Приложение 1. Ведомственная Программа профилактики нарушений обязательных требований на 2018 - 2020 г.г.

Приложение 1
к Приказу Министерства труда,
занятости и социальной защиты
Республики Коми
от 15 июня 2018 г. N 929

Ведомственная Программа
профилактики нарушений обязательных требований на 2018 - 2020 г.г.

Настоящая ведомственная Программа профилактики нарушений обязательных требований на 2018 - 2020 г.г. (далее - Программа) разработана в целях реализации Стандарта комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 года N 2.

Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

Программа реализуется по всем видам государственного контроля, реализуемым Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее - Министерство).

I. Анализ и оценка текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Министерства, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

В 2017 году региональный контроль выполнялся уполномоченными должностными лицами Министерства в сфере социального обслуживания и в сфере занятости населения в соответствии с утвержденным Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год.

Учет подконтрольных субъектов (объектов) и результатов мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) в сфере социального обслуживания на территории Республики Коми и порядка по организации учета подконтрольных субъектов (объектов) и результатов мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов осуществляется в соответствии с приказом Министерства от 29.06.2017 N 1221.

В течение 2017 года общее количество юридических лиц, в отношении которых проводились проверки составляет 14, из которых:

- 7 юридических лиц, в отношении которых проводились плановые проверки соблюдения законодательства в сфере социального обслуживания;

- 7 юридических лиц, в отношении которых проводились проверки соблюдения законодательства в сфере занятости населения (в том числе 5 плановых проверок и 2 внеплановые проверки).

Данные организации являются государственными учреждениями, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

В целях предупреждения, выявления и профилактики нарушений обязательных требований в сфере социального обслуживания на территории Республики Коми Министерством проведены публичные обсуждения результатов правоприменительной практики с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении социального обслуживания на территории Республики Коми за период 2016 - 2017 годы.

В течение 2017 года в целях профилактики нарушений законодательства в сфере социального обслуживания и занятости населения Министерством была организована работа по:

- информированию подконтрольных субъектов, в том числе потенциальных, по вопросам соблюдения обязательных требований;

- опубликованию нормативных правовых актов, связанных с соблюдением обязательных требований в сфере социального обслуживания и занятости населения, на официальном сайте Министерства в сети "Интернет";

- обобщению практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Республики Коми.

В целях профилактики нарушений законодательства в сфере социального обслуживания в течение 2017 года Министерством проведены совещания при участии представителей подконтрольных субъектов, некоммерческих организаций, средств массовой информации, общественных организаций.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2017 N 545-р утверждена Методика оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в части осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Республики Коми и Методика оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в части осуществления регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов.

II. Основные цели, задачи и этапы проведения профилактической работы в рамках осуществления государственного контроля

Сроки реализации Программы: 2018 - 2020 гг.

Профилактика нарушений обязательных требований - это системно организованная деятельность Министерства по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

- предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

- предупреждение нарушений обязательных требований.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

- повышение квалификации должностных лиц Министерства, осуществляющих контрольно-надзорные функции;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

- формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности.

Первый этап реализации Программы (2018 год):

- определение должностных лиц, координирующих профилактическую деятельность;

- внесение изменений в положения о структурных подразделениях, должностные регламенты должностных лиц Министерства, ответственных за проведение профилактической работы;

- доработка официального сайта Министерства в соответствии со Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, в том числе создание специального раздела, посвященного профилактике нарушений обязательных требований (постоянное обновление информации в разделе);

- информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, изменениях обязательных требований;

Второй этап реализации Программы (2018 - 2019 гг.):

- создание каналов "обратной связи" с подконтрольными субъектами для получения первичной информации по вопросам применения обязательных требований и осуществления процедур контроля;

- поддержание в актуальном состоянии раздела на официальном сайте Министерства, посвященного профилактике нарушений обязательных требований;

- продолжение информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований;

- использование инструментов профилактики, предусмотренных Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований.

Третий этап реализации Программы (2019 - 2020 гг.):

- проведение оценки влияния профилактических мероприятий на результативность и эффективность осуществления контрольной деятельности;

- осуществление механизмов самообследования и непрерывного совершенствования профилактической деятельности;

- постоянный анализ опыта профилактики нарушений обязательных требований в других субъектах Российской Федерации и по возможности его использования в практике Министерства.

III. Перечень программных мероприятий

Одними из условий предотвращения и сокращения числа обязательных требований и повышения эффективности контроля являются:

формирование общедоступного исчерпывающего перечня обязательных требований, соблюдение которых проверяется в ходе контрольных мероприятий;

- подготовка методических материалов для подконтрольных субъектов по самообследованию на предмет соблюдения обязательных требований;

- обеспечение информационного доступа к системе обязательных требований.

Программные мероприятия предусматривают комплекс мер по предотвращению (снижению) нарушений обязательных требований, которые содержат конкретный перечень мероприятий, подлежащих реализации, а также информацию о ресурсах, сроках, ответственных должностных лицах и ожидаемом результате проведенного мероприятия.

Организация и проведение профилактических мероприятий Министерства, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого и утверждаемого министром труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее - министр).

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Министерства.

V. Механизм реализации Программы

Цели и задачи настоящей Программы могут быть достигнуты только при условии создания действенных механизмов ее реализации.

Организация работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с контрольным органом, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

Реализация настоящей Программы будет способствовать достижению следующих конечных результатов:

- повышению эффективности обеспечения соблюдения установленных обязательных требований;

- повышение эффективности регионального государственного контроля.

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется в ходе анализа выполнения мероприятий Программы по следующим индикативным показателям:

- количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;

- количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

- доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, %;

- среднее число должностных лиц Министерства, задействованных в проведении одного профилактического мероприятия, чел.;

- наличие на официальном сайте Министерства актуального перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному региональному контролю в сфере социального обслуживания, в сфере занятости населения, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, актуальный перечень;

- количество консультаций, оказанных подконтрольным субъектам по вопросам соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, ед.;

- своевременное размещение и наличие на официальном сайте Министерства плана проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на год, план.

Результаты оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий отражаются в докладе об итогах профилактической работы, проведенной Министерством.