Приложение

Приложение
к постановлению администрации
МО ГО "Сыктывкар"
от 05.04.2018 N 4/954

"Приложение
к постановлению администрации
МО ГО "Сыктывкар"
от 29.12.2016 N 12/4634

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов МО ГО "Сыктывкар", подготовленных отраслевыми (функциональными) органами администрации МО ГО "Сыктывкар"

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов МО ГО "Сыктывкар", подготовленных отраслевыми (функциональными) органами администрации МОГО "Сыктывкар", устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами администрации МО ГО "Сыктывкар" обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты актов).

2. Процедура оценки регулирующего воздействия проектов актов (далее - оценка регулирующего воздействия) проводится отраслевыми (функциональными) органами администрации МОГО "Сыктывкар" (далее - разработчики) в отношении проектов актов, за исключением:

- проектов решений Совета МОГО "Сыктывкар", устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

- проектов решений Совета МОГО "Сыктывкар", регулирующих бюджетные правоотношения.

Проекты актов, разработанные исключительно в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством, относящиеся к пункту 1 настоящего Порядка, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой в особом порядке в соответствии с разделом IV настоящего Порядка. Проекты актов в сфере ценообразования (за исключением цен (тарифов), подлежащих регулированию органами исполнительной власти Республики Коми), относящиеся к пункту 1 настоящего Порядка, подлежат оценке регулирующего воздействия.

3. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета МО ГО "Сыктывкар".

4. Оценка регулирующего воздействия проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте акта:

а) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие ответственность за нарушение нормативных правовых актов МО ГО "Сыктывкар", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

б) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами администрации МО ГО "Сыктывкар" обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов МО ГО "Сыктывкар", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

в) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов МО ГО "Сыктывкар", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

II. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия

5. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:

1) размещение уведомления о подготовке проекта акта для актов, имеющих высокую степень регулирующего воздействия (далее - уведомление);

2) разработка проекта акта, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) и его общественное обсуждение;

3) подготовка заключения управлением экономики и анализа администрации МО ГО "Сыктывкар" (далее - уполномоченный орган) об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение).

6. Разработчик после принятия решения о подготовке проекта акта размещает уведомление на интернет портале для общественного обсуждения нормативных правовых актов Республики Коми и их проектов http://pravo.rkomi.ru (до 01.09.2018 года - http://orv.rkomi.ru) (далее - единый ресурс) и в течение одного рабочего дня со дня размещения уведомления предоставляет полную ссылку на сетевой адрес интернет-страницы, где размещено уведомление, (далее - ссылка на уведомление) в уполномоченный орган.

6.1. Уведомление содержит:

а) вид, наименование и планируемый срок вступления в силу акта;

б) сведения о разработчике проекта акта;

в) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования;

г) обоснование необходимости подготовки проекта акта;

д) круг лиц, на которых будет распространено регулирование, а также сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода;

е) краткое изложение цели регулирования и общую характеристику соответствующих общественных отношений;

ж) сравнение возможных вариантов решения проблемы и обоснование выбора предпочтительного варианта предлагаемого правового регулирования выявленной проблемы;

з) срок, в течение которого разработчиком принимаются предложения в связи с размещением уведомления, который не может составлять менее 10 рабочих дней со дня размещения уведомления на едином ресурсе, и способ их представления;

и) перечень вопросов для участников общественных обсуждений;

л) иную информацию, относящуюся, по мнению разработчика, к сведениям о подготовке проекта акта.

Перечень вопросов по проекту акта составляется разработчиком исходя из специфики проекта акта. Примерный перечень вопросов указан в Приложении N 1 к настоящему Порядку, форма уведомления указана в Приложении N 2 к настоящему Порядку.

6.2. Одновременно с предоставлением ссылки на уведомление в уполномоченный орган разработчик письменно извещает о размещении уведомления с указанием сведений о месте такого размещения:

а) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Коми;

б) организации, представляющие интересы предпринимательского сообщества в Республике Коми, МО ГО "Сыктывкар", которые заключили соглашения с уполномоченным органом;

в) иные организации, которые необходимо, по мнению разработчика, привлечь к подготовке проекта акта.

6.3. Позиции заинтересованных лиц могут быть получены также посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультационных органов, действующих при органах местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар", проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц, а также с использованием иных форм и источников получения информации.

Поступившие предложения включаются разработчиком в общий свод предложений, подготавливаемый в порядке, установленном пунктом 6.4 настоящего Порядка.

Срок получения указанных во втором и третьем абзацах настоящего пункта сведений должен быть равен сроку, обозначенному в подпункте "з" пункта 6.1 настоящего Порядка.

6.4. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в срок, установленный подпунктом "з" пункта 6.1 настоящего Порядка, и составить в течение 3 рабочих дней со дня окончания срока, установленного подпунктом "з" пункта 6.1 настоящего Порядка, свод предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.

В своде предложений указывается следующая информация:

а) автор и содержание предложения;

б) результат его рассмотрения:

информация об использовании предложения при разработке проекта акта;

информация об отказе в использовании предложения при разработке проекта акта с указанием причин отказа;

в) перечень заинтересованных лиц, которым было направлено извещение о размещении уведомления о подготовке проекта в соответствии с пунктом 6.2 настоящего Порядка.

Свод предложений публикуется на едином ресурсе в течение 2 рабочих дней со дня его составления.

Форма свода указана в приложении N 3 к настоящему Порядку.

6.5. В случае принятия решения об отказе в разработке проекта акта по итогам рассмотрения предложений, поступивших от заинтересованных лиц, разработчик в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения размещает на едином ресурсе соответствующую информацию.

После размещения информации об отказе в подготовке проекта акта разработчик акта в течение 1 рабочего дня предоставляет ссылку на сетевой адрес единого ресурса, где размещена информация об отказе, в уполномоченный орган, а также заинтересованным лицам, которые ранее извещались о размещении уведомления.

7. В случае принятия решения о разработке проекта акта разработчик подготавливает проект акта в порядке, установленном Инструкцией по организации делопроизводства в администрации МО ГО "Сыктывкар", и сводный отчет по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

При низкой степени регулирующего воздействия не заполняются следующие разделы сводного отчета: подпункты 1.5, 1.6 пункта 1, подпункты 2.6 - 2.8 пункта 2, пункты 3, 5 - 8, подпункт 9.8 пункта 9.

8. При разработке проекта акта выбор наилучшего варианта правового регулирования осуществляется с учетом следующих критериев:

а) эффективность, определяемая высокой степенью вероятности достижения заявленных целей регулирования;

б) уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатов предполагаемого правового регулирования и бюджета МО ГО "Сыктывкар";

в) предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных отношений, выражающаяся в создании благоприятных условий для ее развития и конкуренции.

9. В целях учета мнения общественности разработчик проводит общественные обсуждения с гражданами и организациями, в том числе представляющими интересы предпринимательского сообщества в МО ГО "Сыктывкар".

9.1. Для проведения общественных обсуждений разработчик в течение 5 рабочих дней со дня разработки проекта акта размещает на едином ресурсе:

а) текст проекта акта и сводный отчет;

б) пояснительную записку с кратким изложением существа проекта акта, обоснованием необходимости его принятия, включая описание проблем, на решение которых направлено новое правовое регулирование, указанием основных групп участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты, прогнозом социально-экономических, финансовых и иных последствий принятия проекта нормативного правового акта, а также информацией о последствиях в случае непринятия данного проекта нормативного правового акта;

в) информацию о сроках общественного обсуждения проекта акта;

г) информацию о сроке приема предложений и способах их представления;

д) перечень вопросов для участников общественных обсуждений;

е) иные материалы, обосновывающие проблему и предлагаемое регулирование.

Перечень вопросов по проекту акта составляется разработчиком исходя из специфики проекта акта. Перечень вопросов для участников общественных обсуждений оформляется по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.

9.2. Разработчик в срок не более одного рабочего дня со дня размещения материалов на едином ресурсе направляет информацию о размещении проекта акта, указывая сведения о месте его размещения в едином ресурсе заинтересованным лицам, указанным в пункте 6.2 настоящего Порядка.

Дополнительно могут использоваться такие формы общественного обсуждения, как совещания, заседания экспертных групп, общественных советов при органах местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар", проведение опросов представителей групп заинтересованных лиц, а также иные формы и источники получения информации. Поступившие в ходе указанных мероприятий предложения включаются разработчиком в свод предложений, подготавливаемый в порядке, установленном пунктом 9.4 настоящего Порядка.

9.3. Срок общественного обсуждения проекта акта определяется разработчиком и не может составлять:

по проектам актов, имеющих высокую степень регулирующего воздействия, - менее 20 рабочих дней со дня размещения на едином ресурсе;

по проектам актов, имеющих среднюю степень регулирующего воздействия, - менее 10 рабочих дней со дня размещения на едином ресурсе;

по проектам актов, имеющих низкую степень регулирующего воздействия, - менее 5 рабочих дней со дня размещения на едином ресурсе.

9.4. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением общественного обсуждения по проекту акта, и составить в течение 3 рабочих дня после окончания установленного срока проведения общественного обсуждения свод предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.

В случае поступления в рамках общественного обсуждения в отношении проекта акта значительного (10 и более) количества предложений от заинтересованных лиц разработчик может принять решение о продлении срока составления свода предложений не более чем на 3 рабочих дня.

Разработчик обязан в течение 2 рабочих дня со дня составления свода предложений опубликовать свод предложений на едином ресурсе.

9.5. В случае принятия решения об отказе в разработке проекта акта по итогам общественного обсуждения разработчик в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения размещает на едином ресурсе соответствующую информацию и извещает о принятом решении организации, которые ранее извещались о размещении проекта акта.

10. По итогам проведения общественного обсуждения разработчик дорабатывает сводный отчет, а в случае необходимости и проект акта в течение 5 рабочих дней со дня составления свода предложений, при этом в сводный отчет включаются сведения о проведении общественного обсуждения и свода предложений.

Доработанный сводный отчет разработчик публикует на едином ресурсе в течение 2 рабочих дней со дня доработки.

11. Сводный отчет подписывается руководителем разработчика или заместителем руководителя разработчика в соответствии с распределением обязанностей разработчика в течение 3 рабочих дней со дня доработки в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка. В сводном отчете приводятся источники использования данных. Расчеты, необходимые для заполнения сводного отчета, приводятся в приложении к нему. Информация об источниках данных и методах расчетов должна обеспечивать возможность их подтверждения. В случае если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные должны быть приведены в приложении к сводному отчету в полном объеме.

III. Подготовка заключения

12. Разработчик направляет проект акта, сводный отчет, свод предложений, пояснительную записку, ответы лиц, органов и организаций в уполномоченный орган для подготовки заключения в течение 3 рабочих дней со дня подписания сводного отчета.

13. Уполномоченный орган возвращает документы разработчику не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем их поступления, в случае, если отсутствует проект акта или сводный отчет, а также в случае, если сводный отчет составлен не по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку с указанием причин, послуживших основанием для возврата документов.

Разработчик после устранения причин, послуживших основанием для возврата документов, повторно в течение 3 рабочих дней со дня возврата ему документов направляет документы в уполномоченный орган для подготовки заключения.

14. При отсутствии предложений от участников общественного обсуждения уполномоченный орган проводит консультации с лицами, органами и организациями, указанными в подпунктах "б" - "д" пункта 6.2 настоящего Порядка, в течение сроков, отведенных для подготовки заключения.

15. Заключение готовится уполномоченным органом и подписывается его руководителем, а также согласовывается руководителем правового управления администрации МО ГО "Сыктывкар" по форме согласно Приложению N 6 к настоящему Порядку, со дня представления разработчиком материалов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, в срок:

не более 10 рабочих дней - для проектов актов, имеющих высокую и среднюю степень регулирующего воздействия;

не более 5 рабочих дней - для проектов актов, имеющих низкую степень регулирующего воздействия.

Заключение направляется разработчику в течение 2 рабочих дней со дня его подписания.

16. Уполномоченный орган при подготовке заключения учитывает сведения, содержащиеся в соответствующих разделах сводного отчета:

а) точность формулировки выявленной проблемы;

б) обоснованность качественного и количественного определения потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и динамики их численности;

в) обоснованность определения целей предлагаемого правового регулирования;

г) практическая реализуемость заявленных целей предлагаемого правового регулирования;

д) проверяемость показателей достижения целей предлагаемого правового регулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;

е) корректность оценки регулирующим органом дополнительных расходов и доходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар", связанных с введением предлагаемого правового регулирования;

ж) степень выявления регулирующим органом всех возможных рисков введения предлагаемого правового регулирования.

17. В заключении делаются выводы о наличии либо отсутствии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета МО ГО "Сыктывкар", о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

18. В случае, если в заключении сделан вывод о том, что в проекте акта отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета МО ГО "Сыктывкар", то проект акта в установленном порядке направляется на рассмотрение руководителю разработчика.

19. Разработчик при получении заключения, в котором сделан вывод о наличии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета МО ГО "Сыктывкар":

1) в случае согласия с содержащимися в заключении выводами:

а) прекращает работу по проекту акта;

б) дорабатывает проект акта и составляет сводный отчет в течение 10 рабочих дней со дня его получения, после чего повторно направляет проект акта и сводный отчет в уполномоченный орган для подготовки заключения, которое составляется в срок не более 5 рабочих дней со дня получения доработанных документов;

2) в случае несогласия с содержащимися в заключении выводами в течение 10 рабочих дней со дня получения заключения:

а) в отношении проекта нормативного правового акта разработчика принимает решение об утверждении указанного акта;

б) в отношении проектов нормативно-правовых актов Совета МО ГО "Сыктывкар" оформляет мотивированный ответ о несогласии с содержащимися в заключении выводами и направляет ответ и проект акта главе МО ГО "Сыктывкар" - руководителю администрации или курирующему заместителю главы администрации для принятия решения о дальнейшей работе над проектом акта.

20. По решению разработчика для урегулирования разногласий по выводам, содержащимся в заключении, проводится согласительное совещание с заинтересованными лицами, организациями, указанными в пункте 6.2 настоящего Порядка, и уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня получения заключения разработчиком, по результатам которого в срок, установленный настоящим абзацем, составляется протокол разногласий, в который включаются мотивированные обоснования разногласий по проекту. Протокол разногласий подписывается уполномоченными представителями разработчика и уполномоченного органа и прикладывается к мотивированному ответу для направления в соответствии с подпунктом "б" подпункта 2 пункта 19 настоящего Порядка.

В этом случае срок, установленный в абзаце первом подпункта 2 пункта 19 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения согласительного совещания, но не более чем на 15 рабочих дней.

21. Заключение не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания подлежит размещению уполномоченным органом на официальном сайте в сети "Интернет" и едином ресурсе.

22. Разработчик акта в течение 8 рабочих дней со дня принятия акта размещает на едином ресурсе реквизиты принятого нормативного правового акта и электронный образ нормативного правового акта в формате Adobe Acrobat (PDF), созданный посредством сканирования бумажного оригинала.

В случае принятия решения об отклонении принятия проекта акта разработчик акта размещает на едином ресурсе в течение 8 рабочих дней со дня принятия данного решения информацию об отклонении принятия проекта акта.

IV. Особый порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов актов

23. Особый порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов актов применяется в отношении проектов актов, указанных в абзаце четвертом пункта 2 раздела I настоящего Порядка, и состоит из следующих этапов:

1) разработка проекта акта, сводного отчета по форме согласно приложению к настоящему Порядку (за исключением подпунктов 1.5 - 1.7 пункта 1, подпунктов 2.4, 2.6 - 2.8 пункта 2, пункта 8, подпункта 9.8 пункта 9, пункта 10);

2) проведение общественного обсуждения в течение 5 рабочих дней со дня разработки проекта акта в порядке, установленном пунктом 9.1 настоящего Порядка. Направление материалов представителям организаций, представляющим интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в Республике Коми, указанных в пункте 6.2 настоящего Порядка, осуществляется по решению разработчика;

3) составление свода предложений и его публикация на едином ресурсе в течение 2 рабочих дней со дня окончания установленного срока проведения общественного обсуждения;

4) по итогам проведения общественного обсуждения при необходимости доработка разработчиком сводного отчета и проекта акта, подписание сводного отчета в течение 2 рабочих дней со дня составления свода предложений и публикация его на едином ресурсе в течение 2 рабочих дней со дня доработки;

5) направление разработчиком в уполномоченный орган проекта акта, сводного отчета, свода предложений, пояснительной записки в течение 2 рабочих дней со дня подписания сводного отчета;

6) подготовка уполномоченным органом заключения об оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном разделом III настоящего Порядка, за исключением пункта 14 настоящего Порядка, в срок, установленный для проектов актов, имеющих низкую степень регулирующего воздействия;

7) размещение разработчиком на едином ресурсе в течение 8 рабочих дней со дня принятия акта реквизитов принятого нормативного правового акта и электронного образа нормативного правового акта в формате Adobe Acrobat (PDF), созданного посредством сканирования бумажного оригинала.

В случае принятия решения об отклонении принятия проекта акта - размещение разработчиком на едином ресурсе в течение 8 рабочих дней со дня принятия данного решения информации об отклонении принятия проекта акта.".