ликвидированных очагах произрастания наркосодержащих растений); анализ административной и судебной практики; причин и условий, оказывающих влияние на обстановку в сфере незаконного оборота наркотиков;

6) оценка реализации государственной программы (подпрограммы) области, в рамках которой реализуются антинаркотические мероприятия;

7) оценка состояния наркоситуации в области в соответствии с критериями оценки развития наркоситуации (приложение N 2) с графическим наложением на карту области;

8) краткосрочное прогнозирование дальнейшего развития наркоситуации;

9) управленческие решения и предложения по изменению наркоситуации в области и в Российской Федерации.

2.13. К проекту доклада о наркоситуации в области прилагаются:

1) результаты социологических исследований;

2) таблицы статистических данных;

3) графические и иллюстративные материалы, в том числе и в отношении оценки развития наркоситуации в области в соответствии с критериями оценки развития наркоситуации.

2.14. Оценка развития наркоситуации в области (по муниципальным образованиям и в целом) осуществляется по 5 критериям: удовлетворительное, напряженное, тяжелое, предкризисное, кризисное.

2.15. Критерии оценки развития наркоситуации определяются по 4 параметрам оценки наркоситуации:

- масштабы незаконного оборота наркотиков (включает показатели оценки наркоситуации: удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний; вовлеченность наркопотребителей в незаконный оборот наркотиков; криминогенность наркомании; удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц; удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений);

- масштабы немедицинского потребления наркотиков (включает показатель оценки наркоситуации: оценочная распространенность употребления наркотиков (по данным социологических исследований));

- обращаемость за наркологической медицинской помощью (включает показатели оценки наркоситуации: общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями; первичная заболеваемость наркоманией; первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями);

- смертность от употребления наркотиков (содержит показатель оценки наркоситуации: смертность, связанная с острым отравлением наркотиками по данным судебно-медицинской экспертизы).

2.16. Расчет показателей оценки наркоситуации приведен в критериях оценки развития наркоситуации.

2.17. Проект доклада о наркоситуации в области выносится аппаратом Комиссии на рассмотрение Комиссии не позднее 25 марта года, следующего за отчетным.

2.18. Комиссия по результатам рассмотрения проекта доклада о наркоситуации в области принимает решение о его утверждении и направлении в Государственный антинаркотический комитет (далее - Комитет) либо о доработке и последующем направлении в Комитет, а также вырабатывает управленческие решения по изменению наркоситуации в области.

2.19. Доклад о наркоситуации в области должен быть направлен Комиссией в Комитет в I квартале года, следующего за отчетным.

На титульном листе доклада должна содержаться информация о дате его утверждения на заседании Комиссии.

Электронная версия доклада о наркоситуации в области направляется аппаратом Комиссии в Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации.

2.20. После направления доклада о наркоситуации в области в Комитет он подлежит опубликованию в части, не противоречащей законодательству о защите государственной и иной охраняемой законодательством Российской Федерации тайны.

2.21. При подготовке доклада о наркоситуации допускается включение в него статистических сведений, носящих предварительный характер. Уточненные статистические сведения и справка-дополнение к результатам мониторинга наркоситуации в области, утвержденная руководителем Комиссии, представляются в Комитет до 15 мая года, следующего за отчетным.