Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Администрации муниципального района "Усть-Цилемский" Республики Коми от 31 декабря 2015 г. N 12/1536 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального района "Усть-Цилемский" от 06 декабря 2013 г. N 12/2469 "Об утверждении муниципальной программы муниципального района "Усть-Цилемский" "Муниципальное управление" (документ утратил силу)
- Приложение. Изменения, вносимые в постановление администрации муниципального района "Усть-Цилемский" от 06 декабря 2013 г. N 12/2469 "Об утверждении муниципальной программы муниципального района "Усть-Цилемский" "Муниципальное управление"
- Приложение. Муниципальная программа муниципального района "Усть-Цилемский" "Муниципальное управление"
Приложение. Муниципальная программа муниципального района "Усть-Цилемский" "Муниципальное управление"
"Утверждена
постановлением администрации
муниципального района
"Усть-Цилемский"
от 06 декабря 2013 г. N 12/2469
(приложение)
Муниципальная программа
муниципального района "Усть-Цилемский" "Муниципальное управление"
Паспорт
муниципальной программы "Муниципальное управление"
1. Характеристика текущего состояния системы
муниципального управления в муниципальном районе "Усть-Цилемский"
Развитие и совершенствование системы муниципального управления является одним из важных условий обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципального района "Усть-Цилемский", повышения уровня и качества жизни населения.
К началу разработки муниципальной программы "Муниципальное управление" (далее - Программа) в муниципальном районе "Усть-Цилемский" в сфере муниципального управления в основном сформирована нормативно-правовая база по ключевым направлениям данной сферы, действовали соответствующие целевые программы, использовался республиканский опыт реформирования системы муниципального управления органов местного самоуправления.
Преобразование системы муниципального управления в муниципальном районе "Усть-Цилемский" происходило в сфере управления кадровыми ресурсами.
В сфере муниципального управления наблюдаются следующие основные положительные тенденции:
внедряются результативные принципы управления, в том числе мотивационные механизмы в деятельность муниципальных служащих в муниципальном районе "Усть-Цилемский" (внедрен особый порядок оплаты труда, заключаются контракты, включающие в себя показатели эффективности и результативности деятельности);
внедряются новые подходы к стратегическому планированию деятельности органов местного самоуправления, в том числе переход к программно-целевому планированию посредством разработки муниципальных программ;
реализуются мероприятия по оптимизации деятельности органов местного самоуправления, в части функциональных, структурных и штатных преобразований;
несмотря на низкие темпы, отмечается рост качества кадровых ресурсов (увеличилась доля муниципальных служащих в районе, имеющих высшее профессиональное образование, растет доля численности муниципальных служащих в районе, получивших дополнительное профессиональное образование);
разрабатываются механизмы вовлечения гражданского общества и экспертного сообщества в процессы принятия управленческих решений органами местного самоуправления в муниципальном районе "Усть-Цилемский".
Вместе с тем основными нерешенными проблемами остаются:
низкий уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления в муниципальном районе;
низкий уровень участия гражданского общества в решении социально-экономических проблем муниципального района;
низкий уровень информационной открытости деятельности органов местного самоуправления в муниципальном районе;
недостаточный уровень развития кадрового потенциала муниципальной службы в муниципальном районе;
низкий уровень адаптивности системы органов местного самоуправления в муниципальном районе к изменениям, происходящим в социально-экономической и политической сферах;
наличие административных барьеров, препятствующих деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Анализ текущего состояния системы муниципального управления в муниципальном районе выявил ее сильные и слабые стороны.
К сильным сторонам, в частности, относятся:
наличие системного и комплексного подхода к вопросам развития системы муниципального управления в муниципальном районе;
внедрение единых подходов к упорядочению деятельности органов местного самоуправления в муниципальном районе.
Среди слабых сторон можно отметить:
низкий уровень адаптивности органов местного самоуправления в муниципальном районе к изменениям, происходящим в экономической и социальной сферах;
отсутствие эффективных инструментов обеспечения потребности органов местного самоуправления в муниципальном районе квалифицированными кадрами и их дальнейшего развития, оценки и мотивации.
Выявление сильных и слабых сторон в сфере муниципального управления важно, прежде всего, в контексте анализа возможностей и рисков, которые позволяют им реализоваться в том или ином направлении.
К возможностям следует отнести:
активное внедрение в деятельность органов местного самоуправления в муниципальном районе информационно-коммуникационных технологий;
развитие взаимодействия с общественными организациями и правоохранительными органами;
внедрение в полном объеме результативных принципов управления в деятельность органов местного самоуправления в муниципальном районе.
Перечень рисков выглядит следующим образом:
снижение управляемости и адаптивности органов местного самоуправления в муниципальном районе по вопросам муниципального управления;
игнорирование общественного мнения по решению проблем в экономической и социальной сферах в муниципальном районе;
проявление коррупциогенных факторов в деятельности должностных лиц органов местного самоуправления в муниципальном районе;
необоснованная оплата труда должностных лиц органов местного самоуправления в муниципальном районе.
От того, насколько эффективно действуют органы муниципального управления, во многом зависит доверие населения к власти.
В течение 2010 - 2013 годов органами местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский" осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, методологических основ муниципальной службы и системы управления ею, формирование высокопрофессионального состава муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский".
2. Приоритеты реализуемой в муниципальном районе "Усть-Цилемский" политики в сфере муниципального управления, описание основных целей и задач Программы.
Прогноз развития сферы муниципального управления в муниципальном районе "Усть-Цилемский"
Основными целями политики в сфере муниципального управления муниципального района "Усть-Цилемский" являются:
1) повышение эффективности муниципального управления в муниципальной районе "Усть-Цилемский";
2) создание механизмов ответственности органов местного самоуправления в муниципальном районе "Усть-Цилемский" перед населением.
Целью Программы является развитие системы муниципального управления в муниципальном районе "Усть-Цилемский".
Достижение цели Программы обеспечивается путем решения следующих задач:
1) содействие деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) повышение качества управления муниципальными финансами;
3) обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции в муниципальном районе "Усть-Цилемский";
4) формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы муниципального района "Усть-Цилемский";
5) повышение эффективности управления муниципальным имуществом;
6) развитие единой защищенной корпоративной сети и портала администрации в сети Интернет.
Реализация вышеуказанных задач позволит к 2020 году сформировать эффективные механизмы функционирования системы муниципального управления в муниципальном районе "Усть-Цилемский", ориентированные на достижение высоких результатов с наименьшими затратами, в том числе и кадровых ресурсов.
При этом качество кадровых ресурсов системы муниципального управления в муниципальном районе "Усть-Цилемский" будет расти.
Рост эффективности и результативности системы муниципального управления в муниципального района "Усть-Цилемский" будет также отражаться в снижении административных барьеров при осуществлении муниципального контроля.
Управление муниципальным имуществом осуществляется в соответствии с утвержденным решением Совета муниципального района "Усть-Цилемский" положением. Создан реестр муниципального имущества, который систематически корректируется.
В администрации муниципального района "Усть-Цилемский" ведется планомерная работа по созданию современной системы управления муниципальными финансами.
В результате реализации распоряжения администрации муниципального района "Усть-Цилемский" от 17.06.2011 N 240-р "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального района "Усть-Цилемский" на период до 2013 года, постановления администрации муниципального района "Усть-Цилемский" от 18.12.2012 N 12/2452 "Об утверждении целевой муниципальной программы "Повышение эффективности расходов бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на период до 2015 года", система управления муниципальными финансами постоянно и динамично развивается.
Совершенствование системы бюджетного планирования заложило предпосылки для расширения его горизонта, с 2013 года муниципальное образование муниципального района "Усть-Цилемский" перешло на систему трехлетнего бюджетного планирования.
Внедрение практики трехлетнего бюджетного планирования позволило более эффективно распределять бюджетные ассигнования в среднесрочной перспективе, что, в свою очередь, позволило более тесно увязать показатели бюджетных расходов и результатов в различных сферах общественного сектора экономики. В практике бюджетного планирования применяются программные принципы.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 07.06.2013 N 187 муниципальный район "Усть-Цилемский" удостоен гранта, как район, достигший наилучших результатов по увеличению базы налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
Дальнейшая реализация муниципальных программ в области управления финансами позволит обеспечить финансовую стабильность и эффективное управление муниципальными финансами.
Администрацией муниципального района "Усть-Цилемский" ведется работа по совершенствованию системы размещения заказа. Уполномоченный орган работает на основании постановления администрации муниципального района "Усть-Цилемский" от 05 марта 2012 г. N 03/392. Организована работа по размещению заказов с полной детализацией полномочий заказчиков и уполномоченного органа, организовано грамотное планирование и размещение заказов, что в свою очередь позволяет обеспечить высокий уровень конкуренции и экономии бюджетных средств в результате проведенных процедур.
В 2014 году проведено 119 процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский". По результатам проведенных процедур заключено 90 контрактов, из них:
- по результатам аукционов - 70 контрактов;
- по результатам запросов котировок - 17 контрактов;
- по результатам запросов предложений - 3 контракта.
За первое полугодие 2015 года проведено 36 процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский". По результатам проведенных процедур заключено 26 контрактов, из них:
- по результатам аукционов - 22 контракта;
- по результатам запросов котировок - 4 контракта.
Регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется в соответствии с Положениями о муниципальной службе, принятыми представительными органами местного самоуправления района. Разработаны правовые акты, регулирующие оплату труда, пенсионное обеспечение лиц, замещающих должности муниципальной службы, формирование кадрового резерва, обеспечивающие противодействие коррупции.
Ведется подготовительная работа по внедрению системы электронного муниципалитета.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в 2014 - 2020 гг.
4. Перечень основных мероприятий Программы
Достижение цели и решение поставленных задач Программы обеспечивается путем реализации мероприятий, сгруппированных в шесть подпрограмм по следующим направлениям:
1) поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций:
организационно-консультационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций;
формирование и ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций;
предоставление информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;
оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;
оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;
2) управление муниципальными финансами и муниципальным долгом:
определение основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский";
методологическое обеспечение в сфере управления муниципальными финансами муниципального района "Усть-Цилемский";
формирование проекта решения Совета муниципального района о бюджете муниципального района "Усть-Цилемский" на очередной финансовый год и плановый период;
обеспечение полного исполнения и оптимизация расходных обязательств муниципального района;
проведение мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";
создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в муниципальном районе "Усть-Цилемский";
организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере муниципальных финансов;
выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений муниципального района "Усть-Цилемский";
предоставление грантов сельским поселениям муниципального района "Усть-Цилемский" достигшим наилучших результатов по увеличению налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
осуществление руководства и управления в сфере установленных функций органов местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский";
организация работы органа уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков) в сфере муниципальных закупок в части действий заказчиков при проведении конкурсов и аукционов в соответствии с законодательством;
своевременное погашение долговых обязательств муниципального района "Усть-Цилемский";
обслуживание муниципального долга муниципального района "Усть-Цилемский";
3) противодействие коррупции в муниципальном районе "Усть-Цилемский:
разработка проектов муниципальных правовых актов по противодействию коррупции в муниципальном районе "Усть-Цилемский";
проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов и устранение коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу;
обеспечение прозрачности:
доходов, расходов лиц, замещающих муниципальные должности, и членов их семей;
доходов руководителей муниципальных учреждений и членов их семей;
обеспечение прозрачности доходов, расходов муниципальных служащих, должности которых включены в Перечень и членов их семей;
расширение практики проведения открытых аукционов в электронной форме;
обучение муниципальных служащих муниципального района "Усть-Цилемский" по вопросам противодействия коррупции;
информационное освещение антикоррупционной деятельности муниципального района "Усть-Цилемский";
размещение информации в СМИ и на официальном сайте администрации муниципального района "Усть-Цилемский;
4) развитие муниципальной службы в муниципальном районе "Усть-Цилемский:
организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
совершенствование должностных инструкций муниципальных служащих с содержанием показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности;
проведение аттестации муниципальных служащих муниципального района "Усть-Цилемский;
5) электронный муниципалитет в муниципальном районе "Усть-Цилемский":
организация сотовой связи на территории сельского поселения "Замежная";
развитие информационно-коммуникационной среды для эффективного исполнения функций отделов, секторов администрации муниципального района "Усть-Цилемский" и муниципальных учреждений района;
реорганизация официального портала администрации муниципального района "Усть-Цилемский" в соответствии с действующим законодательством;
разработка систем защиты информационных ресурсов администрации муниципального района "Усть-Цилемский";
открытие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;
оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
6) управление муниципальным имуществом:
организация технической инвентаризации и паспортизации объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности;
регистрация права муниципальной собственности;
внедрение и методологическое сопровождение автоматизированной системы "Учёт и управление объектами государственной и муниципальной собственности";
организация проведения оценки рыночной стоимости объектов муниципальной собственности;
проведение приватизации муниципального имущества;
передача муниципального имущества в аренду;
содержание, строительство и ремонт объектов муниципальной собственности.
Перечень основных мероприятий, реализуемых в рамках Программы и входящих в неё подпрограмм, приведен в приложении к Программе (таблица N 1).
5. Основные меры правового регулирования в сфере муниципального управления, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов Программы
Основные нормативные акты, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование в сфере реализации Программы:
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;
Конституция Республики Коми от 17 февраля 1994 г.;
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон "О некоммерческих организациях";
постановление Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. N 416 "Развитие системы государственного и муниципального управления".
Правовое регулирование в сфере реализации Программы осуществляется в соответствии с действующим федеральным, республиканским законодательством, муниципальными правовыми актами.
Ежегодно в целях реализации Программы планируется принятие постановлений администрации муниципального района "Усть-Цилемский", предусматривающих необходимый перечень мероприятий на год.
Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации Программы представлены в приложении к Программе (таблица N 2).
6. Прогноз конечных результатов Программы.
Перечень целевых индикаторов и показателей Программы
Состав показателей и индикаторов Программы определен таким образом, чтобы обеспечить:
1) наблюдаемость значений показателей (индикаторов) в течение срока реализации Программы;
2) охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий;
3) минимизацию количества показателей (индикаторов);
4) наличие формализованных методик расчета значений показателей (индикаторов).
Показателями Программы являются:
1) количество социально ориентированных некоммерческих организаций - юридических лиц;
2) уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский";
3) индекс доверия к муниципальным служащим в муниципальном районе "Усть-Цилемский";
4) уровень открытости и прозрачности, эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский";
5) уровень удовлетворенности получателей муниципальных услуг качеством их предоставления;
6) доходы, полученные от продажи муниципального имущества.
В результате реализации Программы ожидается:
1) расширение участия гражданского общества в принятии управленческих решений в социально-экономической и политической сферах;
2) повышение качества управления муниципальными финансами;
3) усовершенствование организации функционирования органов муниципального управления муниципального района "Усть-Цилемский";
4) повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский";
5) повышение уровня открытости и прозрачности, эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский".
Сведения о показателях (индикаторах) Программы и их значениях по годам реализации приведены в приложении к Программе (таблица N 3).
7. Перечень и краткое описание подпрограмм
В рамках Программы предусмотрена реализация следующих подпрограмм:
1) "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций".
Цель данной подпрограммы - создание благоприятных условий для развития социально ориентированных некоммерческих организаций и повышения активности населения района в решении общественно значимых вопросов.
Задачи:
1. Улучшение организационно-методического обеспечения социально ориентированных некоммерческих организаций.
2. Расширение информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.
3. Содействие деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
2) "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом".
Цель данной подпрограммы - повышение качества управления муниципальными финансами.
Задачи:
1. Обеспечение результативности и повышение эффективности управления бюджетными ресурсами муниципального района.
2. Совершенствование инструментов управления муниципальными закупками.
3. Обеспечение экономически обоснованного объема муниципального долга, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления муниципальным долгом.
3) "Противодействие коррупции в муниципальном районе "Усть-Цилемский".
Цель данной подпрограммы - совершенствование системы противодействия коррупции в муниципальном районе "Усть-Цилемский".
Задачи:
1. Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции.
2. Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы.
3. Противодействие коррупции в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд района и нужд бюджетных учреждений.
4. Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции.
5. Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски.
4) "Развитие муниципальной службы в муниципальном районе "Усть-Цилемский".
Цель данной подпрограммы - формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы муниципального района "Усть-Цилемский".
Задачи:
1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих.
2. Развитие современных методов управления в муниципальной службе.
5) "Электронный муниципалитет":
Цель данной подпрограммы - повышение уровня открытости и прозрачности деятельности администрации муниципального района "Усть-Цилемский", совершенствование системы предоставления муниципальных услуг.
Задачи:
1. Развитие информационно-коммуникационных технологий.
2. Обеспечение безопасности информации в муниципальной (корпоративной) сети администрации муниципального района "Усть-Цилемский".
3. Организация и развитие предоставления муниципальных услуг.
6) "Управление муниципальным имуществом":
Цель данной подпрограммы - повышение эффективности управления муниципальным имуществом.
Задачи:
1. Совершенствование системы учета муниципального имущества и оптимизация его состава и структуры.
2. Обеспечение эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом.
8. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы предусматривается в размере - 308123,4 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов Программы в разрезе подпрограмм за счет средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский", средств республиканского бюджета Республики Коми, федерального бюджета и средств организаций представлены в приложении к Программе (таблица N 4 и таблица N 5 соответственно).
9. Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы
Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы) представляет собой алгоритм оценки ее фактической эффективности в процессе и по итогам реализации муниципальной программы и должна быть основана на оценке результативности муниципальной программы с учетом общего объема ресурсов, направленного на ее реализацию.
Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы) учитывает необходимость проведения оценок:
1) степени достижения целей и решения задач муниципальной программы (подпрограммы). Оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной программы (подпрограммы) может определяться путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограммы) и их плановых значений по формуле:
,
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- степень достижения целевого показателя (индикатора) муниципальной программы (подпрограммы);
N - количество целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограммы).
Степень достижения целевого показателя (индикатора) муниципальной программы (подпрограммы) может рассчитываться по формуле:
,
где:
- фактическое значение целевого показателя (индикатора) муниципальной программы (подпрограммы);
- плановое значение целевого показателя (индикатора) муниципальной программы (подпрограммы) (для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений)
или,
(для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств, направленных на реализацию муниципальной программы (подпрограммы).
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств, направленных на реализацию муниципальной программы (подпрограммы), определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования муниципальной программы (подпрограммы) по формуле:
,
где:
- уровень финансирования реализации муниципальной программы (подпрограммы);
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию муниципальной программы (подпрограммы);
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Эффективность реализации муниципальной программы (подпрограммы) () рассчитывается по следующей формуле:
.
Вывод об эффективности (неэффективности) реализации муниципальной программы (подпрограммы) может определяться на основании следующих критериев:
|
Вывод об эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы) |
Критерий оценки эффективности Эмп |
|
Неэффективная |
менее 0,5 |
|
Уровень эффективности удовлетворительный |
0,5 - 0,79 |
|
Эффективная |
0,8 - 1 |
|
Высокоэффективная |
более 1 |
Инструментами контроля эффективности и результативности Программы являются ежегодные отчеты, мониторинг промежуточных показателей.
Паспорт
подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" муниципальной программы "Муниципальное управление"
1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз её развития
Сегодня общество столкнулось с трудностями в решении не только экономических, но и важнейших социальных проблем. Одним из институтов, способных эффективно содействовать в их решении является некоммерческий сектор. Разнообразные формы самоорганизации граждан несут в себе огромные резервы социального, экономического и культурного развития как России в целом, так и её регионов, муниципальных образований.
Путем участия в социально ориентированных некоммерческих организациях (далее - СО НКО) члены сообщества получают возможность проявлять добровольную инициативу, что дает не только ощутимый экономический, но и социальный эффект.
Важным аспектом модернизации общества является государственная и муниципальная политика по поддержке некоммерческих организаций. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставлены полномочия по поддержке СО НКО. Использование потенциала и энергии, которыми обладают общественные структуры, способно обеспечить дальнейшее развитие социальной, политической и экономической сфер.
В Усть-Цилемском районе функционируют общественные объединения разного рода: местные отделения политических партий, общественные организации, религиозные общины. Две из действующих 15 общественных организаций: Межрегиональное общественное движение "Русь Печорская" и Усть-Цилемская районная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов обладают статусом юридического лица. Возникают новые общественные объединения, однако уровень их количественного и качественного роста недостаточно высок.
В 2012 - 2014 годах взаимодействие органов власти и общественных объединений было направлено на обеспечение эффективного участия граждан в реализации проводимой в Усть-Цилемском районе социальной политики, на стимулирование развития общественной активности некоммерческих организаций. Большое внимание уделяется развитию такой формы участия граждан в местном самоуправлении, как территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС).
Участвуя в ТОС, которые являются для населения понятными, доступными и управляемыми, граждане становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь соответствующей территории.
Следует признать, что основной мотивацией реализации инициативы граждан по созданию ТОС является проведение конкурсов проектов, соответственно возможность привлечения финансовых средств.
В сельских поселениях района есть общественники, которых необходимо привлечь к формированию устойчивых органов ТОС. В районе создан один ТОС в с. Хабариха.
В последнее время наметилась тенденция устойчивого взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления района и сельских поселений. В целях координации деятельности общественных организаций и их взаимодействия при решении важных для района социально-экономических вопросов в 2012 году создан Общественный совет при администрации муниципального района "Усть-Цилемский". Общественные советы созданы в сельских поселениях "Усть-Цильма", "Уег", "Новый Бор".
В развитии общественного движения и создания ТОС на территории Усть-Цилемского района имеется ряд проблем, требующих решения, в том числе и программным методом. Основной проблемой развития СО НКО в районе является отсутствие необходимого образовательного уровня представителей некоммерческих организаций при разработке проектов социально ориентированной направленности, в том числе грамотного обоснования целей и задач, предлагаемых к решению в рамках реализации проекта, составления сметы расходов по проекту, как следствие, недостаточность знаний по дальнейшему юридическому и финансовому сопровождению проекта.
Реализация Подпрограммы 1 позволит создать систему многоуровневого партнерства общественных объединений с органами местного самоуправления и между собой, объединить ресурсы органов местного самоуправления и общественности в решении социально значимых для района проблем, обеспечить развитие инициативы граждан по непосредственному решению вопросов местного значения, что будет способствовать снижению социальной напряженности в обществе.
Мероприятия Подпрограммы 1 требуют бюджетных расходов в течение длительного времени и не могут быть решены в пределах одного финансового года, а многопрофильный характер предлагаемых к решению вопросов определяет целесообразность использования программно-целевого метода для его решения на территории района.
2. Приоритеты реализуемой на территории муниципального района "Усть-Цилемский" политики в сфере реализации Подпрограммы 1, цель, задачи и целевые показатели достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 1, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы 1
Приоритетным направлением в реализации Подпрограммы является привлечение населения к решению вопросов социально-экономического развития района.
Основной целью реализации Подпрограммы является создание благоприятных условий для развития СО НКО и повышения активности населения района в решении общественно значимых вопросов.
Для достижения данной цели необходимо решить ряд основных задач:
1) Улучшение организационно-методического обеспечения социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) Расширение информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;
3) Содействие деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
Исходя из вышеуказанного, определены показатели (индикаторы) решения задач Подпрограммы 1:
Задача 1. Улучшение организационно-методического обеспечения социально ориентированных некоммерческих организаций:
- количество информационно-методических изданий;
Задача 2. Расширение информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям:
- количество информационных материалов о СО НКО;
Задача 3 Содействие деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций:
- количество СО НКО, получивших финансовую поддержку;
- количество СО НКО, получивших имущественную поддержку.
Прогнозные значения индикаторов (показателей) представлены в приложении к Программе (таблица N 3).
Проведение комплекса мероприятий по решению поставленных в Подпрограмме задач позволит достичь следующих результатов:
- создать информационную систему, обеспечивающую пропаганду и популяризацию деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
- повысить уровень информированности жителей района о деятельности общественного сектора;
- оказать имущественную и финансовую поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям;
- увеличить количество мероприятий, организованных социально ориентированными некоммерческими организациями;
- обеспечить решение приоритетных задач в социальной сфере за счет использования потенциала некоммерческих организаций.
Реализация Подпрограммы 1 позволит привлечь население к решению вопросов социально-экономического развития района, повысить авторитет общественных объединений.
3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 1
Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1 определен исходя из необходимости достижения ее цели и задач. Перечень мероприятий может корректироваться по мере решения задач Подпрограммы 1.
Решение задач в рамках осуществления данной подпрограммы осуществляется посредством реализации следующих основных программных мероприятий:
Задача 1. Улучшение организационно-методического обеспечения СО НКО:
- организационно-консультационная поддержка СО НКО, формирование и ведение реестра СО НКО.
Задача 2. Расширение информационной поддержки СО НКО:
- предоставление информационной поддержки СО НКО.
Задача 3. Содействие деятельности СО НКО:
- оказание финансовой поддержки СО НКО, оказание имущественной поддержки СО НКО.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием срока их реализации, ожидаемых результатов и связь с показателями программы (подпрограммы) представлены в приложении к программе (таблица N 1).
4. Характеристика мер правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 1
Для обеспечения решения задач Подпрограммы 1 приняты правовые акты органов местного самоуправления района, регулирующие порядок оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, в т.ч. постановление администрации муниципального района "Усть-Цилемский" "Об утверждении порядка предоставления на конкурсной основе финансовой поддержки из бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" СО НКО, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории муниципального района "Усть-Цилемский". Необходимо разработать и принять постановление "О формировании реестра СО НКО, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории муниципального района "Усть-Цилемский".
Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации Подпрограммы 1 представлены в приложении к Программе (таблица N 2).
5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации Подпрограммы 1 (при оказании муниципальными учреждениями муниципального района "Усть-Цилемский" муниципальных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 1)
Доведение муниципального задания не предполагается.
6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1
На реализацию Подпрограммы 1 потребуется 129,6 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1 в целом, а также по годам реализации и источникам финансирования приводится в приложении к Программе (таблица N 4 и таблица N 5 соответственно).
7. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы 1
Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы аналогична методике оценки муниципальной программы, отраженной в разделе 9 Программы.
Паспорт
подпрограммы "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом" муниципальной программы "Муниципальное управление"
1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В соответствии с решением Совета муниципального района "Усть-Цилемский" от 21 октября 2009 г. N 247/16 "Об утверждении Положения о финансовом управлении администрации муниципального района "Усть-Цилемский" финансовое управление администрации муниципального района "Усть-Цилемский" (далее - финансовое управление) является отраслевым органом администрации муниципального района "Усть-Цилемский" (далее - администрация муниципального района), обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории муниципального района "Усть-Цилемский" (далее - муниципальный район) и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в пределах полномочий, возложенных на него задач и функций.
Реализация Программы реформирования муниципальных финансов муниципального района "Усть-Цилемский" на 2009 - 2010 годы, утвержденной решением Совета муниципального района "Усть-Цилемский" от 04.12.2008 N 161/10 и муниципальной программы муниципального района "Усть-Цилемский" "Муниципальное управление", утвержденной постановлением от 06.12.2013 г. N 12/2469 позволила достичь положительных результатов в области управления муниципальными финансами:
- обеспечена устойчивость и сбалансированность бюджета, осуществлен переход к трехлетнему бюджетному планированию;
- объем дефицита бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" и объем муниципального долга находятся на экономически безопасном уровне;
- усовершенствованы программно-целевых принципы организации деятельности органов местного самоуправления;
- в 2014 году утверждена Стратегия социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" до 2020 года;
- сформирован Перечень муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский";
- с 2008 года осуществлен поэтапный переход к формированию бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" в программном формате. В итоге доля расходов бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский", финансируемых в рамках муниципальных программ, в 2014 году составила 17,5% от общего объема расходов, что на 13,0% выше уровня 2013 года (4,5%). В 2015 году реализуется 9 муниципальных программ, расходы на реализацию которых, составляют 93,4% от общего объема расходов;
- разработаны и утверждены все необходимые в целях реализации Федерального закона N 83-ФЗ муниципальные правовые акты;
- ежеквартально ГРБС проводится мониторинг и осуществляется контроль за выполнением муниципальных заданий;
- разработан и утвержден порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании муниципального района "Усть-Цилемский";
- четко разграничены полномочия и сферы ответственности между районом и сельскими поселениями, что дало возможность определять долгосрочные ориентиры и направления развития общественного сектора экономики на муниципальном уровне;
- создана система мониторинга кредиторской задолженности бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";
- обеспечивается формирование и исполнение бюджета района по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса, с соблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета;
- внедрена автоматизированная система планирования и исполнения бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на основе программного обеспечения "Автоматизированный Центр контроля" ( "АЦК - Планирование" и "АЦК - Финансы"), кассовое обслуживание бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" осуществляется с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса, учет операций по выплатам из местного бюджета производится с единого счета, открытого финансовым органом в органах Федерального казначейства, что позволяет финансировать бюджетополучателей по фактической потребности, аккумулируя бюджетные средства на едином счете бюджета, иметь оперативную информацию о расходах;
- в целях обеспечения открытости и прозрачности информации о бюджете муниципального района на официальном сайте администрации района размещается "Бюджет для граждан".
В настоящее время система управления муниципальными финансами района является в достаточной мере организованной и интегрированной в общую систему управления муниципальным районом. В то же время анализ системы управления муниципальными финансами выявил ряд нерешенных проблем и наличие потенциала для совершенствования и развития управления муниципальными финансами, повышения эффективности их использования.
На сегодняшний день в районе недостаточно действенна методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе использования ими финансовых ресурсов; недостаточно используются возможности бюджетного, налогового, тарифного, нормативного регулирования для достижения поставленных целей; слабо увязаны структура и динамика расходов бюджета района с планами его социально-экономического развития.
Анализ проблем в бюджетно-финансовой сфере демонстрирует необходимость совершенствования финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики в среднесрочном периоде, создание эффективной системы управления муниципальными финансами. Все это свидетельствует о необходимости повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития муниципального района через усиление программной ориентированности бюджета.
В качестве отдельного направления в области повышения эффективности бюджетных расходов необходимо выделить контроль, проводимый в сфере муниципальных финансов, в том числе контроль за размещением муниципальных заказов, осуществляемый в рамках реализации Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), а также финансовый контроль, осуществляемый в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Уполномоченным органом по размещению муниципального заказа является финансовое управление администрации муниципального района. Проводимые мероприятия направлены на обеспечение регламентации и структурирования всех стадий процесса муниципальных закупок, а именно - планирования закупок, размещения заказов, исполнения контрактов и осуществления контроля на всех стадиях бюджетных закупок. Обеспечивается гласность, прозрачность и эффективность размещения заказов.
Одним из приоритетных направлений деятельности финансового управления является снижение налоговой задолженности. Финансовое управление осуществляет функцию координатора этой работы. В муниципальном районе выстроена схема взаимодействия фискальных и силовых ведомств, структурных подразделений администрации муниципального района, поселений муниципального района.
Система управления муниципальным долгом непосредственно связана с бюджетным процессом, поскольку долговая политика и система управления муниципальным долгом непосредственно влияет на формирование бюджетной политики. Упомянутая выше взаимосвязь определяет необходимость совершенствования и реформирования системы управления муниципальным долгом как одного из основных элементов формирования и проведения бюджетной политики.
2. Приоритеты реализуемой на территории муниципального района "Усть-Цилемский" политики в сфере реализации Подпрограммы 2, цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 2, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы 2
Целью Подпрограммы является повышение качества управления муниципальными финансами. Достижение указанной цели предполагает создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района по исполнению своих полномочий и обеспечению потребности граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
Достижение указанной цели осуществляется посредством решения следующих задач:
1) Обеспечение результативности и повышение эффективности управления бюджетными ресурсами муниципального района.
Решение данной задачи является базовым условием для осуществления других направлений Программы.
Выработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики на территории муниципального района необходима для поддержания финансовой стабильности как основания для устойчивого социально-экономического развития муниципального района. Формирование основ бюджетной и налоговой политики должно соответствовать основным направлениям, определяемым в ежегодных бюджетных посланиях Президента Российской Федерации и соответствовать требованиям, предъявляемым на федеральном уровне концептуальными стратегическими документами в сфере муниципальных финансов, а также направлениям социально-экономической стратегии муниципального района "Усть-Цилемский".
Необходимо отказаться от практики принятия решений по отдельным объектам, узким направлениям и перейти к системной оценке влияния бюджетных расходов на достижение целей муниципальных программ. Таким образом, муниципальные программы должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязывается стратегическое и бюджетное планирование.
В то же время при реализации Программы необходимо исходить из того, что сам по себе программный бюджет создает лишь необходимые предпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевых методов деятельности органов местного самоуправления. Эффективность программного бюджета как одного из инструментов реализации муниципальной политики будет определяться результатами комплексной реформы муниципального управления.
Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов власти местного самоуправления и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих функций.
Обеспечения сбалансированности бюджета достигается за счет составления и исполнения бюджета с учетом принципов сбалансированности, достоверности, прозрачности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, безусловного соблюдения требований Бюджетного кодекса, проведения взвешенной долговой политики муниципального района.
Осуществляются мероприятия, направленные на повышение открытости и качества информации о бюджете муниципального района.
В целях реализации принципа прозрачности и обеспечения полного и доступного информирования граждан о бюджете муниципального района создан информационный ресурс в формате "Бюджет для граждан" на официальном портале администрации муниципального района "Усть-Цилемский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с нормами действующего законодательства проводятся общественные слушания проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на очередной финансовый год и плановый период, а также проекта решения об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" за соответствующий отчетный год.
2) Совершенствование инструментов управления муниципальными закупками.
Развитие системы муниципальных закупок в муниципальном районе должно быть направлено на внедрение эффективных методов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, обеспечивающих потребности бюджетной сферы при минимальных затратах бюджетных средств.
Внедрение таких методов должно способствовать:
- повышению прозрачности размещения заказов и эффективности расходования бюджетных средств;
- повышению качества закупаемых товаров, работ, услуг;
- улучшению качества оказываемых социальных услуг.
3) Обеспечение экономически обоснованного объема муниципального долга, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления муниципальным долгом.
Для обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы необходимо повышение эффективности управления муниципальным долгом, ограничения заимствований и оптимизации структуры муниципального долга.
Финансовое управление в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики определяет и обосновывает оптимальную долговую нагрузку, организует обслуживание и погашение муниципального долга.
В рамках своих полномочий финансовое управление помимо управления муниципальным долгом (привлечение и погашение заемных средств) осуществляет ведение муниципальной долговой книги.
Исходя из вышеуказанного, определены показатели (индикаторы) решения задач Подпрограммы 2:
Задача 1. Обеспечение результативности и повышение эффективности управления бюджетными ресурсами муниципального района:
- удельный вес расходов бюджета муниципального района, представленных в виде муниципальных программ;
- доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций);
- отношение дефицита бюджета муниципального образования муниципального района к доходам без учета объема безвозмездных поступлений по дополнительным нормативам отчислений;
- соответствие решения Совета муниципального района о бюджете муниципального образования муниципального района на очередной финансовый год и плановый период требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- соответствие исполнения бюджета муниципального образования муниципального района бюджетному законодательству;
- удельный вес главных распорядителей средств бюджета муниципального района, охваченных годовым мониторингом качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;
- удельный вес сельских поселений муниципального района, охваченных соглашениями о повышении эффективности бюджетных расходов и увеличении поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджеты сельских поселений, к числу сельских поселений муниципального района, подпадающих под требования п. 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- удельный вес проведенных контрольных мероприятий (в рамках финансового контроля) в общем количестве запланированных мероприятий в этом направлении;
- соотношение фактического финансирования расходов бюджета муниципального района, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений муниципального района, к их плановому значению, предусмотренному сводной бюджетной росписью на соответствующий период;
- соотношение фактического финансирования расходов бюджета муниципального района, направленных на предоставление грантов сельским поселениям муниципального района, достигшим наилучших результатов по увеличению налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, к их плановому значению, предусмотренному сводной бюджетной росписью на соответствующий период;
- уровень ежегодного достижения показателей (индикаторов) подпрограммы.
Задача 2. Совершенствование инструментов управления муниципальными закупками:
- доля конкурсов и аукционов, проведенных в соответствии с законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в общем количестве конкурсов и аукционов, проведенных для заказчиков муниципального района с учетом результатов проверок контролирующих органов.
Задача 3. Обеспечение экономически обоснованного объема муниципального долга, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления муниципальным долгом:
- доля расходов на обслуживание муниципального долга в расходах бюджета муниципального района;
- отношение объема муниципального долга к доходам бюджета муниципального района без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Прогнозные значения индикаторов (показателей) представлены в приложении к Программе (таблица N 3).
Срок реализации Подпрограммы 2
Реализация Подпрограммы 2 будет осуществляться в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделены.
3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 2.
Решение ставящихся Программой задач в рамках данной Подпрограммы осуществляется посредством реализации следующих основных программных мероприятий:
Задача 1. Обеспечение результативности и повышение эффективности управления бюджетными ресурсами муниципального района:
- определение основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский";
- методологическое обеспечение в сфере управления муниципальными финансами муниципального района "Усть-Цилемский";
- формирование проекта решения Совета муниципального района о бюджете муниципального района "Усть-Цилемский" на очередной финансовый год и плановый период;
- обеспечение полного исполнения и оптимизация расходных обязательств муниципального района;
- мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";
- создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в муниципальном районе "Усть-Цилемский";
- организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере муниципальных финансов;
- выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений;
- предоставление грантов сельским поселениям муниципального района "Усть-Цилемский", достигшим наилучших результатов по увеличению налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
- руководство и управление в сфере установленных функций органов власти местного самоуправления.
Задача 2. Совершенствование инструментов управления муниципальными закупками:
- организация работы органа уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков) в сфере муниципальных закупок в части действий заказчиков при проведении конкурсов и аукционов в соответствии с законодательством.
Задача 3. Обеспечение экономически обоснованного объема муниципального долга, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления муниципальным долгом:
- погашение долговых обязательств муниципального района в соответствии с бюджетным законодательством;
- обслуживание муниципального долга муниципального района "Усть-Цилемский".
Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2 с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связь с показателями Программы и подпрограмм представлен в приложении к Программе (таблица N 1).
4. Характеристика мер правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 2
Для обеспечения решения задач Программы необходимы разработка и принятие нормативных правовых актов муниципального района, обеспечивающих формирование проекта бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" в виде муниципальных программ, формирование системы финансового контроля на муниципальном уровне.
Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации Подпрограммы 2 представлены в приложении к Программе (таблица N 2).
5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации Подпрограммы 2
Доведение муниципального задания не предполагается.
6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 2
На реализацию Подпрограммы 2 потребуется 287340,2 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 2 в целом, а также по годам реализации Подпрограммы 2 и источникам финансирования приводится в приложении к Программе (таблица N 4 и таблица N 5 соответственно).
7. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы 2
Оценка эффективности реализации Подпрограммы 2 будет проводиться в соответствии с методикой оценки эффективности реализации муниципальной программы, изложенной в разделе 9 муниципальной программы.
Паспорт
подпрограммы "Противодействие коррупции в муниципальном районе "Усть-Цилемский" муниципальной программы "Муниципальное управление"
1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 3, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления в Республике Коми.
Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин, ее порождающих. Несмотря на то, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов противодействия коррупции, организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках единой антикоррупционной политики.
Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", Законом Республики Коми "О противодействии коррупции в Республике Коми", иными нормативными правовыми актами Республики Коми и муниципальными правовыми актами муниципального района "Усть-Цилемский", направленными на противодействие коррупции.
В рамках реализации антикоррупционной деятельности на территории муниципального района "Усть-Цилемский" действовала программа "Противодействие коррупции в муниципальном районе "Усть-Цилемский" на 2011 - 2012 годы", утвержденная постановлением администрации муниципального района "Усть-Цилемский" 18 августа 2011 г. N 08/1478.
Реализация указанной программы позволила сформировать систему мероприятий по противодействию коррупции, включившую в себя следующие направления:
- формирование организационной основы профилактики коррупционных проявлений (определено структурное подразделение администрации муниципального района "Усть-Цилемский", осуществляющее функции по противодействию коррупции; образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; создан специальный раздел "Противодействие коррупции" на сайте администрации муниципального района "Усть-Цилемский"; установлено взаимодействие в правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский" и прокуратуры Усть-Цилемского района; утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих; разработаны административные регламенты);
- формирование правовой основы обеспечения антикоррупционной деятельности (определен перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; утвержден порядок опубликования указанных сведений на сайте муниципального района "Усть-Цилемский"; разработан порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений и порядок организации проверки этих сведений; утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов);
- организация антикоррупционного образования и пропаганды (организация обучения работников по вопросам противодействия коррупции).
Однако, несмотря на принятые меры, коррупция по-прежнему затрудняет нормальное функционирование общественных механизмов, вызывает у населения серьезную тревогу и недоверие к органам местного самоуправления, создает негативный имидж района, снижая его социальную и инвестиционную привлекательность. Одной из нерешенных проблем остается низкий уровень правовой грамотности населения, отсутствие механизмов вовлечения граждан в сферу активной антикоррупционной деятельности.
Данные обстоятельства обуславливают необходимость решения проблемы программным методом, что позволит обеспечить комплексность и последовательность проведения антикоррупционных мер, оценку их эффективности и контроль за результатами.
Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции в муниципальном районе "Усть-Цилемский", повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.
2. Приоритеты реализуемой на территории муниципального района "Усть-Цилемский" политики в сфере реализации Подпрограммы 3, цель (цели), задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения цели (целей) и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 3, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы
Приоритетом реализуемой на территории муниципального района "Усть-Цилемский" политики в сфере реализации Подпрограммы является совершенствование системы мер и проведение эффективной политики противодействия коррупции на уровне местного самоуправления.
Достижение цели Подпрограммы 3 обеспечивается путем выполнения задач, стоящих перед Подпрограммой.
Основной целью Подпрограммы 3 является совершенствование системы противодействия коррупции в муниципальном районе "Усть-Цилемский".
Реализация мероприятий в области противодействия коррупции требует комплексного подхода к решению поставленных задач, а также поэтапного их выполнения.
Успешная реализация мероприятий в области противодействия коррупции должна привести к созданию противодействия коррупции в муниципальном районе "Усть-Цилемский".
Для успешного достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции;
2. совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;
3. противодействие коррупции в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд района и нужд бюджетных учреждений района;
4. организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции;
5. противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски.
Целевыми показателями (индикаторами) достижения цели и решения задач являются:
- доля проектов муниципальных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества муниципальных правовых актов, принятых в отчетном периоде;
- доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов;
- доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения;
- доля проведенных аукционов в электронной форме от общего количества проведенных закупок конкурентными способами;
- численность муниципальных служащих, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции;
- размещение на сайте администрации муниципального района "Усть-Цилемский" Подпрограммы по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении;
- размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном районе "Усть-Цилемский", лиц, замещающих муниципальные должности в сельских поселениях муниципального района "Усть-Цилемский", муниципальных служащих администрации муниципального района "Усть-Цилемский", муниципальных служащих администраций сельских поселений муниципального района "Усть-Цилемский", руководителей муниципальных учреждений и членов их семей на официальных сайтах администрации муниципального района "Усть-Цилемский", администраций сельских поселений муниципального района "Усть-Цилемский", управления образования администрации муниципального района "Усть-Цилемский" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (да/нет);
- количество информационных материалов, размещенных в СМИ и на официальном сайте администрации муниципального района "Усть-Цилемский".
Прогнозные значения индикаторов (показателей) представлены в приложении к Программе (таблица N 3).
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит:
- снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнении отдельных государственных полномочий, предоставлении муниципальных услуг, повышении их качества и доступности;
- повысить качество муниципальных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции;
- повысить профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции;
- сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский" при выработке и принятии решения по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;
- повысить правовую культуру населения муниципального района "Усть-Цилемский" и уровень доверия граждан к органам местного самоуправления.
Срок реализации Подпрограммы 2014 - 2020 годы.
3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 3
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
Задача 1. "Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции":
1) разработка проектов муниципальных правовых актов по противодействию коррупции в муниципальном районе "Усть-Цилемский";
2) проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов и устранение коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу;
3) обеспечение прозрачности:
- доходов, расходов лиц, замещающих муниципальные должности, и членов их семей;
- доходов, руководителей муниципальных учреждений, и членов их семей в том числе:
- организация своевременного представления лицами, замещающими муниципальные должности, определенные Перечнем, сведений о расходах (при наличии оснований);
- организация своевременного представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности и руководителями муниципальных учреждений;
- организация проведения внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности и руководителями муниципальных учреждений;
- организация размещения сведений на официальных сайтах администрации муниципального района "Усть-Цилемский", администраций сельских поселений муниципального района "Усть-Цилемский", Управления образования администрации муниципального района "Усть-Цилемский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:
- лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании муниципальном районе "Усть-Цилемский";
- руководителей муниципальных учреждений и членов их семей.
Задача 2. "Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы"
1) обеспечение прозрачности доходов, расходов муниципальных служащих, должности которых включены в Перечень и членов их семей, в том числе:
- организация своевременного представления муниципальными служащими, определенными Перечнем, сведений о расходах (при наличии оснований);
- организация своевременного представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими;
- организация проведения внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими;
- организация размещения сведений на официальных сайтах администрации муниципального района "Усть-Цилемский", администраций сельских поселений муниципального района "Усть-Цилемский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей.
Задача 3. "Противодействие коррупции в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд района и нужд бюджетных учреждений района":
1) расширение практики проведения аукционов в электронной форме.
Задача 4. "Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции":
1) обучение муниципальных служащих муниципального района "Усть-Цилемский" по вопросам противодействия коррупции;
2) информационное освещение антикоррупционной деятельности муниципального района "Усть-Цилемский".
Задача 5. "Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски":
1) размещение информации в СМИ и на официальном сайте администрации муниципального района "Усть-Цилемский":
- о возможности заключения договоров аренды земельных участков;
- о предстоящих торгах по продаже земельных участков и результатах проведенных торгов;
- о результатах приватизации муниципального имущества;
- о предстоящих торгах по продаже муниципального имущества.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы 3 с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связь с показателями Программы и подпрограмм представлен в приложении к Программе (таблица N 1).
4. Характеристика мер правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 3
В рамках реализации мероприятий Подпрограммы 3 предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов муниципального района "Усть-Цилемский" в сфере реализации Подпрограммы 3.
Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации Подпрограммы 3 представлены в приложении к Программе (таблица N 2).
5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации Подпрограммы 3 (при оказании муниципальными учреждениями муниципального района "Усть-Цилемский" муниципальных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 3)
В рамках Подпрограммы участие муниципальных учреждений муниципального района "Усть-Цилемский" не предусмотрено.
6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 3
Прогнозируемый объем финансирования составляет 0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 3 в целом, а также по годам реализации Подпрограммы 3 и источникам финансирования приводится в приложении к Программе (таблица N 4 и таблица N 5 соответственно).
7. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы 3
Оценка эффективности реализации Подпрограммы 3 осуществляется по методике, установленной в разделе 9 Программы.
Паспорт
подпрограммы "Развитие муниципальной службы в муниципальном районе "Усть-Цилемский" муниципальной программы "Муниципальное управление"
|
Наименование подпрограммы |
"Развитие муниципальной службы в муниципальном районе "Усть-Цилемский" (далее - Подпрограмма 4) |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Отдел по управлению внутренней политикой администрации муниципального района "Усть-Цилемский" |
|
Соисполнители подпрограммы |
нет |
|
Цели (цель) подпрограммы |
Формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы муниципального района "Усть-Цилемский" |
|
Задачи подпрограммы |
1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих. 2. Развитие современных методов управления в муниципальной службе |
|
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы |
1. Доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации от общего числа муниципальных служащих. 2. Доля должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции с содержанием показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности 3. Доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию в отчетном периоде, от общей численности муниципальных служащих |
|
Сроки и этапы реализации подпрограммы |
2014 - 2020 годы |
|
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы |
Прогнозный объем финансирования подпрограммы составит 0 тыс. руб., из них: за счет средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" - 0 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Коми - 0 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 0 тыс. руб. Прогнозный объем финансирования по годам составляет: за счет средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский": 2014 год - 0 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей. за счет средств республиканского бюджета Республики Коми: 2014 год - 0 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей. за счет средств федерального бюджета: 2014 год - 0 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований уточняется ежегодно при формировании бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на очередной финансовый год и на плановый период и при внесении изменений в бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
Повышение эффективности работы муниципальных служащих в муниципальном районе "Усть-Цилемский" |
1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 4, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Создание Подпрограммы вызвано необходимостью развития муниципальной службы, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления наиболее приближены к населению, решают актуальные, первоочередные вопросы обеспечения социально-экономического развития муниципальных образований.
Кадровая политика является одним из средств повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. Она реализуется путем формирования и эффективного использования кадрового состава, обладающего необходимыми качествами и способного ответить требованиям современного уровня развития местных органов управления.
В каждом муниципальном образовании созданы исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, профессиональное кадровое обеспечение которых в настоящее время является первоочередной задачей.
Сделать вывод о качестве кадрового состава на муниципальной службе в муниципальном районе возможно на основе его анализа.
В настоящее время численность муниципальных служащих составляет 50 человек, в том числе муниципальных служащих администрации района - 32 человека и администраций сельских поселений - 18 человек.
Сделать вывод о качестве кадрового состава на муниципальной службе в муниципальном районе возможно на основе его анализа.
Распределение численности муниципальных служащих по полу составляет: 80% - женщин и 20% - мужчин.
В администрации района большую долю имеют муниципальные служащие в возрасте от 30 лет до 49 лет - 84%, в возрасте до 30 лет - 6%, в возрасте свыше 50 лет - находится 10% муниципальных служащих. На уровне сельских поселений наибольшую долю также имеют муниципальные служащие в возрасте от 30 лет до 49 лет - 50%, в возрасте до 30 лет - 17%, в возрасте свыше 50 лет - находится 33% муниципальных служащих.
Распределение муниципальных служащих по стажу показывает, что в целом по муниципальному району 58% муниципальных служащих имеют стаж муниципальной службы от 05 лет до 15 лет, 26% имеют стаж муниципальной службы муниципальные служащие до 05 лет и 16% имеют стаж муниципальной службы свыше 15 лет.
Образовательный уровень муниципальных служащих выглядит следующим образом: 82% имеют высшее образование, 14% - среднее профессиональное образование и 4% - начальное профессиональное образование. Из числа имеющих высшее образование имеют высшее образование по специальности "Государственное и муниципальное управление" - 4 человека.
Особенно актуальным является вопрос профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации.
В течение первого полугодия 2012 года прошли обучение муниципальные служащие по программе "Муниципальное управление", проводимой в рамках обучения по модульно-накопительной системе в количестве 30 человек.
Последовательная реализация мероприятий данной долгосрочной целевой программы позволит качественно организовать профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, внедрить на муниципальной службе современные информационные, образовательные и управленческие технологии, тем самым существенно повысить эффективность и результативность работы муниципальных служащих администрации.
2. Приоритеты реализуемой на территории муниципального района "Усть-Цилемский" политики в сфере реализации Подпрограммы 4, цель (цели), задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения цели (целей) и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 4, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы 4.
Приоритетом реализуемой на территории муниципального района "Усть-Цилемский" политики в сфере реализации Подпрограммы является совершенствование организации эффективного муниципального управления в муниципальном районе "Усть-Цилемский".
Достижение цели Подпрограммы обеспечивается путем выполнения задач, стоящих перед подпрограммой.
Основной целью Подпрограммы является: формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы муниципального района "Усть-Цилемский".
Реализация мероприятий в области развития муниципальной службы требует комплексного подхода к решению поставленных задач, а также поэтапного их выполнения.
Для успешного достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих;
2) развитие современных методов управления в муниципальной службе.
Целевыми показателями (индикаторами) достижения цели и решения задач являются:
- доля муниципальных служащих прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации от общего числа муниципальных служащих (%);
- доля должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции с содержанием показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности (%);
- доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию в отчетном периоде, от общей численности муниципальных служащих (%).
Прогнозные значения индикаторов (показателей) представлены в приложении к Программе (таблица N 3).
Последовательная реализация мероприятий данной Подпрограммы позволит организовать профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, развить на муниципальной службе современные технологии, тем самым повысить эффективность и результативность работы муниципальных служащих.
Срок реализации Подпрограммы 2014 - 2020 годы.
3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 4
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
1) задача "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих":
а) организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.
2) задача "Развитие современных методов управления в муниципальной службе":
а) совершенствование должностных инструкций муниципальных служащих, с содержанием показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности;
б) проведение аттестации муниципальных служащих муниципального района "Усть-Цилемский".
Перечень основных мероприятий Подпрограммы 4 с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связь с показателями Программы и подпрограмм представлен в приложении к Программе (таблица N 1).
4. Характеристика мер правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 4
В рамках реализации мероприятий Подпрограммы 4 предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов муниципального района "Усть-Цилемский" в сфере реализации Подпрограммы 4.
Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации Подпрограммы 4 представлены в приложении к Программе (таблица N 2).
5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации Подпрограммы 4 (при оказании муниципальными учреждениями муниципального района "Усть-Цилемский" муниципальных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 4).
В рамках Подпрограммы участие муниципальных учреждений муниципального района "Усть-Цилемский" не предусмотрено.
6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 4
Прогнозируемый объем финансирования составляет 0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 4 в целом, а также по годам реализации Подпрограммы 4 и источникам финансирования приводится в приложении к Программе (таблица N 4 и таблица N 5 соответственно).
7. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы 4
Оценка эффективности реализации Подпрограммы 4 осуществляется по методике, установленной в разделе 9 Программы.
Паспорт
подпрограммы "Электронный муниципалитет" муниципальной программы "Муниципальное управление"
1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 5, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз её развития
В 2008 году Президентом Российской Федерации была утверждена стратегия развития информационного общества в Российской Федерации.
В 2010 году распоряжением Правительства Республики Коми N 361-р утверждена концепция информатизации Республики Коми.
Основной целью реализации данных нормативных документов является повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Основные мероприятия в данных документах направлены на формирование электронного правительства, т.е. на улучшение качества управления в органах государственной власти и органах местного самоуправления; обеспечение информационного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, гражданами, бизнесом и общественными институтами; обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных (муниципальных) услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных (муниципальных) услуг.
В настоящее время в администрации муниципального района "Усть-Цилемский" 56 оборудованных компьютерами рабочих мест, из них 52 в здании администрации, оставшаяся часть в других зданиях.
Администрация муниципального района "Усть-Цилемский" активно занимается созданием информационной инфраструктуры органов муниципальной власти и управления с 2011 года. В условиях ограниченного финансирования работы в сфере информатизации в 2011 - 2013 годы были направлены на создание информационных систем аппарата администрации: прежде всего, на оснащение средствами вычислительной техники, создание специализированных АРМ, организацию ведомственного телекоммуникационного взаимодействия, обслуживание официального сайта администрации муниципального района "Усть-Цилемский". К настоящему времени значительно обновлен парк вычислительных средств, многие отделы администрации широко используют информационные ресурсы Интернета, разрабатываются и создаются отраслевые информационные комплексы, что в целом позволяет говорить о реальном движении на пути к созданию единого информационного пространства муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский".
В 2008 году администрация муниципального района "Усть-Цилемский" собственными силами создала портал администрации и выполняет на сегодняшний день техническое и информационное обслуживание портала силами специалистов сектора программного обеспечения отдела по управлению внутренней политикой. Дальнейшее развитие портала администрации будет зависеть от успешного запуска и внедрения сайтов структурных подразделений администрации и от внедрения на портале дополнительных сервисов для граждан и организаций.
Использование сети Интернет обуславливается рядом проблем (технические, финансовые, организационные). Есть необходимость в организации сети коллективного доступа (далее СКД), спутникового "Интернета" в населенных пунктах сельских поселений "Замежная", "Нерица", "Уег", "Среднее Бугаево", сотовой связи с покрытием в населенных пунктах сельского поселения "Замежная".
Расширение корпоративной сети позволит существенно сократить время передачи информации.
Отсутствие единого электронного документооборота не позволяет руководителям структурных подразделений своевременно отслеживать исполнение документов, иметь информацию о состоянии исполнения. Приобретение и развитие позволит повысить исполнительскую дисциплину, участвовать в системе делопроизводства, владеть информацией.
Для перехода к электронному межведомственному взаимодействию необходимо провести информационную работу с населением, изменить возможности сайта администрации муниципального района "Усть-Цилемский"
В целях обеспечения безопасности информации необходимо, усовершенствовать материально-техническую базу, внедрить комплекс программ и систем. Необходима разработка нормативно-правовых актов лицами, имеющими необходимую сертификацию и лицензии.
Одной их самых сложных задач администрации является создание муниципального электронного архива. На сегодняшний день в архивном отделе администрации находится более 62 тыс. единиц хранения дел в бумажном виде. Необходимо приобрести высокоскоростные сканеры для перевода более 15 млн. листов из бумажного в электронный вид, приобрести и внедрить систему хранения и обработки электронного архива.
В 2012 году на базе администрации открыта Служба одного окна, которая оказывает 5 услуг:
1. Выдача архивных справок, копий архивных документов, архивных выписок по архивным документам.
2. Предоставление выписки из Реестра муниципальной собственности.
3. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории муниципального образования.
4. Предоставление информации о ранее приватизированном имуществе.
5. Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и предназначенного для сдачи в аренду в сфере расчетов с населением за жилищно-коммунальные услуги.
2. Приоритеты реализуемой на территории муниципального района "Усть-Цилемский" политики в сфере реализации Подпрограммы 5, цель, задачи и целевые показатели достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 5, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы 5
Цель Подпрограммы 5 - повышение уровня открытости и прозрачности деятельности администрации муниципального района "Усть-Цилемский", совершенствование системы предоставления муниципальных услуг
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
1. Развитие информационно-коммуникационных технологий.
2. Обеспечение безопасности информации в муниципальной (корпоративной) сети администрации муниципального района "Усть-Цилемский".
3. Организация и развитие предоставления муниципальных услуг.
Исходя из вышеуказанного, определены показатели (индикаторы) решения задач Подпрограммы 5:
Задача 1. Развитие информационно-коммуникационных технологий армирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Усть-Цилемский":
- доля покрытия сотовой связью населенных пунктов СП "Замежная";
- уровень доступности к сервисам и службам в корпоративной сети передачи данных;
- количество граждан, посетивших портал администрации муниципального района "Усть-Цилемский".
Задача 2. Обеспечение безопасности информации в муниципальной (корпоративной) сети администрации муниципального района "Усть-Цилемский":
- уровень защиты информации в муниципальной (корпоративной) сети администрации муниципального района "Усть-Цилемский";
- количество приобретенного лицензионного программного обеспечения.
Задача 3. Организация и развитие предоставления муниципальных услуг:
- степень готовности к открытию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;
- общее количество решений (выданных документов, совершенных действий, отказов), принятых по результатам предоставления муниципальных услуг.
Прогнозные значения индикаторов (показателей) представлены в приложении к Программе (таблица N 3).
Приоритетами реализуемой на территории муниципального района "Усть-Цилемский" государственной политики Республики Коми в сфере информатизации являются:
1) создание эффективной системы электронного межведомственного взаимодействия;
2) организация доступа населения, проживающего на территории муниципального района "Усть-Цилемский", к государственным и муниципальным услугам в электронном виде;
3) включение населения, проживающего на территории муниципального района "Усть-Цилемский", и организаций в основные процессы информационного общества;
4) создание и развитие систем защиты государственных и муниципальных информационных систем и ресурсов от различных форм внутренних и внешних информационных угроз.
3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 5
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
Решению задачи 1 "Развитие информационно-коммуникационных технологий" способствуют следующие основные мероприятия:
- организация сотовой связи на территории сельского поселения "Замежная";
- развитие информационно-коммуникационной среды для эффективного исполнения функций отделов, секторов администрации муниципального района "Усть-Цилемский" и муниципальных учреждений района;
- реорганизация официального портала администрации муниципального района "Усть-Цилемский" в соответствии с действующим законодательством.
Решению задачи 2 "Обеспечение безопасности информации в муниципальной (корпоративной) сети администрации муниципального района "Усть-Цилемский" способствует следующее основное мероприятие:
- разработка систем защиты информационных ресурсов администрации муниципального района "Усть-Цилемский".
Решению задачи 3 "Организация и развитие предоставления муниципальных услуг" способствует следующие основные мероприятия:
- открытие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;
- оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
Перечень основных мероприятий Подпрограммы 5 с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связь с показателями Программы и подпрограмм представлен в приложении к Программе (таблица N 1).
4. Характеристика мер правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 5
Основные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование в сфере реализации Подпрограммы 5:
1. Распоряжение администрации муниципального района "Усть-Цилемский" от 20 марта 2014 г. N 70-р;
2. Распоряжение администрации муниципального района "Усть-Цилемский" от 30 сентября 2014 г. N 314-р;
3. Распоряжение администрации муниципального района "Усть-Цилемский" от 01 октября 2014 г. N 318-ра.
В рамках реализации мероприятий Подпрограммы 5 предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов муниципального района "Усть-Цилемский" в сфере реализации Подпрограммы 5.
Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации Подпрограммы 5 представлены в приложении к Программе (таблица N 2).
5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации Подпрограммы 5 (при оказании муниципальными учреждениями муниципального района "Усть-Цилемский" муниципальных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 5)
Оказание муниципальных услуг в рамках реализации Подпрограммы не планируется.
6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 5
Прогнозируемый объем финансирования составляет 18672,6 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 4 в целом, а также по годам реализации Подпрограммы 4 и источникам финансирования приводится в приложении к Программе (таблица N 4 и таблица N 5 соответственно).
7. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы 5
Оценка эффективности реализации Подпрограммы 5 осуществляется по методике, установленной в разделе 9 Программы.
Паспорт
подпрограммы "Управление муниципальным имуществом" муниципальной программы "Муниципальное управление"
1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 6, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Управление муниципальным имуществом представляет собой совокупность экономических отношений с участием муниципального имущества, закрепленного на вещных правах за муниципальными унитарными предприятиями, казенными предприятиями, муниципальными учреждениями, а также имущественных прав муниципального района "Усть-Цилемский", вытекающих из ее участия в хозяйственных обществах с долей участия муниципального района, и имущества, составляющего муниципальную казну.
По итогам 2012 года структуру муниципального имущества можно охарактеризовать следующими основными показателями:
39 бюджетных учреждений, органов местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский";
831 единица движимого муниципального имущества, общей балансовой стоимостью 72,8 млн. руб. и 329 объектов недвижимого муниципального имущества, общей балансовой стоимостью 668 млн. руб.
Основными направлениями использования муниципального имущества являются:
1) передача в аренду;
2) передача в безвозмездное пользование;
3) передача в оперативное управление муниципальным учреждениям муниципального района "Усть-Цилемский";
4) предоставление по договорам социального и служебного найма жилых помещений, входящих в состав муниципального жилищного фонда муниципального района "Усть-Цилемский";
5) передача в собственность.
Необходимо отметить, что имеющийся потенциал в управлении и распоряжении муниципальным имуществом сегодня используется не в полной мере, в его развитии имеется ряд нерешенных проблем, а именно:
1. Отсутствие единой автоматизированной системы учета государственного и муниципального имущества в Республике Коми - это, прежде всего, отсутствие современной автоматизированной обработки учетных данных и сведений о перемещении муниципального имущества, что приводит к длительности сроков обработки этих данных и, соответственно, их неактуальности.
2. Отсутствующая в необходимом объеме документация по технической инвентаризации сдерживает государственную регистрацию права собственности на муниципальные объекты, их вовлечение в экономический оборот, отрицательно сказывается на принятие решений о приватизации объектов недвижимости, разграничении собственности при передаче имущества, предназначенного для реализации соответствующих полномочий, между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления района и поселений.
При этом финансирование работ по технической инвентаризации объектов муниципальной собственности крайне незначительны: в 2012 г. - 264,61792 тыс. руб., в 2013 - 119,92962 тыс. руб., в 2014 - 0 руб.
Все отмеченное не позволяет своевременно принимать решения по распоряжению муниципальным имуществом.
3. Вовлечение в экономический оборот, приватизацию имущества сдерживает также непроведение и несвоевременное проведение оценки по определению рыночной стоимости объектов. Недостаточность средств на проведение оценки также очевидна: 2012 г. - 80,924 тыс. руб., 2013 г. - 100 тыс. руб., 2014 г. - 48 тыс. руб.
4. Значительная часть объектов находятся в ветхом, неудовлетворительном состоянии, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки. В среднем износ объектов муниципальной собственности по состоянию на 01 января 2013 года составляет более 60%. При этом средств на содержание и ремонт объектов казны явно недостаточно: 2012 г. - 55 тыс. руб., 2013 г. - 0 руб., 2014 г. - 499,99 тыс. руб.
Достижение наибольшей эффективности использования объектов невозможно без планомерного и своевременного обновления основных фондов, замены устаревшего оборудования на новое, соответствующее современным условиям развития техники, модернизации имеющегося.
5. Всё вышеперечисленное в итоге приводит к нестабильности и снижению уровня доходов в бюджет района от распоряжения муниципальным имуществом.
Так, сумма поступлений от распоряжения имуществом в 2012 году составила 1620,347 тыс. руб., что на 396,091 тыс. руб. меньше, чем в 2011 году (2016,438 тыс. руб.). В 2013 году поступление доходов составило 1964,4 тыс. руб. В 2014 г. доходы от использования имущества останутся на уровне 2013 г.
Снижение поступлений от использования имущества обусловлено рядом объективных факторов, а именно:
отсутствием в муниципальной собственности высоколиквидного имущества, подлежащего приватизации;
разграничением имущества в соответствии с полномочиями между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями;
изменениями, вносимыми в Бюджетный кодекс Российской Федерации: доходы от аренды имущества бюджетных учреждений остаются в распоряжении этих учреждений;
предоставлением муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях с целью оказания содействия в их развитии в порядке, предусмотренном законодательством.
В области приватизации муниципального имущества отсутствует законодательно установленная минимальная цена при продаже без объявления цены, что позволяет приобретать покупателям муниципальное имущество по ценам, многократно ниже реальной стоимости объектов приватизации и не превышающим затраты на предпродажную подготовку объектов.
Таким образом, отрицательными факторами, затрудняющими развитие сферы управления муниципальным имуществом, являются:
отсутствие анализа использования муниципального имущества посредством единой современной автоматизированной системы по управлению муниципальным имуществом;
отсутствие актуальной информации, содержащейся в реестре муниципальной собственности;
отсутствие в необходимом объеме технической документации для регистрации права муниципальной собственности;
несвоевременное проведение оценки рыночной стоимости имущества;
наличие объектов казны, не вовлеченных в экономический оборот;
низкий уровень обновления муниципального имущества;
нестабильность поступления доходов от использования имущества;
недостаточное нормативно-правовое регулирование, в том числе существующие пробелы в законодательстве.
Имеющиеся проблемы в сфере управления имуществом носят системный характер и требуют комплексного подхода к их решению.
2. Приоритеты реализуемой на территории муниципального района "Усть-Цилемский" политики в сфере реализации Подпрограммы 6, цель (цели), задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения цели (целей) и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 6, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы 6
На основании анализа, проведенного в разделе 1 Подпрограммы 6 "Управление муниципальным имуществом", можно выявить основные приоритеты в сфере управления муниципальным имуществом.
Основными приоритетными направлениями в сфере управления муниципальным имуществом на период до 2020 года являются:
1. совершенствование и разработка новых механизмов управления объектами муниципальной собственности, в том числе внедрение автоматизированной системы "Учет и управление объектами государственной собственности Республики Коми и муниципальной собственности";
2. оптимизация состава и структуры муниципального имущества;
3. закрепление прав муниципальной собственности на объекты недвижимости;
4. обеспечение поступления дополнительных доходов в бюджет района от использования муниципального имущества.
Целью подпрограммы является повышение эффективности управления муниципальным имуществом.
Достижение данной цели предусматривает решение взаимосвязанных задач:
1. совершенствование системы учета муниципального имущества и оптимизация его состава и структуры;
2. обеспечение эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом.
Исходя из вышеуказанного, определены показатели (индикаторы) решения задач Подпрограммы 6:
Задача 1. совершенствование системы учета муниципального имущества и оптимизация его состава и структуры:
- удельный вес объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности, по отношению к общему количеству объектов недвижимости, находящихся в реестре муниципального имущества.
Задача 2. обеспечение эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом:
- удельный вес объектов недвижимости, предоставленных в пользование, по отношению к общему количеству объектов недвижимости, находящихся в реестре муниципального имущества;
- увеличение доходов от распоряжения муниципальным имуществом.
Прогнозные значения индикаторов (показателей) представлены в приложении к Программе (таблица N 3).
Для дальнейшего социально-экономического развития требуется формирование эффективной структуры и системы управления муниципальным имуществом. Наряду с решением задач по совершенствованию системы учета муниципального имущества будет уделяться внимание оптимизации структуры и состава муниципального имущества, а также повышению эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе активному вовлечению его в экономический оборот.
Внедрение единой автоматизированной системы учета и управления государственным и муниципальным имуществом в Республике Коми обеспечит надлежащий учет такого имущества, прозрачность имущественной деятельности публично-правовых образований, доступность и достоверность информации для заинтересованных пользователей, обоснованность и эффективность принятия управленческих решений.
Меры, направленные на увеличение доли муниципального имущества, переданного в пользование, вовлечение муниципального имущества в экономический оборот, позволят стабилизировать поступление в бюджет района доходов от использования муниципального имущества.
При этом важную роль будет играть реализация мер, направленных на усиление контроля сохранности и целевого использования муниципального имущества, что позволит обеспечить эффективность его использования, а также повысит степень ответственности руководителей муниципальных учреждений, иных пользователей за вверенное им муниципальное имущество.
Срок реализации Подпрограммы 6
Реализация Подпрограммы 6 будет осуществляться в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделены.
3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 6.
Достижение цели и решение поставленных задач Подпрограммы 6 обеспечивается путем реализации следующих мероприятий:
организация технической инвентаризации и паспортизации объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности;
регистрация права муниципальной собственности;
внедрение и методологическое сопровождение автоматизированной системы "Учёт и управление объектами государственной и муниципальной собственности";
организация проведения оценки рыночной стоимости объектов муниципальной собственности;
проведение приватизации муниципального имущества;
передача муниципального имущества в аренду;
содержание, строительство, реконструкция и ремонт объектов муниципальной собственности.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы 6 с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связь с показателями Программы и подпрограмм представлен в приложении к Программе (таблица N 1).
4. Характеристика мер правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 6
Основные нормативные акты, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование в сфере реализации Подпрограммы:
Положение по управлению муниципальной собственностью, утверждённое решением Совета муниципального района "Усть-Цилемский" 19.03.2008 N 91/6;
Форма расчёта арендной платы, утверждённая решением Совета муниципального района "Усть-Цилемский" 11.10.2006 N 370/26;
Прогнозный план, ежегодно утверждаемый Советом муниципального района "Усть-Цилемский";
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утверждённый Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 N 424.
Правовое регулирование в сфере реализации Подпрограммы осуществляется в соответствии с действующим федеральным, республиканским законодательством, муниципальными правовыми актами.
Ежегодно в целях реализации Подпрограммы планируется принятие решений Совета муниципального района "Усть-Цилемский" и постановлений администрации муниципального района "Усть-Цилемский", предусматривающих необходимый перечень мероприятий на год.
Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации Подпрограммы 6 представлены в приложении к Программе (таблица N 2).
5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации Подпрограммы 6 (при оказании муниципальными учреждениями муниципального района "Усть-Цилемский" муниципальных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 6)
Доведение муниципального задания не предполагается.
6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 6
Прогнозируемый объем финансирования составляет 1981,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 6 в целом, а также по годам реализации Подпрограммы 6 и источникам финансирования приводится в приложении к Программе (таблица N 4 и таблица N 5 соответственно).
7. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы 6
Оценка эффективности реализации Подпрограммы 6 будет проводиться в соответствии с методикой оценки эффективности реализации муниципальной программы, изложенной в разделе 9 Программы.