Приложение N 1. Методические рекомендации по созданию и организации органами исполнительной власти Республики Коми системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства

Утверждены
приказом Министерства экономики
Республики Коми
от 18.01.2019 года N 8
(приложение N 1)

Методические рекомендации
по созданию и организации органами исполнительной власти Республики Коми системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства

I. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации разработаны в целях формирования единого подхода к созданию и организации органами исполнительной власти Республики Коми системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс).

2. Термины, используемые в настоящих методических рекомендациях, означают следующее:

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации в органе исполнительной власти Республики Коми антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

"коллегиальный орган" - совещательный орган органа исполнительной власти Республики Коми, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

"уполномоченное подразделение" - подразделение органа исполнительной власти Республики Коми, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в органе исполнительной власти Республики Коми;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции органом исполнительной власти Республики Коми.

Иные понятия, используемые в методических рекомендациях, применяются в значениях, определенных Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О защите конкуренции", распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства", а также другими правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

II. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса

3. Цели антимонопольного комплаенса:

а) обеспечение соответствия деятельности органа исполнительной власти Республики Коми требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности органа исполнительной власти Республики Коми.

4. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль за соответствием деятельности органа исполнительной власти Республики Коми требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в органе исполнительной власти Республики Коми антимонопольного комплаенса.

5. При организации антимонопольного комплаенса органу исполнительной власти Республики Коми рекомендуется руководствоваться следующими принципами:

а) заинтересованность руководителя органа исполнительной власти Республики Коми в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) обеспечение информационной открытости функционирования в органе исполнительной власти Республики Коми антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в органе исполнительной власти Республики Коми;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

III. Акт об антимонопольном комплаенсе

6. Для организации антимонопольного комплаенса органом исполнительной власти Республики Коми должен быть принят акт, в котором содержатся:

а) сведения об уполномоченном подразделении (должностном лице), ответственном за функционирование антимонопольного комплаенса в органе исполнительной власти Республики Коми и о коллегиальном органе, осуществляющем оценку эффективности его функционирования;

б) порядок выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении органом исполнительной власти Республики Коми своей деятельности;

в) порядок ознакомления работников органа исполнительной власти Республики Коми с актом об организации антимонопольного комплаенса;

г) меры, направленные на осуществление органом исполнительной власти Республики Коми контроля за функционированием антимонопольного комплаенса;

д) ключевые показатели и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в органе исполнительной власти Республики Коми.

7. Акт об антимонопольном комплаенсе должен быть размещен на официальном сайте органа исполнительной власти Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее официальный сайт).

V. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

15. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом) на регулярной основе должны проводиться:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности органа исполнительной власти Республики Коми за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ законов Республики Коми, нормативных правовых актов Главы Республики Коми, нормативных правовых актов Правительства Республики Коми в сферах, отнесенных к функциям, в отношении которых органом исполнительной власти Республики Коми осуществляется государственное регулирование, а также нормативных правовых актов органа исполнительной власти Республики Коми, реализация которых связана с соблюдением требований антимонопольного законодательства (далее - нормативные правовые акты);

в) анализ проектов законов Республики Коми, нормативных правовых актов Главы Республики Коми, нормативных правовых актов Правительства Республики Коми в сферах, отнесенных к функциям, в отношении которых органом исполнительной власти Республики Коми осуществляется государственное регулирование, а также проектов нормативных правовых актов органа исполнительной власти Республики Коми, реализация которых связана с соблюдением требований антимонопольного законодательства (далее - проекты нормативных правовых актов);

г) мониторинг и анализ практики применения органом исполнительной власти Республики Коми антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

16. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением (должностным лицом) анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) должны реализовываться следующие мероприятия:

а) осуществление сбора в структурных подразделениях и территориальных органах органа исполнительной власти Республики Коми сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в органе исполнительной власти Республики Коми, который содержит классифицированные по сферам деятельности органа исполнительной власти Республики Коми сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушениях (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных органом исполнительной власти Республики Коми на недопущение повторения нарушения.

17. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением (должностным лицом) анализа нормативных правовых актов должны реализовываться следующие мероприятия:

а) разработка и размещение на официальном сайте исчерпывающего перечня нормативных правовых актов (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

б) размещение на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) представление руководителю органа исполнительной власти Республики Коми сводного доклада (аналитической записки) с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты.

18. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов уполномоченным подразделением (должностным лицом) должны реализовываться следующие мероприятия:

а) размещение на Интернет портале для общественного обсуждения нормативных правовых актов Республики Коми (pravo.rkomi.ru) проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

19. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в органе исполнительной власти Республики Коми уполномоченным подразделением (должностным лицом) должны реализовываться следующие мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в органе исполнительной власти Республики Коми;

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в органе исполнительной власти Республики Коми;

в) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению