Раздел 1. Общие положения

Раздел 1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по проведению индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении на территории муниципального образования - город Шадринск (далее - Порядок), устанавливает общие правила взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов местного самоуправления муниципального образования - город Шадринска (далее - органы профилактики, субъекты профилактики) по выявлению неблагополучных семей, воспитывающих детей, их учету и осуществлению индивидуальной профилактической работы до стабилизации жизненной ситуации и устранения причин, поставивших семью в социально опасное положение (далее - СОП), а также создания системы оперативного реагирования на ситуации, связанные с необходимостью социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, выявлению и пресечению случаев их вовлечения в совершение преступлений и антиобщественных действий, принятия срочных мер по жизнеустройству детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в социальной реабилитации и помощи государства.

1.2. Порядок разработан в целях обеспечения согласованных действий субъектов профилактики по реализации государственной семейной политики на территории муниципального образования - город Шадринск, направленной на профилактику безнадзорности, социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних, оказание своевременной и квалифицированной помощи семьям, нуждающимся в социальной (социально-экономической, медицинской, психологической, педагогической, социально-реабилитационной, правовой, культурной, физкультурно-оздоровительной и иной) поддержке со стороны государства.

1.3. Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - 120-ФЗ), с учетом полномочий органов и учреждений системы профилактики, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Курганской области и на основании Регламента межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по проведению индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении на территории Курганской области, утвержденном постановлением N 1 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курганской области от 12.12.2018.

1.4. Основные понятия, используемые в Порядке применяются в значении установленном действующим законодательством. Также в Порядке используются следующие ключевые понятия:

1) межведомственное взаимодействие - совместные согласованные действия (решения) субъектов (участников) межведомственного взаимодействия по вопросам организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

2) информационное межведомственное взаимодействие - обмен документами и информацией, в том числе в электронной форме, между субъектами (участниками) межведомственного взаимодействия по вопросам организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

3) субъекты (участники) межведомственного взаимодействия - органы профилактики, иные органы и организации, участвующие в пределах их компетенции в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) выявление и учет несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении - комплекс профессиональных действий органов, учреждений и иных организаций по установлению факторов, угрожающих благополучию, здоровью и жизни несовершеннолетних и обусловливающих необходимость вмешательства с целью нормализации ситуации, устранения причин и условий неблагополучия;

5) дети, нуждающиеся в помощи государства - дети, находящиеся в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей (иных законных представителей) угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию;

6) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении - мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем;

7) индивидуальная программа социальной реабилитации несовершеннолетнего и семьи, находящейся в социально опасном положении - форма ведения документации, содержащая сведения о семье, ребенке; перечень социальных, педагогических, медицинских, психологических и других мероприятий по реабилитации семьи, ребенка, определяющих общую для всех субъектов профилактики стратегию и тактику работы с конкретной семьей и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении;

8) социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей;

9) ведомственная индивидуальная профилактическая работа - индивидуальная профилактическая работа, осуществляемая отдельно взятым органом или учреждением системы профилактики в рамках его компетенции на основании нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности данного органа или учреждения;

10) комплексная индивидуальная профилактическая работа - комплекс мероприятий, отражающих согласованные действия органов и учреждений системы профилактики, направленные на своевременное выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и (или) предупреждение совершения ими правонарушений и антиобщественных действий, которые реализуются на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

1.5. Участники межведомственного взаимодействия:

1) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Шадринска (далее - КДНиЗП), координатор межведомственного взаимодействия на территории города Шадринска;

2) Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения по городу Шадринску и Шадринскому району" (далее - КЦСОН);

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

4) Государственное бюджетное учреждение "Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей";

5) Отдел образования Администрации города Шадринска (далее - Отдел образования);

6) Организации осуществляющие образовательную деятельность (далее - образовательные учреждения):

- дошкольные образовательные учреждения (далее - ДОУ);

- общеобразовательные учреждения (далее - ОУ);

- учреждения среднего профессионального образования (далее - СПО);

- учреждения дополнительного образования (далее - УДО).

7) Отдел опеки и попечительства Отдела образования Администрации города Шадринска (далее - отдел опеки и попечительства);

8) Медицинские учреждения:

- Государственное бюджетное учреждение "Шадринский родильный дом" (далее - родильный дом);

- Государственное бюджетное учреждение "Шадринская детская больница" (далее - ШДБ);

- Государственное бюджетное учреждение "Курганский областной наркологический диспансер" Шадринский филиал (далее - КОНД);

- Государственное казенное учреждение "Шадринский областной психоневрологический диспансер" (далее - ШОПНД);

- Государственное бюджетное учреждение "Шадринский больница скорой медицинской помощи" (далее - ШБСМП).

9) Комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска (далее - КМП);

10) Отдел культуры Администрации города Шадринска (далее - отдел культуры);

11) Учреждения культуры, подведомственные Отделу культуры Администрации города Шадринска;

12) Комитет по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Шадринска (далее - КФКСиТ);

13) Спортивные учреждения города Шадринска, подведомственные КФКСиТ;

14) Спортивные клубы по месту жительства;

15) Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Шадринска Курганской области" (далее - ЦЗН);

16) Отделение по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Шадринский" (далее - ОПДН МО МВД);

17) Шадринский межмуниципальный филиал федерального казенного учреждения уголовно-исполнительной инспекции "Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области" (далее - УИИ).

1.6. Целевые группы, на которые направлено межведомственное взаимодействие (объекты взаимодействия);

1.6.1. Несовершеннолетние и семьи с детьми, проживающие на территории города Шадринска, и находящиеся в социально опасном положении.

Критерии определения несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении:

1) неисполнение (ненадлежащее исполнение) родителями (законными представителями) обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей, защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе с применением мер административного воздействия в соответствии с действующим федеральным и областным административным законодательством:

- не обеспечивают обучение детей в школе, посещение детьми дошкольных учреждений (не обеспечивают одеждой для посещения школы, канцелярскими принадлежностями, не создают условия для выполнения домашних занятий);

- не обеспечивают детей ежедневным питанием, одеждой и обувью по возрасту и сезону.

2) жестокое обращение с детьми;

3) злоупотребление родителями спиртными напитками;

4) употребление родителями наркотических средств и (или) психотропных веществ без назначения врача;

5) бродяжничество родителей, отсутствие места жительства семьи, антисанитарные условия проживания и быта, в том числе заведомое оставление родителями (законными представителями) без помощи ребенка (детей), находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству;

6) привлечение родителей к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении собственных детей, иных членов семьи, либо осуждение за данные преступления к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

7) лишение родительских прав, либо ограничение в родительских правах в отношении предыдущих детей и не должное выполнение родительских обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию в отношении остальных детей, а также при создании действиями или бездействием родителей (родителем) условий, представляющих угрозу жизни или здоровью данных детей или препятствующих их нормальному воспитанию и развитию;

8) со стороны несовершеннолетнего:

- систематическое совершение правонарушений, предусмотренных действующим уголовным и административным законодательством;

- потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, систематическое употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятие проституцией, бродяжничеством, попрошайничеством.

Несовершеннолетний и семья с детьми признаются находящимися в социально опасном положении при наличии одного из критериев, влекущего нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего, а также, если имеются основания для организации работы по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних.

1.6.2. Несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей. Отсутствие попечения родителей (законных представителей) подтверждается документами:

1) свидетельством о смерти;

2) решениями суда о лишении родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;

3) документом органа внутренних дел или органа опеки и попечительства об обнаружении найденного (подкинутого ребенка);

4) заявлением родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка;

5) справкой о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы;

6) решение суда об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком (в том числе в связи с болезнью родителей);

7) справкой из органов внутренних дел о розыске родителей;

8) актом опеки и попечительства об установлении факта отсутствия родительского попечения или иными документами, предусмотренными законодательством.

1.6.3. Дети, нуждающиеся в помощи государства (подпункт 5 пункта 1.5 Порядка).

1.7. Индивидуальная профилактическая работа может проводиться не только с несовершеннолетними и их родителями или законными представителями, но и иными лицами. К данным лицам, например, можно отнести близких родственников детей (родных братьев и сестер, бабушек, дедушек), проживающих совместно с несовершеннолетним, а также лиц, не являющихся близкими родственниками, проживающих совместно с несовершеннолетним.

Индивидуальная профилактическая работа может носить как ведомственный, так и комплексный характер.

С несовершеннолетними, признанными находящимися в социально опасном положении, и (или) родителями или законными представителями из семей, признанных находящимися в социально опасном положении, проводится комплексная индивидуальная профилактическая работа.

1.8. Организация учета целевых групп:

- учет несовершеннолетних и семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, ведут КДНиЗП, КЦСОН, совместно с органами и учреждениями системы профилактики в пределах своей компетенции в форме единого межведомственного персонального банка данных. КДНиЗП, органы и учреждения системы профилактики ежеквартально осуществляют сверку данных. Органы и учреждения системы профилактики незамедлительно обмениваются имеющейся информацией, относящейся к ведению учета несовершеннолетних и семей с детьми, находящихся в социально опасном положении. Расхождение сведений в данном виде учета не допускается.

Учет несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, ведут органы опеки и попечительства.

1.9. Информация, являющаяся основанием для рассмотрения вопроса о постановке несовершеннолетних и семей на единый межведомственный профилактический учет: обращения граждан, организаций, общественных объединений; заявления родственников; обращения несовершеннолетних; представления надзорных органов; постановления правоохранительных органов; приговоры, постановления суда; документы органов профилактики, информация должностных лиц; результаты проведения рейдов; результаты рассмотрения материалов на заседании муниципальной комиссии; средства массовой информации.