Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области от 2 августа 2017 г. N 1544н "На постановление Правительства Волгоградской области от 25.07.2013 N 348-п "О региональном государственном жилищном надзоре на территории Волгоградской области" (в редакции от 14.10.2013 N 563-п, от 26.05.2014 N 276-п, от 11.08.2014 N 443-п, от 13.10.2014 N 570-п, от 08.12.2014 N 75-п, от 14.05.2015 N 259-п, от 13.07.2015 N 399-п, от 14.06.2016 N 304-п, от 08.08.2016 N 428-п, от 26.09.2016 N 534-п, от 27.02.2017 N 100-п, от 09.06.2017 N 305-п)"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" проведены правовая и антикоррупционная экспертизы постановления Правительства Волгоградской области от 25.07.2013 N 348-п "О региональном государственном жилищном надзоре на территории Волгоградской области" (в редакции от 14.10.2013 N 563-п, от 26.05.2014 N 276-п, от 11.08.2014 N 443-п, от 13.10.2014 N 570-п, от 08.12.2014 N 75-п, от 14.05.2015 N 259-п, от 13.07.2015 N 399-п, от 14.06.2016 N 304-п, от 08.08.2016 N 428-п, от 26.09.2016 N 534-п, от 27.02.2017 N 100-п, от 09.06.2017 N 305-п) (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.

Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз является издание и поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области постановления Администрации Волгоградской области от 09.06.2017 N 305-п "О внесении изменений в постановление Правительства Волгоградской области от 25 июля 2013 г. N 348-п "О региональном государственном жилищном надзоре на территории Волгоградской области".

Правовой экспертизой установлено следующее:

Настоящим Постановлением утверждены:

- порядок организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области;

- положение о служебных удостоверениях государственных жилищных инспекторов Волгоградской области;

- описание служебных удостоверений государственных жилищных инспекторов Волгоградской области;

- формы служебных удостоверений государственных жилищных инспекторов Волгоградской области.

Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются жилищные отношения.

Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Жилищным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 07.06.2017 N 107-ФЗ);

- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в редакции от 24.11.2014 N 357-ФЗ);

- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции от 01.05.2017 N 96-ФЗ);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" (в редакции от 20.06.2016 N 558);

- Уставом Волгоградской области;

- Законом Волгоградской области от 10.01.2014 N 12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля" (в редакции от 08.11.2016 N 109-ОД).

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пунктам 2 и 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилищное законодательство состоит из указанного Кодекса, принятых в соответствии с указанным Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с указанным Кодексом указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании указанного Кодекса, принятых в соответствии с указанным Кодексом других федеральных законов.

Согласно пункту 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

Правительство Волгоградской области было предусмотрено Уставом Волгоградской области (в редакции от 28.03.2014 N 37-ОД).

Вместе с тем, Законом Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД "О внесении изменений в Устав Волгоградской области от 24 февраля 2012 г. N 1-ОД" Правительство Волгоградской области реорганизовано в Администрацию Волгоградской области.

Согласно части 3 статьи 32 Устава Волгоградской области Администрация Волгоградской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов Волгоградской области, постановлений Губернатора Волгоградской области издает постановления, которые подписываются Губернатором Волгоградской области.

В соответствии с частью 2 статьи 28 и частью 1 статьи 27 Устава Волгоградской области Губернатор Волгоградской области возглавляет Администрацию Волгоградской области.

В случае, когда Губернатор Волгоградской области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет вице-губернатор - руководитель аппарата Губернатора Волгоградской области либо один из заместителей Губернатора Волгоградской области в соответствии с правовым актом Губернатора Волгоградской области.

Таким образом, Администрация Волгоградской области как высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области вправе вносить изменения в исследуемый нормативный правовой акт.

На момент проведения правовой экспертизы издание данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования отношений, являющихся его предметом.

По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

В тексте рассматриваемого Постановления выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.

Согласно абзацу 4 пункта 4.2 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25 июля 2013 г. N 348-п при осуществлении систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований, орган государственного жилищного надзора осуществляет осмотры (обследования, исследования) общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Однако, в соответствии с пунктами 3 и 14 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 (далее - Положение о государственном жилищном надзоре) государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

При осуществлении систематического наблюдения за исполнением обязательных требований и анализа, поступивших в орган государственного жилищного надзора документов, сведений и размещенной на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") информации об их деятельности орган государственного жилищного надзора:

а) проверяет своевременность, полноту и достоверность поступивших документов и сведений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б) изучает размещенную на официальных сайтах указанных лиц в сети "Интернет" информацию об их деятельности.

Таким образом, федеральный законодатель устанавливает исчерпывающий перечень действий при систематическом наблюдении обязательных требований и анализа, поступившей в орган государственного жилищного надзора информации и не предоставляет права субъекту Российской Федерации на установление иных видов систематического наблюдения.

Кроме того, необходимо учитывать, что согласно пунктам 11 и 13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - содержания общего имущества в многоквартирном доме) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Исходя из анализа норм федерального законодательства, осмотр общего имущества многоквартирного дома является частью содержания общего имущества в многоквартирном доме и осуществляется собственниками либо ответственными лицами.

Вместе с тем, пунктом 10 и подпунктом "а" пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре определено, что в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, осмотр (обследование, исследование) общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах является предметом проверки проводимой органом государственного жилищного надзора в соответствии с Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что не может являться одним из видов систематического наблюдения.

Исходя из вышесказанного, выявленное противоречие действующему федеральному законодательству заключается в расширении круга полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при систематическом наблюдении за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности

Содержание и форма исследуемого нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.

Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 31 июля 2013 г. N 138.

Постановление Правительства Волгоградской области от 14 октября 2013 г. N 563-п, от 26 мая 2014 г. N 276-п, от 11 августа 2014 г. N 443-п, от 13 октября 2014 г. N 570-п, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 23 октября 2013 г. N 198, от 30 мая 2014 г. N 96, от 20 августа 2014 г. N 152, от 22 октября 2014 N 197.

Постановления Администрации Волгоградской области от 08 декабря 2014 г. N 75-п, от 14 мая 2015 г. N 259-п, от 13 июля 2015 г. N 399-п, от 14 июня 2016 г. N 304-п, от 08 августа 2016 г. N 428-п, от 26 сентября 2016 г. N 534-п, от 27 февраля 2017 г. N 100-п, от 09 июня 2017 г. N 305-п, которыми внесены изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 17 декабря 2014 г. N 237, от 23 мая 2015 г. N 91, от 21 июля 2015 г. N 124, от 21 июня 2016 г. N 111, от 16 августа 2016 г. N 157, от 04 октября 2016 г. N 199, от 14 марта 2017 г. N 42, от 20 июня 2017 г. N 106.

Вывод: постановление Правительства Волгоградской области от 25.07.2013 N 348-п "О региональном государственном жилищном надзоре на территории Волгоградской области" (в редакции от 14.10.2013 N 563-п, от 26.05.2014 N 276-п, от 11.08.2014 N 443-п, от 13.10.2014 N 570-п, от 08.12.2014 N 75-п, от 14.05.2015 N 259-п, от 13.07.2015 N 399-п, от 14.06.2016 N 304-п, от 08.08.2016 N 428-п, от 26.09.2016 N 534-п, от 27.02.2017 N 100-п, от 09.06.2017 N 305-п) не соответствует действующему федеральному законодательству в части.

Просим устранить выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству и сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления

М.Ю. Зелепукин