Приложение. Рекомендации "парламентского часа" на тему "Об эффективности реализации плана мероприятий по содействию импортозамещению в Волгоградской области"

Приложение
к постановлению
Волгоградской областной Думы
от 15 декабря 2016 г. N 38/2623

Рекомендации
"парламентского часа" на тему "Об эффективности реализации плана мероприятий по содействию импортозамещению в Волгоградской области"

Заслушав доклады председателя комитета экономики Волгоградской области, временно осуществляющего полномочия заместителя Губернатора Волгоградской области - председателя комитета промышленности и торговли Волгоградской области, председателя комитета сельского хозяйства Волгоградской области о реализации плана мероприятий по содействию импортозамещению на территории Волгоградской области, депутаты Волгоградской областной Думы отметили, что импортозамещение остается актуальной проблемой для экономики России. Сегодня решение задачи импортозамещения - это вопрос национальной безопасности. Сложилось так, что целый ряд российских стратегических отраслей экономики на 80 - 90 процентов зависит от поставок импортной продукции. Среди них станкостроение, тяжелое машиностроение, легкая промышленность, радиоэлектроника, фармацевтика, медицина.

До 2020 года затраты в достижении независимости от импорта составят около 2,5 трлн. рублей. Цель - снизить импортозависимость по разным отраслям промышленности с 70 - 90 процентов до 50 - 60 процентов. Для ее достижения Министерство промышленности и торговли Российской Федерации утвердило 20 отраслевых планов. В них вошли более 2,5 тыс. позиций и технологических направлений.

Политика поддержки импортозамещения должна сопровождаться не только на федеральном, но и на региональном уровне.

На территории Волгоградской области в целях ослабления зависимости экономики региона от импортных товаров, повышения конкурентоспособности производимой продукции, повышения экспортного потенциала постановлением Администрации Волгоградской области от 14 сентября 2015 г. N 527-п утверждены Концепция импортозамещения в Волгоградской области на 2015 - 2017 годы и план мероприятий по содействию импортозамещению в Волгоградской области на 2015 - 2017 годы.

Региональный план по импортозамещению содержит перечень инвестиционных проектов, направленных на производство импортозамещающей продукции, реализуемых или планируемых к реализации предприятиями, находящимися на территории Волгоградской области, а также перечень мероприятий организационного и нормативно-регулирующего характера, направленных на реализацию механизма контроля за выполнением региональных планов по импортозамещению. Приоритетными для импортозамещения в регионе обозначены машиностроительный, химический, металлургический, оборонно-промышленный и агропромышленный комплексы, а также легкая промышленность и развитие производства социально значимых товаров для инвалидов, пожилых людей, а также средств по уходу за ними. Главные задачи концепции - стимулирование технологической модернизации производства, замещение импортируемых товаров, оборудования и его компонентов продукцией, производимой на территории региона, развитие современных производств по выпуску импортозамещающей продукции, ее продвижение на внутреннем и внешнем рынках сбыта.

Решить вопросы импортозамещения и расширения выпуска продукции в промышленности возможно за счет технического перевооружения предприятий, внедрения в производство новых технологий, реализации ряда инвестиционных проектов, всесторонней поддержки предприятий в рамках государственных программ и создания благоприятных условий для интеграции науки, техники, стимулирования научных разработок.

При активном участии бизнеса в промышленном комплексе Волгоградской области реализуются отраслевые планы импортозамещения. По итогам 2015 года 22 индустриальных предприятия региона выпустили 37 критических видов продукции на сумму около 30 млрд. рублей.

По итогам 9 месяцев 2016 года 44 промышленных предприятия Волгоградской области произвели 57 критических видов продукции. За этот период ими отгружено импортозамещающей продукции на сумму более 32,9 млрд. рублей. По итогам 2016 года ожидается объем отгруженной импортозамещающей продукции на уровне 35 - 37 млрд. рублей.

По итогам 9 месяцев 2016 года в регионе на 31 процент увеличился выпуск импортозамещающих сельскохозяйственных и индустриальных шин. В пять раз увеличился объем производства полиэфирной технической нити, более чем в шесть раз - выпуск оксида и гидроксида магния, которые в России выпускаются только на волгоградских производственных площадках.

Доля объема отгруженной импортозамещающей продукции в объеме по отраслям составила:

металлургический комплекс - 5,5 процента,

химический комплекс - 43,3 процента,

машиностроительный комплекс - 14,3 процента,

легкая промышленность - 36,1 процента.

Продолжается адресная работа с промышленными предприятиями региона по вопросу их участия в программах импортозамещения юсу дарственных корпораций и компаний с государственным участием: публичного акционерного общества "КАМАЗ", публичного акционерного общества "Газпром", открытого акционерного общества "Российские железные дороги", открытого акционерного общества "Ростсельмаш".

С начала 2016 года уже введено семь проектов, освоено около 93 млрд. рублей, создано около 880 рабочих мест. До конца 2016 года планируется завершение еще четырех инвестиционных проектов, будет создано более 400 рабочих мест, объем освоенных инвестиций составит около 7 млрд. рублей, из них три импортозамещающих проекта на сумму 6,35 млрд. рублей.

Запланирована или начата реализация 20 проектов с общим объемом инвестиций 364,8 млрд. рублей, будет создано более 6400 рабочих мест.

На сегодняшний день в регионе динамично развивается текстильная отрасль. Одной из ключевых площадок является предприятие "Камышинский текстиль", где реализуется инвестиционный проект стоимостью более 5 млрд. рублей по созданию высокотехнологичного производства полного цикла - от переработки хлопка до выпуска и реализации готовой продукции.

Согласно концепции создания химико-фармацевтического кластера на территории Волгоградской области предполагается строительство и введение в эксплуатацию площадки научного центра инновационных лекарственных средств с опытно-промышленным производством федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Волгоградский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации с общим объемом инвестиций 7,1 млрд. рублей. В рамках кластера планируется наладить производство 28 качественных недорогих отечественных лекарств, обеспечивающих замещение импортных лекарственных средств.

Все вышеперечисленные мероприятия, связанные с реализацией инвестиционных проектов на территории Волгоградской области, носят долгосрочный и много факторный характер, результатом которых, по прогнозам, должно стать увеличение объема промышленного производства региона к 2024 году до уровня более 1,1 трлн рублей. По итогам 2016 года объем промышленного производства прогнозируется на уровне 700 млрд. рублей.

Агропромышленный комплекс Волгоградской области вносит свой вклад в реализацию плана мероприятий по содействию импортозамещению в Волгоградской области на 2015 - 2017 годы (далее - План).

Основными мероприятиями в сфере развития сельского хозяйства, включенными в План, являются:

реализация мероприятий по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

создание условий для строительства и модернизации картофелехранилищ и овощехранилищ.

В настоящее время на территории Волгоградской области осуществляют деятельность 133 организации агропромышленного комплекса Волгоградской области, производящие импортозамещающую продукцию.

Контрольным показателем реализации Плана является объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, который в 2016 году должен достичь 135 млрд. рублей, в 2017 году - 145 млрд. рублей (в 2015 году - 125,2 млрд. рублей).

В рамках импортозамещения в регионе активно развивается производство овощей в теплицах. Местные овощи в значительной степени вытеснили с прилавков магазинов импорт.

В 2016 году ожидается увеличение объема производства тепличных овощей еще на 4 тыс. тонн. В итоге регион будет производить до 30 тыс. тонн тепличных овощей.

В планах тепличных предприятий - увеличение площадей, занимаемых теплицами, до 114,8 га к 2020 году.

В 2020 году планируется производить 55 тыс. тонн свежих овощей и полностью обеспечить их потребление в межсезонье в соответствии с медицинским нормами - 15 кг на человека в год (сейчас - 11 кг в год).

В растениеводстве сдерживающий фактор - это состояние отечественных селекции и семеноводства. В производстве продукции распространено использование импортных семян.

При этом селекционная работа волгоградских ученых занимает достойное место на полях области. Так, 15 процентов посевных площадей озимой пшеницы обеспечивается волгоградскими сортами, почти 100 процентов семян используется в производстве нута, 50 процентов - ярового ячменя.

Однако зависимость от импорта по семенам кукурузы и подсолнечника составляет порядка 50 процентов, а по овощам доходит до 80 - 90 процентов. В основном овощеводы используют голландские семена в силу их урожайности, транспортабельности, а также защищенности от различных заболеваний на генном уровне.

Пока же Волгоградская область уступает в конкурентной борьбе иностранным селекционным фирмам в отношении семян овощей и ряда других культур и самостоятельно не в состоянии решить данную проблему.

Необходимо, с непосредственным участием Российской академии наук, разработать и принять на федеральном уровне программу развития селекции сельскохозяйственных культур, включающую переоснащение селекционных центров в стране и переподготовку научных кадров.

С ростом в регионе производства овощей сельхозтоваропроизводители осуществляют строительство объектов хранения и увеличивают их объемы.

В 2015 году осуществлялась реализация 17 проектов по строительству и модернизации овощехранилищ, а в 2016 году - 24 проектов с общим объемом хранения около 60 тыс. тонн.

Современные технологии позволяют хранить на одном объекте разные виды продукции, несовместимые по температурным режимам.

На сегодня мощности хранения достигли порядка 190 тыс. тонн.

К 2020 году, по расчетам, мощности хранения должны составить 350 тыс. тонн, что "закроет" потребность региона.

Одним из стратегически важных направлений для агропромышленного комплекса региона остается развитие собственной переработки овощей.

По итогам 2015 года мощность перерабатывающих предприятий составила 315 тыс. тонн.

Промышленную переработку осуществляют такие местные предприятия, как общество с ограниченной ответственностью "Сарепта-ПомидорПром", закрытое акционерное общество научно-производственное объединение "Европа Биофарм", общество с ограниченной ответственностью "Зори Поволжья", общество с ограниченной ответственностью многоотраслевая сельскохозяйственная фирма "Аксай".

Основой объем переработки приходится на крупнейшего производителя плодоовощной продукции - общество с ограниченной ответственностью "Национальная продовольственная группа "Сады Придонья" (170 наименований продукции, ежегодный объем производства около 750 млн условных банок).

Также в целях импортозамещения реализуются крупные инвестиционные проекты в животноводстве и переработке.

Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что проводимая в Волгоградской области политика импортозамещения, как один из стратегических приоритетов развития субъекта, направлена на укрепление промышленного и агропромышленного потенциала региона. В частности, реализация комплекса мер обеспечит Волгоградской области ведущие позиции в поставке сельскохозяйственной продукции на внутренний и внешний рынки и позволит обеспечить потребность населения региона в недорогих и качественных фруктах и овощах.

Однако существуют проблемы, не позволяющие на должном уровне проводить импортозамещение:

неконкурентоспособная себестоимость отечественных аналогов импортной продукции (в том числе за счет высоких энерготарифов на оптовом рынке);

высокие непроизводственные и административные издержки;

неразвитость кооперационных связей отечественных производителей;

отсутствие необходимого отечественного сырья и материалов для производства продукции;

отсутствие четкого сопоставления разрабатываемых и действующих стандартов в отношении экспортной и импортозамещающей продукции международным стандартам;

слабая информированность предприятий о существующих мерах господдержки и трудности доступа к ее получению;

неразвитость инфраструктуры продвижения экспортной продукции;

трудности с кредитованием производства;

слабое стимулирование предприятиями научной и инновационной деятельности;

нехватка высококвалифицированных научных, инженерных и рабочих кадров, на подготовку которых требуется длительное время.

С учетом заслушанной информации и предложений депутатов Волгоградской областной Думы участники "парламентского часа" решили:

1. Принять к сведению информацию председателя комитета экономики Волгоградской области С.В. Веденеева, временно осуществляющего полномочия заместителя Губернатора Волгоградской области - председателя комитета промышленности и торговли Волгоградской области Н.В. Стрельцовой, председателя комитета сельского хозяйства Волгоградской области В.В. Иванова.

2. Рекомендовать:

1) Волгоградской областной Думе:

подготовить обращение в Правительство Российской Федерации с предложением о приведении российских технических стандартов в отношении экспортной и импортозамещаемой продукции в соответствие с международными стандартами;

провести мониторинг выполнения плана устойчивого развития экономики и стабильности Волгоградской области на 2015 - 2017 годы в части реализации плана мероприятий по содействию импортозамещению в Волгоградской области на среднесрочную перспективу;

провести мониторинг государственных и ведомственных целевых программ в сфере импортозамещения совместно с Администрацией Волгоградской области;

2) Администрации Волгоградской области:

оказать содействие в обеспечении государственной поддержки предприятий, организующих производство новых видов продукции в соответствии с отраслевыми планами по импортозамещению;

стимулировать реализацию проектов модернизации и технического перевооружения для производства продукции, обладающей перспективной конкурентоспособностью;

осуществлять поддержку импортозамещения на предприятиях высокотехнологичного машиностроения, с целью повышения инвестиционной привлекательности промышленных предприятий;

рассмотреть возможность увеличения объемов государственных закупок, осуществляемых главными распорядителями бюджетных средств Волгоградской области, у субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих импортозамещающую продукцию;

разработать комплекс мероприятий по развитию семеноводства и селекции в Волгоградской области;

совместно с органами местного самоуправления Волгоградской области оперативно и постоянно публиковать для предприятий Волгоградской области и представителей малого и среднего предпринимательства информацию о существующих мерах государственной поддержки в сфере импортозамещения;

совместно с государственными профессиональными образовательными организациями Волгоградской области и образовательными организациями высшего образования, расположенными на территории Волгоградской области, обсудить возможность формирования государственного заказа на подготовку специалистов, необходимых для реализации государственной политики в сфере импортозамещения.

3. Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Волгоградской области совместно с органами исполнительной власти Волгоградской области, ответственными исполнителями плана мероприятий по содействию импортозамещению в Волгоградской области на 2015 - 2017 годы, рассмотреть возможность более широкого участия предпринимателей Волгоградской области в мероприятиях по содействию импортозамещению в Волгоградской области.

4. Государственным профессиональным образовательным организациям Волгоградской области и образовательным организациям высшего образования, расположенным на территории Волгоградской области, совместно с ведущими промышленными предприятиями Волгоградской области провести мониторинг необходимых специальностей и в соответствии с ним разработать программы подготовки и переподготовки специалистов для предприятий, выпускающих импортозамещающую продукцию, и предусмотреть их реализацию в процессе обучения.