Раздел II. Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального образования городской округ город Пыть-Ях, их формирования, утверждения и реализации

Раздел II. Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального образования городской округ город Пыть-Ях, их формирования, утверждения и реализации

1. Муниципальная программа включает в себя подпрограммы и основные мероприятия администрации муниципального образования. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач.

2. Разработка, формирование и реализация муниципальной программы осуществляется структурным подразделением администрации города, определенным в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными структурными подразделениями администрации города - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители). Соисполнителем является структурное подразделение администрации города Пыть-Яха, а также муниципальное учреждение, ответственное за реализацию основных мероприятий муниципальной программы.

3. Разработка проекта муниципальной программы включает в себя следующие основные этапы:

- принятие решения о разработке муниципальной программы;

- формирование проекта муниципальной программы;

- экспертиза проекта муниципальной программы.

4. Принятие решения о разработке муниципальной программы

4.1. Инициатором подготовки предложения о разработке муниципальной программы могут быть глава администрации, Дума города, прокурор города, структурные подразделения администрации города, муниципальные учреждения, а также любое юридическое лицо или физическое лицо, проживающее на территории города Пыть-Яха (далее - инициатор).

4.2. Подготовка предложения о разработке муниципальной программы осуществляется в соответствии с посланиями Президента Российской Федерации, концепциями, государственными программами автономного округа и Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Пыть-Ях до 2020 года и на период до 2030 года и другими документами стратегического планирования Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа и муниципального образования городской округ город Пыть-Ях.

4.3. Инициатор направляет предложение о разработке муниципальной программы в структурное подразделение администрации города Пыть-Яха согласно вопросам его ведения (далее - отраслевой орган).

4.4. Отраслевой орган вносит на рассмотрение главы города предложение о разработке муниципальной программы с обоснованием ее разработки (либо обосновывает отказ в разработке предлагаемой программы) в течение 10 рабочих дней с момента получения предложения.

4.5. Решение о разработке муниципальной программы принимается распоряжением администрации города в форме перечня муниципальных программ муниципального образования городской округ город Пыть-Ях в течение 30 дней с момента направления предложения в отраслевой орган.

Инициатору направляется уведомление о принятии решения о разработке муниципальной программы (отказе в разработке) в течение 10 дней с момента принятия решения.

5. Требования к содержанию муниципальной программы.

5.1. Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с приоритетами стратегического развития в соответствующих сферах деятельности, определенных в посланиях Президента Российской Федерации, концепциях, государственных программах и других документах стратегического планирования Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ), а также в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Пыть-Ях до 2020 года и на период до 2030 года.

5.2. Структура муниципальной программы:

- паспорт муниципальной программы (приложение N 3);

- раздел 1. "Краткая характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования";

- раздел 2. "Стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности, развитие конкуренции и негосударственного сектора экономики":

2.1. "Развитие материально-технической базы в отрасли".

2.2. "Формирование благоприятной деловой среды".

2.3. "Реализация инвестиционных проектов".

2.4. "Развитие конкуренции в муниципальном образовании город Пыть-Ях".

- раздел 3. "Цели, задачи и показатели их достижения";

- раздел 4. "Характеристика основных мероприятий программы";

- раздел 5. "Механизм реализации муниципальной программы";

- раздел 6. "Оценка эффективности выполнения муниципальной программы"

5.3. В разделе 1 "Краткая характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования" предусматривается приведение актуализированных аналитических данных, характеризующих текущее состояние сферы социально-экономического развития муниципального образования.

5.3.1 Раздел 2 "Стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности, развитие конкуренции и негосударственного сектора экономики", исходя из полномочий ответственных исполнителей муниципальных программ, содержит положения:

2.1. Развитие материально-технической базы в отрасли. Отражается общая информация о строительстве объектов (включая объекты, создаваемые на условиях государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства, концессионных соглашений), в том числе с участием средств федерального бюджета, окружного бюджета, внебюджетных источников, привлеченных средств от хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории города, направленных на достижение целей и решения задач муниципальной программы (приложение N 16), а также указываются меры государственной, муниципальной поддержки и оценка результатов их создания.

2.2. Формирование благоприятной деловой среды. Отражается информация о реализации предпринимательской инициативы, формировании благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе, в том числе социального предпринимательства, о мерах их стимулирования к созданию и применению инновационных технологий, о привлечении негосударственных организаций к реализации мероприятий, о реализуемых социальных (пилотных) проектах.

2.3. Реализация инвестиционных проектов. Содержится характеристика инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации, в том числе на принципах проектного управления, отражаются меры государственной, муниципальной поддержки их реализации в соответствующих сферах социально-экономического развития города, а также эффект от их реализации.

В муниципальную программу могут быть включены объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты (далее - инвестиционные проекты) в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 14.08.2015 года N 270-п "О Порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (приложение N 17).

Инвестиционные проекты должны отвечать целям и задачам соответствующей муниципальной программы, быть направлены на достижение показателей, установленных в муниципальной программе.

2.4. Развитие конкуренции в муниципальном образовании город Пыть-Ях. Отражаются меры по развитию конкуренции в установленной сфере деятельности и содействию импортозамещению в городе, реализации стандарта развития конкуренции.

5.4. Раздел 3 "Цели, задачи и показатели их достижения" в том числе должен содержать:

а) постановку целей, обоснование их связи:

- с приоритетами социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Пыть-Ях, определенными Стратегией социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Пыть-Ях до 2020 года и на период до 2030 года;

- с положениями указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 01.06.2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28.12.2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - указы Президента Российской Федерации) и другими документами стратегического планирования.

б) прогнозные значения сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы.

в) "Определяются целевые показатели, характеризующие достижение целей муниципальной программы"

5.5. Целевые показатели муниципальной программы должны количественно характеризовать результат ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:

а) отражать прогнозные показатели социально-экономического развития муниципального образования;

б) отражать специфику развития конкретной сферы, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

в) иметь количественное значение;

г) определяться на основе данных государственного статистического наблюдения;

д) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы в целом.

Характеристика целевых показателей муниципальной программы оформляется приложением к муниципальной программе (приложение N 4).

5.6. "Характеристика основных мероприятий программы" содержит характеристику основных мероприятий программы, отражающих актуальные и перспективные направления государственной политики в соответствующих сферах деятельности, необходимость их реализации в целях достижения показателей, установленных в указах Президента Российской Федерации.

5.7. Раздел 5 "Механизм реализации муниципальной программы" содержит механизм управления муниципальной программой, взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей, порядок реализации муниципальной программы, а также оценку внешних условий и рисков для реализации муниципальной программы, механизм внедрения и применения технологий бережливого производства.

5.7.1. К порядку реализации мероприятий муниципальной программы, содержащему механизм предоставления муниципальных услуг, применяются требования, установленные Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ " Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

5.8. Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие муниципального образования (приложение N 6).

5.9. Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых показателей, а также мероприятий в установленные сроки.

5.10. Утратил силу. - Постановление администрации г. Пыть-Яха от 16 февраля 2017 г. N 37-па.

Информация об изменениях:

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Подготовка проекта муниципальной программы.

6.1. Подготовка проекта муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с настоящим порядком.

6.2. Ответственный исполнитель муниципальной программы:

- готовит проект муниципальной программы;

- обеспечивает принятие документов (соглашения, договоры, протоколы о намерениях и т.д.), гарантирующих привлечение средств на финансирование мероприятий муниципальной программы из иных, кроме бюджета муниципального образования, источников;

- размещает проект муниципальной программы на официальном сайте администрации города Пыть-Яха в сети Интернет: www.adm.gov86.org для рассмотрения и подготовки предложений структурными подразделениями администрации города, населением, бизнес-сообществами, общественными организациями, в течение 5 рабочих дней.

7. Экспертиза проекта муниципальной программы.

7.1. Экспертиза проекта муниципальной программы осуществляется управлением по экономике и комитетом по финансам администрации города Пыть-Яха после согласования всеми соисполнителями. В случае, если мероприятия программы проводятся в отношении имущества, находящегося в реестре муниципальной собственности, то проект программы дополнительно направляется в управление по муниципальному имуществу администрации города.

В случае если проект муниципальной программы не согласован соисполнителями, к нему также прилагаются замечания соисполнителей и протоколы согласительных совещаний.

7.2. Управление по экономике, комитет по финансам, управление по муниципальному имуществу администрации города в течение 5 рабочих дней проводят экспертизу проекта муниципальной программы и выдают заключение на проект муниципальной программы, содержащее оценку:

Управление по экономике:

- соответствия муниципальной программы настоящему Порядку;

- соответствия программных мероприятий поставленным целям;

- соответствия сроков реализации муниципальной программы задачам муниципальной программы;

- целевых показателей, характеризующих результаты реализации муниципальной программы, показателей экономической, бюджетной и социальной эффективности.

Комитет по финансам:

- соответствия проекта муниципальной программы бюджетному законодательству и возможности выделения средств из бюджета муниципального образования на реализацию муниципальной программы.

Управление по муниципальному имуществу:

- соответствие сведений об объектах муниципальной собственности города Пыть-Яха, в отношении которых предусмотрены мероприятия программы, данным реестра муниципальной собственности.

7.3. После получения заключений, проект муниципальной программы направляется ответственным исполнителем в управление по правовым вопросам администрации города для проведения антикоррупционной экспертизы в соответствии с установленным порядком.

7.4. Проект муниципальной программы направляется администрацией города Пыть-Яха в лице ответственного исполнителя на финансово-экономическую экспертизу в Счетно-контрольную палату муниципального образования городской округ город Пыть-Ях (далее Счетно-контрольная палата) на бумажном и электронном носителях.

Счетно-контрольной палатой муниципального образования проводится экспертиза проекта муниципальной программы в сроки, установленные Регламентом Счетно-контрольной палаты города Пыть-Яха.

7.5. В случае наличия замечаний и предложений администрация города в лице ответственного исполнителя программы в течение 3 рабочих дней с момента проведения экспертизы производит доработку проекта программы.

8. Утверждение муниципальной программы и внесение в нее изменений.

8.1. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации города не позднее, чем за 30 дней до дня внесения проекта решения Думы города Пыть-Яха о бюджете в Думу города Пыть-Яха.

8.2. Внесение изменений в муниципальные программы, осуществляется в порядке, установленном настоящим разделом для разработки и утверждения муниципальной программы, с приложением пояснительной записки (приложение N 7).

8.3. В случае внесения изменений в решение о бюджете города внесение изменений и корректировка муниципальных программ в текущем финансовом году завершается в течение двух месяцев с момента утверждения указанных изменений.

9. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ.

9.1. Финансовое обеспечение муниципальных программ осуществляется за счет средств местного бюджета, бюджета автономного округа, федеральных средств и внебюджетных источников.

9.2. Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках муниципальной программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, установленном Правительством автономного округа в отношении формирования и реализации адресной инвестиционной программы.

9.3. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется по результатам ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета муниципального образования и планирование бюджетных ассигнований.

10. Управление и контроль реализации муниципальной программы

10.1. Полномочия ответственного исполнителя при разработке и реализации муниципальной программы

а) обеспечивает разработку муниципальной программы и внесение в нее изменений, их согласование и утверждение в установленном порядке, разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для ее выполнения, и вносит их на рассмотрение главы города;

б) организует реализацию муниципальной программы, формирует предложения о внесении изменений в муниципальную программу, о включении новых мероприятий в муниципальную программу с обоснованием необходимости реализации мероприятий, с указанием предлагаемых направлений, объемов и источников финансирования муниципальной программы, формирует сводный перечень предложений по выделению дополнительных средств на мероприятия муниципальной программы в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

в) предоставляет по запросу управления по экономике сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;

г) проводит оценку эффективности мероприятий муниципальной программы в соответствии с методическими указаниями;

д) осуществляет координацию деятельности соисполнителей по реализации программных мероприятий, запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

е) передает при необходимости часть функций подведомственным учреждениям (организациям) для ее выполнения;

ж) разрабатывает и утверждает комплексный план реализации муниципальной программы (в форме сетевого графика), рекомендует соисполнителям осуществить разработку основных мероприятий и планов;

з) осуществляет подготовку отчета о ходе реализации муниципальной программы в форме сетевого графика и представляет его в управление по экономике администрации города в установленные сроки.

и) организует освещение в средствах массовой информации и сети Интернет хода реализации муниципальной программы;

к) размещает муниципальную программу в актуальной редакции на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.adm.gov86.org в разделе "Муниципальные и ведомственные целевые программы"/ "Актуальные редакции муниципальных и ведомственных целевых программ" в течение 5 рабочих дней после утверждения изменений.

10.2. Полномочия соисполнителей при разработке и реализации муниципальной программы:

а) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы;

б) предоставляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

в) утратил силу. - Постановление администрации г. Пыть-Яха от 15 июля 2016 г. N 175-па.

10.3. Ответственный исполнитель муниципальной программы направляет в управление по экономике администрации города отчет о ходе ее реализации в следующие сроки:

1) до 3 числа каждого месяца, следующего за отчетным, в форме сетевого графика на бумажном и электронном носителях, за подписью руководителя с приложением пояснительной записки, и до 30 декабря по итогам реализации муниципальной программы за декабрь текущего года;

2) ежеквартально и по итогам года, с нарастающим итогом с начала года, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом - отчет о ходе реализации муниципальной программы на бумажном и электронном носителях, за подписью руководителя (приложение N 8 к настоящему Порядку), пояснительную записку (приложение N 9 к настоящему порядку).

3) Отчет о ходе реализации муниципальной программы содержит сведения:

- о финансировании программных мероприятий в разрезе источников финансирования (федеральный бюджет, бюджет автономного округа, бюджет муниципального образования, внебюджетные источники), о результатах реализации программных мероприятий и причинах их невыполнения;

- о результатах реализации программных мероприятий, осуществление которых запланировано без финансирования, и причинах их невыполнения;

- о необходимости корректировки муниципальной программы (с указанием обоснований).

- о соответствии фактических показателей выполнения муниципальной программы показателям, установленным при утверждении программы, средний процент достижения показателей за отчетный период:

- об изменениях в соответствующей сфере социально-экономического развития муниципального образования город Пыть-Ях по итогам года

10.4. В адрес ответственного исполнителя муниципальной программы отчет представляется соисполнителями до 3 числа каждого месяца, следующего за отчетным, в декабре текущего года - до 28-го числа.

10.5. Ответственный исполнитель ежеквартально, с нарастающим итогом с начала года, в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, размещает отчет о ходе реализации муниципальной программы на официальном сайте администрации города Пыть-Яха в сети Интернет: www.adm.gov86.org в разделе "Муниципальные и ведомственные целевые программы"/"Отчеты о ходе реализации муниципальных и ведомственных целевых программ".

10.6. Управление по экономике администрации города ежеквартально, в срок до 1 числа второго месяца, следующего после окончания квартала, предоставляет заместителю главы города - председателю комитета по финансам информацию о реализации муниципальных программ, размещает на официальном сайте администрации города Пыть-Яха в сети Интернет: www.adm.gov86.org. в разделе "Муниципальные и ведомственные целевые программы"/ "Сводная информация об исполнении муниципальных и ведомственных целевых программ.

10.7. Управление по экономике и комитет по финансам администрации города вправе запрашивать у ответственных исполнителей муниципальных программ дополнительную информацию о реализации мероприятий муниципальной программы.

10.8. Управление по экономике ежегодно разрабатывает сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, который формируется на основании годовых отчетов, представленных ответственными исполнителями, и содержит:

- сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный год;

- сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей муниципальных программ за отчетный год;

- сведения об оценке эффективности муниципальной программы за отчетный год;

- сведения о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией муниципальных программ;

- при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении основных мероприятий или муниципальной программы в целом.

Порядок проведения и критерии ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ устанавливается постановлением администрации города.

На основании результатов оценки эффективности реализации муниципальной программы управление по экономике направляет в комитет по финансам предложения о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе о необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ее реализации.

Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ за прошедший финансовый год доводится до сведения Думы города не позднее 1 мая следующего года.

Управление по экономике размещает сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Муниципальные и ведомственные целевые программы" / "Сводная информация об исполнении муниципальных и ведомственных целевых программ".