Приложение N 1. Рекомендации по разработке, корректировке, осуществлению мониторинга и контроля реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Коми

Приложение N 1
к Приказу Министерства экономики
Республики Коми
от 29 декабря 2017 года N 386

Рекомендации
по разработке, корректировке, осуществлению мониторинга и контроля реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Коми

1. Основные положения

1.1. Настоящие Рекомендации разработаны в целях исполнения положений Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", методологического обеспечения процесса разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля хода реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Коми.

1.2. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования в Республике Коми (далее - Стратегия) является документом стратегического планирования, определяющим цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период.

1.3. Стратегия разрабатывается и корректируется на основе стратегии социально-экономического развития Республики Коми, документов стратегического планирования Российской Федерации и Республики Коми, нормативных правовых актов Российской Федерации, актов Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, содержащих основные направления и цели социально-экономического развития.

1.4. Стратегия разрабатывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается стратегия социально-экономического развития Республики Коми и долгосрочный прогноз социально-экономического развития муниципального образования.

1.5. Дата начала разработки и перечень участников разработки Стратегии определяются муниципальными нормативными правовыми актами.

При необходимости, администрация муниципального образования (далее - Администрация) создает рабочую группу по разработке проекта Стратегии.

1.6. Администрация утверждает план разработки Стратегии, предусматривающий, в том числе, общественное обсуждение проекта Стратегии.

1.7. В разработке Стратегии принимают участие представительный орган муниципального образования, отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения Администрации, муниципальные учреждения и другие участники стратегического планирования (далее - Участники разработки Стратегии).

К разработке Стратегии также могут привлекаться государственные учреждения, расположенные на территории муниципального образования, объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

1.8. С целью проведения общественного обсуждения проект Стратегии (проект изменений в Стратегию) размещается на официальном сайте муниципального образования и на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

1.9. Проект Стратегии (проект изменений в Стратегию) согласовывается Администрацией с Министерством экономики Республики Коми и в установленном порядке вносится на рассмотрение представительного органа власти муниципального образования.

1.10. Стратегия утверждается решением представительного органа власти муниципального образования, размещается на официальном сайте муниципального образования и в течение 10 рабочих дней представляется в Министерство экономики Республики Коми.

1.11. На основе положений утвержденной Стратегии Администрация ежегодно в срок до 15 февраля разрабатывает и утверждает план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования на текущий год (далее - План мероприятий) в соответствии с рекомендуемыми формами (Приложения N 2, 3 к Приказу).

1.12. Плановые значения целевых индикаторов/показателей (далее - Показатели) Плана мероприятий устанавливаются в соответствии с утвержденными Показателями Стратегии на начало текущего года (то есть до 31 декабря года, предшествующего текущему году) и не подлежат уточнению/изменению в течение года.

1.13. Разработка Плана мероприятий осуществляется Администрацией совместно с муниципальными учреждениями и другими участниками стратегического планирования (далее - Участники разработки Плана мероприятий) после определения параметров местного бюджета на очередной финансовый год.

К разработке Плана мероприятий также могут привлекаться государственные учреждения, расположенные на территории муниципального образования, объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны.

1.14. Администрация обеспечивает общественное обсуждение проекта Плана мероприятий путем размещения на официальном сайте муниципального образования и на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

1.15. План мероприятий утверждается распоряжением (постановлением) Администрации.

1.16. Утвержденный Администрацией План мероприятий:

- размещается на официальном сайте муниципального образования;

- представляется в Министерство экономики Республики Коми в течение 10 рабочих дней со дня его утверждения;

- заносится в единую автоматизированную информационно-аналитическую систему обеспечения деятельности органов исполнительной власти Республики Коми в срок указанный в запросе Министерства экономики Республики Коми.

1.17. Администрация обеспечивает представление документов стратегического планирования муниципального образования в Министерство экономического развития Российской Федерации для государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в соответствии с Порядком государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 года N 631.

2. Порядок проведения мониторинга и контроля реализации Стратегии

2.1 Целью мониторинга и контроля реализации Стратегии является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, результатов реализации мероприятий, содержащихся в документах стратегического планирования муниципального образования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития муниципального образования.

2.2 Мониторинг и контроль реализации Стратегии осуществляется на основании оценки реализации Плана мероприятий.

2.3 Мониторинг Плана мероприятий осуществляется уполномоченным структурным подразделением Администрации (далее - Уполномоченное подразделение) совместно с отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями Администрации - участниками реализации Плана мероприятий (далее - Ответственные исполнители) в установленном законодательством порядке и на основе:

- данных официального статистического наблюдения;

- данных федеральных органов исполнительной власти;

- результатов оценки эффективности муниципальных программ (ведомственных целевых программ);

- иной отчетной информации, представляемой отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями Администрации, муниципальными и государственными учреждениями, расположенными на территории муниципального образования, а также органами исполнительной власти Республики Коми в соответствии с их сферой ведения.

2.4 Результатами мониторинга реализации Стратегии является годовой отчёт/доклад о ходе выполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (далее - Годовой отчёт).

2.5 Ответственные исполнители направляют в Уполномоченное подразделение информацию о ходе исполнения Плана мероприятий по курируемым направлениям, отраслям и сферам деятельности, осуществляемым на территории муниципального образования, которая должна содержать:

1) информацию о результатах исполнения мероприятий и достижения целевых Показателей Плана мероприятий за отчетный год, плановые значения которых утверждены Стратегией до 31 декабря года, предшествующего отчетному периоду;

2) анализ достигнутого уровня Показателей за отчетный год по отношению к базовому году, по отношению к предшествующему году и по сравнению с запланированными значениями, установленными в Плане мероприятий, описание тенденций развития на следующие отчетные периоды;

3) анализ исполнения мероприятий с указанием причин в случае неисполнения мероприятий и необходимых мер для обеспечения реализации запланированных мероприятий;

4) анализ использованных в реализации Плана организационных механизмов и мероприятий:

- экономического планирования и управления (муниципальные программы, инвестиционные проекты и так далее);

- финансового обеспечения (ресурсное обеспечение реализации мероприятий Плана мероприятий по бюджетным и внебюджетным источникам);

- нормативного регулирования (разработка правовых актов, регламентация предоставления муниципальных услуг и так далее);

- информационно-коммуникационного обеспечения (создание информационных систем, обеспечивающих взаимодействие Администрации, общества и бизнеса, организация взаимодействия с общественными организациями, проведение общественных слушаний, выступления в СМИ, работа в общественных приемных, с обращениями граждан);

5) сведения об организациях, деятельность которых вносит наиболее значительный вклад в социально-экономическое развитие муниципального образования, в динамику развития по отрасли или сферы;

6) выявление проблем, анализ факторов, оказывающих влияние на реализацию Плана мероприятий в части исполнения мероприятий и достижения целевых значений Показателей;

7) выводы о степени достижения стратегических целей, мероприятий и Показателей, а также, при необходимости, предложения по корректировке муниципальных стратегических документов.

2.6 Уполномоченное подразделение на основании сведений и информаций, указанных в пунктах 2.3 и 2.5 настоящих Рекомендаций, формирует ежегодный Годовой отчёт о ходе исполнения Плана мероприятий.

2.7 Годовой отчёт представляет собой свод результатов мониторинга реализации Плана мероприятий, который содержит:

1) таблицу о результатах исполнения мероприятий и достижения целевых Показателей Плана мероприятий за отчетный год, плановые значения которых утверждены Стратегией до 31 декабря года, предшествующего отчетному году;

2) аналитическую записку в объеме не более 4 страниц печатного текста, содержащую конкретные выводы:

- о степени достижения стратегических целей развития муниципального образования и решения основных задач по реализации Плана мероприятий;

- о достигнутом социально-экономическом эффекте муниципального образования за отчетный период в разрезе отраслей, курируемых направлений в системе муниципального управления (рекомендуется провести сравнительный анализ на фоне муниципальных образований Республики Коми);

- о причинах ухудшения значений Показателей и замедления темпов социально-экономического развития муниципального образования;

- о возможных рисках недостижения плановых значений утвержденных целевых Показателей;

- о необходимых мерах по корректировке основных направлений деятельности Администрации, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, способствующих повышению эффективности решения задач социально-экономического развития территории и функционирования системы стратегического планирования муниципального образования.

2.8 Данные Годового отчёта ежегодно в срок до 15 июня года, следующего за отчетным годом, заносятся в единую автоматизированную информационно-аналитическую систему обеспечения деятельности органов исполнительной власти Республики Коми.

2.9 При необходимости представительным органом власти муниципального образования по итогам рассмотрения информации, указанной в пункте 2.4 настоящих Рекомендаций, а также на основании подпункта 5 пункта 6 распоряжения Правительства Республики Коми от 27.05.2013 г. N 194-р, принимается решение о корректировке стратегических документов муниципального образования.

2.10 Документы, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования муниципального образования, подлежат размещению на официальном сайте муниципального образования, и общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.