Приложение 1. Типовое положение о спасательных службах

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пыть-Яха Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 2 июня 2014 г. N 112-ПА приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к постановлению
администрации г. Пыть-Яха
от 2 апреля 2012 г. N 76-ПА

Типовое положение о спасательных службах

С изменениями и дополнениями от:

2 июня 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Спасательная служба - это нештатное организационно-техническое объединение органов управления, сил и средств гражданской обороны организаций и их структурных подразделений, обладающих сходным профилем деятельности и способных, независимо от формы их собственности и ведомственной принадлежности (подчиненности), к совместному проведению конкретного вида специальных мероприятий гражданской обороны, как в мирное время, так и при ведении военных действий.

1.2. Спасательные службы создаются для выполнения инженерно-технических, медицинских, транспортных, других спасательных мероприятий гражданской обороны, подготовки для этого сил и средств служб, а также для обеспечения действий нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий и (или) вследствие этих действий.

1.3. Спасательные службы в городе Пыть-Ях создаются на двух уровнях:

- на местном (муниципальное образование);

- объектовом (организации).

1.4. Спасательные службы в своих действиях руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и органов местного самоуправления городского округа город Пыть-Ях, настоящим Положением, а также Положениями о спасательных службах, разработанных в целях выполнения поставленных задач.

1.5. Спасательные службы создаются в зависимости от потребности в выполнении мероприятий гражданской обороны и по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также наличия соответствующей материально-технической базы для создания служб.

Рекомендуемые спасательные службы:

- противопожарная;

- охраны общественного порядка;

- медицинская;

- инженерная;

- оповещения и связи;

- коммунально-техническая;

- транспортная;

- торговли и питания;

- энергоснабжения;

- наблюдения и лабораторного контроля.

1.6. Спасательные службы решают задачи на всех этапах деятельности гражданской обороны, как в мирное, так и в военное время.

2. Порядок создания спасательных служб

2.1. Спасательные службы муниципального образования городской округ город Пыть-Ях создаются на основании решения главы администрации города и утверждаются постановлением администрации города.

Положения о спасательных службах муниципального образования городской округ город Пыть-Ях разрабатываются руководителями спасательных служб города Пыть-Яха, согласовываются с руководителями соответствующих спасательных служб Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Главным управление МЧС России по ХМАО - Югре и утверждаются главой администрации города.

2.2. Спасательные службы организаций создаются на потенциально опасных производственных объектах, а также объектах, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживаются в состоянии готовности к применению.

Спасательные службы организаций создаются решением руководителя организации и утверждаются приказами по организации.

Положение о спасательной службе организации разрабатывается организацией, согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы муниципального образования городской округ город Пыть-Ях и утверждается руководителем организации.

2.3. Руководители спасательных служб муниципального образования городской округ город Пыть-Ях назначаются решением главы администрации города и утверждаются постановлением администрации города.

2.4. Руководители спасательных служб организаций назначаются приказом руководителей соответствующих организаций.

2.5. Для обеспечения функционирования спасательных служб создаются штабы служб, которые могут состоять из отделов, отделений и групп.

Начальники штабов спасательных служб назначаются приказами начальников соответствующих спасательных служб.

2.6. В состав спасательной службы объединяются органы управления, силы и средства гражданской обороны организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (подчиненности) и их структурных подразделений сходного профиля деятельности, способных к совместному проведению конкретного вида специальных мероприятий гражданской обороны.

2.7. Состав штабов спасательных служб, перечень и состав нештатных аварийно-спасательных формирований (формирований служб) определяются приказами начальников соответствующих спасательных служб.

2.8. Руководящий состав спасательной службы разрабатывает необходимые организационно-плановые документы, осуществляет методическое руководство подготовкой органов управления, сил и средств других организаций, включаемых в соответствующую спасательную службу.

2.9. Для обеспечения выполнения возложенных задач начальниками спасательных служб создаются нештатные аварийно-спасательные формирования.

2.10. Организационно-штатная структура спасательных служб и включаемых в их состав органов управления и формирований, порядок разработки штатов и табелей, комплектования личным составом, нормы и порядок оснащения техникой и материально-техническими средствами разрабатываются согласно методическим рекомендациям МЧС России.

3. Руководство спасательными службами

3.1. Руководство спасательными службами на территории города Пыть-Яха осуществляется централизованно, при этом начальнику спасательной службы муниципального образования городской округ город Пыть-Ях по вопросам выполнения специальных задач подчинены соответствующие начальники спасательных служб организаций.

3.2. Общее руководство городскими и спасательными службами организаций осуществляют соответствующие руководители гражданской обороны через управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Пыть-Яха.

3.3. Непосредственное руководство спасательными службами осуществляют начальники этих служб.

3.4. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Пыть-Яха, специалисты гражданской обороны организаций осуществляют координацию и контроль деятельности соответствующих спасательных служб, а также методическое руководство по вопросам, относящимся к их компетенции.

4. Задачи спасательных служб

4.1. Основные задачи спасательных служб вытекают из задач, возложенных на гражданскую оборону и направленных на всестороннее обеспечение:

- эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставления населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;

- проведения аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- первоочередного обеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинского обслуживания, включая оказание первой медицинской помощи, срочного предоставления жилья и принятия других необходимых мер;

- борьбы с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- обеззараживания населения, техники, зданий, территорий и проведения других необходимых мероприятий;

- восстановления и поддержания порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- срочного захоронения трупов в военное время;

- разработки и осуществления мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

- постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

4.2. Задачи спасательных служб определяются Положениями о соответствующих службах, планами обеспечения мероприятий гражданской обороны спасательных служб, планами гражданской обороны и защиты населения министерств и ведомств Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, города Пыть-Яха, планами гражданской обороны организаций.

4.3. Общими задачами для всех спасательных служб являются:

- подготовка органов управления и формирований спасательной службы к выполнению специальных и других мероприятий гражданской обороны;

- выполнение специальных мероприятий гражданской обороны в соответствии с профилем спасательной службы;

- организация и поддержание взаимодействия с другими спасательными службами, с соответствующими органами управления гражданской обороны, с соединениями и частями гражданской обороны, с органами военного командования;

- обеспечение действий формирований гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- обеспечение защиты личного состава, техники и имущества спасательных служб от поражающих факторов радиоактивных веществ, аварийных химически, биологически опасных веществ, аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- учет формирований, входящих в состав спасательных служб, организаций, привлекаемых для решения задач гражданской обороны, их укомплектованности и обеспеченности.

4.4. Специальными задачами спасательных служб, исходя из их профиля, являются:

4.4.1. Противопожарной - осуществление контроля за своевременным выполнением инженерно-технических, организационных и пожарно-профилактических мероприятий, направленных на повышение противопожарной устойчивости организаций и города в целом, локализация и тушение пожаров при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.

4.4.2. Охраны общественного порядка - поддержание общественного порядка в городе и в организациях, в очагах поражения, местах сосредоточения людей и транспорта, на маршрутах их движения, а также охрана собственности; организация комендантской службы; организация пропускного режима в очагах поражения, учет погибшего населения, рабочих и служащих.

4.4.3. Медицинской - осуществление медицинских мероприятий гражданской обороны, организация и осуществление лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на медицинскую защиту населения, личного состава воинских частей и формирований гражданской обороны, своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным; предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний; дезинфекция зараженных транспортных средств.

4.4.4. Инженерной - разработка и осуществление планов ускоренного строительства недостающего фонда защитных сооружений в военное время; организация инженерного обеспечения действий сил гражданской обороны в исходных районах, при выдвижении к очагам поражения и на объектах работ; участие в проведении работ и инженерном обеспечении мероприятий по борьбе с лесными пожарами.

4.4.5. Оповещения и связи - осуществление оповещения и обеспечение непрерывного управления силами и средствами гражданской обороны; организация и контроль за эксплуатационно-техническим обслуживанием стационарных средств связи и оповещения, установленных на предприятиях связи и находящихся в ведении органов управления гражданской обороны, а также поддержание их в постоянной готовности; организация технического обеспечения передачи и приема сигналов оповещения по указаниям соответствующих органов управления гражданской обороны.

4.4.6. Коммунально-технической - осуществление мероприятий по повышению устойчивости работы сооружений и сетей коммунального хозяйства, ликвидация аварий на них, проведение дегазации и дезактивации транспортных средств, зараженных зданий и территорий, контроль за проведением мероприятий по защите хозяйственно-питьевого водоснабжения, обеспечение водой, захоронение погибших.

4.4.7. Транспортной - обеспечение совместно с органами автомобильного, железнодорожного транспорта перевозки материальных средств, рассредоточения и эвакуации населения, подвоза (вывоза) рабочих смен объектов экономики, продолжающих работу в военное время, вывоза в загородную зону материальных ценностей, уникального оборудования, продовольствия и других материальных средств, подвоза сил и средств при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, а также эвакуации из них пострадавших людей.

4.4.8. Торговли и питания - разработка и осуществление мероприятий по защите запасов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости; организация закладки запасов продовольствия в убежища и защищенные пункты управления; обеспечение питанием личного состава формирований, работающего в очагах поражения, пострадавших, находящихся в отрядах первой медицинской помощи; обеспечение бельем, одеждой и обувью, а также обеспечение остального населения продовольственными и промышленными товарами.

4.4.9. Энергоснабжения - обеспечение устойчивости работы энергосетей в военное время, ликвидация аварий на энергетических сооружениях и сетях, организация работы автономных источников электроэнергии и обеспечения ею действий формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, участие в разработке и осуществлении мероприятий по световой маскировке объектов экономики города.

4.4.10. Наблюдения и лабораторного контроля - обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, а также санитарной обработке населения, обеззараживания техники, зданий, территорий и проведения других необходимых мероприятий.

5. Управление спасательными службами и организация их деятельности

5.1. Управление спасательными службами заключается в осуществлении постоянного руководства со стороны начальника службы и его штаба деятельностью формирований спасательной службы, в обеспечении их готовности, в организации взаимодействия между сходными по профилю деятельности организациями, входящими в соответствующую службу, в направлении их усилий на своевременное и успешное выполнение поставленных задач.

5.2. Основой управления спасательными службами являются решения начальников служб и вышестоящих руководителей гражданской обороны по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны соответствующего уровня, отраженные в планах обеспечения мероприятий гражданской обороны.

5.3. Контроль за деятельностью и готовностью спасательных служб:

- на местном уровне осуществляет глава администрации города через управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Пыть-Яха;

- на объектовом уровне осуществляют руководители организаций через структурные подразделения (работников) организаций, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

5.4. Планирование обеспечения мероприятий гражданской обороны спасательными службами осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения соответствующих министерств, ведомств Российской Федерации, плана гражданской обороны и защиты населения города Пыть-Яха и планов гражданской обороны организаций.

5.5. Планы обеспечения мероприятий гражданской обороны спасательных служб, определяющие организацию и порядок выполнения ими специальных мероприятий гражданской обороны при приведении их в готовность, разрабатываются начальниками спасательных служб в соответствии с требованиями методических указаний и рекомендаций МЧС России.

5.6. Планы обеспечения мероприятий гражданской обороны спасательных служб муниципального образования городской округ город Пыть-Ях подписываются начальником службы, согласовываются с управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Пыть-Яха и утверждаются главой администрации города.

5.7. Планы обеспечения мероприятий гражданской обороны спасательных служб организаций подписываются начальником службы, согласовываются со структурным подразделением (работником) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и утверждаются руководителем организации.

5.8. Планы спасательных служб муниципального образования городской округ город Пыть-Ях разрабатываются в 3-х экземплярах и находятся:

- 1-й экземпляр - в штабе службы;

- 2-й экземпляр - в вышестоящем штабе соответствующей службы;

- 3-й экземпляр - в управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Пыть-Яха.

5.9. Планы спасательных служб организаций разрабатываются в 2-х экземплярах и находятся:

- 1-й экземпляр - в штабе службы;

- 2 экземпляр - в вышестоящем штабе соответствующей службы.

5.10. Корректировка планов проводится ежегодно по состоянию на 1 января очередного года в срок до 1 февраля.

5.11. Планы обеспечения мероприятий гражданской обороны спасательных служб вводятся в действие соответствующими руководителями гражданской обороны в установленном порядке.

5.12. Организация работы штабов спасательных служб, порядок и сроки представления оперативных донесений, организация взаимодействия с другими спасательными службами определяются соответствующими наставлениями и специальными указаниями министерств, ведомств и органов управления гражданской обороны.

5.13. Для обеспечения устойчивого управления спасательными службами оборудуются пункты управления.

6. Ответственность за готовность спасательных служб к решению поставленных задач

6.1. Ответственность за готовность органов управления, сил и средств, включаемых в состав спасательных служб, несут начальники служб, а также руководители организаций, на базе которых созданы эти службы.

6.2. При переходе права собственности организаций и дальнейшем сохранении профиля их деятельности обязанности по созданию спасательных служб закрепляются за правопреемником имущественных прав и обязанностей организации на основе соответствующего договора.

6.3. Должностные и юридические лица, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении устанавливаемых настоящим Положением и иными нормативными правовыми документами требований к созданию и обеспечению деятельности спасательных служб, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

7. Порядок комплектования, материально-технического и финансового обеспечения спасательных служб

7.1. Комплектование спасательных служб личным составом, оснащение техникой и материально-техническими средствами формирований гражданской обороны осуществляются соответствующими руководителями гражданской обороны и начальниками спасательных служб за счет организаций, на базе которых создаются эти формирования.

7.2. Обеспечение спасательных служб автомобильным транспортом, дорожно-строительной и подъемно-транспортной техникой производится за счет ресурсов, не подлежащих передаче Вооруженным Силам РФ в военное время.

7.3. Финансирование специальных мероприятий гражданской обороны, включая подготовку и оснащение спасательных служб, осуществляется соответственно:

- на местном уровне - за счет средств местного бюджета в пределах средств, предусмотренных на финансирование гражданской обороны;

- на объектовом уровне - за счет средств организаций.

7.4. К централизованному снабжению относится обеспечение специальной техникой и имуществом по номенклатуре, устанавливаемой МЧС России. Обеспечение спасательных служб остальными видами техники, транспортом и всеми видами материально-технических средств осуществляется органами местного самоуправления в пределах средств, предусмотренных на финансирование гражданской обороны, а также министерствами, ведомствами и организациями соответственно.

7.5. Основанием для финансирования спасательных служб являются планы текущего и перспективного развития спасательных служб и прилагаемые к ним сметы расходов, согласованные с управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Пыть-Яха и Главным управлением МЧС России по Ханты-Мансийскому округу - Югре в пределах средств, предусмотренных на финансирование гражданской обороны.