Приложение. Муниципальная программа "Улучшение условий и охраны труда на территории муниципального образования - город Шадринск на 2018-2022 годы"

ГАРАНТ:

Настоящая Муниципальная программа утверждена с 1 января 2018 г.

Приложение
к постановлению Администрации города Шадринска
от 20.10.2017 N 1977

Муниципальная программа
"Улучшение условий и охраны труда на территории муниципального образования - город Шадринск на 2018-2022 годы"

1. Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная Программа "Улучшение условий и охраны труды на территории муниципального образования - город Шадринск на 2018-2022 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Трудовой кодекс Российской Федерации; Закон Курганской области "Об охране труда в Курганской области", утвержденный постановлением Курганской областной Думы от 29.05.2012 N 179; постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 N 441 "О государственной Программе Курганской области "Улучшение условий и охраны труда в Курганской области" на 2014-2018 годы"; Устав муниципального образования - город Шадринск; постановление Администрации города Шадринска от 30.12.2015 N 2945 "Об утверждении Порядка разработки и корректировки муниципальных программ города Шадринска, их мониторинга и контроля".
Заказчик Программы	Администрация города Шадринска.
Ответственный исполнитель и соисполнители Программы	Исполнители - структурные подразделения Администрации города Шадринска, организации и учреждения всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории города Шадринска (по согласованию).
Цель Программы	Улучшение условий и охраны труда для снижения профессиональных рисков работников организаций, действующих на территории муниципального образования - города Шадринска.
Основные задачи Программы	1. Содействие осуществлению согласованных действий органов местного самоуправления, территориальных органов государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти Курганской области и работодателей в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в рамках действующего законодательства. 2. Реализация превентивных мероприятий, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. 3. Пропаганда вопросов охраны труда.
Срок реализации Программы	2018-2022 годы.
Объем и источники финансирования мероприятий, определенных Программой	Общий объем финансирования за счет всех источников финансирования за 2018-2020 годы - 555,0 млн. рублей, в том числе: 2018 - 115,0 млн. рублей; 2019 - 110,0 млн. рублей; 2020 - 110,0 млн. рублей; 2021 - 110,0 млн. рублей; 2022 - 110,0 млн. рублей. Финансирование муниципальных учреждений за счет средств бюджета города Шадринска осуществляется в рамках действующих муниципальных программ.
Целевые индикаторы	- коэффициент частоты производственного травматизма (численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих); - количество несчастных случаев на производстве; - количество рабочих мест, прошедших специальную оценку условий труда; - численность работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами; - численность руководителей и специалистов, прошедших обучение по вопросам охраны труда с последующей проверкой знаний.
Ожидаемые результаты от реализации Программы	Снижение уровня производственного травматизма и создание благоприятных условий труда в организациях и учреждениях всех форм собственности города Шадринск.
Контроль за исполнением Программы	Заместитель главы Администрации города Шадринска по экономике.

2. Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Здоровье человека занимает ведущее место в системе социальных ценностей и рассматривается как экономический ресурс общества и главное условие воспроизводства трудового потенциала. Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, имеет широкий спектр направлений в социально-трудовой сфере и требует эффективных мероприятий, направленных на снижение уровня профессионального риска и улучшение условий труда. Улучшение условий труда дает и экономические результаты: рост прибыли (в связи с повышением производительности труда); сокращение затрат, связанных с компенсациями за работу с вредными и тяжелыми условиями труда; уменьшение потерь, связанных с травматизмом, профессиональной заболеваемостью; уменьшением текучести кадров и т.д. Основными факторами, влияющими на состояние условий и охраны труда, являются: состояние экономики, научно-технический прогресс, государственная политика в области управления охраной труда, закрепленная в соответствующих законодательных и нормативных правовых актах, и уровень их исполнения.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Обязанностям работодателя одновременно соответствуют права работников и государственных органов, связанные с требованиями их исполнения. Однако на практике права трудящихся на здоровые и безопасные условия труда не всегда обеспечиваются.

В Курганской области проблема с обеспечением безопасных условий и охраны труда носит актуальный характер. По данным статистики, в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, заняты 42,6% работников (в 2014 - 35,07%, в 2013 - 29,8%).

Основными причинами неудовлетворительных условий труда остаются:

- старение и износ основных производственных фондов и технологического оборудования;

- низкие темпы модернизации предприятий, низкие уровни механизации технологических процессов;

- сокращение объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования;

- снижение контроля работодателей и руководителей производств за состоянием условий и охраны труда, ослабление внимания к безопасности производства работ.

На предприятиях до сих пор используется оборудование, не отвечающее требованиям безопасности труда, морально и физически устаревшее оборудование, применяется тяжелый физический труд.

В 2016 году на контроле в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по городу Шадринску состояло 129 промышленных предприятий, при этом удельный вес объектов 3 группы (неудовлетворительные исследования физических, химических факторов производственной среды, неудовлетворительное санитарно-техническое состояние и. т.д.) составляет 1,5% (2015 - 3,0%, 2014 - 2,19%).

В соответствии с Трудовым кодексом государственное управление охраной труда осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. Поэтому органами местного самоуправления осуществляется только методического руководство выполнения государственных нормативных требований в области охраны труда; участие (по согласованию) в работе комиссий, образуемых для расследования несчастных случаев, в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев со смертельным исходом; организация проведения заседаний Шадринской городской комиссии по вопросам охраны труда.

Динамика производственного травматизма в муниципальном образовании - город Шадринск Курганской области

Год	Смертельные несчастные случаи	Тяжелые несчастные случаи	Общее количество несчастных случаев
2013	1	2	34
2014	2	5	31
2015	1	0	24
2016	0	3	30
на 01.09.2017	0	2	29

Динамика случаев производственного травматизма на территории муниципального образования - город Шадринск отражает проблему наличия производственного травматизма в организациях города. Почти ежегодно регистрируются тяжелые и смертельные несчастные случаи, связанные с производством.

Основными причинами возникновения производственных травм по данным Государственного учреждения - Курганского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации являются: неудовлетворительная организация производства работ, нарушение требований охраны труда работодателями и работниками, отсутствие или некачественное проведение обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников.

Анализ показателей распределения количества несчастных случаев в зависимости от вида (типа), проведенный Государственной инспекцией труда в Курганской области, показывает, что производственные травмы работники в основном получают в результате: воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и защемления между движущимися и неподвижными деталями, машинами; падения с высоты; противоправных действий со стороны других лиц.

Важным фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Программы, является сохранение жизни и здоровья трудоспособного населения на всем протяжении профессиональной деятельности.

Приоритетными направлениями деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения являются: принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессиональных рисков, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

3. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является улучшение условий и охраны труда для снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории муниципального образования - города Шадринска.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- содействие осуществлению согласованных действий органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления (в лице Администрации города Шадринска), работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в рамках действующего законодательства;

- реализация превентивных мероприятий, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- пропаганда вопросов охраны труда.

4. Срок реализации и ресурсное обеспечение Программы

Сроки реализации Программы 2018-2022 годы.

Ресурсное обеспечение является прогнозным и зависит от финансовых возможностей организаций. Финансовое обеспечение программы осуществляется за счет средств работодателей (по согласованию) и средств бюджета города Шадринска.

Финансирование муниципальных учреждений за счет средств бюджета города Шадринска осуществляется в рамках действующих муниципальных программ: "Развитие образования в городе Шадринске на 2017-2020 годы" (постановление Администрации города Шадринска от 19.12.2016 N 2557 с изменениями от 13.04.2017 N 603); "Развитие физической культуры и спорта в городе Шадринске на 2017-2019 годы" (постановление Администрации города Шадринска от 11.11.2016 N 2325 с изменениями от 30.06.2017 N 1138); "Развитие культуры города Шадринска на 2016-2018 годы" (постановление Администрации города Шадринска от 12.10.2015 N 2213 с изменениями от 16.03.2016 N 468, от 25.03.2016 N 562, от 15.06.2016 N 1116, от 06.03.2017 N 361, от 13.04.2017 N 602, от 12.05.2017 N 771).

По мере окончания действия муниципальных программ средства на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда будут заложены в аналогичных программах на последующие годы.

5. Перечень основных мероприятий

Программой предусматривается реализация наиболее важных направлений и мероприятий в сфере улучшения условий и охраны труда.

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем и источники финансирования	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты
Задача 1: содействие осуществлению согласованных действий органов местного самоуправления, территориальных органов государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти Курганской области и работодателей в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в рамках действующего законодательства.
1. Проведение заседаний Шадринской городской комиссии по вопросам охраны труда, подготовка информационно-аналитических материалов о состоянии условий и охраны труда и причинах производственного травматизма	2018-2022 годы (в соответствии с Положением о работе комиссии и планом работы)	Без финансирования	Шадринская городская комиссия по вопросам охраны труда	Оказание содействия в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в рамках действующего законодательства
2. Участие в работе комиссий, образованных для расследования несчастных случаев у работодателей, в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо со смертельным исходом	2018-2022 годы (по мере необходимости)	Без финансирования	Комитет по экономике Администрации города Шадринска	Оказание содействия в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в рамках действующего законодательства
3. Оказание методической и консультационной помощи специалистам организаций города и индивидуальным предпринимателям по вопросам охраны труда	2018-2022 годы (по мере обращений)	Без финансирования	Комитет по экономике Администрации города Шадринска	Предоставление информации в рамках своих полномочий
4. Оказание информационного содействия по возврату денежных средств из Фонда социального страхования, направляемых на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих	2018-2022 годы (по мере обращений)	Без финансирования	Государственное учреждение "Курганское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (по согласованию), Главное управление по труду и занятости населения Курганской области (по согласованию), комитет по экономике Администрации города Шадринска	Создание безопасных условий труда
Задача 2: реализация превентивных мероприятий, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
1. Реализация требований статьи 217 Трудового Кодекса Российской Федерации в организациях, расположенных на территории города Шадринска	2018-2022 годы	Без финансирования	Руководители организаций всех форм собственности (по согласованию)	Наличие службы охраны труда или специалиста по охране труда в организациях и на предприятиях города Шадринска, численность работников которых превышает 50 человек
2. Реализация мероприятий, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 01.03.2012 N 181-н "Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков"	2018-2022 годы	2018 год - 115,0 млн. рублей, в т.ч. 2,8 млн. рублей - бюджет города Шадринска; 2019 год - 110,0 млн. рублей, в т.ч. 2,8 млн. рублей - бюджет города Шадринска; 2020 год - 110,0 млн. рублей, в т.ч. 2,8 млн. рублей - бюджет города Шадринска; 2021 год - 110,0 млн. рублей, в т.ч. 2,8 млн. рублей - бюджет города Шадринска; 2022 год - 110,0 млн. рублей, в т.ч. 2,8 млн. рублей - бюджет города Шадринска	Руководители организаций всех форм собственности	Улучшение условий и охраны труда на рабочих местах. Снижение уровня производственного травматизма
3. Информирование организаций города Шадринска и привлечение к участию в областном конкурсе на лучшее состояние условий и охраны труда	2018-2022 годы	Без финансирования	Комитет по экономике Администрации города Шадринска	Улучшению условий и охраны труда, пропаганда положительного опыта по охране труда
4. Организация мероприятий в рамках "Дней охраны труда"	2018-2022 годы	Без финансирования	Администрация города Шадринска
Задача 3: пропаганда вопросов охраны труда.
1. Участие в организации и проведении семинаров, совещаний и других организационно-просветительских мероприятий по обеспечению безопасных условий труда и сокращению производственного травматизма с привлечением предприятий и организаций, расположенных на территории города Шадринска	2018-2022 годы	Без финансирования	Комитет по экономике Администрации города Шадринска	Распространение передового опыта по охране труда. Формирование положительного, ответственного отношения всех участников производственной деятельности к вопросам безопасности труда
2. Информационное обеспечение мероприятий в рамках проведения Всемирного дня охраны труда, Всероссийской недели охраны труда	2018-2022 годы	Без финансирования	Комитет по экономике Администрации города Шадринска
3. Размещение актуальной информации по вопросам охраны труда на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования города Шадринска	2018-2022 годы	Без финансирования	Комитет по экономике Администрации города Шадринска, информационно-аналитический отдел Администрации города Шадринска	Информирование населения о состоянии производственного травматизма
Всего по Программе:	2018-2022 годы	555,0 млн. рублей.

6. Ожидаемые результаты и целевые индикаторы эффективности реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается снижение уровня производственного травматизма и создание благоприятных условий труда в организациях и учреждениях всех форм собственности города Шадринск.

Ожидаемые значения целевых индикаторов по годам реализации Программы приведены в таблице:

N п/п	Целевые индикаторы	Единица измерения	Прогноз
			2018	2019	2020	2021	2022
1.	Коэффициент частоты производственного травматизма (численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности в расчете на 1000 работающих)	чел. на 1000 работающих	1,42	1,36	1,36	1,31	1,31
2.	Общее количество несчастных случаев на производстве	ед.	32	31	31	30	30
3.	Количество рабочих мест, прошедших специальную оценку условий труда, не менее	раб. мест	2000	2000	2000	2000	2000
4.	Численность работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, не менее	чел.	8200	8200	8200	8200	8200
5.	Численность руководителей и специалистов, прошедших обучение по вопросам охраны труда с последующей проверкой знаний, не менее	чел.	620	620	620	620	620

7. Механизм реализации и контроль за ходом исполнения муниципальной Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках действующих в организациях города Шадринска программ (планов) развития по вопросам улучшения условий и охраны труда.

Реализация, контроль и оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии постановлением Администрации города Шадринска от 30.12.2015 N 2945 "Об утверждении Порядка разработки и корректировки муниципальных программ города Шадринска, их мониторинга и контроля".

И.о. управляющего делами Администрации города Шадринска

В.С. Лукьянчикова