Приложение N 1. Ведомственная Программа профилактики нарушений обязательных требований

Приложение N 1
к приказу Министерства культуры,
туризма и архивного дела РК
от 7 июня 2018 г. N 296-од

Ведомственная Программа
профилактики нарушений обязательных требований

Настоящая Программа разработана в целях реализации Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12.09.2017 N 61(11).

Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

Программа реализуется по всем видам государственного контроля, реализуемым Министерством культуры, туризма и архивного дела Республики Коми (далее - Министерство).

I. Анализ и оценка текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Министерства, характеристика проблем, на решение которых направлена программа

В рамках организованной Министерством профилактической работы проведено более 50 консультаций и мероприятий для подконтрольных субъектов по разъяснению обязательных требований законодательства, в формате встреч и личных приемов, письменных ответов на обращения подконтрольных субъектов, телефонных звонков и др.

В 2017 г. Министерством проведено:

- по контролю за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации - 2 плановые проверки,

- по контролю за соблюдением законодательства об архивном деле 4 плановые проверки, 1 внеплановая проверка. Основанием для осуществления внеплановой проверки явился контроль за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки.

По итогам проведения государственного контроля нарушений законодательства в области в области# состояния государственной части Музейного фонда Российской Федерации не выявлено.

По итогам проведения государственного контроля за соблюдением законодательства в области в области# архивного дела в ходе 5 проверок юридических лиц в 2017 г. выявлено 4 нарушения - нарушения правил хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ. По результатам проверок выдано 4 предписания.

Министерством за 2017 год административные штрафы за нарушения требований законодательства не налагались.

В целях предотвращения нарушений обязательных требований законодательства в области архивного дела Министерством и подведомственными государственными учреждениями проводились следующие мероприятия по оказанию организационно-методической помощи юридическим лицам:

- контроль за своевременным и качественным представлением на утверждение Экспертно-проверочной комиссии Министерства описей дел организаций-источников комплектования ГУ РК "Национальный архив Республики Коми", подлежащих включению в состав Архивного фонда РФ;

- обучающие семинары по делопроизводству и архивному делу;

- консультирование по вопросам делопроизводства и архивного дела.

В целях устранения последствий выявленных нарушений Министерством осуществлялся систематический контроль за выполнением предписаний, составленных по результатам проверок, юридическим лицам оказывается организационно-методическая помощь в устранении выявленных нарушений.

Кроме того, в соответствии с утвержденным Министерством планом- графиком проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики в установленные сроки были проведены все запланированные мероприятия. В ходе публичных обсуждений результатов правоприменительной практики заслушаны доклады по правоприменительной практике, а также даны ответы на вопросы, полученные из зала.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 30 ноября 2017 г. N 546-р утверждена Методика оценки результативности и эффективности контрольной деятельности Министерства культуры, туризма и архивного дела Республики Коми (далее - Министерство) в части осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Республики Коми, государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации. Внедрение оценки направлено на снижение уровня причиняемого вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере архивного и музейного дела, а также на достижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов и минимизацию неоправданного вмешательства Министерства в деятельность подконтрольных субъектов.

В целях реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") по внедрению в Республике Коми целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации", утвержденного распоряжением Правительства Республики Коми от 16 февраля 2017 г. N 79-р, приказом Министерства от 30 августа 2017 г. N 434-од утверждены перечни правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметами регионального контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Республики Коми, государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации (далее - Перечни). Перечни размещены на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Государственный контроль в области культуры, туризма и архивного дела".

II. Основные цели, задачи и этапы проведения профилактической работы в рамках осуществления государственного контроля

Сроки реализации Программы: 2018 - 2020 гг.

Профилактика нарушений обязательных требований - это системно организованная деятельность Министерства по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

- предупреждение нарушений обязательных требований;

- предотвращения риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований;

- формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов:

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности при проведении мероприятий по контролю.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

- выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований;

- создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях, и необходимых мерах по их исполнению;

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

Первый этап реализации Программы (2018 год).

- определение должностного лица, координирующего профилактическую деятельность;

- внесение изменений в положения о структурных подразделениях, должностные регламенты должностных лиц Министерства, ответственных за проведение профилактической работы;

- корректировка практики осуществления предусмотренных законом мер профилактики (доработка перечня обязательных требований) Министерства;

- доработка официального сайта Министерства в соответствии со Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, в том числе создание специального раздела, посвященного профилактике нарушений обязательных требований (постоянное обновление информации в разделе);

- разработка плана-графика профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований на 2018 год, включая этап обсуждения на Общественном совете Министерства;

Второй этап реализации Программы (2018 - 2019 гг.).

- создание каналов "обратной связи" с подконтрольными субъектами для получения первичной информации по вопросам применения обязательных требований и осуществления процедур контроля;

- кадровое и техническое обеспечение аналитической работы в Министерстве;

- межведомственное взаимодействие с контрольно-надзорными органами, осуществляющими смежные виды контроля (надзора), по вопросам профилактики нарушений обязательных требований;

- использование инструментов профилактики, предусмотренных Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований;

Третий этап реализации Программы (2019 - 2020 гг.).

- проведение оценки влияния профилактических мероприятий на результативность и эффективность осуществления контрольной деятельности;

- осуществление механизмов самообследования и непрерывного совершенствования профилактической деятельности;

- межведомственное взаимодействие с контрольно-надзорными органами, осуществляющими смежные виды контроля (надзора), по вопросам профилактики нарушений обязательных требований, в том числе с применением современных информационных технологий;

- постоянный анализ опыта профилактики нарушений обязательных требований в других субъектах РФ и по возможности его использования в практике Министерства.

III. Перечень программных мероприятий

Одними из условий предотвращения и сокращения числа обязательных требований и повышения эффективности контроля являются:

- формирование общедоступного исчерпывающего перечня обязательных требований, соблюдение которых проверяется в ходе контрольных мероприятий;

- подготовка методических материалов для подконтрольных субъектов по самообследованию на предмет соблюдения обязательных требований;

- создание и тиражирование буклетов/лифлетов об обязательных требованиях;

- обеспечение информационного доступа к системе обязательных требований.

Программные мероприятия предусматривают комплекс мер по предотвращению (снижению) нарушений обязательных требований, которые содержат конкретный перечень мероприятий, подлежащих реализации, а также информацию о ресурсах, сроках, ответственных должностных лицах и ожидаемом результате проведенного мероприятия.

Организация и проведение профилактических мероприятий Министерства, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого и утверждаемого министром культуры, туризма и архивного дела РК (далее - министр).

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Министерства

V. Механизм реализации Программы

Цели и задачи настоящей Программы могут быть достигнуты только при условии создания действенных механизмов ее реализации.

Организация работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, и персональная ответственность за состояние профилактической работы в Министерстве возложены на отдел библиотечного, музейного и архивного дела (Раевская Н.А.).

Ответственным за координацию и контроль деятельности участников настоящей Программы является заместитель министра.

Участниками реализации Программы являются:

- отдел библиотечного, музейного и архивного дела;

- отдел кадровой и правовой работы;

- отдел организационной работы (в части размещения информации на официальном сайте).

Министерство в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит доклад об итогах профилактической работы за год, который является составной частью отчета о деятельности Министерства, подготовляемого представляемого на заседании итоговой коллегии.

Для достижения целей и результатов профилактической работы, в том числе в целях реализации и своевременного корректирования Программы, в Министерстве вводится система мониторинга и оценки уровня мероприятий на основе целевых показателей качества и результативности Программы.

Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе. Ежеквартально осуществляется сбор и накопление информации о ходе реализации программы мероприятий, анализ ситуации с соблюдением обязательных требований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем, выработка актуальных предложений о необходимости управленческих мер по обеспечению выполнения Программы.

Программа призвана обеспечить к 2020 году создание условий для снижения случаев нарушения обязательных требований, повышения эффективности государственного контроля, формирования заинтересованности подконтрольных субъектов в соблюдении обязательных требований музейного и архивного дела.

Реализация настоящей Программы будет способствовать достижению следующих конечных результатов:

- повышению эффективности обеспечения соблюдения установленных норм и правил в сфере музейного и архивного дела;

- повышение эффективности государственного контроля.

VI. Оценка эффективности Программы

Основными критериями оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий являются:

- результативность деятельности органа государственного контроля;

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольных субъектов в ходе мероприятий по контролю;

- понятность обязательных требований подконтрольным субъектам;

- вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с контрольным органом, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется в ходе анализа выполнения мероприятий Программы по следующим индикативным показателям:

- количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;

- количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

- доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, %;

- среднее число должностных лиц, задействованных в проведении одного профилактического мероприятия, чел.;

- наличие на официальном сайте контрольного органа актуального перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, актуальный перечень;

- количество консультаций, оказанных подконтрольным субъектам по вопросам соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, ед.;

- количество обобщений практики осуществления регионального государственного контроля, размещенных на официальном сайте контрольного органа, ед.;

- своевременное размещение и наличие на официальном сайте контрольного органа плана проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на год, план.

Результаты оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий отражаются в докладе об итогах профилактической работы, проведенной контрольным органом.