Приложение 1. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования муниципального района "Ижемский"

Приложение 1
к постановлению администрации
муниципального района "Ижемский"
от 31 января 2014 года N 61

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования муниципального района "Ижемский"

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования муниципального района "Ижемский" (далее - муниципальные программы), а также контроля за ходом их реализации.

2. Муниципальной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной и муниципальной политики, реализуемой на территории муниципального образования муниципального района "Ижемский" (далее - муниципальный район "Ижемский"), обеспечивающих социально-экономическое развитие муниципального образования муниципального района "Ижемский".

3. Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с федеральными законами Российской Федерации, законами Республики Коми, а также муниципальными правовыми актами муниципального района "Ижемский".

4. Муниципальная программа может включать подпрограммы, содержащие ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия, реализуемые в соответствующей сфере социально-экономического развития муниципального района "Ижемский".

5. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.

Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности, решаемых в рамках муниципальной программы задач.

6. Муниципальная программа разрабатывается на срок до 2020 года.

Проекты муниципальных программ подлежат общественному обсуждению.

7. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется структурным подразделением администрации муниципального района "Ижемский", определенным администрацией муниципального района "Ижемский" в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными структурными подразделениями администрации муниципального района "Ижемский", определенными администрацией муниципального района "Ижемский" в качестве соисполнителя муниципальной программы (далее - соисполнители), а также (в случае необходимости) юридическими и (или) физическими лицами.

8. Муниципальные программы утверждаются постановлением администрации муниципального района "Ижемский". Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.

II. Требования к содержанию муниципальной программы

1. Муниципальная программа содержит паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению к Порядку и следующие разделы:

1) характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального района "Ижемский";

2) приоритеты и цели реализуемой на территории муниципального района "Ижемский" политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального района "Ижемский";

3) сроки и этапы реализации муниципальной программы (этапы реализации муниципальной программы определяются при необходимости);

4) перечень основных мероприятий муниципальной программы (с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с Методическими указаниями по разработке и реализации муниципальных программ муниципального образования муниципального района "Ижемский" (далее - методические указания);

5) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы (с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых муниципальных правовых актов муниципального района "Ижемский");

6) прогноз конечных результатов муниципальной программы. Перечень целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми показателями (индикаторами) муниципальной программы);

7) перечень и краткое описание подпрограмм, входящих в муниципальную программу;

8) ресурсное обеспечение муниципальной программы (в разрезе главных распорядителей средств бюджета муниципального образования муниципального района "Ижемский" (далее - бюджет муниципального района "Ижемский"), подпрограмм, а также по годам реализации муниципальной программы и источникам финансирования);

9) методика оценки эффективности муниципальной программы.

2. Кроме информации, указанной в п. 1 раздела II "Требования к содержанию муниципальной программы" настоящего Порядка, муниципальная программа содержит:

1) в случае оказания муниципальными бюджетными учреждениями муниципального района "Ижемский" муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы;

2) в случае использования налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов муниципальной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;

3) в случае участия в разработке и реализации муниципальной программы сельских поселений - информацию о прогнозных расходах сельских поселений, а также перечень реализуемых ими мероприятий;

4) в случае участия в реализации муниципальной программы общественных, научных и иных организаций - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию муниципальной программы.

3. Требования к содержанию, порядку разработки и реализации муниципальных программ, а также ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, определяются настоящим Порядком и в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района "Ижемский" (далее - методическими указаниями).

4. Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:

1) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

2) иметь количественное значение;

3) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы;

4) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими указаниями.

5. В перечень целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:

1) определяются на основе данных государственного статистического наблюдения, иной отраслевой и ведомственной отчетности, предоставляемой в органы власти и управления Республики Коми;

2) рассчитываются по методикам, утвержденным актом ответственного исполнителя (соисполнителя) или включенным в состав муниципальной программы (при необходимости).

6. Отражение в муниципальной программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с методическими указаниями.

7. В случае если муниципальная программа направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения сельского поселения, в рамках муниципальной программы в установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации порядке может быть предусмотрено предоставление субсидий из бюджета муниципального района "Ижемский" бюджетам сельских поселений.

Условия предоставления и методика расчета субсидий из бюджета муниципального района "Ижемский" бюджетам сельских поселений устанавливаются соответствующей муниципальной программой муниципального района "Ижемский".

8. В случае если муниципальная программа направлена на достижение целей по реализации вопросов местного значения сельских поселений в соответствии с заключенными соглашениями между администрацией муниципального района "Ижемский" и администрациями сельских поселений, муниципальная программа содержит:

а) обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов муниципальной программы, характеризующих достижение конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе сельских поселений;

б) обоснование мер по координации деятельности администраций сельских поселений для достижения целей и конечных результатов муниципальной программы, в том числе путем реализации муниципальных программ сельских поселений, направленных на достижение целей, соответствующих муниципальной программе муниципального района "Ижемский";

в) прогнозируемый (в том числе по вариантам) объем расходов бюджетов сельских поселений на реализацию муниципальных программ сельских поселений, направленных на достижение целей, соответствующих муниципальной программе муниципального района "Ижемский", с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов муниципальной программы муниципального района "Ижемский".

9. Оценка планируемой эффективности реализации муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие муниципального района "Ижемский".

10. Обязательным условием оценки планируемой эффективности реализации муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также мероприятий муниципальной программы в установленные сроки.

В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации муниципальной программы применяются:

1) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие муниципального района "Ижемский", оценку влияния ожидаемых результатов муниципальной программы на различные сферы экономики муниципального района "Ижемский";

2) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие муниципального района "Ижемский", показатели которого не могут быть выражены в стоимостной или количественной оценке.

III. Основание и этапы разработки муниципальной программы

1. Разработка муниципальной программы осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением администрации муниципального района "Ижемский".

Проект перечня муниципальных программ формируется отделом экономического анализа и прогнозирования администрации муниципального района "Ижемский" (далее - отдел экономики), предусматривающего реализацию муниципальных программ муниципального района "Ижемский" с учетом предложений структурных подразделений администрации муниципального района "Ижемский".

Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится не позднее 15 октября текущего финансового года на очередной финансовый год (и плановый период).

2. Перечень муниципальных программ содержит:

1) наименования муниципальных программ;

2) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ;

3) основные направления реализации муниципальных программ.

3. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями.

4. Проект муниципальной программы согласованный всеми соисполнителями подлежит обязательному согласованию с отделом экономики и Финансовым управлением администрации муниципального района "Ижемский" (далее - финансовое управление).

В случае если проект муниципальной программы не согласован соисполнителями, к нему прилагаются замечания соисполнителей.

Состав материалов, представляемых с проектом муниципальной программы, определяется в соответствии с методическими указаниями.

Отдел экономики и финансовое управление рассматривают проект муниципальной программы в течение 20 рабочих дней со дня его получения в соответствии с установленной сферой деятельности.

5. При наличии замечаний отдела экономики, финансового управления к муниципальной программе ответственный исполнитель обеспечивает доработку проекта муниципальной программы в течение 5 рабочих дней и повторно предоставляет его для согласования.

6. По факту согласования проекта муниципальной программы ответственный исполнитель осуществляет подготовку проекта постановления администрации муниципального района "Ижемский" об утверждении муниципальной программы и направляет его в установленном порядке для согласования.

7. Основные параметры утвержденных муниципальных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Ижемский"

IV. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы

1. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы в части расходных обязательств муниципального района "Ижемский" осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета муниципального района "Ижемский". Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Совета муниципального района "Ижемский" о бюджете муниципального района "Ижемский" на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование муниципальной программы может также осуществляется за счет привлеченных средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Коми и внебюджетных источников.

2. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствии с решением Совета муниципального района "Ижемский" о бюджете муниципального образования муниципального района "Ижемский" на очередной финансовый год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу либо вступления в силу решения Совета муниципального района "Ижемский" о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования муниципального района "Ижемский".

3. Финансирование ведомственных целевых программ, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно для муниципальных программ.

Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках муниципальной программы и включенных в перечень строек и объектов для муниципальных нужд муниципального района "Ижемский", осуществляется за счет бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального района "Ижемский", предусмотренных в бюджете муниципального района "Ижемский" на очередной финансовый год и плановый период.

4. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ осуществляется с учетом положений муниципальных правовых актов, регулирующих порядок составления проекта бюджета муниципального района "Ижемский" и планирование бюджетных ассигнований.

V. Управление, реализация и контроль за ходом реализации муниципальной программы

1. Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем.

2. Ответственным исполнителем разрабатывается план реализации муниципальной программы (далее - план реализации), содержащий перечень мероприятий муниципальной программы, включая мероприятия подпрограмм муниципальной программы, с указанием сроков их выполнения, ответственных исполнителей, исполнителей основных мероприятий (мероприятий), объемов финансирования мероприятий муниципальной программы.

План реализации разрабатывается в соответствии с методическими указаниями.

3. План реализации разрабатывается ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года на очередной финансовый год, согласовывается соисполнителями мероприятий муниципальной программы и утверждается нормативным актом администрации муниципального района "Ижемский".

Ответственный исполнитель в течение 5 рабочих дней с даты утверждения направляет план реализации в отдел экономики и финансовое управление.

4. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителями принимает решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий плана реализации, сроки их реализации, объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.

Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на основные параметры муниципальной программы, утвержденные постановлением администрации муниципального района "Ижемский", и не приведут к ухудшению плановых значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий муниципальной программы.

5. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы (далее - годовой отчет) формируется ответственным исполнителем с учетом информации, полученной от соисполнителей, согласовывается с финансовым управлением в части кассовых расходов бюджета муниципального района "Ижемский" и направляется до 1 марта года, следующего за отчетным годом, в отдел экономики.

Подготовка годового отчета производится в соответствии с методическими указаниями.

6. Годовой отчет (по форме, указанной в методических указаниях) содержит:

1) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

2) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий муниципальной программы;

5) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу;

6) результаты оценки эффективности реализации муниципальной программы;

7) иную информацию в соответствии с методическими указаниями.

7. Отдел экономики ежегодно, до 10 марта года, следующего за отчетным годом, разрабатывает и представляет руководителю администрации муниципального района "Ижемский" сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ, который содержит:

1) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

2) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей (индикаторов) муниципальных программ за отчетный год;

3) сведения о выполнении расходных обязательств муниципального района "Ижемский" и использовании иных средств на реализацию муниципальных программ;

4) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ;

5) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальных программ, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.

8. Сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте администрации муниципального района "Ижемский" в сети "Интернет".

9. В целях контроля реализации муниципальных программ ответственные исполнители осуществляют мониторинг реализации муниципальных программ. Порядок проведения указанного мониторинга определяется в соответствии с методическими указаниями.

10. Координация исполнения и рассмотрение результатов мониторинга реализации муниципальной программы осуществляются курирующим заместителем руководителя администрации муниципального района "Ижемский".

11. По результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы руководитель администрации муниципального района "Ижемский" может принять решение об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) объемов финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом, начиная с очередного финансового года.

12. Внесение изменений в отдельные мероприятия муниципальной программы в части строек и объектов осуществляется соисполнителем, ответственным за реализацию указанного мероприятия, в порядке, установленном для внесения изменений в перечень строек и объектов для муниципальных нужд муниципального района "Ижемский".

13. Внесение иных изменений в муниципальную программу, оказывающих влияние на основные параметры муниципальной программы осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо по результатам мониторинга реализации муниципальных программ.

До внесения в установленном порядке на рассмотрение проект изменений, согласованный соисполнителями муниципальной программы, направляется ответственным исполнителем в отдел экономики, финансовое управление, которые в течение 20 рабочих дней с даты поступления рассматривают его в соответствии с установленной сферой деятельности и направляют ответственному исполнителю заключения по указанному проекту.

При наличии в указанных заключениях замечаний ответственный исполнитель в течение 10 рабочих дней с даты их получения дорабатывает проект изменений и направляет его на повторное рассмотрение.

VI. Полномочия ответственных исполнителей и соисполнителей при разработке и реализации муниципальной программы

1. Ответственный исполнитель:

1) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование в установленном порядке;

2) формирует структуру муниципальной программы, а также перечень соисполнителей муниципальной программы;

3) формирует проект муниципальной программы в разрезе подпрограмм и основных мероприятий, а также проекты изменений в утвержденные муниципальные программы в разрезе подпрограмм и основных мероприятий, включая ресурсное обеспечение их реализации в рамках доведенных финансовым управлением предельных объемов бюджетных ассигнований, в программном комплексе по планированию бюджета в соответствии с порядком составления проекта бюджета муниципального района "Ижемский" на очередной финансовый год и плановый период;

4) разрабатывает план реализации муниципальной программы, организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

5) предоставляет запрашиваемые сведения о реализации муниципальной программы курирующему заместителю руководителя администрации муниципального района "Ижемский", руководителю администрации муниципального района "Ижемский", в отдел экономики и финансовое управление;

6) запрашивает у соисполнителей муниципальной программы сведения, необходимые для подготовки информации о ходе реализации муниципальной программы, сведения для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы и подготовки годового отчета;

7) проводит оценку эффективности реализации муниципальной программы в соответствии с методическими указаниями;

8) при необходимости рекомендует соисполнителям муниципальной программы осуществить разработку подпрограммы муниципальной программы, основных мероприятий, входящих в состав подпрограммы муниципальной программы;

9) готовит годовой отчет и представляет его в отдел экономики.

2. Соисполнители:

а) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;

б) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы отдела экономики и финансового управления, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;

в) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

г) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам (договорам) в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.