Раздел II. Характеристика текущего состояния гражданской службы Курганской области

Раздел II. Характеристика текущего состояния гражданской службы Курганской области

В ходе выполнения мероприятий государственной программы Курганской области "Развитие государственной гражданской службы Курганской области" в 2014 - 2016 годах, утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 10 июня 2013 года N 244 (далее - государственная программа Курганской области "Развитие государственной гражданской службы Курганской области" в 2014 - 2016 годах), осуществлялось развитие гражданской службы Курганской области как целостного государственно-правового института, формирование единообразных условий ее прохождения.

Система управления гражданской службой Курганской области обеспечивает необходимый уровень кадрового состава гражданских служащих Курганской области, исполнение государственными органами Курганской области полномочий, возложенных на них. Сформированы правовые основы, организационные и экономические принципы ее функционирования. Реализован комплекс мероприятий, направленных на внедрение мер противодействия коррупции на гражданской службе Курганской области.

Программа разработана в целях реализации Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года N 403 "Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы", Закона Курганской области от 4 марта 2005 года N 28 "О государственной гражданской службе Курганской области" и направлена на дальнейшее развитие гражданской службы Курганской области.

Программа является системным продолжением государственной программы Курганской области "Развитие государственной гражданской службы Курганской области" в 2014 - 2016 годах. В 2014 - 2016 годах развитие гражданской службы Курганской области осуществлялось по следующим направлениям:

- совершенствование правовой основы гражданской службы Курганской области;

- развитие механизма профилактики коррупционных правонарушений на гражданской службе Курганской области;

- внедрение кадровых технологий на гражданской службе Курганской области, способствующих формированию организационной структуры управления гражданской службой Курганской области;

- обеспечение эффективности реализации программ профессионального развития гражданских служащих Курганской области.

В целях реализации положений федерального законодательства о государственной гражданской службе в Курганской области сформирована правовая база по вопросам гражданской службы Курганской области, отнесенным к компетенции субъекта Российской Федерации. Регламентирован порядок выплаты денежного содержания, стимулирующих надбавок и премий, материальной помощи гражданским служащим Курганской области. В частности, с 1 января 2015 года вступил в силу Закон Курганской области от 28 апреля 2014 года N 25 "О денежном содержании государственных гражданских служащих Курганской области". Приняты указы Губернатора Курганской области, устанавливающие схемы месячных окладов гражданских служащих Курганской области в соответствии с замещаемыми ими должностями гражданской службы Курганской области, порядок и размеры выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок и размеры выплаты материальной помощи. Проводится постоянный мониторинг практики применения законодательства Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации.

Вместе с тем изменения в нормативном правовом регулировании государственной гражданской службы Российской Федерации требуют совершенствования отдельных организационных механизмов ее прохождения на уровне Курганской области.

Достигнуты существенные результаты в сфере внедрения антикоррупционных технологий на гражданской службе Курганской области. В частности, в законодательстве установлены ключевые меры противодействия коррупции и порядок их применения, внедрена система специализированного обучения по вопросам противодействия коррупции. На региональном уровне проводится работа по централизации деятельности в сфере профилактики коррупции.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" в Правительстве Курганской области создан отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений, являющийся уполномоченным органом, на который возложены функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Образована Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Курганской области, утверждено Положение о порядке рассмотрения указанной Комиссией вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Курганской области, и урегулирования конфликта интересов. Задачами указанных органов являются реализация государственной антикоррупционной политики в Курганской области и координация деятельности по противодействию коррупции исполнительных органов государственной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление (далее - исполнительные органы государственной власти Курганской области), и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области. Действует комиссия при Правительстве Курганской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Курганской области и урегулированию конфликта интересов.

В то же время требования к знанию антикоррупционного законодательства, навыкам выявления ситуаций конфликта интересов и принятия по ним решений не стали неотъемлемой частью квалификационных требований к должностям гражданской службы Курганской области, отсутствует практический механизм применения антикоррупционных технологий при отборе на гражданскую службу Курганской области. Кроме того, не удается избежать технических ошибок, допускаемых при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданскими служащими Курганской области, а также остается высокой трудоемкость процесса анализа указанных сведений.

В рамках развития гражданской службы Курганской области в период 2014 - 2016 годов пересмотрены предусмотренные законодательством кадровые технологии. Усовершенствованы методики отбора персонала. Скорректирован кадровый резерв с учетом потребности государственных органов Курганской области. Информация о вакансиях размещается в федеральной государственной информационной системе "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров". С учетом проведенной оптимизации замещение вакансий по результатам конкурса и из кадрового резерва составило 64% от общего числа вакантных должностей.

Проведена работа по обновлению кадрового состава в управленческой сфере, в том числе это касается привлечения молодых специалистов. В кадровом составе исполнительных органов государственной власти Курганской области численность специалистов в возрасте до 30 лет составила 17%.

Продолжается работа по созданию единого информационного поля в сфере кадрового делопроизводства во всех исполнительных органах государственной власти Курганской области. Внедрен программный продукт "Парус - кадры", проведено обучение персонала по работе с программным продуктом, а также организована техническая поддержка данного продукта.

В программных мероприятиях акцент в работе был сделан на усовершенствование механизмов определения эффективности деятельности гражданских служащих Курганской области. Разработаны типовые должностные регламенты для категорий "Руководители" и "Специалисты". В должностные регламенты руководителей включены положения об ответственности за организацию антикоррупционной работы, за соблюдение требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", показатели, связанные с общественной оценкой деятельности. Разработаны "Карты эффективности и результативности деятельности государственного гражданского служащего". Результаты этой работы были учтены в рамках мероприятий по оптимизации численности гражданских служащих Курганской области в исполнительных органах государственной власти Курганской области. За 2014 - 2016 годы сокращение штатной численности составило 819 единиц (43%), из них 576 единиц - гражданские служащие Курганской области (26%).

Вместе с тем возрастает дефицит квалифицированных специалистов на гражданской службе Курганской области. Кадровые процедуры не обеспечивают в достаточной степени функции по подбору, оценке и развитию гражданских служащих Курганской области. Требуют совершенствования механизмы подбора кандидатов на должности гражданской службы Курганской области, технологии оценки гражданских служащих Курганской области. Необходимо совершенствование квалификационных требований к должностям гражданской службы Курганской области с учетом полномочий и направлений деятельности государственных органов Курганской области.

Профессиональное развитие гражданских служащих Курганской области осуществляется на основе программ, принятых в государственных органах Курганской области, а также индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих Курганской области.

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка гражданских служащих Курганской области осуществляется в соответствии с требованиями законодательства: в 2014 году - 519 человек, в 2015 году - 430 человек, что составило соответственно 101,4% и 101,5% от имеющейся потребности. В 2016 году будут направлены на обучение 269 человек.

Обновлены программы дополнительного профессионального образования гражданских служащих Курганской области исходя из приоритетных направлений развития социально-экономического комплекса Курганской области. Освоение гражданскими служащими Курганской области образовательных программ повышения квалификации завершается итоговым компьютерным тестированием. В областном бюджете на эти цели предусматриваются необходимые финансовые средства. В государственных органах Курганской области системно организована внутриаппаратная учеба.

В рамках государственной программы Курганской области "Развитие государственной гражданской службы Курганской области" в 2014 - 2016 годах завершается исполнение принятых обязательств по целевой подготовке кадров. На основании заключенных договоров осуществлялась подготовка кадров для сферы социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, автомобильных дорог, архитектуры, государственного и муниципального управления.

Однако сложившаяся система дополнительного профессионального образования не в полном объеме отвечает потребностям в непрерывном профессиональном развитии гражданских служащих Курганской области в условиях потребности новых компетенций, в том числе в части применения инновационных информационных технологий в государственном управлении. Необходимо предусмотреть возможность подготовки гражданских служащих Курганской области преимущественно в образовательных организациях, основная функция которых - готовить управленческие кадры; обеспечить учет специфики профессиональной служебной деятельности гражданских служащих Курганской области и практических задач, поставленных перед государственными органами Курганской области.

Решение выявленных проблем целесообразно продолжить программными методами, так как концентрация ресурсов, выделяемых из областного бюджета, позволит обеспечить выполнение задач, поставленных перед гражданской службой Курганской области.