Постановление Администрации Волгограда от 1 марта 2019 г. N 228 "Об утверждении Положения о мониторинге муниципальных нормативных правовых актов администрации Волгограда, главы Волгограда" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Волгограда от 1 марта 2019 г. N 228
"Об утверждении Положения о мониторинге муниципальных нормативных правовых актов администрации Волгограда, главы Волгограда"

В соответствии со статьями 7, 46 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 7, 39 Устава города-героя Волгограда, администрация Волгограда постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о мониторинге муниципальных нормативных правовых актов администрации Волгограда, главы Волгограда (далее - Положение).

2. Руководителям отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации Волгограда организовать работу по проведению мониторинга муниципальных нормативных правовых актов администрации Волгограда, главы Волгограда в соответствии с Положением.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Волгограда

В.В. Лихачев

Утверждено
постановлением
администрации Волгограда
от 1 марта 2019 г. N 228

Положение
о мониторинге муниципальных нормативных правовых актов администрации Волгограда, главы Волгограда

1. Положение о мониторинге муниципальных нормативных правовых актов администрации Волгограда, главы Волгограда (далее - Положение) разработано в целях совершенствования муниципальных нормативных правовых актов администрации Волгограда, главы Волгограда (далее - муниципальные нормативные правовые акты) и обеспечения законности в правотворческой деятельности администрации Волгограда, главы Волгограда.

2. Мониторинг муниципальных нормативных правовых актов (далее - мониторинг) предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных нормативных правовых актов.

Исполнителями проведения мониторинга (далее - исполнитель мониторинга) являются отраслевые (функциональные) структурные подразделения администрации Волгограда в рамках своей компетенции, определенной соответствующим положением об отраслевом (функциональном) структурном подразделении администрации Волгограда.

В случае если муниципальный нормативный правовой акт регулирует деятельность нескольких отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации Волгограда, исполнителя мониторинга определяет правовое управление аппарата главы Волгограда (далее - правовое управление) путем направления исполнителю мониторинга соответствующего уведомления.

3. Мониторинг проводится исполнителем мониторинга в период действия муниципального нормативного правового акта в соответствии с планом проведения мониторинга, утверждаемым руководителем отраслевого (функционального) структурного подразделения администрации Волгограда по форме согласно приложению 1 к Положению.

План проведения мониторинга утверждается раз в полгода и в срок до 15-го числа первого месяца полугодия направляется в правовое управление.

О результатах выполнения плана проведения мониторинга отраслевые (функциональные) структурные подразделения администрации Волгограда направляют отчет согласно приложению 2 к Положению в правовое управление в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием.

В случае внесения изменений в федеральное законодательство и законодательство Волгоградской области, влекущих изменения муниципальных нормативных правовых актов, мониторинг проводится исполнителем мониторинга в течение 30 дней со дня официального опубликования федерального закона или закона Волгоградской области. При этом внесение изменений в план проведения мониторинга не требуется.

4. Основаниями проведения мониторинга являются:

4.1. Внесение изменений в федеральное законодательство и законодательство Волгоградской области.

4.2. Анализ применения муниципальных нормативных правовых актов в определенной сфере.

4.3. Получение информации органов прокуратуры в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

4.4. Обращения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, депутатов Волгоградской городской Думы, в которых содержатся предложения по изменению муниципальных нормативных правовых актов.

5. Если основаниями к проведению мониторинга являлись обращения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, депутатов Волгоградской городской Думы, а также информация органов прокуратуры в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", мониторинг осуществляется в течение 30 дней со дня их поступления. О результатах проведения мониторинга в указанных случаях сообщается обратившемуся лицу.

6. Целями проведения мониторинга являются:

6.1. Выявление муниципальных нормативных правовых актов, требующих приведения в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Волгоградской области, правилами юридической техники, а также устранение выявленных противоречий, нарушений правил юридической техники.

6.2. Выявление потребностей в принятии, изменении или признании утратившими силу муниципальных нормативных правовых актов.

6.3. Выявление коррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актах и их последующее устранение.

6.4. Повышение эффективности правоприменения муниципальных нормативных правовых актов.

6.5. Выявление общественных отношений, правовое регулирование которых относится к компетенции администрации Волгограда, и пробелов правового регулирования в муниципальных нормативных правовых актах.

6.6. Устранение коллизий, противоречий, пробелов в муниципальных нормативных правовых актах.

6.7. Выявление муниципальных нормативных правовых актов, фактически утративших силу (устаревших и недействующих нормативных правовых актов), и последующее признание их утратившими силу в установленном порядке.

7. Мониторинг включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценку практики применения:

Конституции Российской Федерации;

федеральных конституционных законов;

федеральных законов;

законов Российской Федерации, основ законодательства Российской Федерации, постановлений Верховного Совета Российской Федерации, Съезда народных депутатов Российской Федерации, а также постановлений и указов Президиума Верховного Совета Российской Федерации;

указов Президента Российской Федерации;

постановлений Правительства Российской Федерации;

нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, издающих в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты;

законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области;

муниципальных нормативных правовых актов Волгограда.

8. При осуществлении мониторинга для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных нормативных правовых актов обобщается, анализируется и оценивается информация о практике их применения по следующим критериям:

несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

наличие муниципальных нормативных правовых актов, необходимость принятия которых предусмотрена актами большей юридической силы;

несоблюдение пределов компетенции органов местного самоуправления Волгограда при издании муниципального нормативного правового акта;

наличие в муниципальном нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

неполнота в правовом регулировании общественных отношений;

коллизия норм права;

наличие ошибок юридико-технического характера;

искажение смысла положений муниципального нормативного правового акта при его применении;

неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении муниципального нормативного правового акта;

использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов местного самоуправления Волгограда;

наличие (отсутствие) единообразной практики применения муниципальных нормативных правовых актов;

количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения муниципального нормативного правового акта;

количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными муниципальным нормативным правовым актом, и основания их принятия.

9. По результатам проведения мониторинга исполнителем мониторинга составляется заключение по форме согласно приложению 3 к Положению и могут разрабатываться проекты муниципальных нормативных правовых актов.

10. В случае выявления в процессе проведения мониторинга необходимости совершенствования федерального законодательства и законодательства Волгоградской области администрация Волгограда вправе направить соответствующие предложения в органы государственной власти Волгоградской области.

11. Результаты мониторинга учитываются администрацией Волгограда, главой Волгограда при планировании нормотворческой деятельности, разработке проектов муниципальных нормативных правовых актов.

Правовое управление аппарата главы Волгограда

Приложение 1
к Положению
о мониторинге муниципальных
нормативных правовых актов
администрации Волгограда,
главы Волгограда,
утвержденному постановлением
администрации Волгограда
от 1 марта 2019 г. N 228

                                                                    Форма

                                         УТВЕРЖДАЮ

                                         ________________________________

                                         (руководитель отраслевого

                                         (функционального)

                                         ________________________________

                                         структурного подразделения

                                         администрации Волгограда)

                                         _________ ______________________

                                         (подпись)       (Ф.И.О.)

                                         "___" _________________ 20___ г.

                                  План

                         проведения мониторинга

                муниципальных нормативных правовых актов

               администрации Волгограда, главы Волгограда

                      на _____ полугодие 20___ г.

N п/п	Наименование муниципального нормативного правового акта	Исполнитель	Сроки

Правовое управление аппарата главы Волгограда

Приложение 2
к Положению
о мониторинге муниципальных
нормативных правовых актов
администрации Волгограда,
главы Волгограда,
утвержденному постановлением
администрации Волгограда
от 1 марта 2019 г. N 228

                                                                    Форма

                                 Отчет

                     о результатах выполнения плана

                          проведения мониторинга

                 муниципальных нормативных правовых актов

                администрации Волгограда, главы Волгограда

                      за ______ полугодие 20___ г.

N п/п	Наименование муниципального нормативного правового акта	Исполнитель	Результат

Правовое управление аппарата главы Волгограда

Приложение 3
к Положению
о мониторинге муниципальных
нормативных правовых актов
администрации Волгограда,
главы Волгограда,
утвержденному постановлением
администрации Волгограда
от 1 марта 2019 г. N 228

                                                                    Форма

                              Заключение

                по результатам проведения мониторинга

               муниципальных нормативных правовых актов

              администрации Волгограда, главы Волгограда

     Мною, ______________________________________________________________

          (Ф.И.О., должность сотрудника отраслевого (функционального)

_________________________________________________________________________

        структурного подразделения администрации Волгограда,

        проводившего мониторинг муниципального нормативного

________________________________________________________________________,

      правового акта администрации Волгограда, главы Волгограда)

в    соответствии    со    статьями     7,     46     Федерального закона

от   06   октября   2003 г.   N 131-ФЗ    "Об общих принципах организации

местного   самоуправления в Российской   Федерации"   проведен мониторинг

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

        (наименование муниципального нормативного правового акта

               администрации Волгограда, главы Волгограда)

в целях выявления норм, не соответствующих  федеральному законодательству

и законодательству Волгоградской области, правилам юридической техники, а

также       выявления       противоречий       между       муниципальными

правовыми актами Волгограда и их последующего устранения.

     В   указанном  выше  правовом  акте  выявлены  следующие  нормы,  не

соответствующие     федеральному    законодательству,    законодательству

Волгоградской области, правилам юридической техники:

_________________________________________________________________________

________________________________________________________________________.

_________________________________________ _________ _____________________

(должность лица, проводившего мониторинг) (подпись)  (инициалы, фамилия)

Правовое управление аппарата главы Волгограда