Приложение 1. Муниципальная программа "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории Дубовского муниципального района на 2018 - 2021 годы"

Приложение 1
к постановлению Администрации
Дубовского муниципального района
от 24 ноября 2017 г. N 733

Муниципальная программа
"Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории Дубовского муниципального района на 2018 - 2021 годы"

Паспорт муниципальной программы "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории Дубовского муниципального района на 2018 - 2021 годы"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел по образованию администрации Дубовского муниципального района
Соисполнители муниципальной программы	Отдел по молодежной политике, спорту, культуре, туризму и библиотечному обслуживанию администрации Дубовского муниципального района (далее - Отдел по молодежной политике, спорту, культуре, туризму и библиотечному обслуживанию); Антинаркотическая комиссия Дубовского муниципального района Волгоградской области; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП);
Подпрограммы муниципальной программы	-
Цели муниципальной программы	1. Приостановление роста наркомании и связанных с ней правонарушений; 2. Уменьшение риска распространения наркомании среди подрастающего поколения; 3. Предупреждение и сокращение неуклонного спроса на наркотики.
Задачи муниципальной программы	- формирование негативного отношения детей, подростков и молодежи к наркотикам; - формирование у населения мотивации на ведение здорового образа жизни; - своевременное выявление потребителей наркотиков; - оказание квалифицированной психологической, педагогической и социальной помощи; - формирование негативного отношения общества к употреблению наркотиков и алкоголя; - проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений и преступлений; - осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории Дубовского муниципального района в соответствии с действующим законодательством; - совершенствование и повышение эффективности системы мер, направленных на предупреждение и снижение уровня распространения наркомании, потребления алкоголя населением Дубовского муниципального района.
Целевые показатели муниципальной программы, их значения на последний год реализации	1. Повышение уровня информированности молодежи в возрасте от 14 до 29 лет по проблемам употребления психоактивных веществ - 99% 2. Количество специалистов, прошедших обучение, основная деятельность которых включает проведение профилактической работы - 8 чел. 3. Количество подготовленных добровольцев (волонтеров) профилактической направленности - 25 чел. 4. Увеличение доли детей и подростков в возрасте от 6 до 14 лет, занимающихся в детских клубных формированиях, в том числе самодеятельного народного творчества - 88%
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2018 - 2021 годы.
Объемы и источники финансирования муниципальной программы	Финансирование осуществляется за счет средств бюджета Дубовского муниципального района. Общий объем финансирования программы в 2018 - 2021 годах составит 1465,274 тыс. руб., в том числе по годам: 2018 год - 500 тыс. руб. 2019 год - 410,5 тыс. руб. 2020 год - 162,274 тыс. руб. 2021 год - 392,500 тыс. руб. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета Дубовского муниципального района.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	В результате реализации Программы к 2021 году предполагается: - охватить профилактическими мероприятиями наибольшее количество подростков и молодежи в возрасте от 14 до 24 лет; - принять меры по снижению степени доступности наркотических средств и психоактивных веществ в целях незаконного потребления населением района; - формирование единой системы позитивных, моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков и алкоголя, с мотивацией к ведению здорового образа жизни жителей Дубовского района.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Среди множества социальных проблем современного российского общества проблема массовой наркотизации населения выходит на одно из первых мест. В России, как и в мире, усугубляется ситуация, связанная с активизацией транснациональной преступности, усилением терроризма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ, усилением негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.

В стране происходит интенсивная структурная перестройка нелегального алкогольного рынка и нелегальной наркопродукции. Высококонцентрированные наркотики, такие как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственные препараты, обладающие психотропным воздействием, а также их влияние на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов представляют угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения.

Злоупотребление алкоголем приводит к необратимым изменениям со стороны внутренних органов человека. Среди наиболее частых смертельных заболеваний у лиц, злоупотребляющих алкоголем, выделяют алкогольную кардиомиопатию, инсульты, заболевания желудка, печени, алкогольные психозы, туберкулез. В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению алкоголем, наркотиками и их незаконному обороту.

Осуществление мероприятий, направленного на профилактическую работу с несовершеннолетними учащимися в ОУ Дубовского муниципального района и на сокращение распространения наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений, невозможно без активного межведомственного взаимодействия, направленного на сокращение предложения наркотических веществ и спроса на них.

Объект муниципальной Программы "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории Дубовского муниципального района на 2018 - 2021 годы" (далее - Программа) - защита жизни и здоровья граждан от злоупотребления наркотиками.

Предмет регулирования - общественные отношения в части противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Сфера действия Программы - осуществление мероприятий, направленных на профилактическую работу с несовершеннолетними обучающимися на территории Дубовского муниципального района, повышение уровня координации деятельности в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, усовершенствование системы профилактических мер антинаркотической направленности.

Понятия, используемые в Программе:

1) антинаркотическая пропаганда - пропаганда здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании;

2) больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с федеральным законодательством, поставлен диагноз "наркомания";

3) наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества;

4) наркотические средства (наркотики), психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

6) незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации;

7) оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - культивирование растений, разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) профилактика наркомании и токсикомании - система комплексных правовых, организационных, социальных, психологических, педагогических, медицинских и иных мер, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании;

9) антинаркотическая комиссия Дубовского муниципального района по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту - является коллегиальным органом, способствующим осуществлению политики в сфере профилактики, лечения наркомании, борьбе с незаконным оборотом наркотиков и контроля за выполнением мероприятий по осуществлению этой политики.

Ситуация с потреблением наркотиков и алкоголя среди молодежи в России продолжает оставаться катастрофической. Результаты многочисленных исследований показывают существование устойчивой тенденции к значительному и постоянному росту потребления наркотиков и токсических веществ с одновременным снижением возраста приобщающейся к ним молодежи.

По мнению экспертов МВД России, реальная численность потребителей наркотиков в стране превышает этот показатель в 5-7 раз. Основной контингент потребителей наркотиков составляют молодые люди и подростки. Уровень заболеваемости наркоманией среди подростков более чем в 2 раза выше, чем среди населения в целом. Происходит неуклонное "омоложение" наркомании и малолетних алкоголиков. В России средний возраст начала употребления алкоголя среди мальчиков снизился до 12,5 лет, среди девочек до 12,9 лет, возраст приобщения к токсико-наркотическим веществам снизился соответственно до 14,2 лет среди мальчиков и 14,0 лет среди девочек.

В соответствии с Законом "Об образовании" администрация образовательного учреждения несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса, в том числе: за защиту детей от незаконного потребления наркотиков и иных одурманивающих веществ. В образовательном учреждении должна осуществляться целенаправленная комплексная работа по предупреждению злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными и одурманивающими веществами и их незаконного оборота среди обучающихся.

Профилактика наркомании - чрезвычайно специфическая область образования.

Школа обладает рядом уникальных возможностей для успешной профилактической работы, а именно:

- возможность привития навыков здорового образа жизни в процессе обучения и контроля над их усвоением;

- влиянием на уровень притязаний и самооценку;

- свободным доступом к семье подростка для анализа и контроля ситуации;

- возможностью привлечения специалистов по профилактике.

Реализация Программы может подвергнуться воздействию следующих основных факторов риска:

- разобщенность действий органов местного самоуправления Дубовского муниципального района в антинаркотической сфере, выполнение указанными органами отдельных мероприятий, не обеспечивающих единой политики;

- отсутствие эффективной системы контроля реализации мероприятий Программы, механизмов мониторинга хода реализации Программы;

- недостаточное бюджетное финансирование, возникшее при формировании рыночной конъюнктуры цен в виде удорожания товаров и услуг, и, как следствие, снижение количественных и качественных объемов проводимых комплексных профилактических мероприятий, снижение качества оказания медицинской помощи, что может негативно отразиться на достижении ожидаемых конечных результатов реализации Программы;

- Неполный охват населения профилактическими мероприятиями, вызванный низким самосознанием и недостаточным уровнем культуры современного общества.

Для минимизации неблагоприятного влияния указанных факторов должны применяться адекватные меры, в том числе:

- проведение мер по координации деятельности органов местного самоуправления Дубовского муниципального района с участием антинаркотической комиссии Дубовского муниципального района;

- выполнение мероприятий Программы, а также осуществление полномочий всеми участниками Программы. Обеспечение применения механизмов реализации Программы в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения;

- обеспечение выполнения организационно-профилактических мероприятий Программы и мероприятий, направленных на формирование негативного отношения к потреблению наркотиков и алкоголя у населения Дубовского муниципального района и пропаганду ведения здорового образа жизни.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы

Для того чтобы работа по профилактике наркомании была эффективной, необходимо сформулировать цели и задачи, стоящие перед муниципалитетом, в этой сфере, с учетом приоритетов, сформулированных Администрацией Дубовского муниципального района, с привлечением институтов гражданского общества, с опорой на современные средства и методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации наркологической патологии.

Целями Программы являются:

- приостановление роста наркомании и связанных с ней правонарушений;

- уменьшение риска распространения наркомании среди подрастающего поколения;

- предупреждение и сокращение неуклонного спроса на наркотики.

Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач:

- формирование негативного отношения детей, подростков и молодежи к наркотикам;

- формирование у населения мотивации на ведение здорового образа жизни;

- своевременное выявление потребителей наркотиков;

- оказание квалифицированной психологической, педагогической и социальной помощи;

- формирование негативного отношения общества к употреблению наркотиков и алкоголя,

- проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений и преступлений;

- осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории Дубовского муниципального района в соответствии с действующим законодательством;

- совершенствование и повышение эффективности системы мер, направленных на предупреждение и снижение уровня распространения наркомании, потребления алкоголя населением Дубовского муниципального района.

Программа реализуется в период с 2018 по 2021 год, этапы реализации программы не выделяются.

Основные направления реализации Программы.

Комплекс программных мероприятий предусматривает систему взаимодействия Отдела по образованию по первичной профилактике наркомании среди несовершеннолетних с другими субъектами профилактики

Модель взаимодействия Отдела по образованию по первичной профилактике наркомании среди несовершеннолетних

3. Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы

Перечень целевых показателей эффективности реализации муниципальной Программы приведен в приложении N 1.

Своевременное в полном объеме реализация муниципальной программы будет способствовать:

- охвату профилактическими мероприятиями наибольшего количества подростков и молодежи в возрасте от 14 до 24 лет;

- принятию мер по снижению степени доступности наркотических средств и психоактивных веществ в целях незаконного потребления населением района;

- формированию единой системы позитивных, моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков и алкоголя, с мотивацией к ведению здорового образа жизни жителей Дубовского района.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы

Перечень мероприятий муниципальной Программы приведен в приложении N 2.

За четыре года реализации Программы на территории Дубовского муниципального района должна быть выстроена система, направленная:

- на обеспечение взаимодействия организаций, занимающихся вопросами профилактики наркомании;

- на использование комплексных методов профилактической работы для несовершеннолетних;

- на сосредоточение усилий учреждений системы образования и их специалистов по формированию и развитию здоровой личности ребенка на всех ее уровнях;

- на снижение числа рецидивов употребления наркотиков среди несовершеннолетних;

- на активизацию работы СМИ и журналистов;

- на изготовление рекламно-информационной продукции по профилактике употребления наркотических средств, демонстрирующей несовершеннолетним преимущества здорового образа жизни и бережного отношения к своему здоровью.

5. "Прогноз сводных показателей муниципальных заданий в рамках реализации муниципальной программы"

Оказание государственных услуг (выполнение работ), муниципальными образовательными организациями, подведомственными отделу по образованию Дубовского муниципального района, физическим и (или) юридическим лицам не планируется.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Дубовского муниципального района.

Общий объем финансирования программы в 2018 - 2021 годах составит 1465,274 тыс. руб., в том числе по годам:

2018 год - 500 тыс. руб.

2019 год - 410,5 тыс. руб.

2020 год - 162,274 тыс. руб.

2021 год - 392,500 тыс. руб.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета Дубовского муниципального района.

7. Механизмы реализации муниципальной программы

Реализация Программы предполагает осуществление комплекса мер по правовому, финансовому и организационному регулированию.

В рамках реализации Программы предполагается сформировать необходимую нормативную правовую базу и правовые механизмы, необходимые для обеспечения достижение целей Программы.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах сумм, утвержденных в бюджете района на соответствующий бюджетный год.

Текущий контроль и оперативное управление реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Дубовского муниципального района, утвержденным Постановлением Администрации Дубовского муниципального района от 30.11.2016 г. N 667.

Реализация основных мероприятий программы основывается на выполнении следующих механизмов:

- Информированность населения о последствиях употребления наркотических средств;

- Своевременное выявление потребителей наркотиков;

- Ежемесячное отслеживание статистических данных по количеству учащихся, состоящих на различных видах учета;

- Повышение квалификации специалистов учреждений и организаций, занимающихся вопросами профилактики наркомании;

- Оказание квалифицированной психологической, педагогической и социальной помощи;

- Осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

- Улучшение координации деятельности всех структур в предупреждении правонарушений;

- Привлечение к организации досуговой деятельности среди несовершеннолетних;

- Вовлечение детей, состоящих на различных видах учета в работу лагерей дневного пребывания, лагерей труда и отдыха, оздоровительных площадок.

8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации муниципальной программы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации муниципальной программы

В ходе реализации муниципальной программы "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории Дубовского муниципального района на 2018 - 2021 годы" будут приобретаться грамоты, канцелярские товары, фильмы по профилактике вредных зависимостей, которые безвозмездно передаются в собственность образовательным учреждениям Дубовского района.