Приложение N 1. Муниципальная программа "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2018-2020 годы"

Приложение N 1
к постановлению Администрации города Шадринска
от 02.11.2017 N 2098

ГАРАНТ:

Текст настоящего приложения представлен без названия

Паспорт
муниципальной Программы "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2018-2020 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2018-2020 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Курганской области от 26.09.2008 N 389 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Курганской области", постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 N 505 "О государственной программе Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2014-2020 годы".
Заказчик Программы	Администрация города Шадринска.
Ответственный исполнитель и соисполнители Программы	Исполнитель: - отдел потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Шадринска. Соисполнители: - комитет по экономике Администрации города Шадринска; - Финансовый отдел Администрации города Шадринска; - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска; - отдел по муниципальному заказу Администрации города Шадринска; - информационно-аналитический отдел Администрации города Шадринска; - координационный совет предпринимателей города Шадринска (по согласованию); - иные организации (по согласованию).
Цель Программы	Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города.
Основные задачи Программы:	- создание благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства; - обеспечение надежного функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - популяризация предпринимательства, поддержка молодежного предпринимательства; - повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на региональный и российский рынки; - имущественная, информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение числа занятого населения в малом и среднем предпринимательстве.
Сроки реализации Программы	2018-2020 годы.
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования мероприятий Программы - 1200 тыс. рублей из бюджета города Шадринска, в том числе по годам: 2018 год - 400 тыс. рублей; 2019 год - 400 тыс. рублей; 2020 год - 400 тыс. рублей.
Целевые индикаторы и ожидаемые результаты от реализации программы	Практические действия по реализации Программы должны привести к ежегодному увеличению: - количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 3%; - численности занятых в малом и среднем предпринимательстве до 8% от общего числа занятых в экономике города; - доли налоговых доходов от малого и среднего предпринимательства до 8%; - числа созданных рабочих мест до 6%; - среднемесячной заработной платы работников малого и среднего бизнеса до 6%; - объема инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства до 3%.
Контроль за исполнением Программы	Заместитель главы Администрации города Шадринска по экономике Колмогорова Л.В.

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Деятельность малого и среднего предпринимательства является важным индикатором делового и экономического климата в городе Шадринске. В сфере малого и среднего бизнеса заложен потенциал для развития конкуренции, увеличения дополнительных рабочих мест, расширения налоговой базы. Малое и среднее предпринимательство в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов является наиболее незащищенным от внешних воздействий сектором экономики. В то же время этот фактор экономики должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.

Предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, социальной мобильности общества, и выступает основным инструментом для создания цивилизованной конкурентной среды.

Также ведение предпринимательской деятельности характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, ограниченностью финансовых средств и основных фондов.

Системный подход к решению проблем поддержки предпринимательства в городе Шадринске, использование программных методов способствует осуществлению последовательной и планомерной работы, направленной на создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории города Шадринска, проведению мониторинга влияния программных мероприятий на показатели деятельности субъектов предпринимательства.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области, по состоянию на 01.01.2017 в городе Шадринске осуществляют деятельность более 2500 субъектов малого и среднего предпринимательства. По итогам реализации программных мероприятий 2015-2017 годов в городе Шадринске достигнута определенная стабильность по количеству субъектов малого и среднего предпринимательства.

Необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальном состоянии малого и среднего предпринимательства на территории города Шадринска и осложняют принятие эффективных решений.

В сфере малого и среднего бизнеса занято более 8000 человек, что составляет около 22% от численности занятых в экономике города Шадринска. Вклад предпринимательства в общий объем налоговых поступлений в бюджет города Шадринска составляет более 20%.

Распределение количества субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности остается практически неизменным. В отраслевой структуре малых и средних предприятий наибольшую долю занимает торговля - 35%, 19% занимаются операциями с недвижимым имуществом и арендой, 12% - строительство, 11% - представляют сферу услуг, 10% - обрабатывающие производства, 8% - транспорт и связь, 5% - прочие отрасли.

В настоящее время важным для города Шадринска является изменение пропорций в отраслевой структуре организаций малого и среднего бизнеса в сторону увеличения сферы обрабатывающих производств, общественного питания и услуг населению.

Объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий в 2016 году составил около 25 млн. рублей. В первом полугодии 2017 года освоено уже 140 млн. рублей.

Среднемесячная заработная плата работников в малом и среднем предпринимательстве по городу в 2016 году на одного работника составила 10796 рублей. За этот же период объем налоговых отчислений в местный бюджет от субъектов малого предпринимательства (малый и средний бизнес и индивидуальные предприниматели) составил 22% от общего объема налоговых отчислений в местный бюджет.

Субъектами малого и среднего предпринимательства за 3 года во всех сферах экономической деятельности на постоянной основе создано более 700 новых рабочих мест - это 55% от всего количества созданных рабочих мест, из них в производственной сфере - 280, в сфере торговли и общественного питания - 296, в сфере услуг - 79, начинающими субъектами предпринимательской деятельности, получившими финансовую поддержку в виде гранта - 19 новых рабочих мест.

Необходимость поддержки развития малого и среднего предпринимательства признана, как на муниципальном, так и на областном и федеральном уровнях.

На федеральном уровне за последние 3 года из важных событий для малого и среднего бизнеса можно отметить следующие:

- разработана Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года;

- создана Федеральная Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (ее основные направления работы: расширение доступа субъектов малого и среднего бизнеса к закупкам, гарантийно-кредитная поддержка, Бизнес-навигатор, обучающие семинары);

- сформирован Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (представляет данные о субъектах малого и среднего предпринимательства в открытом доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации).

На региональном уровне проводится работа по формированию и расширению системы инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. В регионе сформирована правовая база Курганской области, регулирующая сферу малого и среднего предпринимательства. В настоящее время в регионе действует государственная программа Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области" на 2014-2020 годы.

Созданы и осуществляют деятельность координационные и совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства:

- областной Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Курганской области;

- координационные советы по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства во всех муниципальных районах и городских округах Курганской области.

Для того чтобы сделать доступ к поддержке наиболее легким, для предпринимателей организованы "горячая линия" и единый сайт. Созданы и осуществляют деятельность следующие организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, которые включены в систему получения услуг по принципу "одного окна":

- Государственное унитарное предприятие Курганской области "Бизнес-инкубатор Курганской области";

- Обособленное подразделение "Центр поддержки предпринимательства" Государственного унитарного предприятия Курганской области "Бизнес-инкубатор Курганской области";

- Обособленное подразделение "Центр поддержки экспорта" Государственного унитарного предприятия Курганской области "Бизнес-инкубатор Курганской области";

- Некоммерческая организация "Гарантийный фонд малого предпринимательства Курганской области";

- Микрофинансовая компания "Фонд микрофинансирования Курганской области";

- Некоммерческое партнерство "Центр кластерного развития Курганской области".

Важной составляющей развития малого и среднего предпринимательства является поддержка на уровне муниципального образования. Оказание мер муниципальной поддержки малому и среднему предпринимательству осуществляется в городе Шадринске на протяжении многих лет на программной основе. В рамках муниципальной Программы "О поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2015-2017 годы", утвержденной постановлением Администрации города Шадринска от 08.10.2014 N 2134-1, были реализованы следующие направления муниципальной поддержки начинающих и действующих малых и средних субъектов предпринимательской деятельности:

- формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- финансово-кредитная и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение консультационной, организационной, методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности;

- содействие росту конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, выставочно-ярмарочная деятельность;

- повышение престижа и общественной значимости малого, среднего и молодежного предпринимательства.

За 3 года субъектам малого и среднего предпринимательства была оказана финансовая поддержка на общую сумму 28273,5 тыс. рублей, в том числе 787,5 тыс. рублей - из бюджета города Шадринска. Финансовые средства были направлены на поддержку 43 субъектам предпринимательской деятельности на создание собственного бизнеса в виде:

- субсидий на возмещение 50% затрат по уплате первого взноса по договорам лизинга оборудования;

- субсидирования части процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на реализацию проектов;

- субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат по участию в международных и межрегиональных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях;

- субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел, народных художественных промыслов;

- субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности по уходу и присмотру за детьми;

- микрофинансирования;

- поручительств;

- грантов.

Сформирован Перечень муниципального имущества, предназначенный для передачи во владение (пользование, аренду) субъектам предпринимательской деятельности. На начало 2017 года Перечень содержит 10 объектов общей площадью 1003,3 кв. метра. Субъектами малого и среднего бизнеса города Шадринска за период реализации Программы "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2015-2017 годы" выкуплено 14 объектов муниципального имущества общей площадью 3336,6 кв. метров, в том числе по преимущественному праву оформлено 5 договоров купли-продажи.

В части информационно-консультационной поддержки продолжилась работа информационно-консультационного центра. Оказана консультационная помощь более 300 субъектам малого и среднего бизнеса и неработающим гражданам, желающим организовать собственное дело. Прошли обучение 59 слушателей по курсу "Школа начинающего предпринимателя".

Субъекты малого и среднего бизнеса города Шадринска принимали активное участие в работе "Зауральского Форума молодых предпринимателей "вКУБе", проводимого в г. Кургане, Форума молодых предпринимателей "Бизнес-сессия - "вКУБе2016", ежегодных экономических и инвестиционных форумах. Молодые и начинающие предприниматели города активно участвовали в ежегодных городских, региональных, окружных и всероссийских конкурсах. ИП Сухоносова Е.В. стала победителем в номинации "Социальный бизнес" регионального конкурса "Молодой предприниматель России-2016" и представляла нашу область на всероссийском конкурсе в Москве.

На сайте органов местного самоуправления муниципального образования - город Шадринск Курганской области и в городской газете "Ваша Выгода" размещено более 150 информационно-справочных материалов. Разработаны и распространяются памятки по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства.

Администрацией города Шадринска в 2015-2017 годах проводилась планомерная работа по улучшению инвестиционного и бизнес климата, по снижению административных барьеров, в частности:

- разработаны и размещены на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования - город Шадринск Курганской области: раздел "Шадринск инвестиционный", Инвестиционный паспорт города, план продвижения приоритетных инвестиционных проектов;

- создан "Совет по комплексному развитию территорий, улучшению инвестиционного климата и повышению инвестиционного потенциала муниципального образования - город Шадринск";

- внедрена система оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и экспертизы действующих муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- сформирована система информационной поддержки и популяризации предпринимательской деятельности;

- сокращены сроки выдачи разрешительной документации на строительство, реконструкцию и ввод линейных объектов;

- расширен перечень услуг для предпринимателей, предоставляемых на базе Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, комплекс мер по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в различных отраслях, стимулирование самозанятости населения, а также мероприятия Программы на 2015-2017 год позволили обеспечить положительную динамику по ряду показателей, характеризующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства.

Однако, несмотря на положительную динамику развития предпринимательства, анализ состояния малого и среднего предпринимательства в городе обозначил основные проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего бизнеса, а именно:

- нестабильность законодательства;

- недостаток необходимой информации о наличии ниш для организации своего дела, имеющихся мерах государственной и муниципальной поддержки начинающих и действующих предпринимателей;

- нехватка собственных оборотных средств;

- высокие производственные издержки, тарифы, рост цен на сырье;

- затрудненность доступа субъектов малого и среднего бизнеса к финансово-кредитным ресурсам, высокие процентные ставки и сроки возврата по кредитам;

- нехватка инвестиционных ресурсов;

- усиливающаяся конкуренция со стороны крупных и сетевых компаний федерального уровня;

- нехватка знаний для ведения предпринимательской деятельности, нехватка опыта в коммерции, финансах, управлении, неумение заводить и поддерживать деловые связи и контакты.

Имеющиеся проблемы решаются совместными усилиями субъектов малого и среднего бизнеса и органов власти всех уровней. Проведение эффективной последовательной политики в вопросе поддержки и развития предпринимательства позволит создать движущую силу экономического роста муниципального образования.

Развитие предпринимательства в городе Шадринске осуществляется на основе программно-целевых методов. Применяемый на протяжении нескольких лет программно-целевой подход позволяет проводить планомерную работу по созданию более благоприятного климата для развития предпринимательства в городе, контролировать исполнение намеченных результатов. При разработке настоящей муниципальной Программы учтена преемственность мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства с ранее действовавшей муниципальной Программой "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске на 2015-2017 годы".

Программа способствует реализации единой государственной политики в области поддержки и развития малых и средних форм предпринимательства. Она направлена на реализацию мероприятий, затрагивающих все типы малого и среднего бизнеса, охватывая максимально широкий круг потенциальных и уже действующих предпринимателей.

2. Цели и задачи Программы

Целью муниципальной Программы является: создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Шадринска.

Программный подход необходим для решения следующих задач:

- создание благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства;

- сокращение административных барьеров в деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение надежного функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- популяризация предпринимательства, поддержка молодежного предпринимательства;

- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на региональный и российский рынки;

- имущественная, информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- увеличение числа занятого населения в малом и среднем предпринимательстве.

Муниципальная Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства на основе скоординированных действий муниципалитета, общественных организаций предпринимателей и других организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

3. Срок реализации и ресурсное обеспечение Программы

Сроки реализации Программы - 2018-2020 годы.

Мероприятия Программы реализуются в течение всего срока действия Программы.

Общий планируемый объем финансирования мероприятий Программы в 2018-2020 годах составляет 1200 тыс. рублей.

Распределение объемов финансирования Программы по годам

Объем финансирования Программы	Всего	2018 год	2019 год	2020 год
Средства бюджета города Шадринска, тыс. рублей	1200,0	400,0	400,0	400,0
	Объемы финансирования Программы уточняются ежегодно при формировании бюджета города Шадринска

4. Основные мероприятия муниципальной Программы

Система мероприятий представлена мероприятиями, направленными на информационно-консультационную, организационную и имущественную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Шадринске.

Программа содержит 34 мероприятия, сформированные по 6 направлениям. Основные направления Программы составлены с учетом задач Программы, а также проблем, требующих решения на муниципальном уровне, а именно:

- совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства, росту конкурентоспособности и организации новых рабочих мест;

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение общественной значимости предпринимательской деятельности и престижа молодежного, женского, семейного и социального предпринимательства.

Система программных мероприятий, состоящая из перечня конкретных, увязанных с целью и задачами муниципальной Программы мероприятий, приведена в приложении N 2 к настоящему постановлению.

5. Ожидаемые результаты и целевые индикаторы эффективности реализации муниципальной Программы

Успешная реализация муниципальной Программы позволит добиться положительной тенденции в создании благоприятных условий для развития предпринимательства в городе. За период реализации муниципальной Программы предполагается достигнуть ежегодного увеличения:

- количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 3%;

- численности занятых в малом и среднем предпринимательстве до 8% от общего числа занятых в экономике города;

- доли налоговых доходов от малого и среднего предпринимательства до 8%;

- числа созданных рабочих мест до 6%;

- среднемесячной заработной платы работников малого и среднего бизнеса до 6%;

- объема инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства до 3%.

6. Механизм реализации и контроль исполнения Программы

Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства совместно с соисполнителями Программы осуществляют:

- общее руководство и контроль реализации муниципальной Программы;

- общую координацию деятельности участников муниципальной Программы в пределах компетенции;

- мониторинг результатов и оценку эффективности реализации программных мероприятий;

- выявление отклонений от предусмотренных результатов реализации муниципальной Программы, определение причин их появления и мер по их устранению;

- корректировку хода выполнения муниципальной Программы и внесение предложений по совершенствованию ее реализации.

Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет отдел потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Шадринска в соответствии с постановлением Администрации города Шадринска от 30.12.2015 N 2945 "Об утверждении Порядка разработки и корректировки муниципальных программ города Шадринска, их мониторинга и контроля".