Приложение. Порядок разработки документов стратегического планирования социально-экономического развития Дубовского муниципального района Волгоградской области

Приложение
к постановлению
Администрации
Дубовского МР
Волгоградской области
от 19 января 2016 г. N 20

Порядок
разработки документов стратегического планирования социально-экономического развития Дубовского муниципального района Волгоградской области

1. Введение

Настоящий Порядок разработки документов стратегического планирования социально-экономического развития Дубовского муниципального района Волгоградской области (далее "Порядок") определяет цель, принципы разработки, состав и структуру, порядок согласования документов стратегического планирования социально-экономического развития Дубовского муниципального района.

2. Основные понятия

Стратегическое планирование социально-экономического развития - регламентированная законодательством Российской Федерации, Волгоградской области, муниципальными правовыми актами деятельность органов местного самоуправления Дубовского муниципального района и иных участников процесса стратегического планирования по прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на повышение уровня социально-экономического развития Дубовского муниципального района, рост благосостояния граждан.

Прогнозирование социально-экономического развития - деятельность по разработке научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития муниципального образования, определению параметров социально-экономического развития, достижение которых обеспечивает реализацию целей социально-экономического развития муниципального образования и приоритетов социально-экономической политики.

Программно-целевое планирование - деятельность, направленная на определение целей социально-экономического развития муниципального образования, приоритетов социально-экономической политики органов местного самоуправления, а также формирование комплексов мероприятий с указанием источников их финансирования, направленных на достижение указанных целей и приоритетов.

Документы стратегического планирования - документы, разрабатываемые и утверждаемые органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области и Дубовского муниципального района в целях обеспечения процесса стратегического планирования.

Экспертная группа по разработке документов стратегического планирования - постоянно действующий консультативно-координирующий орган, обеспечивающий согласование действий органов местного самоуправления Дубовского муниципального района, бизнеса и сообщества, всех заинтересованных организаций, участвующих в стратегическом планировании Дубовского муниципального района.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на долгосрочный период регулирует условия и процесс формирования прогноза социально-экономического развития Дубовского муниципального района Волгоградской области на долгосрочный период.

Порядок разработки бюджетного прогноза на долгосрочный период регулирует условия и процесс формирования бюджетного прогноза Дубовского муниципального района Волгоградской области на долгосрочный период.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период - документ, содержащий оценку вероятного состояния социально-экономической ситуации Дубовского муниципального района и характеризующий это состояние показателей на среднесрочный период.

Бюджетный прогноз на долгосрочный период - документ, содержащий обоснованные, опирающиеся на реальные расчеты предположения о направлениях развития бюджета, его возможных состояниях в будущем и альтернативных путях и сроках достижения этих состояний на долгосрочный период.

Муниципальная программа - документ стратегического планирования Дубовского района, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям, ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Дубовского муниципального района;

Стратегия социально-экономического развития - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития Дубовского муниципального района на долгосрочный период.

Корректировка документов стратегического планирования - изменение документа стратегического планирования без изменения периода, на который разрабатывался этот документ стратегического планирования.

Приоритет социально-экономической политики предпочтительное с точки зрения эффективности направление и способ действий по достижению целей социально-экономического развития.

Цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира эффективности деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями.

Задача социально-экономического развития - ограниченный по времени комплекс взаимосвязанных мероприятий в рамках направления достижения цели социально-экономического развития.

Результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями.

Среднесрочный период (перспектива) - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от 3 до 6 лет.

Долгосрочный период (перспектива) - период продолжительностью 6 и более лет, для долгосрочных целевых программ - период продолжительностью 3 и более лет.

3. Задачи стратегического планирования

Основными задачами стратегического планирования Дубовского муниципального района являются:

- определение внутренних и внешних условий и тенденций социально-экономического развития муниципального образования, выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития муниципального образования;

- определение целей социально-экономического развития муниципального образования и приоритетов социально-экономической политики;

- определение основных показателей бюджетной системы муниципального образования на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

- выбор путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов;

- формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития муниципального образования в соответствующих сферах социально-экономического развития муниципального образования;

- определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач социально-экономического развития муниципального образования;

- координация планируемых действий по достижению целей социально-экономического развития муниципального образования между органами местного самоуправления, коммерческими организациями и гражданским обществом.

4. Принципы стратегического планирования

Стратегическое планирование Дубовского муниципального района базируется на принципах:

- единства и целостности;

- внутренней сбалансированности;

- результативности и эффективности функционирования;

- самостоятельности выбора путей решения задач;

- ответственности участников процесса стратегического планирования;

- прозрачности (открытости);

- достоверности и реалистичности;

- финансовой обеспеченности.

Принцип единства и целостности системы стратегического планирования муниципального образования означает единство принципов организации и функционирования системы стратегического планирования муниципального образования, единство порядка осуществления процесса стратегического планирования муниципального образования и формирования отчетности по реализации документов стратегического планирования.

Принцип внутренней сбалансированности системы стратегического планирования муниципального образования означает согласованность основных элементов системы стратегического планирования между собой по целям социально-экономического развития, задачам и мероприятиям.

Принцип результативности и эффективности функционирования системы стратегического планирования муниципального образования означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов.

Принцип самостоятельности выбора путей решения задач означает, что участники процесса стратегического планирования муниципального образования в пределах своей компетенции самостоятельны в выборе путей и методов достижения целей и решения задач социально-экономического развития.

Принцип ответственности участников процесса стратегического планирования муниципального образования означает, что участники процесса несут ответственность за эффективность решения задач и осуществление мероприятий по достижению целей социально-экономического развития в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принцип прозрачности (открытости) процесса стратегического планирования муниципального образования означает, что документы, разрабатываемые в рамках системы стратегического планирования муниципального образования, за исключением положений, содержащих информацию, относящуюся к государственной тайне, подлежат официальному опубликованию, проекты документов являются предметом общественного обсуждения.

Принцип достоверности и реалистичности означает обоснованную возможность достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, установленных в рамках системы стратегического планирования муниципального образования, а также обоснованность показателей, используемых в процессе стратегического планирования муниципального образования.

Принцип финансовой обеспеченности означает, что при разработке и утверждении документов стратегического планирования муниципального образования, предусматривающих осуществление расходов, должны быть определены источники их финансирования с учетом основных показателей бюджетной системы муниципального образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

5. Состав документов стратегического планирования

К документам стратегического планирования, разрабатываемым в Дубовском муниципальном районе, относятся:

- Постановление Администрации Дубовского муниципального района "О создании экспертной группы по разработке документов стратегического планирования Дубовского муниципального района Волгоградской области";

- Порядок разработки прогноза социально-экономического развития Дубовского муниципального района на долгосрочный период;

- Порядок разработки бюджетного прогноза Дубовского муниципального района на долгосрочный период;

- Прогноз социально-экономического развития Дубовского муниципального района на среднесрочный период;

- Бюджетный прогноз Дубовского муниципального района на долгосрочный период;

- Муниципальные программы;

- План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Дубовского муниципального района Волгоградской области;

- Стратегия социально-экономического развития Дубовского муниципального района Волгоградской области.

6. Основы разработки документов стратегического планирования

6.1. Экспертная группа по разработке документов стратегического планирования Дубовского муниципального района Волгоградской области создается в целях управления разработкой и контроля за реализацией Программы комплексного социально-экономического развития Дубовского муниципального района Волгоградской области.

В состав экспертной группы по разработке документов стратегического планирования Дубовского муниципального района Волгоградской области могут входить заместители Главы администрации Дубовского муниципального района, начальники и специалисты отделов администрации Дубовского муниципального района, руководители предприятий и организаций Дубовского муниципального района.

Персональный и количественный состав экспертной группы по разработке документов стратегического планирования Дубовского муниципального района Волгоградской области утверждается Постановлением администрации Дубовского муниципального района.

6.2. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития Дубовского муниципального района на долгосрочный период определяет структуру, процесс формирования и сроки утверждения Прогноза социально-экономического развития Дубовского муниципального района на долгосрочный период.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития Дубовского муниципального района на долгосрочный период утверждается Постановлением администрации Дубовского муниципального района.

6.3. Порядок разработки бюджетного прогноза Дубовского муниципального района на долгосрочный период определяет структуру, процесс формирования и сроки утверждения Бюджетного прогноза Дубовского муниципального района на долгосрочный период.

Порядок разработки бюджетного прогноза Дубовского муниципального района на долгосрочный период утверждается Постановлением администрации Дубовского муниципального района.

6.4. Прогноз социально-экономического развития Дубовского муниципального района на среднесрочный период разрабатывается с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Волгоградской области на среднесрочный период.

Прогноз социально-экономического развития Дубовского муниципального района на среднесрочный период разрабатывается в соответствии с Порядком разработки прогноза социально-экономического развития Дубовского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Дубовского муниципального района от 23.04.2013 года N 275.

6.5. Бюджетный прогноз Дубовского муниципального района на долгосрочный период разрабатывается с учетом бюджетного прогноза Российской Федерации и Волгоградской области на долгосрочный период.

Бюджетный прогноз Дубовского муниципального района на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с Порядком разработки бюджетного прогноза Дубовского муниципального района на долгосрочный период, утвержденного постановлением администрации Дубовского муниципального района от 21.09.2015 года N 758.

6.6. Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными документами стратегического планирования Дубовского муниципального района с учетом отраслевых документов стратегического планирования Волгоградской области.

Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Дубовского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Дубовского муниципального района от 17.12.13 года N 1284.

6.7. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Дубовского муниципального района Волгоградской области разрабатывается на основе положений стратегии социально-экономического развития Дубовского муниципального района на период реализации стратегии с учетом основных направлений деятельности органов