Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Княжпогостский" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Приложение
к Постановлению администрации
МР "Княжпогостский"
от 16.10.2017 г. N 417

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального района "Княжпогостский" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики разработаны в рамках составления проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Княжпогостский" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

При подготовке Основных направлений бюджетной и налоговой политики учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 г., указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., Основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, Программы оздоровления муниципальных финансов (оптимизации расходов) муниципального района "Княжпогостский" на период 2017 - 2019 годов, об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Цель Основных направлений бюджетной и налоговой политики - это определение условий, принимаемых для составления проекта бюджета муниципального района "Княжпогостский" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета муниципального района "Княжпогостский" и других бюджетов бюджетной системы РФ.

Задачами Основных направлений бюджетной и налоговой политики являются определение подходов к планированию доходов и расходов, источников финансирования бюджета муниципального района "Княжпогостский".

Негативно на доходную часть бюджета повлияло изменение налогового законодательства в Республике Коми, закрытие учреждений системы УФСИН на территории района, снятие с учета предпринимателей и малых предприятий в связи с экономической политикой в стране в целом.

Постоянным ростом расходной части бюджета муниципального района "Княжпогостский", в том числе вызванных необходимостью исполнения решений федерального и республиканского уровня власти, в том числе основным расходованием средств в 2016 - 2017 годах является выплата заработной платы работникам сферы "культура", "образование", "физическая культура и спорт" согласно утвержденных "Дорожных карт", а также доведения заработной платы до минимального размера оплаты труда. Кроме того, в расходную часть необходимо было внести коррективы по оказанию финансовой помощи поселениям, главным распорядителям средств бюджета МР "Княжпогостский" по исполнению судебных решений, требований надзорных и контрольных органов.

Бюджет муниципального района "Княжпогостский" вошел в 4 группу (более 50%) в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в общем объеме собственных доходов местного бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет, таким образом, бюджет является высоко дотационным и не может постоянно претендовать на финансовую помощь из бюджета Республики Коми.

Таким образом, при определении Основных направлений бюджетной и налоговой политики следует исходить из имеющихся собственных возможностей и внутренних резервов.

2. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Княжпогостский" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Бюджетная и налоговая политика в предстоящий трехлетний период будет направлена на сохранение, укрепление устойчивости и сбалансированности бюджетной системы муниципального района "Княжпогостский", в том числе за счет:

1) обеспечения роста налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района "Княжпогостский";

2) сдерживания роста расходов бюджета муниципального района "Княжпогостский";

3) совершенствования системы управления муниципальными финансами бюджета муниципального района "Княжпогостский";

4) не допущения долговой нагрузки и обеспечения ликвидности бюджета муниципального района "Княжпогостский".

Основным инструментом, обеспечивающим решение поставленной задачи должна стать Программа оздоровления муниципальных финансов (оптимизации расходов) муниципального района "Княжпогостский" на период 2017 - 2019 годов, утвержденная постановлением администрации муниципального района "Княжпогостский" от 23.06.2017 г. N 267 "Об утверждении программы оздоровления муниципальных финансов (оптимизации расходов) муниципального района "Княжпогостский" (далее - Программа).

Целью Программы является формирование бюджетной политики района, ориентированной на создание условий для эффективного управления муниципальными финансами района при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития и финансового оздоровления района.

Для повышения эффективности управления доходами бюджета района необходимо обеспечить рост налоговых и неналоговых доходов бюджета района путем повышения уровня собираемости налоговых доходов, повышения эффективности использования муниципального имущества муниципального района "Княжпогостский".

Основными итогами 2017 года, это сохранение устойчивой социально-экономической ситуации в районе, недопущение снижения налогового потенциала района, создание территории опережающего социально-экономического развития "Емва", которое позволит диверсификации экономики, привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующей организации.

За 9 месяцев 2017 года поступило 181,4 млн. руб. (88% от плановых назначений) налоговых и неналоговых поступлений, за 9 месяцев 2016 г. поступления составили - 161,3 млн. руб. (81% от плановых назначений), или на 12% больше уровня 2016 г. за аналогичный период.

Основным источником налоговых доходов является поступление за 9 месяцев 2017 г.:

- НДФЛ, - 77%

- Акцизы - 4%

- Поступления от использования имущества (аренда, приватизация и пр.) - 10%

- ЕНВД, Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, ЕСХН - 6%

- Денежные взыскания, государственная пошлина - 3%

В муниципальном районе будет продолжена работа по сохранению и укреплению налогового потенциала бюджета за счет:

- улучшения инвестиционного климата в муниципальном районе "Княжпогостский" в рамках взаимодействия администрации муниципального района с органами исполнительной власти Республики Коми, иными органами власти и инициаторами инвестиционных проектов, инвесторами;

- реализации мероприятий по снижению уровня неформальной занятости в отраслях экономики района;

- организации взаимодействия с работодателями, допустившими наличие задолженности по налогу на доходы физических лиц, в рамках межведомственной комиссии при администрации района по ликвидации задолженности по выплате заработной платы, уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налоговым и неналоговым платежам в бюджет района;

- муниципальной поддержки малого и среднего бизнеса;

- повышения уровня ответственности главных администраторов доходов бюджета муниципального района "Княжпогостский" за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета муниципального района;

- продолжения политики обоснованности и эффективности применения льгот по платежам в бюджет муниципального района "Княжпогостский".

В целях увеличения доходов бюджета муниципального района "Княжпогостский" от распоряжения муниципальной собственностью района предполагается проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности муниципальной собственности, в том числе по изъятию, продаже или сдаче в аренду в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, а также по постановке на учет неучтенных объектов, выявленных после проведения сплошной инвентаризации.

В соответствии с прогнозным планом приватизации муниципального имущества муниципального района "Княжпогостский" продолжится осуществление приватизации муниципального имущества в 2018 году и плановом периоде 2019 - 2020 годов.

Правильная налоговая политика позволит обеспечить выполнение расходных обязательств социальной направленности, не прибегая к кредитным обязательствам.

По итогам исполнения бюджета муниципального района "Княжпогостский" бюджет муниципального района "Княжпогостский исполнен без просроченной кредиторской задолженности, с выполнением обязательств социальной направленности.

Обеспечение системного подхода к повышению эффективности бюджетных расходов должно быть достигнуто осуществлением следующих мероприятий:

1) дальнейшее проведение структурных реформ в социальной сфере посредством реализации утвержденных администрацией муниципального района "Княжпогостский" "дорожных карт", направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы и оптимизацию бюджетных расходов.

2) оптимизация бюджетной сети, включающей: ликвидацию муниципальных учреждений, их преобразование в иные организационно-правовые формы (в том числе учреждений, деятельность которых не соответствует полномочиям администрации муниципального района "Княжпогостский", и не соответствует сфере деятельности органа, осуществляющего функции и полномочия его учредителя), укрупнение (объединение, присоединение) муниципальных учреждений; передачу несвойственных функций муниципальных учреждений на аутсорсинг; развитие приносящей доход деятельности бюджетных и автономных учреждений, расширение перечня платных услуг;

3) отмена с 2018 года расходных обязательств муниципального района "Княжпогостский", не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления;

4) оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального района "Княжпогостский", в том числе путем:

- обеспечения соблюдения норматива общей площади на одного работника (за исключением руководителя органа) в отраслевых (функциональных) органах и структурных подразделениях администрации муниципального района "Княжпогостский";

- исключения дублирования существующих функций в отраслевых (функциональных) органах и структурных подразделениях администрации муниципального района "Княжпогостский";

- выведения непрофильных специалистов из числа муниципальных служащих;

- организация работы по преобразованию муниципальных образований, путем их объединения.

5) совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд через планирование обеспечения муниципальных нужд на основе принципа неразрывной связи с бюджетным процессом, а также централизацию закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;

6) оптимизации мер социальной поддержки путем: отказа от индексации расходов на оказание этих мер; пересмотра порядка предоставления, критериев и категорий при назначении мер с целью сдерживания роста численности их получателей; оказания мер на основе принципа адресности и нуждаемости;

7) совершенствование нормативно-правовой базы бюджетного планирования;

8) формирование бюджета муниципального района "Княжпогостский" на очередной финансовый год и плановый период с использованием программно-целевого метода на основе муниципальных программ, в том числе пересмотра количества муниципальных программ и (или) мероприятий муниципальных программ исходя из фактической необходимости;

9) совершенствование оценки эффективности муниципальных программ;

10) развитие системы внутреннего финансового контроля;

11) планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг в рамках муниципальных программ, на основе показателей муниципального задания и нормативных затрат, результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах;

12) расширение использования механизмов государственно-частного партнерства;

13) совершенствование порядков предоставления субсидий юридическим лицам, в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполненных работ, оказанием услуг с установлением обязательных условий для получения субсидии;

14) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в муниципальном районе "Княжпогостский" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;

15) оптимизация административных процедур предоставления муниципальных услуг, оказываемых администрацией муниципального района "Княжпогостский", дальнейшего совершенствования процессов их предоставления в электронной форме;

16) продолжения осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе и у муниципальных заказчиков, проведения претензионной работы с исполнителями по государственным контрактам и договорам;

17) совершенствования межбюджетных отношений с поселениями, находящимися на территории муниципального района "Княжпогостский";

18) переход на полное кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального района "Княжпогостский" с 1 января 2019 года Управлением Федерального казначейства по Республике Коми.

19) привлечение дополнительных средств из бюджета Республики Коми, Федерального бюджета, путем участия в софинансировании государственных программ.

Для повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальном районе "Княжпогостский" и деятельности органов местного самоуправления потребуется реализация ряда мероприятий:

- обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности посредством реализации проекта "Народный бюджет", мероприятий по повышению бюджетной и финансовой грамотности населения, открытого размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации, связанной с реализацией бюджетного процесса;

- продолжение практики размещения годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ на официальных сайтах ответственных исполнителей муниципальных программ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- формирование и публикация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационных брошюр "Бюджет для граждан";

- общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов муниципального района "Княжпогостский", затрагивающих права и интересы жителей района, субъектов предпринимательской деятельности.

Для повышения ликвидности бюджета муниципального района "Княжпогостский" необходимо:

- формирование сбалансированного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов на основе показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития;

- планирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов бюджета, не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств и задач, поставленных в указах и поручениях Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Эффективное, ответственное и прозрачное управление бюджетными средствами муниципального района "Княжпогостский" является важнейшим условием для формирования социальных и экономических условий, обеспечивающих устойчивое повышение благосостояния населения района.