Постановление Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 29 февраля 2016 г. N 87 "О порядке разработки, формирования, реализации, проведения и критериях оценки эффективности муниципальных программ Киквидзенского муниципального района" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 29 февраля 2016 г. N 87
"О порядке разработки, формирования, реализации, проведения и критериях оценки эффективности муниципальных программ Киквидзенского муниципального района"

С изменениями и дополнениями от:

3 августа 2016 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь уставом Киквидзенского муниципального района Волгоградской области постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, формирования, реализации, проведения и критериях оценки эффективности муниципальных программ Киквидзенского муниципального района.

2. Утвержденный настоящим постановлением Порядок разработки, формирования, реализации, проведения и критериях оценки эффективности муниципальных программ Киквидзенского муниципального района вступает в силу с момента опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2016 года.

3. Ранее принятое постановление N 464 от 01.08.2013 "О порядке разработки, формирования, реализации, проведения и критериях оценки эффективности муниципальных программ Киквидзенского муниципального района" считать утратившим силу.

4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Нива" и на официальном сайте Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области rakikv.ru.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области Виноградову Н.Н.

Глава администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области

С.Н. Савин

ГАРАНТ:

Настоящий Порядок вступает в силу с момента опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.

Порядок
разработки, формирования, реализации, проведения и критериях оценки эффективности муниципальных программ Киквидзенского муниципального района
(утв. постановлением администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 29 февраля 2016 г. N 87)

С изменениями и дополнениями от:

3 августа 2016 г.

1. Общие положения

Муниципальные программы Киквидзенского муниципального района (далее именуются - программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, социального, культурного и иного развития Киквидзенского муниципального района.

Программы являются одним из важнейших средств реализации муниципальной политики Киквидзенского муниципального района, активного воздействия на его социально-экономическое развитие, и должны быть сосредоточены на реализации наиболее важных для Киквидзенского муниципального района приоритетных, межотраслевых, крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов. Посредством программ осуществляется финансирование из бюджета Киквидзенского муниципального района мероприятий.

Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.

2. Отбор проблем для программной разработки

2.1. Инициаторами определения актуальных проблем для решения программными методами могут выступать Глава администрации Киквидзенского муниципального района, структурные подразделения администрации Киквидзенского муниципального района.

2.2. Отбор проблем для их программной разработки и решения на муниципальном уровне определяется следующими факторами:

значимость проблемы;

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для ее решения;

принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

необходимость координации межотраслевых связей для решения данной проблемы.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами на муниципальном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Киквидзенского муниципального района, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития муниципальных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния Киквидзенского муниципального района.

3. Формирование программы

3.1. Муниципальный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную подготовку программы, готовит исходное задание на ее формирование, координирует действия разработчиков.

После утверждения программы муниципальный заказчик осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, несет ответственность за реализацию программы.

Муниципальный заказчик программы:

подготавливает проект постановления администрации Киквидзенского муниципального района об утверждении программы;

определяет потребность в имуществе, относящемся к муниципальной собственности Киквидзенского муниципального района и необходимом для обеспечения выполнения программы с целью дальнейшего его распределения;

согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования,

при необходимости организует доработку проекта программы;

организует внедрение информационных технологий в целях управления и контроля за ходом реализации программы;

подготавливает и предоставляет в установленном порядке бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год;

подготавливает ежегодный доклад о ходе реализации программы;

предоставляет информацию о выполнении программы в отдел по экономике Администрации Киквидзенского муниципального района (далее отдел по экономике);

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Киквидзенского муниципального района.

3.2. Программы должны содержать следующее:

1) четкую формулировку цели и задач, соответствующих приоритетам муниципальной политики, полномочиям и сферам ответственности органов исполнительной власти Киквидзенского муниципального района, которые должны быть достигнуты для решения имеющейся проблемы в результате выполнения мероприятий, согласованных по содержанию, срокам, исполнителям и ресурсам по всем источникам финансирования;

2) описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов выполнения программы, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставления услуг их получателям), а также социально-экономические последствия их достижения;

3) описание результатов, которые предполагается достичь в ходе выполнения отдельных этапов реализации программы, социально-экономические последствия их достижения, а также результаты осуществления отдельных мероприятий на каждом этапе реализации программы, в том числе виды имущества, которое предполагается создать в ходе ее выполнения;

4) наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для оценки программы;

5) описание экологических последствий, наступление которых связано с выполнением программы и (или) с достижением предусмотренных результатов, если выполнение программы может повлиять на окружающую природную среду;

6) наименование, краткую характеристику, сроки реализации, затраты за счет всех источников финансирования отдельных программных;

7) обоснование потребностей и объем расходуемых из муниципального бюджета средств, необходимых для достижения целей и результатов программы, оценки внешних условий и рисков при реализации программы, виды и размер расходов, осуществляемых на каждом этапе реализации программы;

8) перечень основных видов товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации программы;

9) порядок привлечения организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, которые принимают участие в софинансировании мероприятий программы;

10) положения, определяющие распределение прав на имущество, создаваемое в ходе реализации программы, если в реализации программы в качестве инвестора или пользователя создаваемых объектов наряду с Киквидзенским муниципальным районом принимают участие лица, не являющиеся муниципальными учреждениями или унитарными предприятиями Киквидзенского муниципального района;

11) наименование организации, которая должна принять поступающее в собственность Киквидзенского муниципального района имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации программы.

3.3. В планах мероприятий по выполнению программ указываются:

1) наименование этапов реализации программы и мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;

2) сроки выполнения отдельных этапов реализации программы, а также мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;

3) виды и размер расходов муниципального бюджета и других источников финансирования, необходимых для достижения предусмотренных результатов на каждом этапе реализации программы либо для осуществления отдельных мероприятий;

4) основные виды товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации программы.

3.4. Программа состоит из следующих разделов:

содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом;

основные цели и задачи программы;

этапы и сроки реализации программы;

технико-экономическое обоснование;

система программных мероприятий, в том числе меры по созданию и сохранению рабочих мест на районном и отраслевом уровнях (раздел, содержащий итоговые данные о создании и сохранении рабочих мест в результате реализации программы и о территориально-отраслевом распределении этих мест), по трудоустройству, переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников в результате реализации программы, по обустройству мигрантов;

нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг), а также метрологическое обеспечение, включая систему программных мероприятий по стандартизации и метрологии, необходимых для разработки, производства, эксплуатации и утилизации продукции, строительства объектов, организации технологических процессов и других работ, предусмотренных программой;

ресурсное обеспечение программы (за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников, с распределением расходов по муниципальным образованиям Киквидзенского муниципального района);

механизм реализации программы;

организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения;

оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации программы;

перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации программы;

сведения о правах юридических лиц на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации программы;

паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению 1 к настоящему порядку.

Раздел программы "Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации программы" должен включать в себя показатели, которые (с учетом индивидуальности и специфики программы) необходимы для анализа и оценки:

конкретных результатов выполнения программы по годам (реализация инвестиционных проектов, научно-исследовательских работ, мероприятий по направлению "Прочие нужды");

использования средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований Киквидзенского муниципального района и внебюджетных источников;

эффективности реализации программных мероприятий.

Основными инструментами оценки социально-экономической эффективности программы являются сведения, показатели и методы их расчета, применяемые муниципальным заказчиком.

3.5. Проект программы, предусматривающий предоставление муниципального имущества Киквидзенского муниципального района и (или) создание (приобретение) имущества, предназначенного для закрепления в муниципальной собственности Киквидзенского муниципального района, в ходе ее реализации подлежит согласованию с отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Киквидзенского муниципального района.

3.6. Согласованный проект программы с приложением документов, указанных в пункте 3.4 настоящего Порядка, муниципальный заказчик программы направляет в отдел по экономике Администрации Киквидзенского муниципального района и в финансовый отдел Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.

4. Экспертиза и оценка программы

4.1. Отдел по экономике, финансовый отдел, а также другие заинтересованные структурные подразделения Администрации Киквидзенского муниципального района проводят согласование представленного проекта программы, обращая при этом особое внимание на:

приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

необходимость привлечения прежде всего внебюджетных средств, средств бюджетов других уровней для реализации программы в совокупности с возможностями ее муниципальной поддержки за счет средств муниципального бюджета;

эффективность механизма осуществления программы;

социально-экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономики Киквидзенского муниципального района.

Контрольно-счетная палата Киквидзенского муниципального района проводит экспертизу представленного проекта целевой программы.

4.2. После согласования согласно п. 4.1 настоящего Порядка Заказчик разрабатывает проект постановления администрации Киквидзенского муниципального района об утверждении программы.

5. Утверждение программы

5.1. Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, утверждаются постановлением администрации Киквидзенского муниципального района не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете Киквидзенского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в Киквидзенскую районную Думу.

5.2. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете Киквидзенского муниципального района Волгоградской области не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

6. Финансирование программ

6.1. Финансирование программ осуществляется за счет средств бюджета Киквидзенского муниципального и других источников.

Допускается софинансирование муниципальной программы из федерального и областного бюджета, внебюджетных источников.

6.2. Финансирование программ из муниципального бюджета осуществляется за счет средств, выделяемых главным распорядителям средств муниципального бюджета на эти цели.

Для финансирования программ из муниципального бюджета отдел по экономике совместно с финансовым отделом Администрации Киквидзенского муниципального района и с привлечением муниципального заказчика формирует перечень программ, предлагаемых к финансированию из муниципального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

6.3. По утвержденной администрацией Киквидзенского муниципального района программе муниципальному заказчику открывается финансирование из муниципального бюджета в соответствии с установленными объемами финансирования, принятыми по программе на очередной финансовый год, после заключения им договоров со всеми участниками реализации программы, определяющих или устанавливающих объемы финансирования программы из внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Киквидзенского муниципального района.

6.4. Объемы средств из муниципального бюджета на финансирование программы выделяются пропорционально объемам средств, выделенным из внебюджетных источников и средств бюджетов муниципальных образований Киквидзенского муниципального района, определенных к финансированию на очередной финансовый год.

7. Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения

7.1. Руководитель структурного подразделения Администрации Киквидзенского муниципального района, определенного муниципальным заказчиком, является руководителем программы. Руководитель программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, эффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы, возглавляет координационный совет программы (при его наличии).

Получатели бюджетных средств несут ответственность за использование бюджетных средств на реализацию программы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.

Реализация программы осуществляется на основе муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для муниципальных нужд, заключаемых муниципальным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий.

7.2. В качестве исполнителей программ могут выступать:

1) муниципальные учреждения Киквидзенского муниципального района, осуществляющие отдельные мероприятия, установленные программой;

2) организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации программы.

Муниципальные учреждения Киквидзенского муниципального района, являющиеся исполнителями программ, определяются соответствующей программой. Иные организации, включая общественные объединения, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся исполнителями программ, определяются по результатам конкурсов и указываются в муниципальных контрактах на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для муниципальных нужд, необходимых для реализации программы.

7.3. Муниципальный заказчик программы сообщает финансовому отделу и отделу по экономике Администрации Киквидзенского муниципального района о муниципальных контрактах и договорах со всеми участниками реализации программы по их финансированию из внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Киквидзенского муниципального района.

7.4. Муниципальный заказчик программы с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

7.5. При необходимости муниципальный заказчик вносит в отдел по экономике, финансовый отдел Администрации Киквидзенского муниципального района предложения (с обоснованиями) о внесении изменений в программу или продлении срока реализации программы.

При внесении изменений в программу не допускается:

1) изменение целей и задач, для комплексного решения которых была принята программа;

2) изменение показателей, индикаторов, результатов, плана мероприятий программы, приводящих к ухудшению социально-экономических последствий ее реализации.

После вступления в силу решения Киквидзенской районной Думы о муниципальном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в котором предусмотрены расходы на реализацию программы, внесение изменений в программу, связанных с увеличением, уменьшением или перераспределением расходов в соответствующем финансовом году, может осуществляться после внесения изменений в решение Киквидзенской районной Думы Киквидзенского муниципального района о муниципальном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Срок реализации программы может продлеваться не более чем на год. При необходимости продления срока реализации программы более чем на год разрабатывается новая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с настоящим Порядком.

Обоснование продления срока реализации программы или подготовки новой программы должно включать в себя данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию программы. Разработка новой программы должна осуществляться на основе новых подходов к решению технологических, финансово-экономических и организационных проблем.

8. Проведение и критерии оценки эффективности реализации программ

8.1. Оценка эффективности муниципальных программ Киквидзенского муниципального района осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с их реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатов, а также обеспечения соблюдения следующих принципов бюджетной системы Российской Федерации:

результативности и эффективности использования бюджетных средств;

прозрачности бюджета;

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств.

8.2. Оценка эффективности реализации программы осуществляется муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором) программы по годам и этапам в течение всего срока ее реализации.

8.3. Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) программы до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет в отдел по экономике в составе ежегодного доклада о ходе выполнения работ по программе информацию об оценке эффективности реализации программы по форме согласно приложению и пояснительную записку, содержащую основные сведения о результатах реализации программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных на реализацию программы финансовых ресурсов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "приложению 2"

8.4. Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) программы для проведения оценки эффективности реализации программы использует целевые индикаторы и показатели, содержащиеся в программе.

В процессе проведения оценки эффективности реализации программ осуществляется сопоставление достигнутых показателей с целевыми индикаторами, содержащимися в программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 3 августа 2016 г. N 271 в пункт 8.5 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8.5. Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по следующей формуле:

,

где Е - эффективность реализации Программы (процентов);

Iф - фактическое значение индикатора, достигнутого в ходе реализации Программы;

Iп - плановое значение индикатора, утвержденное Программой;

i - количество индикаторов Программы.

При значении показателей эффективности:

От 95 до 100 процентов - реализация программы считается эффективной;

менее 95 процентов - реализация программы считается неэффективной;

более 100 процентов - реализация программы считается наиболее эффективной.

Бюджетная эффективность программы определяется как изменение финансовых поступлений в бюджеты всех уровней вследствие ее реализации и изменение объема и состава расходных обязательств.

Оценка бюджетной эффективности проводится раздельно по всем уровням бюджетной системы.

8.6. Информация об оценке эффективности реализации программы, подготовленная муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором), рассматривается отделом по экономике.

По результатам рассмотрения указанной информации отдел по экономике дает заключение о целесообразности дальнейшей реализации программы и до 1 марта года, следующего за отчетным, направляет его на рассмотрение Главе администрации Киквидзенского муниципального района.

8.7. В случае неэффективной реализации программы Глава администрации Киквидзенского муниципального района может принять решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.

Приложение 1
к Порядку
разработки, формирования, реализации,
проведения и критериях оценки
эффективности муниципальных программ
Киквидзенского муниципального района

                                ПАСПОРТ

      муниципальной программы Киквидзенского муниципального района

     Наименование

     программы __________________________________________________________

     Дата утверждения программы

     (наименование и номер соответствующего

     нормативного акта) _________________________________________________

     Муниципальный заказчик

     программы __________________________________________________________

     Основные разработчики

     программы __________________________________________________________

     Цели и задачи программы,

     важнейшие целевые показатели _______________________________________

     Сроки и этапы реализации

     программы __________________________________________________________

     Перечень подпрограмм и

     основных мероприятий _______________________________________________

     Сроки и этапы реализации

     подпрограммы _______________________________________________________

     Исполнители подпрограмм

     и основных мероприятий _____________________________________________

     Объемы и источники

     финансирования

     (в целом по программе и с разбивкой

     по годам и источникам финансирования) ______________________________

     Ожидаемые конечные

     результаты реализации программы ____________________________________

     Система организации контроля

     за исполнением программы ___________________________________________

Управляющий делами

Администрации Киквидзенского

Муниципального района

Приложение 2
к Порядку
разработки, формирования, реализации,
проведения и критериях оценки
эффективности муниципальных программ
Киквидзенского муниципального района

                               ИНФОРМАЦИЯ

        об оценке эффективности реализации муниципальной программы

        __________________________________________________________

          за отчетный ________ финансовый год и за весь период

                   реализации _______ - _______ годов

Наименование показателей результативности (целевых индикаторов)	Единица измерения	Ожидаемые результаты, предусмотренные программой				Фактически достигнутые результаты
		всего	в том числе:			всего	в том числе:
			___ год	___ год	___ год		___ год	___ год	___ год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

     Показатель

     результативности

     Оценка эффективности программы _____________________________________

________________________________________________________________________.

     Руководитель ___________ ___________________________________________

                   (подпись)               (инициалы, фамилия)

     Исполнитель  ___________ ___________________________________________

                   (подпись)               (инициалы, фамилия)

телефон __________________

     Заключение о целесообразности дальнейшей реализации программы

_________________________________________________________________________

    Дата:

    Начальник отдела по экономике                   (подпись)

Управляющий делами

Администрации Киквидзенского

муниципального района