Приложение. Рекомендации "парламентского часа" на тему "Защита прав и законных интересов участников долевого строительства жилья на территории Волгоградской области"

Приложение
к постановлению Волгоградской
областной Думы
от 14 сентября 2017 г. N 47/3265

Рекомендации
"парламентского часа" на тему "Защита прав и законных интересов участников долевого строительства жилья на территории Волгоградской области"

Заслушав и обсудив доклад заместителя Губернатора Волгоградской области В.Н. Гречины о ситуации в сфере долевого строительства многоквартирных домов и нарушениях прав граждан - участников долевого строительства жилья на территории Волгоградской области, депутаты Волгоградской областной Думы отмечают, что в настоящее время на территории Волгоградской области сохраняется сложная ситуация с долевым строительством жилья. Благодаря принятому органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления Волгоградской области и правоохранительными органами комплексу мер удалось обеспечить взаимодействие между органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления Волгоградской области по проблемным вопросам завершения строительства многоквартирных домов, возводимых с привлечением денежных средств граждан по договорам долевого строительства.

По состоянию на 1 сентября 2017 года на территории Волгоградской области в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", строится 202 многоквартирных дома с привлечением денежных средств 9477 граждан по договорам участия в долевом строительстве.

В соответствии с критериями, установленными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, включены сведения только о 604 гражданах, так как включение в реестр носит заявительный характер.

Вместе с тем на территории Волгоградской области ведется работа по решению вопросов завершения строительства многоквартирных домов, отнесенных к "проблемным объектам" по принципу просрочки исполнения обязательств перед дольщиками на срок более девяти месяцев и (или) застройщики которых признаны банкротами.

На сегодняшний день в перечень "проблемных объектов" включены сведения о 22 объектах, 46 многоквартирных домах, к строительству которых привлечены денежные средства 3844 граждан. Причинами появления новых "проблемных объектов" являются общая неблагоприятная финансовая ситуация на рынке недвижимости (спад спроса на жилые помещения, отсутствие кредитования), а также противоправные действия отдельных застройщиков.

По всем проблемным объектам прорабатываются механизмы, направленные на решение вопроса об их достройке.

С этой целью в регионе с 2007 года действует рабочая группа Администрации Волгоградской области по рассмотрению вопросов, связанных с нарушением прав участников долевого строительства (далее - Рабочая группа).

Как правило, застройщики под контролем и при содействии Рабочей группы завершают строительство проблемных объектов за счет собственных средств. Однако не все застройщики в состоянии выполнить взятые на себя обязательства.

С целью завершения строительства таких проблемных объектов в регионе используются следующие механизмы:

передача объекта добросовестному застройщику с сохранением обязательств перед гражданами - дольщиками;

привлечение инвесторов (подрядчиков);

увеличение инвестиционной привлекательности "проблемного объекта" путем изменения проектных решений;

снижение размера арендной платы за пользование земельным участком;

оказание содействия в технологическом присоединении к инженерным сетям;

при высокой степени строительной готовности объекта привлечение дополнительных средств граждан (дольщиков). По результатам проведенной работы:

в 2014 году введены в эксплуатацию 9 "проблемных" объектов (12 домов), решена проблема 1324 граждан;

в 2015 году введены в эксплуатацию 7 "проблемных" объектов (10 домов), решена проблема 444 граждан;

в 2016 году завершено строительство 5 "проблемных" объектов (12 домов), решена проблема 709 граждан;

за истекший период 2017 года введены в эксплуатацию 2 "проблемных" объекта (2 дома), решена проблема 420 граждан.

В то же время ситуация со строительством ряда объектов остается сложной, что в значительной степени обусловлено противоправными действиями застройщиков.

К таким объектам на территории Волгограда относятся жилые комплексы "Парк Европейский", "Доминант" (застройщики ООО "Орион" и ООО "Квартсрой-ВГ", входящие в группу компаний "Квартстрой"). По делу о банкротстве в отношении ООО "Квартсрой-ВГ" введена процедура наблюдения, находится на рассмотрении заявление о признании банкротом ООО "Орион".

Во исполнение абзаца второго пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 мая 2017 г. N 1063-р "Об утверждении формы плана-графика по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" разработан и утвержден на Рабочей группе план-график по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В соответствии с планом-графиком органами власти проводятся следующие мероприятия, направленные на поиск добросовестного застройщика "проблемных" объектов и удовлетворение требований граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства жилья и чьи права нарушены:

формируются земельные участки на территории Волгоградской области с целью предоставления добросовестному застройщику в целях увеличения инвестиционной привлекательности жилого комплекса;

рассматривается возможность изменения проектных решений с целью снижения затрат на завершение строительства жилых комплексов;

рассматривается возможность изменения технических параметров жилых комплексов в целях увеличения инвестиционной привлекательности объекта;

прорабатывается вопрос снижения объема заложенного имущества в целях увеличения инвестиционной привлекательности объекта;

разработан проект изменений в государственную программу Волгоградской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Волгоградской области" на 2016 - 2020 годы, предусматривающих предоставление мер социальной поддержки (компенсаций) гражданам, включенным в реестр обманутых дольщиков, в случае если застройщик, привлекший их денежные средства, ликвидирован не позднее 30 июня 2017 года, либо производство по делу о банкротстве застройщика прекращено не позднее 30 июня 2017 года в связи с непредставлением кандидатуры арбитражного управляющего;

иные мероприятия.

Оценивая положительно деятельность органов власти всех уровней на территории Волгоградской области по решению проблемных вопросов завершения строительства многоквартирных домов и в целях защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, обязательства перед которыми не исполняются застройщиками, участники "парламентского часа" решили:

1. Создать при Волгоградской областной Думе рабочую группу по мониторингу осуществления мер по защите прав и законных интересов участников долевого строительства жилья на территории Волгоградской области.

2. Предложить депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть возможность подготовки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, предусматривающих установление:

административной ответственности застройщиков за нецелевое расходование денежных средств, полученных от граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

необходимости разработки сметного расчета стоимости строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, долевое строительство которого планируется осуществлять с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц.

3. Рекомендовать:

1) Волгоградской областной Думе совместно с Администрацией Волгоградской области определить на законодательном уровне:

меры государственной поддержки, оказываемые пострадавшим участникам долевого строительства в Волгоградской области;

изменение срока действия нормы о возможности предоставления земельных участков в аренду без торгов лицам, взявшим на себя обязательства по завершению строительства и вводу в эксплуатацию "проблемных объектов", а также уточнение критериев масштабности таких инвестиционных проектов;

2) Администрации Волгоградской области:

продолжить работу по реализации плана-графика ("дорожной карты") по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, уделив особое внимание мероприятиям, направленным на создание благоприятных условий для привлечения застройщиков-инвесторов, в целях принятия ими на себя обязательств по завершению строительства и вводу в эксплуатацию "проблемных объектов";

продолжить работу по формированию фонда земельных участков, которые могут быть предоставлены в аренду без торгов лицам, взявшим на себя обязательства по завершению строительства и вводу в эксплуатацию "проблемных объектов".