Приложение. Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на 2017 - 2021 годы

Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Коми
от 30 декабря 2017 г. N 588-р
(приложение)

Региональная программа
газификации жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на 2017 - 2021 годы

Паспорт
Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на 2017 - 2021 годы (далее - Программа)

Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 г. N 903 "О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций"
Заказчик Программы	Правительство Республики Коми
Ответственный исполнитель Программы	Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми
Соисполнители Программы	Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, администрации муниципальных образований городского округа "Воркута" (по согласованию), городского округа "Сыктывкар" (по согласованию), городского округа "Ухта" (по согласованию), городского округа "Усинск" (по согласованию), муниципального района "Корткеросский" (по согласованию), муниципального района "Печора" (по согласованию), муниципального района "Прилузский" (по согласованию), муниципального района "Сосногорск" (по согласованию), муниципального района "Сысольский" (по согласованию), муниципального района "Сыктывдинский" (по согласованию), дочерние и зависимые общества публичного акционерного общества "Газпром" (далее - ПАО "Газпром"), осуществляющие свою деятельность на территории Республики Коми в установленном законодательством порядке (по согласованию), теплоснабжающие организации акционерного общества "Коми тепловая компания" (по согласованию), публичного акционерного общества "Т Плюс" (по согласованию), общества с ограниченной ответственностью "Усинская тепловая компания" (по согласованию), муниципального унитарного предприятия "Жилкомуслуги" (по согласованию)
Участники Программы	Юридические и (или) физические лица, являющиеся правообладателями земельных участков, намеренные осуществить или осуществляющие на них строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства с последующим их подключением (технологическим присоединением) к сетям газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенных на своих земельных участках объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Газораспределительные организации, владеющие на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения, к которым планируется подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства
Цели Программы	повышение надежности системы газоснабжения и газораспределения в целях обеспечения потребителей Республики Коми природным газом в требуемых объемах; развитие газификации населенных пунктов Республики Коми для повышения уровня газификации природным газом потребителей; создание для населения Республики Коми комфортных условий труда и быта; повышение эффективности использования природного газа; оптимизация загрузки существующих газовых сетей
Задачи Программы	строительство на территории Республики Коми газопроводов, газификация потребителей для увеличения объема потребления природного газа населением, предприятиями и организациями Республики Коми; надежное и бесперебойное обеспечение газом потребителей Республики Коми
Целевые показатели Программы (конкретные значения целевых показателей указаны в приложении к Программе "План мероприятий Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на 2017 - 2021 годы"	объем (прирост) потребления природного газа в год, тыс. куб. м; протяженность (строительство) объектов магистрального транспорта, км; протяженность (строительство) газопроводов - отводов, км; количество (строительство) газораспределительных станций, ед.; реконструкция объектов транспорта природного газа (газораспределительных станций), ед.; газоснабжение населенных пунктов природным газом, ед.; протяженность (строительство) межпоселковых газопроводов, км; газификация квартир (домовладений) природным газом, ед.; протяженность (строительство) внутрипоселковых газопроводов, км; уровень газификации природным газом, %; газификация потребителей сжиженным природным газом (количество населенных пунктов), ед.; количество (строительство) комплексов производства сжиженного природного газа, ед.; перевод на природный газ автотранспортной техники, ед.; количество (строительство) автомобильных газовых наполнительных компрессорных станций, ед.
Этапы и сроки реализации Программы	Программа разрабатывается на период до 2021 года с учетом ежегодного планирования (актуализации) мероприятий по газификации Республики Коми с указанием сроков их реализации
Объемы и источники финансирования Программы	Прогнозируемый расчетный объем финансирования*, необходимый для реализации Программы, составляет 15037 млн. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 3 273 млн. рублей; 2018 год - 5 577 млн. рублей; 2019 год - 3 194 млн. рублей; 2020 год - 1 725 млн. рублей; 2021 год - 1 268 млн. рублей, из них: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 68 млн. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 68 млн. рублей; 2018 год - 0 млн. рублей; 2019 год - 0 млн. рублей; 2020 год - 0 млн. рублей; 2021 год - 0 млн. рублей, за счет средств местных бюджетов - 3 млн. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 3 млн. рублей; 2018 год - 0 млн. рублей; 2019 год - 0 млн. рублей; 2020 год - 0 млн. рублей; 2021 год - 0 млн. рублей, за счет средств дочерних и зависимых обществ ПАО "Газпром" - 7 774 млн. рублей*, в том числе по годам: 2017 год - 1 550 млн. рублей; 2018 год - 2 498 млн. рублей; 2019 год - 2 403 млн. рублей; 2020 год - 1 323 млн. рублей; 2021 год - 0 млн. рублей, за счет средств других внебюджетных источников 7 192 млн. рублей*, в том числе по годам: 2017 год - 1 537 млн. рублей; 2018 год - 508 млн. рублей; 2019 год - 2 879 млн. рублей; 2020 год - 2268 млн. рублей; 2021 год - 0 млн. рублей
Ожидаемые результаты от реализации Программы	В результате выполнения мероприятий Региональной программы газификации планируется газифицировать сетевым природным газом 26 новых населенных пунктов в 9 муниципальных районах и городских округах в Республике Коми, для этого планируется построить 8 газораспределительных станций, 202,8 км газопроводов-отводов, 321,3 км межпоселковых газопроводов, 395,3 км внутрипоселковых газопроводов с целью газификации 26 котельных и более 8 тысяч квартир (домовладений)

* Данные по объемам финансирования будут уточняться ежегодно при утверждении планов-графиков синхронизации выполнения Программ газификации регионов Российской Федерации по объектам газификации Республики Коми и утверждении государственных программ Республики Коми на соответствующие периоды их реализации.

1. Характеристика текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации Республики Коми

Сферой реализации Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на 2017 - 2020 годы (далее - Региональная программа газификации) являются развитие существующей системы газоснабжения на территории Республики Коми, строительство газораспределительных станций, газопроводов-отводов, межпоселковых и внутрипоселковых распределительных газопроводов на территории муниципальных образований в Республике Коми, обеспечение доступа к системе газоснабжения природным газом новых потребителей.

Уровень газификации регионов Российской Федерации на начало 2016 года составил 66,2%, в том числе 70,4 - в городах и 56,1 - в сельской местности.

Уровень газификации Республики Коми природным газом на начало 2016 года составил 45,1%, в том числе уровень газификации в городах 57,6%, в сельской местности 7,1%.

На начало 2016 года в Республике Коми природным газом газифицирован 51 населенный пункт в 10 муниципальных районах и городских округах, в том числе 21 город и поселок городского типа и 30 населенных пунктов в сельской местности.

Протяженность наружных газопроводов составляет 1827 км, в том числе 1455 км в городах и поселках городского типа и 372 км в сельской местности, из них распределительные - 1 332 км (в том числе 1030 км в городах и поселках городского типа и 302 км в сельской местности), газопроводы-вводы - 495 км (в том числе 424 км в городах и поселках городского типа и 71 км в сельской местности).

Газифицировано 190 промышленных (в том числе 174 в городах и поселках городского типа и 16 в сельской местности), 575 коммунально-бытовых (в том числе 532 в городах и поселках городского типа и 43 в сельской местности), 90 сельскохозяйственных объектов (в том числе 2 в городах и поселках городского типа и 88 в сельской местности).

Газифицировано более 193 тысяч квартир (в том числе 186 тысяч квартир в городах и поселках городского типа и 7 тысяч квартир в сельской местности).

По газораспределительным сетям потребителям поставляется более 2,75 млрд. куб. метров природного газа в год (в том числе 2,70 млрд. куб. метров в городах и поселках городского типа и 0,05 млрд. куб. метров в сельской местности).

2. Прогноз ожидаемых результатов реализации Региональной программы газификации

В 2012 - 2013 годах в соответствии с концепцией участия открытого акционерного общества "Газпром" (далее - ОАО "Газпром") в газификации регионов Российской Федерации проводилась работа по актуализации

Генеральной схемы газоснабжения и газификации Республики Коми с участием администраций муниципальных образований в Республике Коми, органов исполнительной власти Республики Коми, дочерних и зависимых обществ ОАО "Газпром".

ОАО "Газпром" выполнило расчеты объемов перспективного газопотребления и провело экономическую оценку инвестиционной привлекательности объектов перспективного строительства системы газоснабжения. В 2014 году была утверждена актуализированная Генеральная схема газоснабжения и газификации Республики Коми, включающая перспективные объекты газификации Республики Коми.

В 2016 году была утверждена "Программа развития газоснабжения и газификации Республики Коми на период с 2016 по 2020 годы", разработанная ПАО "Газпром" совместно с Правительством Республики Коми и включающая мероприятия по газификации сетевым природным газом населенных пунктов Республики Коми, признанных перспективными для газификации.

Региональная программа газификации разработана на основе вышеуказанной программы. План мероприятий Региональной программы газификации представлен в приложении к настоящей программе.

В результате выполнения мероприятий Региональной программы газификации планируется газифицировать сетевым природным газом 26 новых населенных пунктов в 9 муниципальных районах и городских округах в Республике Коми, для этого планируется построить 8 газораспределительных станций, 202,8 км газопроводов-отводов, 321,3 км межпоселковых газопроводов, 395,3 км внутрипоселковых газопроводов с целью газификации 26 котельных и более 8 тысяч квартир (домовладений), в том числе планируется газифицировать 12 населенных пунктов в 4 ранее не газифицированных муниципальных районах и городских округах в Республике Коми. Необходимо отметить, что мероприятия в основном направлены на газификацию сельских населенных пунктов. При общем увеличении уровня газификации на 4% в сельской местности он увеличится на 90%. Также в результате выполнения данных мероприятий создаются условия для газификации сельскохозяйственных объектов, что поможет снизить расходы на топливно-энергетические ресурсы и создать условия для снижения цены на товары сельхозпроизводителей. Кроме того, в рамках реализации Региональной программы газификации планируется реконструировать 1 газораспределительную станцию и 250 межпоселковых газопроводов, что повысит надежность газоснабжения потребителей природного газа.

3. Описание рисков реализации Региональной программы газификации, в том числе недостижения целевых показателей, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации

Выполнение Региональной программы газификации в первую очередь зависит от выполнения обязательств предприятий группы ПАО "Газпром" в части строительства газопроводов-отводов, газораспределительных станций и межпоселковых газопроводов к газифицируемым населенным пунктам. Без строительства межпоселковых газопроводов газификация данных населенных пунктов не может быть выполнена. Строительство газопроводов требует синхронного исполнения обязательств группы компаний ПАО "Газпром" и Правительства Республики Коми.

В ходе реализации Региональной программы газификации необходимо обеспечить своевременное проведение процедуры торгов в соответствии с федеральным законодательством, своевременное финансирование необходимых мероприятий. Длительность периода проведения торгов по отбору подрядных организаций, осуществляющих выполнение мероприятий Региональной программы газификации, несоблюдение установленных сроков выполнения данных мероприятий, а также отсутствие необходимых объемов финансирования может привести к увеличению периода реализации Региональной программы газификации. В целях минимизации рисков реализации Региональной программы газификации, а также предотвращения неэффективного использования инвестиций при реализации мероприятий Региональной программы газификации необходима синхронизация работы ПАО "Газпром" и Правительства Республики Коми в части уточнения сроков выполнения мероприятий и целевых показателей программы.

Для минимизации рисков реализации Региональной программы газификации органам исполнительной власти Республики Коми, муниципальным образованиям в Республике Коми, соисполнителям и участникам реализации Региональной программы газификации необходимо проводить разъяснительную работу с населением о преимуществах газификации в части повышения уровня предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также информационную работу о порядке, последовательности, стоимости газификации и т.д.

4. Информация об объемах и источниках финансирования реализации Региональной программы газификации

Общий объем финансирования Региональной программы газификации составит 15 050 млн. руб., в том числе:

за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренных в рамках реализации Государственной программы Республики Коми "Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности", утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. N 413, 82 млн. рублей, в том числе по годам:

2017 год - 57 млн. рублей;

2018 год - 25 млн. рублей;

2019 год - 0 млн. рублей;

2020 год - 0 млн. рублей;

2021 год - 0 млн. рублей,

за счет средств местных бюджетов - 3 млн. рублей, в том числе по годам:

2017 год - 2 млн. рублей;

2018 год - 1 млн. рублей;

2019 год - 0 млн. рублей;

2020 год - 0 млн. рублей;

2021 год - 0 млн. рублей,

за счет средств дочерних и зависимых обществ ПАО "Газпром" (по отдельному плану, утверждаемому ПАО "Газпром") - 7 774 млн. рублей, в том числе по годам:

2017 год - 1 550 млн. рублей;

2018 год - 2 498 млн. рублей;

2019 год - 2 403 млн. рублей;

2020 год - 1 323 млн. рублей;

2021 год - 0 млн. рублей,

за счет средств других внебюджетных источников - 7 192 млн. рублей, в том числе по годам:

2017 год - 1 537 млн. рублей;

2018 год - 508 млн. рублей;

2019 год - 2 879 млн. рублей;

2020 год - 2 268 млн. рублей;

2021 год - 0 млн. рублей.

Прогнозные расчетные данные необходимых объемов финансирования в разрезе мероприятий Региональной программы газификации приведены в таблице:

Наименование мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования, млн. руб.
		Всего:	в том числе по годам
			2017	2018	2019	2020	2021
Разработка проектов планировки территории под объекты газификации	всего	85	59	26	0	0	0
	республиканский бюджет Республики Коми	82	57	25
	местные бюджеты	3	2	1
	средства дочерних и зависимых обществ ПАО "Газпром"	0
	прочие внебюджетные источники	0
Строительство газопроводов - отводов и газораспределительных станций	всего	4 121	472	1 493	1 639	517	0
	республиканский бюджет Республики Коми
	местные бюджеты
	средства дочерних и зависимых обществ ПАО "Газпром" (по отдельному плану, утверждаемому ПАО "Газпром")	4 121	472	1 493	1 639	517	0
	прочие внебюджетные источники
Строительство и реконструкция межпоселковых газопроводов	всего	3 653	1078	1005	764	806	0
	республиканский бюджет Республики Коми
	местные бюджеты
	средства дочерних и зависимых обществ ПАО "Газпром" (по отдельному плану, утверждаемому ПАО "Газпром")	3 653	1 078	1005	764	806	0
	прочие внебюджетные источники
Строительство внутрипоселковых газопроводов	всего	3 568	77	313	1 779	1 399	0
	республиканский бюджет Республики Коми
	местные бюджеты
	средства дочерних и зависимых обществ ПАО "Газпром"
	прочие внебюджетные источники	3 568	77	313	1 779	1 399	0
Газификация домовладений (квартир)	всего	1 335	0	117	666	552	0
	республиканский бюджет Республики Коми
	местные бюджеты
	средства дочерних и зависимых обществ ПАО "Газпром"
	прочие внебюджетные источники	1 335	0	117	666	552	0
Перевод котельных на природный газ	всего	2 289	1 460	77	434	318	0
	республиканский бюджет Республики Коми
	местные бюджеты
	средства дочерних и зависимых обществ ПАО "Газпром"
	прочие внебюджетные источники	2 289	1 460	77	434	318	0
Итого	всего	15 037	3 273	5 577	3 194	1 725	0
	республиканский бюджет Республики Коми	68	68	0	0	0	0
	местные бюджеты	3	3	0	0	0	0
	средства дочерних и зависимых обществ ПАО "Газпром" (по отдельному плану, утверждаемому ПАО "Газпром")	7 774	1 550	2 498	2 403	1 323	0
	прочие внебюджетные источники	7 192	1 537	507	2 879	2 269	0

Данные по объемам финансирования будут уточняться ежегодно при утверждении планов-графиков синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации по объектам газификации Республики Коми и утверждении государственных программ Республики Коми на соответствующие периоды их реализации.

За счет средств республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов муниципальных образований на условиях софинансирования предполагается разработка документации по планировке территорий для строительства газопроводов.

Финансирование строительства газопроводов-отводов и газораспределительных станций, а также строительства и реконструкции межпоселковых газопроводов осуществляет ПАО "Газпром". Правительство Республики Коми совместно с другими заинтересованными участниками исполнения Региональной программы газификации обеспечивает организацию и выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов, газификации домовладений (квартир) и котельных.

Финансирование проектирования и строительства внутрипоселковых газопроводов планируется осуществлять за счет инвестиционной составляющей в тарифе на транспортировку газа по газораспределительным сетям (в случае принятия соответствующего решения федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов). Также источником финансирования мероприятий по строительству внутрипоселковых газопроводов могут рассматриваться средства республиканского бюджета Республики Коми, местных бюджетов, а также инвестиции организаций и частных лиц, осуществляющих газификацию собственных объектов капитального строительства. В настоящее время выделение средств из республиканского бюджета Республики Коми на строительство внутрипоселковых газопроводов не предусмотрено. Для строительства внутрипоселковых распределительных газопроводов в сельской местности возможно привлечение средств федерального бюджета на условиях софинансирования в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598. Газификация домовладений (квартир) осуществляется за счет средств собственников жилых домов (квартир). Перевод котельных на природный газ выполняют теплоснабжающие организации за счет собственных средств, также на финансирование данных мероприятий могут быть направлены средства фонда энергосбережения.

5. Ожидаемый эффект от реализации Региональной программы газификации, в том числе:

экономический эффект, учитывающий оценку вклада Региональной программы газификации в экономическое развитие Российской Федерации в целом, оценку влияния ожидаемых результатов Региональной программы газификации на различные сферы экономики Российской Федерации;

социальный эффект, учитывающий ожидаемый результат воздействия реализации Региональной программы газификации на социальное развитие региона

Региональная программа газификации предусматривает выведение из эксплуатации отслуживших свой срок, морально и физически устаревших угольных и мазутных котельных. Кроме того, значительно увеличится потребление природного газа населением Республики Коми, так как мероприятия по газификации домовладений (квартир) в первую очередь предполагают потребление природного газа на нужды отопления.

Рост потребления газа населением и коммунально-бытовыми объектами (без учета объемов потребления газа крупными промышленными предприятиями) составит 146%. То есть, по обоим сегментам прирост составит почти половину от текущего объема потребления.

Реализация намеченных мероприятий позволит добиться положительной динамики развития экономики в различных областях. Это и повышение экономического эффекта при производстве различных видов продукции, повышение энергоэффективности как в частном, так и в производственном секторе экономики - что неизменно приведет к повышению инвестиционной привлекательности муниципальных районов и Республики Коми в целом. Также будет решаться социальная проблема в части удовлетворения спроса граждан на новый эффективный и удобный вид топлива. Газификация промышленных предприятий, котельных, населения положительно отразится на экологической обстановке, что особо важно для такого города как Воркута, при этом также планируется газификация южных районов Республики Коми, по территории которых проходит федеральная трасса "Вятка" с высоким оборотом транспорта (трасса Чебоксары - Сыктывкар).

Расширение газифицированной территории Республики Коми с учетом уже созданной сети автомобильных дорог позволит создать условия для увеличения количества автотранспорта, работающего на газовом топливе, что увеличит объемы использования газа в качестве моторного топлива, в том числе и транзитным автотранспортом.

6. Сведения о порядке расчета показателей Региональной программы газификации

Расчет показателей и целевых индикаторов программы был произведен исходя из усредненных показателей стоимости строительства 1 км газопровода, газификации 1 домовладения, 1 котельной. Стоимость перевода котельных на газ зависит от планируемого объема потребления природного газа, который влияет на выбор устанавливаемого оборудования. Окончательная стоимость строительства каждого объекта будет определена на основании параметров проекта после его разработки и проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации, а также после проведения конкурсных процедур по выбору подрядных организаций.

7. Сведения о потребителях, на которых направлено действие Региональной программы газификации, и обоснование их выделения

Населенные пункты Республики Коми, где имеются крупные промышленные предприятия Республики Коми, газифицированы. В то же время большинство сельских населенных пунктов, расположенных вблизи существующих магистральных и распределительных газопроводов, а также крупные населенные пункты на юге Республики Коми остаются не газифицированными.

В рамках совместной работы Правительства Республики Коми и предприятий группы ПАО "Газпром" рассмотрены перспективы потребления природного газа в вышеуказанных населенных пунктах, а также экономическая целесообразность их газификации. По итогам данной работы определен перечень планируемых к газификации населенных пунктов и перспективные объекты газификации.

Мероприятиями Региональной программы газификации предусматривается ликвидация отслуживших свой срок, морально и физически устаревших угольных и мазутных котельных. Кроме того, предусмотрено увеличение потребления природного газа населением Республики Коми, так как мероприятия по газификации домовладений (квартир) в первую очередь предполагают потребление природного газа на нужды отопления.

Планируется увеличить потребление природного газа населением и коммунально-бытовыми объектами (без учета объемов потребления газа крупными промышленными предприятиями) в 1,5 раза. Также создаются условия для газификации других самостоятельных хозяйствующих субъектов (промышленные объекты, организации, частные предприниматели и т.д.), что внесет свой вклад в рост объемов потребления газа в Республике Коми.

8. Описание мер координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций для достижения целей и ожидаемых результатов Региональной программы газификации

Деятельность органов исполнительной власти Республики Коми, администраций муниципальных образований в Республике Коми и организаций, участвующих в реализации Региональной программы газификации, координирует Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми. Соисполнители и участники Региональной программы газификации представляют информацию о ходе реализации мероприятий программы в Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ежегодно до 1 февраля в соответствии с формами отчета о реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 6 декабря 2016 г. N 1295.

В целях координации действий и решения возникающих проблем при реализации мероприятий Региональной программы газификации Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми проводятся совещания, организуются выезды на место производства работ. В целях решения проблем реализации Региональной программы газификации Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми также могут создаваться рабочие группы с привлечением к участию в них соисполнителей и участников Региональной программы газификации.

9. Прогнозируемый размер расходов на реализацию Региональной программы газификации.

Размер расходов на реализацию Региональной программы газификации уточняется в процессе выполнения отдельных этапов мероприятий Региональной программы газификации. Размер расходов в части реализации обязательств ПАО "Газпром" на реализацию Региональной программы газификации определяет ПАО "Газпром". Размер расходов ассигнований республиканского бюджета Республики Коми в части реализации обязательств Правительства Республики Коми на реализацию Региональной программы газификации определяется после уточнения объемов финансирования Региональной программы газификации за счет средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников.