Приложение N 1. Положение о нештатных аварийно-спасательных формированиях на территории городского округа "Вуктыл"

Утверждено
постановлением администрации
городского округа "Вуктыл"
от 25 января 2018 года N 01/77
(приложение N 1)

Положение
о нештатных аварийно-спасательных формированиях на территории городского округа "Вуктыл"

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок создания, подготовки, оснащения и применения нештатных аварийно-спасательных формирований в составе сил гражданской обороны и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций городского округа "Вуктыл" (далее - ТП РСЧС).

1.2. На территории городского округа "Вуктыл" создаются территориальные и объектовые нештатные аварийно-спасательные формирования (далее - НАСФ).

1.3. НАСФ представляют собой самостоятельные или входящие в состав аварийно-спасательных служб структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АС и ДНР) в чрезвычайных ситуациях военного и мирного времени в составе сил гражданской обороны и сил ТП РСЧС на территории городского округа "Вуктыл".

1.4. Правовую основу создания и деятельности НАСФ составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23 декабря 2005 года N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований".

1.5. НАСФ создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления городского округа "Вуктыл" могут создавать, содержать и организовывать деятельность НАСФ для решения задач на своих территориях.

1.6. Примерный Перечень организаций, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, создающих НАСФ, разрабатывается, утверждается и доводится до соответствующих руководителей предприятий и организаций (далее - организаций) администрацией городского округа "Вуктыл".

1.7. НАСФ создаются для:

проведения АС и ДНР и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

участия в борьбе с пожарами;

обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению);

обеззараживания населения, техники, зданий и территорий;

срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения;

обеспечения мероприятий гражданской обороны (далее - ГО) по вопросам охраны общественного порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного и другим видам обеспечения;

участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС), а также ликвидации последствий, вызванных террористическими актам;

деятельность НАСФ осуществляется по планам ГО и защиты населения, планам действий по предупреждению и ликвидации ЧС организаций, городского округа "Вуктыл", Республики Коми и федеральных органов исполнительной власти.

1.8. Организации, создающие НАСФ:

разрабатывают штаты и табели оснащения НАСФ специальной техникой и имуществом;

укомплектовывают НАСФ личным составом, оснащают их специальной техникой и имуществом;

осуществляют подготовку и руководство деятельностью НАСФ;

поддерживают НАСФ в состоянии постоянной готовности к выполнению АС и ДНР.

1.9. Координацию деятельности НАСФ осуществляет отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации городского округа "Вуктыл" (далее - отдел по делам ГО и ЧС администрации городского округа "Вуктыл").

II. Виды НАСФ

2.1. НАСФ подразделяются:

по предназначению - на формирования общего назначения и формирования специального назначения;

по подчиненности - на территориальные и объектовые.

2.2. Формирования общего назначения создаются на базе строительных, ремонтно-восстановительных, монтажных организаций, служб, подразделений и предназначаются для выполнения АС и ДНР в очагах массового поражения (заражения), зонах катастрофического затопления и иных ЧС.

2.3. К формированиям общего назначения относятся: сводная команда (группа) общего назначения, сводная команда (группа) механизации работ, спасательная команда (группа).

2.4. Сводная команда (группа) общего назначения является основным формированием, предназначенным для ведения АС и ДНР.

2.5. Сводная команда (группа) механизации работ предназначается для усиления сводных и спасательных команд (групп) средствами механизации, а также для выполнения наиболее трудоемких работ самостоятельно.

2.6. Спасательная команда (группа) предназначается для проведения спасательных работ.

2.7. Формирования специального назначения создаются на базе ремонтных, химических, медицинских, противопожарных, аварийно-технических, транспортных, охранных и иных специализированных организаций, служб, подразделений для выполнения специальных мероприятий в ходе ведения АС и ДНР, усиления НАСФ общего назначения и всестороннего обеспечения их действий.

2.8. К формированиям специального назначения относятся:

1) группы (звенья) инженерной, радиационной, химической и биологической разведки, предназначенные для ведения разведки в очагах поражения (заражения), зонах катастрофического затопления, в районах массовых пожаров, на маршрутах выдвижения и в местах размещения формирований ГО и населения;

2) посты радиационного, химического и биологического наблюдения - для наблюдения за радиационной, химической и биологической обстановкой;

3) команды, группы, пункты радиационной, химической и биологической защиты - для ликвидации последствий радиационного, химического и биологического заражения, проведения дезактивации, дегазации, дезинфекции личного состава НАСФ, населения, территорий и сооружений, осуществления радиационного, химического, биологического контроля, а также для локализации и ликвидации вторичных очагов заражения;

4) команды, группы и звенья связи - для обеспечения связью руководителей органов управления ГО и пунктов управления ТП РСЧС с подчиненными и взаимодействующими силами, а также для ведения АС и ДНР на линиях и сооружениях связи;

5) медицинские отряды, бригады, санитарные дружины и санитарные посты - для осуществления медицинского, санитарно-эпидемического и биологического контроля, оказания медицинской помощи пострадавшим в очагах поражения, проведения противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в очагах заражения (загрязнения), на маршрутах эвакуации и ввода сил гражданской обороны, в загородной зоне, а также для ухода за пораженными;

6) инженерные команды, группы, звенья - для ведения инженерной разведки, АС и ДНР, восстановления и ремонта дорог и дорожных сооружений, взрывных работ, строительства и обслуживания (эксплуатации) защитных сооружений;

7) аварийно-технические команды, группы - для выполнения аварийно-технических работ на сетях и сооружениях коммунально-энергетического хозяйства;

8) команды и группы охраны общественного порядка - для участия в поддержании общественного порядка в населенных пунктах, на объектах работ, в районах размещения, а также в пунктах сбора, на маршрутах вывоза рабочих, служащих и населения в загородную зону и выдвижения сил ГО в очаги поражения (заражения);

9) команды, бригады, звенья по защите сельскохозяйственных животных - для осуществления ветеринарного контроля, специальной обработки пораженных животных, защиты животных, фуража и источников воды, обеззараживания фуража и продуктов животного происхождения, ферм и других мест размещения скота, а также для проведения профилактических ветеринарно-санитарных и охранно-карантинных мероприятий;

10) противопожарные и лесопожарные команды, отделения и звенья - для локализации и тушения пожаров на маршрутах выдвижения формирований, на объектах спасательных работ и в районах массовых лесных пожаров;

11) подразделения общественного питания (подвижные пункты питания) - для обеспечения горячим питанием личного состава НАСФ в районах размещения при выполнении АС и ДНР, а также обеспечения питанием пораженного населения;

12) подразделения обеспечения (торговли) продовольственными товарами (подвижные пункты продовольственного снабжения) - для обеспечения личного состава НАСФ и пострадавшего населения продуктами питания (сухим пайком) при отсутствии возможности приготовления горячей пищи;

13) подразделения обеспечения (торговли) промышленными товарами (подвижные пункты вещевого снабжения) - для обеспечения пострадавшего населения и санитарно-обмывочных пунктов обменной одеждой, бельем и обувью;

14) группы, звенья подвоза воды и обслуживания водозаборных пунктов - для обеспечения личного состава НАСФ и пострадавшего населения водой.

В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться и другие НАСФ специального назначения.

2.9. Территориальные формирования предназначаются для выполнения мероприятий ГО и ликвидации ЧС на территории городского округа "Вуктыл", наращивания группировки сил гражданской обороны и ТП РСЧС при проведении АС и ДНР на наиболее важных участках. Территориальные формирования подчиняются руководителю администрации городского округа "Вуктыл".

2.10. Территориальные формирования включают формирования общего назначения (сводные команды и группы, спасательные команды и группы, сводные команды и группы механизации работ) и формирования специального назначения (медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные, разведки, радиационного, химического и биологического наблюдения, радиационной, химической и биологической защиты, связи, охраны общественного порядка, питания и другие виды формирований, создаваемые в зависимости от решаемых задач и местных условий).

2.11. Базой для создания территориальных формирований являются организации, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, продолжающие работу в военное время на территории городского округа "Вуктыл".

2.12. Объектовые формирования создаются на базе организаций и предназначены для проведения АС и ДНР в тех организациях, на базе которых они созданы.

2.13. Объектовые формирования подчиняются руководителям соответствующих организаций.

2.14. Объектовые формирования включают формирования общего назначения и формирования специального назначения.

2.15. Основными формированиями общего назначения, создаваемыми промышленными организациями, являются сводные команды (группы) и спасательные команды (группы). В непромышленных организациях создаются, в основном, спасательные команды (группы).

2.16. Для решения специальных задач в организациях создаются формирования специального назначения:

1) группы, звенья, посты радиационной, химической и биологической разведки и наблюдения;

2) группы, звенья связи;

3) медицинские отряды, санитарные дружины, санитарные посты;

4) аварийно-технические команды;

5) инженерные команды, группы;

6) противопожарные команды, отделения, звенья;

7) команды, группы охраны общественного порядка;

8) группы, звенья по обслуживанию убежищ и укрытий (при наличии убежищ и укрытий).

2.17. В зависимости от наличия соответствующей базы могут также создаваться:

1) команды специальной обработки;

2) санитарно-обмывочные пункты;

3) станции, посты специальной обработки одежды и транспорта;

4) подвижные пункты питания;

5) другие НАСФ, в зависимости от местных условий.

2.18. В жилищно-эксплуатационных организациях создаются аварийно-технические группы (звенья), звенья по обслуживанию убежищ и укрытий, посты радиационного, химического и биологического наблюдения, санитарные посты, группы (звенья) охраны общественного порядка.

2.19. Часть формирований по решению соответствующего руководителя, может содержаться в повышенной готовности и использоваться для ведения разведки, борьбы с пожарами, организации охраны общественного порядка, оказания медицинской помощи пострадавшим (пораженным) и выполнения других задач ГО и защиты от ЧС.

2.20. Для формирований повышенной готовности сроки приведения в готовность не должны превышать 6 часов.

III. Комплектование НАСФ личным составом

3.1. Личный состав НАСФ комплектуется преимущественно за счет численности работников организаций, продолжающих работу в период мобилизации и в военное время.

3.2. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в НАСФ на период до их призыва (мобилизации).

3.3. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу взамен военной службы по призыву, могут включаться в состав НАСФ.

3.4. С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях НАСФ доукомплектовываются невоеннообязанными.

3.5. Комплектование НАСФ личным составом производится из числа мужчин в возрасте от 18 до 60 лет, женщин - от 18 до 55 лет, за исключением: инвалидов, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, и женщин со средним или высшим медицинским образованием, имеющих детей в возрасте до 3 лет.

3.6. Основной состав руководителей и специалистов НАСФ, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, комплектуется аттестованными спасателями в первую очередь, остальной личный состав формирований проходит аттестацию по мере его подготовки.

3.7. Бронирование специалистов дефицитных специальностей осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

IV. Обеспечение НАСФ техникой и имуществом

4.1. НАСФ оснащаются автомобильной, инженерной (специальной) и другой техникой, не предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские и специальные формирования.

4.2. Обеспечение НАСФ техникой и имуществом, согласно предусмотренным штатным перечням, осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности.

4.3. Основными видами специального имущества, закупаемого и хранящегося в организациях, являются средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля, средства индивидуальной защиты, специальной обработки, медицинской защиты, пожаротушения, инженерные, связи и оповещения, а также имущество служб тыла, техника, имущество продовольственной службы, защитных сооружений, тренажеры и специальные учебно-методические пособия.

4.4. Финансирование создания и деятельности НАСФ осуществляется за счёт финансовых средств организаций, создающих НАСФ, и создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств для ликвидации ЧС.

4.5. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств.

4.6. Конкретные источники финансирования НАСФ и порядок использования ими финансовых средств определяют организации, создающие НАСФ.

V. Подготовка и обучение НАСФ

5.1. Подготовка и обучение личного состава НАСФ для решения задач гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляются в соответствии с действующим законодательством, организационно-методическими указаниями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) по подготовке органов управления сил ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - РСЧС) по обучению населения Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также нормативно-правовыми актами других органов, отвечающих за создание, подготовку и обеспечение аварийно-спасательных формирований на предприятиях и объектах. Примерные программы обучения личного состава НАСФ утверждаются МЧС России.

5.2. Подготовка личного состава НАСФ включает:

1) обучение руководителей формирований в Учебном центре Государственного казенного учреждения Республики Коми "Управление противопожарной службы и гражданской защиты";

2) обучение личного состава на объекте в соответствии с Примерной программой обучения личного состава НАСФ, утвержденной МЧС России;

3) участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от ЧС.

5.3. Обучение личного состава НАСФ на объекте включает базовую и специальную подготовку. Обучение планируется и проводится по программе подготовки личного состава НАСФ в рабочее время.

5.4. Темы базовой подготовки отрабатываются в полном объеме как НАСФ общего назначения, так и НАСФ специального назначения. Замена тем базовой подготовки, уменьшение общего количества часов для их отработки не допускается.

5.5. Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения НАСФ.

5.6. Основным методом проведения занятий является практическая тренировка (упражнение).

5.7. Личный состав НАСФ должен знать:

1) характерные особенности опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и способы защиты от них;

2) особенности ЧС природного и техногенного характера, проявления угроз терроризма и способы защиты от них;

3) поражающие свойства отравляющих веществ, аварийно химически опасных веществ, применяемых на объекте, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе);

4) предназначение своего НАСФ и свои функциональные обязанности;

5) производственные и технологические особенности своей организации, характер возможных АС и ДНР, вытекающих из содержания паспорта безопасности объекта;

6) порядок действий по сигналам оповещения;

7) порядок оповещения, сбора и приведения НАСФ в готовность;

8) место сбора личного состава НАСФ, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения аварийно-спасательных работ;

9) назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении НАСФ;

10) порядок проведения специальной обработки.

5.8. Личный состав НАСФ должен уметь:

1) выполнять функциональные обязанности при проведении аварийно-спасательных работ;

2) поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять штатную технику, механизмы, приборы и другое табельное имущество, а также средства индивидуальной защиты;

3) оказывать первую медицинскую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места;

4) работать на штатных средствах связи;

5) проводить санитарную обработку и обеззараживание техники, сооружений, территории, одежды и средств индивидуальной защиты;

6) незамедлительно реагировать на возникновение аварийной ситуации на потенциально опасном объекте, принимать меры по ее локализации и ликвидации;

7) выполнять другие аварийно-спасательные работы, обусловленные спецификой конкретного объекта.

5.9. Особое внимание при обучении обращается на безопасную эксплуатацию и обслуживание гидравлического и электрифицированного аварийно-спасательного инструмента, электроустановок, компрессоров, работу в средствах защиты органов дыхания и кожи, а также при применении других технологий и специального снаряжения (альпинистского, водолазного).

5.10. Готовность личного состава НАСФ проверяется на занятиях, контрольных проверках и учениях. Проверяются:

1) реальность расчетов по созданию НАСФ;

2) готовность НАСФ и их способность решать задачи по предназначению;

3) соответствие организационной структуры НАСФ характеру и объему выполняемых задач;

4) обеспеченность НАСФ средствами индивидуальной защиты, техникой, имуществом и спецодеждой, а также порядок хранения материально-технических средств и их готовность к использованию;

5) время сбора личного состава НАСФ, их выхода в район сосредоточения и к объектам проведения работ.

VI. Разработка штатных перечней и норм оснащения НАСФ и их учет

6.1. Штатные перечни и нормы оснащения НАСФ разрабатывают создающие формирования органы местного самоуправления и организации на территории городского округа "Вуктыл" в соответствии с возложенными на них законодательством задачами в области ГО, защиты от ЧС и настоящим Положением.

6.2. Учет НАСФ ведется в отделе по делам ГО и ЧС администрации городского округа "Вуктыл" и в организациях, на базе которых они созданы.

VII. Руководство работами по ликвидации ЧС

7.1. Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации ЧС.

7.2. Руководители аварийно-спасательных служб, НАСФ, прибывшие в зону ЧС первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации ЧС, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных ЧС.

7.3. Решения руководителей ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.