Повторное экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области от 3 октября 2017 г. N 2056н "На Закон Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" (в редакции от 27.02.2009 N 1854-ОД, от 13.07.2009 N 1914-ОД, от 13.07.2009 N 1917-ОД, от 22.07.2009 N 1932-ОД, от 09.11.2009 N 1956-ОД, от 28.12.2009 N 1976-ОД, от 24.03.2010 N 2014-ОД, от 08.06.2010 N 2053-ОД, от 15.07.2010 N 2075-ОД, от 15.07.2010 N 2076-ОД, от 09.11.2010 N 2114-ОД, от 10.12.2010 N 2138-ОД, от 31.12.2010 N 2143-ОД, от 04.05.2011 N 2180-ОД, от 11.07.2011 N 2203-ОД, от 11.07.2011 N 2204-ОД, от 30.12.2011 N 2286-ОД, от 01.03.2012 N 17-ОД, ...)"

Повторное экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области от 3 октября 2017 г. N 2056н
"На Закон Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" (в редакции от 27.02.2009 N 1854-ОД, от 13.07.2009 N 1914-ОД, от 13.07.2009 N 1917-ОД, от 22.07.2009 N 1932-ОД, от 09.11.2009 N 1956-ОД, от 28.12.2009 N 1976-ОД, от 24.03.2010 N 2014-ОД, от 08.06.2010 N 2053-ОД, от 15.07.2010 N 2075-ОД, от 15.07.2010 N 2076-ОД, от 09.11.2010 N 2114-ОД, от 10.12.2010 N 2138-ОД, от 31.12.2010 N 2143-ОД, от 04.05.2011 N 2180-ОД, от 11.07.2011 N 2203-ОД, от 11.07.2011 N 2204-ОД, от 30.12.2011 N 2286-ОД, от 01.03.2012 N 17-ОД, от 12.04.2012 N 35-ОД, от 20.04.2012 N 43-ОД, от 08.06.2012

N 58-ОД, от 08.06.2012 N 59-ОД, от 04.07.2012 N 78-ОД, от 24.07.2012 N 89-ОД, от 10.10.2012 N 105-ОД, от 12.11.2012 N 136-ОД, от 28.12.2012 N 184-ОД, от 01.04.2013 N 29-ОД, от 13.05.2013 N 44-ОД, от 10.07.2013 N 85-ОД, от 01.10.2013 N 104-ОД, от 11.10.2013 N 125-ОД, от 01.11.2013 N 136-ОД, от 14.11.2013 N 149-ОД, от 12.12.2013 N 165-ОД, от 20.12.2013 N 175-ОД, от 28.03.2014 N 40-ОД, от 28.03.2014 N 42-ОД, от 30.05.2014 N 73-ОД, от 07.08.2014 N 127-ОД, от 31.10.2014 N 138-ОД, от 07.11.2014 N 142-ОД, от 12.03.2015 N 24-ОД, от 24.03.2015 N 36-ОД, от 24.03.2015 N 37-ОД, от 10.07.2015 N 113-ОД, от 14.07.2015 N 128-ОД, от 14.07.2015 N 129-ОД, от 17.09.2015 N 155-ОД, от 01.10.2015 N 161-ОД, от 11.05.2016 N 31-ОД, от 16.06.2016 N 58-ОД, от 05.07.2016 N 67-ОД, от 05.07.2016 N 71-ОД, от 03.02.2017 N 8-ОД, от 06.03.2017 N 18-ОД, от 28.06.2017 N 53-ОД)"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведены повторная правовая и антикоррупционная экспертизы Закон Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" (в редакции от 27.02.2009 N 1854-ОД, от 13.07.2009 N 1914-ОД, от 13.07.2009 N 1917-ОД, от 22.07.2009 N 1932-ОД, от 09.11.2009 N 1956-ОД, от 28.12.2009 N 1976-ОД, от 24.03.2010 N 2014-ОД,

от 08.06.2010 N 2053-ОД, от 15.07.2010 N 2075-ОД, от 15.07.2010 N 2076-ОД, от 09.11.2010 N 2114-ОД, от 10.12.2010 N 2138-ОД, от 31.12.2010 N 2143-ОД, от 04.05.2011 N 2180-ОД, от 11.07.2011 N 2203-ОД, от 11.07.2011 N 2204-ОД, от 30.12.2011 N 2286-ОД, от 01.03.2012 N 17-ОД, от 12.04.2012 N 35-ОД, от 20.04.2012 N 43-ОД, от 08.06.2012 N 58-ОД, от 08.06.2012 N 59-ОД, от 04.07.2012 N 78-ОД, от 24.07.2012 N 89-ОД, от 10.10.2012 N 105-ОД, от 12.11.2012 N 136-ОД, от 28.12.2012 N 184-ОД, от 01.04.2013 N 29-ОД, от 13.05.2013 N 44-ОД, от 10.07.2013 N 85-ОД, от 01.10.2013 N 104-ОД, от 11.10.2013 N 125-ОД, от 01.11.2013 N 136-ОД, от 14.11.2013 N 149-ОД, от 12.12.2013 N 165-ОД, от 20.12.2013 N 175-ОД, от 28.03.2014 N 40-ОД, от 28.03.2014 N 42-ОД, от 30.05.2014 N 73-ОД, от 07.08.2014 N 127-ОД, от 31.10.2014 N 138-ОД, от 07.11.2014 N 142-ОД, от 12.03.2015 N 24-ОД, от 24.03.2015 N 36-ОД, от 24.03.2015 N 37-ОД, от 10.07.2015 N 113-ОД, от 14.07.2015 N 128-ОД, от 14.07.2015 N 129-ОД, от 17.09.2015 N 155-ОД, от 01.10.2015 N 161-ОД, от 11.05.2016 N 31-ОД, от 16.06.2016 N 58-ОД, от 05.07.2016 N 67-ОД, от 05.07.2016 N 71-ОД, от 03.02.2017 N 8-ОД, от 06.03.2017 N 18-ОД, от 28.06.2017 N 53-ОД) (далее - Кодекс Волгоградской области об административной ответственности) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.

Поводом для проведения повторной правовой и антикоррупционной экспертиз является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области поручений Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2017 N 08-74828/17, от 14.09.2017 N 08-112158/17.

Правовой экспертизой установлено следующее:

Кодекс Волгоградской области об административной ответственности определяет состав административных правонарушений и устанавливает административную ответственность за их совершение на территории Волгоградской области.

Предметом правового регулирования исследуемого Кодекса Волгоградской области об административной ответственности являются административные правоотношения.

Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Жилищным кодексом Российской Федерации;

- Семейным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции от 26.07.2017 N 204-ФЗ);

- Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции от 29.07.2017 N 221-ФЗ);

- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.07.2017 N 280-ФЗ);

- Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции от 29.07.2017 N 280-ФЗ);

- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 29.07.2017 N 279-ФЗ);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (в редакции от 12.07.2017 N 832);

- Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда";

- Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации";

- Уставом Волгоградской области.

Кроме того, при проведении правовой экспертизы использовалась судебная практика:

- Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2016 N 78-АПГ16-4;

- Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2016 N 38-АПГ16-3.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Следовательно, исследуемый Кодекс Волгоградской области об административной ответственности принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Волгоградская областная Дума, как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области, вправе регулировать рассматриваемые правоотношения.

Кроме того, издание данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.

По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, коррупциогенных факторов не выявлено.

В тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.

Статьей 8.10 исследуемого Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлена административная ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств, а также мойка, наезд, стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на спортивных и детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, участках без твердого покрытия в зонах застройки многоквартирных жилых домов, у газовых распределителей, электрораспределительных подстанций или стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на проезжей части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов, за исключением случаев использования транспортных средств в целях выполнения аварийных работ

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 утверждены Правила дорожного движения, устанавливающие единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

Порядок движения транспортных средств в жилых зонах, их размещения (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за их нарушения установлена статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями означает неисполнение гражданами и организациями требований, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя России от 15.12.1999 N 153, а также Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), согласно которым установлен запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями.

В свою очередь статья 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает исключительную компетенцию Российской Федерации в части установления административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, исследуемая норма Кодекса Волгоградской области об административной ответственности принята с превышением предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в данной сфере общественных отношений и противоречит действующему федеральному законодательству.

Указанный вывод подтверждается апелляционными определениями Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2016 N 78-АПГ16-4, от 07.09.2016 N 38-АПГ16-3.

Содержание и форма исследуемого нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.

Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 18.06.2008 N 105.

Законы Волгоградской области от 27.02.2009 N 1854-ОД, от 13.07.2009 N 1914-ОД, от 13.07.2009 N 1917-ОД, от 22.07.2009 N 1932-ОД, от 09.11.2009 N 1956-ОД, от 28.12.2009 N 1976-ОД, от 24.03.2010 N 2014-ОД, от 08.06.2010 N 2053-ОД, от 15.07.2010 N 2075-ОД, от 15.07.2010 N 2076-ОД, от 09.11.2010 N 2114-ОД, от 10.12.2010 N 2138-ОД, от 31.12.2010 N 2143-ОД, от 04.05.2011 N 2180-ОД, от 11.07.2011 N 2203-ОД, от 11.07.2011 N 2204-ОД, от 30.12.2011 N 2286-ОД, от 01.03.2012 N 17-ОД, от 12.04.2012 N 35-ОД, от 20.04.2012 N 43-ОД, от 08.06.2012 N 58-ОД, от 08.06.2012 N 59-ОД, от 04.07.2012 N 78-ОД, от 24.07.2012 N 89-ОД, от 10.10.2012 N 105-ОД, от 12.11.2012 N 136-ОД, от 28.12.2012 N 184-ОД, от 01.04.2013 N 29-ОД, от 13.05.2013 N 44-ОД, от 10.07.2013 N 85-ОД, от 01.10.2013 N 104-ОД, от 11.10.2013 N 125-ОД, от 01.11.2013 N 136-ОД, от 14.11.2013 N 149-ОД, от 12.12.2013 N 165-ОД, от 20.12.2013 N 175-ОД, от 28.03.2014 N 40-ОД, от 28.03.2014 N 42-ОД, от 30.05.2014 N 73-ОД, от 07.08.2014 N 127-ОД, от 31.10.2014 N 138-ОД, от 07.11.2014 N 142-ОД, от 12.03.2015 N 24-ОД, от 24.03.2015 N 36-ОД, от 24.03.2015 N 37-ОД, от 10.07.2015 N 113-ОД, от 14.07.2015 N 128-ОД, от 14.07.2015 N 129-ОД, от 17.09.2015 N 155-ОД, от 01.10.2015 N 161-ОД, от 11.05.2016 N 31-ОД, от 16.06.2016 N 58-ОД, от 05.07.2016 N 67-ОД, от 05.07.2016 N 71-ОД, от 03.02.2017 N 8-ОД, от 06.03.2017 N 18-ОД, от 28.06.2017 N 53-ОД которыми внесены изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 04.03.2009 N 39, от 22.07.2009 N 132, от 29.07.2009 N 137, от 18.11.2009 N 216, от 30.12.2009 N 246, от 31.03.2010 N 56, от 16.06.2010 N 106, от 21.07.2010 N 131, от 21.07.2010 N 131, от 17.11.2010 N 214, от 22.12.2010 N 239, от 19.01.2011 N 8, от 11.05.2011 N 83, от 20.07.2011 N 132, от 11.01.2012 N 2, от 07.03.2012 N 40, от 18.04.2012 N 68, от 25.04.2012 N 73, от 20.06.2012 N 107, от 11.07.2012 N 122, от 01.08.2012 N 137, от 17.10.2012 N 193, от 21.11.2012 N 218, от 09.01.2013 N 1, от 10.04.2013 N 63, от 24.05.2013 N 91, от 17.07.2013 N 128, от 09.10.2013 N 188-ОД, от 23.10.2013 N 198, от 06.11.2013 N 207, от 20.11.2013 N 217, от 18.12.2013 N 237, от 27.12.2013 N 244, от 09.04.2014 N 63, от 09.04.2014 N 63, от 10.06.2014 N 103, от 13.08.2014 N 147, от 08.11.2014 N 210, от 12.11.2014 N 212, от 18.03.2015 N 47, от 01.04.2015 N 57, от 21.07.2015 N 124, от 22.09.2015 N 151, от 06.10.2015 N 157, от 20.05.2016 N 90, от 24.06.2016 N 114, от 09.07.2016 N 126, от 08.02.2017 N 21, от 14.03.2017 N 42, от 12.07.2017 N 120.

Вывод: Закон Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" (в редакции от 27.02.2009 N 1854-ОД, от 13.07.2009 N 1914-ОД, от 13.07.2009 N 1917-ОД, от 22.07.2009 N 1932-ОД, от 09.11.2009 N 1956-ОД, от 28.12.2009 N 1976-ОД, от 24.03.2010 N 2014-ОД, от 08.06.2010 N 2053-ОД, от 15.07.2010 N 2075-ОД, от 15.07.2010 N 2076-ОД, от 09.11.2010 N 2114-ОД, от 10.12.2010 N 2138-ОД, от 31.12.2010 N 2143-ОД, от 04.05.2011 N 2180-ОД, от 11.07.2011 N 2203-ОД, от 11.07.2011 N 2204-ОД, от 30.12.2011 N 2286-ОД, от 01.03.2012 N 17-ОД, от 12.04.2012 N 35-ОД, от 20.04.2012 N 43-ОД, от 08.06.2012 N 58-ОД, от 08.06.2012 N 59-ОД, от 04.07.2012 N 78-ОД, от 24.07.2012 N 89-ОД, от 10.10.2012 N 105-ОД, от 12.11.2012 N 136-ОД, от 28.12.2012 N 184-ОД, от 01.04.2013 N 29-ОД, от 13.05.2013 N 44-ОД, от 10.07.2013 N 85-ОД, от 01.10.2013 N 104-ОД, от 11.10.2013 N 125-ОД, от 01.11.2013 N 136-ОД, от 14.11.2013 N 149-ОД, от 12.12.2013 N 165-ОД, от 20.12.2013 N 175-ОД, от 28.03.2014 N 40-ОД, от 28.03.2014 N 42-ОД, от 30.05.2014 N 73-ОД, от 07.08.2014 N 127-ОД, от 31.10.2014 N 138-ОД, от 07.11.2014 N 142-ОД, от 12.03.2015 N 24-ОД, от 24.03.2015 N 36-ОД, от 24.03.2015 N 37-ОД, от 10.07.2015 N 113-ОД, от 14.07.2015 N 128-ОД, от 14.07.2015 N 129-ОД, от 17.09.2015 N 155-ОД, от 01.10.2015 N 161-ОД, от 11.05.2016 N 31-ОД, от 16.06.2016 N 58-ОД, от 05.07.2016 N 67-ОД, от 05.07.2016 N 71-ОД, от 03.02.2017 N 8-ОД, от 06.03.2017 N 18-ОД, от 28.06.2017 N 53-ОД) не соответствует действующему федеральному законодательству в части.

Предлагаем привести Кодекс Волгоградской области об административной ответственности в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения экспертного заключения.

Начальник Управления

М.Ю. Зелепукин