Приложение N 1. Муниципальная программа Дубовского муниципального района "Улучшение условий и охраны труда в Дубовском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от 15 февраля 2017 г. N 76 (в редакции постановления Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от 20 сентября 2017 г. N 589) настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к Постановлению
администрации
Дубовского
муниципального района
от 30 декабря 2016 г. N 789

Муниципальная программа
Дубовского муниципального района "Улучшение условий и охраны труда в Дубовском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 февраля, 20 сентября 2017 г.

Паспорт муниципальной программы Дубовского муниципального района "Улучшение условий и охраны труда в Дубовском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел по мобилизационной подготовке гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области.
Соисполнители муниципальной программы	Межведомственная комиссия по охране труда и промышленной безопасности Дубовского муниципального района.
Подпрограммы муниципальной программы	нет
Цели муниципальной программы	Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков и сохранения здоровья работников организаций, расположенных на территории Дубовского муниципального района Волгоградской области.
Задачи муниципальной программы	- Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Дубовского муниципального района Волгоградской области; - Совершенствование нормативной правовой базы Дубовского муниципального района Волгоградской области в области охраны труда; - Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; - Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда на территории Дубовского муниципального района.
Целевые показатели муниципальной программы, их значения на последний год реализации	- Количество погибших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом - 0 человек; - Количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более - 2 человека; - Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам - 18%; - Доля выявленных профзаболеваний на 1000 работников - 1,9 - 2,0%; - Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда - 80 человек; - Количество организаций, расположенных на территории Дубовского муниципального района Волгоградской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда - 27.
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	Программа реализуется в один этап - 2015 - 2017 годы.
Объемы и источники финансирования муниципальной программы, в том числе по годам	Общий объём финансирования Программы за счёт средств бюджета муниципального района составляет 18,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 18,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	- Снижение числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве; - Снижение количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам; - Снижение доли выявленных профзаболеваний; - Содействие в сохранении жизни и здоровья работающего населения.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Неудовлетворительное состояние и опасные тенденции развития демографической ситуации в Российской Федерации стали проблемой национальной безопасности, так как представляют серьезную угрозу перспективам развития страны. Аналогичная ситуация складывается и по Дубовскому муниципальному району. Здоровье работающего населения непосредственно связано с условиями труда, а также с эффективностью функционирования социально-трудовых отношений и социальных институтов, в первую очередь систем здравоохранения в сфере труда и социального страхования. Бессмысленно принимать меры по стимулированию рождаемости без исправления ситуации с потерей здоровья и жизни населения на рабочих местах. Не имеет смысла увеличивать ассигнования на здравоохранение населения, если люди теряют жизнь и здоровье на работе.

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Дубовском муниципальном районе Волгоградской области показывает, что основными из них являются неудовлетворительная организация производства работ, а также нарушение трудовой и производственной дисциплины. Причины организационного характера не зависят от экономического положения организаций, наличия финансовых и материальных ресурсов, а определяются подходом работодателей к профилактике производственного травматизма. Во многих случаях неудовлетворительная организация труда и производства является следствием отсутствия в организациях современных систем управления охраной труда.

К другим причинам относятся недостатки в обучении безопасным приемам работ, нарушение требований при эксплуатации транспортных средств и правил дорожного движения, неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территорий. Доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями, причинами которых послужили технические факторы, составляет от 3 до 15 процентов.

Проблемы системы управления охраной труда оборачиваются серьезными финансовыми потерями в системе обязательного социального страхования.

Создание безопасных условий труда на каждом рабочем месте, снижение уровня производственного травматизма, переход в сфере охраны к управлению профессиональными рисками, экономическая мотивация улучшения работодателем условий труда, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда является одной из важных социально - экономических проблем.

В современных условиях резко обостряются проблемы трудовых прав граждан, которые работают в неблагоприятных условиях труда. Многие организации размещены в неприспособленных помещениях, имеют высокую степень изношенности основных фондов, используют морально устаревшее оборудование.

Кроме того, в условиях, когда участники производственного процесса отдают предпочтение экономической выгоде (работодатель - получению прибыли, работники - более высокому заработку за счет доплат за вредные условия труда), на второй план уходят вопросы по улучшению условий и охраны труда, и вопросы своевременного устранения нарушений требований действующего трудового законодательства.

Все эти факторы способствуют возникновению производственного травматизма, а нездоровые условия труда создают предпосылки для профессиональных заболеваний.

Таким образом, разработка муниципальной программы "Улучшение условий и охраны труда в Дубовском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа) определяется следующими факторами:

- исполнением требований действующего законодательства Российской Федерации и Волгоградской области по вопросам охраны труда,

- невозможностью решения проблемы улучшения условий и охраны труда силами отдельного хозяйствующего субъекта без поддержки со стороны Администрации Дубовского муниципального района и иных субъектов системы управления охраной труда, высокой социальной и экономической значимостью улучшения условий труда и снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории Дубовского муниципального района.

Возможные риски в ходе реализации Программы:

- финансово-экономические риски, связанные с отсутствием финансирования или неполным финансированием из районного бюджета, недобросовестными действиями поставщиков, исполнителей, подрядчиков по муниципальным контрактам, заключаемым в рамках выполнения муниципальной программы;

- организационно-управленческие риски, связанные с ошибками в организации системы управления и мониторинга исполнения муниципальной программы.

- изменение федерального законодательства, регулирующего сферу охраны труда;

- изменение финансово-экономической ситуации в Дубовском муниципальном районе Волгоградской области в частности.

В целях минимизации рисков в процессе реализации Программы предусматриваются:

- осуществление эффективного управления, в том числе оперативное перераспределение бюджетных средств между мероприятиями в зависимости от их востребованности;

- проведение мониторинга и оперативной оценки уровня достижения целевых показателей Программы, выявление факторов риска (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации Программы).

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

1. Цель, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы

Целью Программы является улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков и сохранения здоровья работников организаций, расположенных на территории Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Дубовского муниципального района Волгоградской области;

- совершенствование нормативной правовой базы Дубовского муниципального района Волгоградской области в области охраны труда;

- непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда на территории Дубовского муниципального района.

Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", основными целями демографической политики Российской Федерации являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет. К концу 2025 года ставится задача сокращения уровня смертности от внешних причин не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте.

Программа реализуется в 2015 - 2017 годах в один этап.

2. Целевые показатели достижения цели и решения задач, ожидаемые конечные результаты муниципальной программы

Программа сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели.

Целевыми показателями, характеризующими степень достижения цели и решения задач Программы, являются:

1. По задачам "Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Дубовского муниципального района Волгоградской области" и "Совершенствование нормативной правовой базы Дубовского муниципального района Волгоградской области в области охраны труда":

- Количество погибших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, человек;

- Количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более, человек

- Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, процентов;

- Доля выявленных профессиональных заболеваний на 1000 работников, процентов.

2. По задаче "Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения" - количество руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда, человек.

3. По задаче "Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда на территории Дубовского муниципального района" - количество организаций, расположенных на территории Дубовского муниципального района Волгоградской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (увеличение количества организаций до 27 в 2017 году).

Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:

- снижение числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве;

- снижение количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;

- снижение доли выявленных профзаболеваний;

- содействие в сохранении жизни и здоровья работающего населения.

Для оценки результатов реализации Программы используются целевые индикаторы, представленные в таблице N 1.

Таблица N 1

Наименование индикатора	Контрольное значение индикатора	Значения индикатора
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Количество погибших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, человек	0 - 1	1	0	1	1	0
Количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более, человек	0 - 5	5	5	3	3	2
Удельный вес работников, занятых в условиях