Раздел IV. Состояние государственного долга Курганской области и основные направления по оптимизации его структуры, сокращению расходов на обслуживание государственного долга и исключению возможных рисков при управлении государственным долгом

Раздел IV. Состояние государственного долга Курганской области и основные направления по оптимизации его структуры, сокращению расходов на обслуживание государственного долга и исключению возможных рисков при управлении государственным долгом

Бюджет Курганской области на протяжении многих лет планируется с дефицитом, который преимущественно финансируется за счет заемных источников, что объективно обуславливает рост государственного долга Курганской области.

Долговые показатели бюджета Курганской области находятся в пределах параметров, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и значений, рекомендуемых Министерством Финансов Российской Федерации для субъектов Российской Федерации.

Однако по уровню долговой напряженности, характеризующейся отношением объема государственного долга к собственным доходам бюджета и уровню коммерческой долговой нагрузки, Курганская область входит в число регионов с высоким уровнем государственного долга.

В 2011 - 2012 годах государственный долг Курганской области не превышал 20% от объема налоговых и неналоговых доходов бюджета Курганской области. Резкий рост объема государственного долга Курганской области произошел в 2013 году в связи с воздействием нескольких объективных факторов, главным из которых стало увеличение объема приоритетных социальных расходов бюджета.

В результате государственный долг Курганской области значительно вырос (на 1 января 2013 года - 4,9 млрд. руб.) и превысил уровень предыдущего года на 41%, а отношение объема государственного долга к налоговым и неналоговым доходам бюджета Курганской области составило 20%.

По состоянию на 1 января 2017 года объем государственного долга Курганской области составил 15 051 млн. руб. Рост к предыдущему году - 28%. Объем долговых обязательств составил 87% к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета.

В Курганской области активно используются все доступные инструменты управления непосредственно государственным долгом:

осуществляется учет консолидированного долга Курганской области, включающего в себя помимо долговых обязательств Курганской области и муниципальных образований Курганской области условные обязательства государственных и муниципальных унитарных предприятий;

разработаны механизмы сокращения стоимости долга, включающие в себя: использование краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджета Курганской области;

заключение дополнительных соглашений к государственным контрактам о предоставлении коммерческих кредитов (кредитных договоров) о снижении действующих процентных ставок;

рефинансирование коммерческих долговых обязательств на обязательства с меньшей процентной ставкой;

политика заимствований строится на преимущественном привлечении долгосрочных и среднесрочных заемных средств.

В целях сдерживания темпов роста государственного долга, оптимизации его структуры по долговым инструментам и по срокам погашения, минимизации стоимости обслуживания государственного долга в Курганской области принят и выполняется ряд правовых актов, утверждающих мероприятия по улучшению долговой ситуации:

распоряжение Правительства Курганской области от 12 ноября 2013 года N 360-р "Об утверждении Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Курганской области";

распоряжение Правительства Курганской области от 27 февраля 2017 года N 42-р "Об утверждении долговой политики Курганской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов";

распоряжение Правительства Курганской области от 26 февраля 2013 года N 40-р "Об утверждении Плана мероприятий по сокращению государственного долга Курганской области".

По итогам реализации мероприятий по совершенствованию долговой политики Курганской области за 2014 - 2016 годы обеспечен приоритет средне- и долгосрочных заимствований.

Фактически структура государственного долга представлена среднесрочными и долгосрочными заимствованиями, в том числе доля долговых обязательств со сроком погашения от 1 года до 3 лет по состоянию на 1 января 2016 года составила 96%, на 1 января 2017 года - 97%, доля долговых обязательств со сроком погашения свыше трех лет - соответственно 4% и 3%.

Таблица 8. Структура долговых обязательств Курганской области по периоду, %

Период	до 1 года	до 3-х лет	свыше 3 лет
на 1 января 2012 года	0	100	0
на 1 января 2013 года	0	84	16
на 1 января 2014 года	0	91	9
на 1 января 2015 года	0	94	6
на 1 января 2016 года	0	96	4
на 1 января 2017 года	0	97	3

достигнута экономия расходов на обслуживание государственного долга Курганской области за счет применения следующих механизмов:

замещение рыночных обязательств бюджетным кредитом из федерального бюджета. Расходы на обслуживание государственного долга сокращены за 2016 год на 101,8 млн. руб.;

снижение кредиторами действующих процентных ставок по кредитным договорам сократило расходы бюджета за 2016 год на 35 млн. руб.;

заключение договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов с Управлением федерального казначейства по Курганской области, в результате экономия расходов на обслуживание долговых обязательств в 2016 году составила 47,9 млн. руб.

В связи с сохраняющейся сложной долговой ситуацией в ближайшей перспективе усилия уполномоченных органов исполнительной власти Курганской области направлены на укрепление долговой устойчивости региона.

В целях продолжения работы в сфере финансового оздоровления по направлению "Управление государственным долгом Курганской области" Финансовым управлением Курганской области разработаны мероприятия, включенные в приложение 2 к Программе.