Приложение 1

Приложение 1
к постановлению
Администрации
Волгоградской области
от 28 декабря 2017 г. N 717-п

Подпрограмма
"Развитие лесного хозяйства"

Паспорт подпрограммы "Развитие лесного хозяйства"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области
Цель подпрограммы	-	повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов
Задачи подпрограммы	-	сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов; повышение эффективности восстановления погибших и вырубленных лесов; повышение эффективности управления лесами
Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	-	лесистость территории Волгоградской области - 4,3 процента; доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда - 73,8 процента; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда - 35,5 рубля; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров - до 79,92 процента; доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров - до 3,1 процента; отношение площади лесов, на которых были проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов - до 7 процентов; доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда - 1,7 процента; сокращение объема незаконных рубок по отношению к объему таких рубок в предыдущем году - не менее 2 процентов
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в 2018 - 2020 годах в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования составит 1097724,9 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования: а) средства федерального бюджета - 805964,7 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 263071,0 тыс. рублей; 2019 год - 272990,4 тыс. рублей; 2020 год - 269903,3 тыс. рублей; б) средства областного бюджета - 291760,2 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 121087,4 тыс. рублей; 2019 год - 84317,6 тыс. рублей; 2020 год - 86355,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	сохранение лесистости территории Волгоградской области; сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являются стратегически важными задачами.

Волгоградская область относится к малолесным регионам Российской Федерации. Средняя лесистость территории области составляет 4,3 процента. Все леса относятся к защитным лесам.

Основная часть лесов расположена на землях лесного фонда, площадь которых составляет 680,8 тыс. гектаров. Основными лесообразующими породами на территории области являются дуб, сосна, тополь, вяз, ясень. Из общей площади покрытых лесом земель лесного фонда 169,2 тыс. гектаров, или 35,7 процента, составляют лесные культуры.

Возрастная структура лесов характеризуется преобладанием средневозрастных насаждений и молодняков. Однако в последнее десятилетие происходит увеличение площади спелых и перестойных насаждений.

Значительная доля площади лесного фонда нуждается в лесоустройстве, часть лесных насаждений не имеет первичного лесоустройства, на большей части лесных насаждений не было повторного лесоустройства. Отсутствие современной проектной документации значительно усложняет планирование лесохозяйственных мероприятий.

Леса в Волгоградской области произрастают в тяжелых лесорастительных условиях. Неблагоприятные климатические условия, часто повторяющиеся засухи способствуют возникновению очагов вредителей леса, ослаблению и даже гибели лесных насаждений. Особую остроту в последние десятилетия приобрела проблема лесных пожаров, которые являются основной причиной гибели лесов на территории области.

Успешное ведение лесного хозяйства в таких условиях невозможно без проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Для реализации эффективной политики Волгоградской области, направленной на достижение целей долгосрочного социально-экономического развития в области лесных отношений, и разработана подпрограмма "Развитие лесного хозяйства".

Подпрограмма определяет цель, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного и научно-технического обеспечения лесного хозяйства, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Мерами по управлению рисками в рамках реализации подпрограммы являются:

подготовка и представление ежегодного доклада о ходе и результатах реализации подпрограммы, который при необходимости может содержать предложения о ее корректировке;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде;

своевременное внесение в подпрограмму необходимых изменений.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Цель подпрограммы - повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Задачи подпрограммы:

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;

создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

повышение эффективности восстановления погибших и вырубленных лесов;

повышение эффективности управления лесами.

Подпрограмма реализуется в 2018 - 2020 годах в один этап.

3. Целевые показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Целевыми показателями, характеризующими достижение цели и решение задач подпрограммы, являются:

лесистость территории Волгоградской области - 4,3 процента;

доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда - 73,8 процента;

объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда - 35,5 рубля;

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров - до 79,92 процента;

доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров - до 3,1 процента;

отношение площади лесов, на которых были проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов - до 7 процентов;

доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда - 1,7 процента;

сокращение объема незаконных рубок по отношению к объему таких рубок в предыдущем году - не менее 2 процентов.

Основными результатами реализации подпрограммы являются сохранение лесистости территории Волгоградской области и доли площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда.

Целевые показатели подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Методика расчета целевых показателей подпрограммы представлена в приложении 2 к государственной программе.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограммой предусмотрена реализация основного мероприятия "Охрана, защита и воспроизводство лесов", в рамках которого осуществляются:

4.1. Мероприятия по повышению эффективности предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров, включающие в себя такие работы, как:

прокладка просек, противопожарных разрывов;

эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

устройство противопожарных минерализованных полос;

эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

санитарно-оздоровительные мероприятия;

профилактическое контролируемое противопожарное выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

прочистка противопожарных минерализованных полос;

эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения;

благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах;

установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;

установка и размещение стендов, знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;

мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

4.2. Тушение лесных пожаров.

Основным направлением реализации данного мероприятия является обеспечение своевременного тушения лесных пожаров через координацию работы диспетчерских служб и специализированного государственного бюджетного учреждения "Волгоградский лесопожарный центр", организацию межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров и маневрирования лесопожарных формирований, разработку и внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров.

По результатам реализации мероприятия предполагается сокращение площади лесов, пройденной лесными пожарами.

4.3. Повышение эффективности проведения профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов.

В рамках указанного мероприятия предусматриваются такие работы, как лесопатологические обследования и локализация и ликвидация очагов вредных организмов при выполнении наземных и авиационных работ.

4.4. Проведение мероприятий по лесоустройству, ведению государственного лесного реестра, обеспечению постановки лесных участков на государственный кадастровый учет.

Указанное мероприятие позволит обеспечить получение достоверной информации о количественных и качественных показателях лесов и лесных ресурсов, что повысит эффективность использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также качество лесного планирования.

Постановка на государственный кадастровый учет лесных участков позволит увеличить площадь переданных в аренду лесных участков, поступление платежей в бюджетную систему Российской Федерации.

4.5. Организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала, лесное планирование и регламентирование.

В рамках данного мероприятия будут проводиться отвод лесосек под выборочные рубки (прореживание, проходные, выборочные санитарные рубки, рубки переформирования и обновления), рубки ухода в молодняках, сплошные рубки, а также подбор, формирование и проведение государственного учета лесных участков, предназначенных к предоставлению в пользование.

4.6. Создание и функционирование объектов лесного семеноводства.

В рамках настоящего мероприятия предусмотрено осуществление работ по созданию и выделению объектов лесного семеноводства (лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки, архивы клонов, плюсовые деревья и другое), а также по агротехническому и лесоводственному уходу за ними.

В результате этого будет обеспечиваться проведение лесовосстановления путем посадки семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами и высокими посевными качествами и выращивание посадочного материала с заданными наследственными свойствами.

Это позволит улучшить породный состав и качество создаваемых лесов, повысить их продуктивность, обеспечить устойчивость насаждений и сохранить их полезные функции.

4.7. Мероприятия по интенсивному лесовосстановлению и лесоразведению, обеспечивающие сохранение экологического потенциала лесов, а также проведение ухода за лесами, повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов.

В рамках настоящего мероприятия предусмотрено осуществление работ по лесовосстановлению, проведению агротехнических уходов за лесными культурами, подготовке лесных участков для лесовосстановления, обработке почвы под лесные культуры.

Основным направлением в реализации данного мероприятия является осуществление лесовосстановительных работ в Волгоградской области методами естественного, искусственного и комбинированного восстановления лесов в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. В результате этого будет обеспечиваться восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение их полезных функций. Также данное мероприятие приведет к увеличению доли лесных культур, создаваемых с использованием посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами.

При реализации данного мероприятия будут проводиться рубки ухода. Это позволит повысить производительность лесов и сохранить их полезные функции. В результате проведения рубок ухода будут сформированы ценные высокопродуктивные лесные насаждения.

4.8. Обеспечение выявления и пресечения нарушений лесного законодательства.

Настоящее мероприятие направлено на осуществление государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого лесничествами.

4.9. Привлечение научно-исследовательских организаций для обеспечения подготовки принимаемых решений в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Настоящее мероприятие направлено на внедрение результатов исследований по научно-техническому обеспечению принимаемых решений в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Перечень мероприятий подпрограммы указан в приложении 3 к государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы предусмотрено выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) специализированным государственным бюджетным учреждением "Волгоградский лесопожарный центр", подведомственным комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Перечень сводных показателей государственного задания на оказание государственных услуг и выполнение работ приведен в приложении 4 к государственной программе.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составит 1097724,9 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования:

а) средства федерального бюджета - 805964,7 тыс. рублей, в том числе:

2018 год - 263071,0 тыс. рублей;

2019 год - 272990,4 тыс. рублей;

2020 год - 269903,3 тыс. рублей;

б) средства областного бюджета - 291760,2 тыс. рублей, в том числе:

2018 год - 121087,4 тыс. рублей;

2019 год - 84317,6 тыс. рублей;

2020 год - 86355,2 тыс. рублей.

Стоимость планируемых к выполнению работ определена на основании стоимости аналогичных работ, определенной по результатам открытых аукционов в электронной форме и запросов котировок или проработки рынка товаров и услуг, с учетом индексов-дефляторов на соответствующие годы. В рамках подпрограммы предусматривается выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) специализированным государственным бюджетным учреждением "Волгоградский лесопожарный центр", подведомственным комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Перечень выполняемых работ и объем бюджетных ассигнований, необходимые для выполнения государственных заданий, определены в соответствии с приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 28 марта 2017 г. N 222 "Об утверждении Ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными бюджетными учреждениями Волгоградской области, находящимися в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, в качестве основных видов деятельности".

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении 5 к государственной программе.

7. Механизмы реализации подпрограммы

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области:

управляет реализацией подпрограммы;

несет ответственность за реализацию подпрограммы в целом, в том числе за целевое и эффективное использование средств федерального и областного бюджетов;

координирует деятельность участников мероприятий подпрограммы;

в установленном порядке вносит предложения по уточнению и корректировке программных мероприятий, по распределению и перераспределению финансовых средств;

представляет в комитет экономической политики и развития Волгоградской области отчеты о ходе финансирования и выполнения подпрограммы по установленной форме и в установленные сроки.

Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Губернатора Волгоградской области, Администрации Волгоградской области, приказами комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Определение участников мероприятий подпрограммы проводится в порядке, установленном федеральным законодательством.

Участниками мероприятий подпрограммы являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для реализации подпрограммы.

8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы создание (приобретение) имущества не предусмотрено.

Вице-губернатор - руководитель аппарата Губернатора Волгоградской области

Е.А. Харичкин