Раздел 1. "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы"

Раздел 1. "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы"

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни населения, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма.

Современная индустрия туризма является одной из высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10 процентов мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и потребительских расходов. По прогнозам Всемирной туристской организации высокие темпы роста показателей в сфере туризма сохранятся до 2020 года, к которому количество международных туристских поездок и поступлений от туризма утроится.

Однако, согласно исследованиям, проводимым Федеральным агентством по туризму, выездной туризм по-прежнему преобладает над въездным, несмотря на привлекательность регионов и городов страны. Это является следствием отсутствия рекламы того или иного туристически-привлекательного объекта, отсутствия хорошо развитой инфраструктуры и доступности туристов к территории.

Отрасль культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного и архивного дел, поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального и музыкального), кинопоказа, современного изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры.

Многие проблемы сферы культуры пока остаются нерешенными.

Существенной проблемой, оказывающей негативное влияние на темпы и перспективы развития отрасли, остается кадровый дефицит. Средняя зарплата в учреждениях культуры Волгоградской области в 2016 год составила 15227 рублей, или 63,6 процента от средней заработной платы по экономике региона. Из-за низкого уровня заработной платы отрасль культуры остается малопривлекательной сферой профессиональной деятельности. Понижение престижа профессии является основной причиной оттока квалифицированных кадров в иные сферы деятельности.

Отсутствует система постоянного мониторинга в части охраны объектов культурного наследия с использованием необходимых социальных и экономических индикаторов оценки эффективности.

Низкий уровень информатизации музеев сдерживает исследовательскую и учетно-хранительскую деятельность музеев и возможность креативного и инновационного подхода к созданию новых музейных продуктов и образовательных программ, отмечается также недостаточность государственной поддержки по пополнению музейных коллекций.

Остается низким уровень обновляемости библиотечных фондов и большая степень изношенности имеющегося фонда библиотек.

Ежегодно сокращается сеть муниципальных клубных учреждений, снижается доступность культурных услуг для жителей малонаселенных сел и деревень. Слабо развита внестационарная форма культурного обслуживания населения.

Необходима поддержка и развитие самодеятельного народного творчества, являющегося показателем уровня духовного и интеллектуального развития населения, - как одного из приоритетных направлений политики государства в сфере культуры.

Характеристика Дубовского муниципального района Волгоградской области как туристского региона неоднозначна: при достаточно высоком туристском потенциале наблюдается ряд проблем в обеспечивающей и туристской инфраструктуре, качестве предоставляемых туристских услуг.

Необходимость решения существующих проблем в отраслях культуры и туризма Дубовского муниципального района Волгоградской области предопределяет направления и содержание мероприятий государственной программы.

Реализация муниципальной программы позволит планомерно развивать направления культуры и туризма Дубовского муниципального района Волгоградской области на период до 2019 года

К основным рискам реализации муниципальной программы относятся:

1) финансовые риски, в том числе такие как:

недостаточность финансирования из муниципального бюджета в целом муниципальной программы, отдельных ее мероприятий, возникновение в ходе реализации мероприятия муниципальной программы необходимости увеличения объемов финансирования в связи с предписаниями контрольно-надзорных органов;

расходование запланированных средств не в полном объеме.

Способами ограничения таких рисков выступают:

ежегодное уточнение объемов финансирования, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования (своевременный анализ расходования средств и перераспределение высвободившихся средств на другие мероприятия муниципальной программы, в том числе недофинансированные);

привлечение внебюджетных источников;

2) организационные риски. Уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимых нормативных правовых актов, заключения муниципальных и государственных контрактов, договоров. Преодоление организационных рисков может быть осуществлено путем организации четкого взаимодействия между исполнителями муниципальной программы и поставщиками товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исполнителями и соисполнителями программы, подведомственными ему учреждениями и заинтересованными органами государственной власти Волгоградской области, муниципалитетами Дубовского муниципального района. Минимизации риска неисполнения контрактов на закупки товаров, работ и услуг будет способствовать более тщательная проработка документации, используемой при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

3) социальные риски. Достижение поставленных целей и задач государственной программы зависит от общественной оценки и поддержки проводимых мероприятий. Преодоление риска может быть осуществлено путем проведения активной информационно-разъяснительной работы среди населения, установления взаимодействия и постоянных контактов с институтами гражданского общества, в том числе рассмотрения проблемных вопросов общественным советом при администрации Дубовского муниципального района;

4) информационные риски. Определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной информации, предоставленной учреждениями, подведомственными исполнителям и соисполнителям программы (далее именуются - учреждения), используемой в процессе разработки муниципальной программы. С целью управления информационными рисками в ходе реализации муниципальной программы будет проводиться работа, направленная на:

преодоление информационных рисков путем организации четкого взаимодействия между исполнителями и соисполнителями и учреждениями по вопросам наблюдения за достижением целевых показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации муниципальной программы;

мониторинг и оценку исполнения целевых показателей муниципальной программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации муниципальной программы).