Приложение 2. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей на 2019 год

ГАРАНТ:

Нумерация приложений приводится в соответствии с источником

Приложение 2

Утверждена
приказом
Министерства образования,
науки и молодежной политики
Республики Коми
от 22.01.2019 г. N 23-П

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей на 2019 год

Паспорт
программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей на 2019 год

Полное наименование:

Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей на 2019 год (далее - Программа).

Правовое основание разработки Программы

Статья 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Ответственные исполнители Программы

Отдел дополнительного образования и летнего отдыха, отдел комплексной безопасности и информатизации, отдел организационно-правового обеспечения и кадровой работы Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми.

Сроки реализации Программы: 2019 год.

Участники Программы

1. индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере организации;

2. уполномоченные органы местного самоуправления Республики Коми в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - органы местного самоуправления);

3. граждане, проживающие на территории Республики Коми (далее - граждане);

4. контрольно-надзорные органы Республики Коми;

5. республиканские средства массовой информации.

Общая характеристика сферы реализации Программы

Полномочия по региональному государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми.

Функция по региональному государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей осуществляется в соответствии с требованиями следующих нормативных правовых актов:

1) Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

2) Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

3) Постановление Правительства Республики Коми от 17 октября 2017 г. N 553 "О региональном государственном контроле за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей";

4) Положение о Министерстве образования, науки и молодежной политики Республики Коми, утвержденное постановлением Правительства Республики Коми от 1 ноября 2016 г. N 520.

Порядок исполнения функции по региональному государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей регламентирован Административным регламентом исполнения Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, утвержденный приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми N 183-п от 22 мая 2018 г.

Цель программы:

Предупреждение нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - обязательные требования), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

Задачи программы:

1. Создание условий для повышения уровня правовой грамотности и правовой культуры индивидуальных предпринимателей и руководителей юридических лиц.

2. Обеспечение профилактики нарушений обязательных требований.

3. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

4. Анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований законодательства.

Ожидаемые результаты реализации Программы

1. Повышение эффективности профилактической работы по предупреждению нарушений обязательных требований.

2. Уменьшение риска возникновения нарушений обязательных требований.

3. Повышение доступности информации об обязательных требованиях, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Краткий анализ подконтрольной среды

По состоянию на начало 2019 года на территории Республики Коми функционируют 6 стационарных организаций отдыха детей и их оздоровления, из них только одна база круглогодичного действия. Три из вышеуказанных баз являются подведомственными организациями Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми.

Иные типы организаций отдыха детей и их оздоровления - лагеря с дневным пребыванием, лагеря труда и отдыха - организуются сезонно на базе образовательных и иных организаций, и их количество может изменяться из года в год как в большую, так и в меньшую стороны.

Показатели реализации профилактических мероприятий

Показатели	Расчет показателя	2018 год	2019 год	2020 год (проект)	2021 год (проект)
Количество проведенных профилактических мероприятий, ед.	Сумма всех проведенных профилактических мероприятий, ед.	15	не менее 20	не менее 25	не менее 30
Доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в отношении которых проведены профилактические мероприятия	Количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в отношении которых проведены профилактические мероприятия/общее количество организаций, включенных в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми (на конец отчетного периода) * 100, %	65%	70%	72%	75%
Доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в отношении которых профилактические мероприятия, проведены с привлечением экспертных организаций и экспертов	Количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включенных в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Коми в отношении которых профилактические мероприятия, проведены с привлечением экспертных организаций и экспертов/общее количество организаций, (на конец отчетного периода) * 100, %	48%	не менее 50%	не менее 50%	не менее 50%
Доля организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей без нарушений требований законодательства в указанной сфере (показатель устанавливается в процентах от общего количества проверенных организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей)	Количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей без нарушений требований законодательства в указанной сфере/общее количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере отдыха детей и их оздоровления, проверенных в соответствии с планом проверок на соответствующий год * 100%	-	5%*	5%	5%
Доля организаций отдыха детей и их оздоровления, своевременно устранивших выявленные в ходе плановых проверок нарушения (показатель устанавливается в процентах от общего количества проверенных организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей)	Количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей своевременно устранивших выявленные в ходе плановых проверок нарушения/ общее количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, проверенных в соответствии с планом проверок на соответствующий год, которым выданы предписания по итогам плановых проверок * 100%	-	60%	65%	70%

Перечень должностных лиц, уполномоченных на принятие решения о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований:

- министр образования, науки и молодежной политики Республики Коми (лицо, исполняющее его обязанности);

- заместитель министра образования, науки и молодежной политики Республики Коми.

План-график профилактических мероприятий Программы на 2019 год состоит из двух разделов: "Организационные мероприятия по выполнению Программы", "Мероприятия, направленные на профилактику нарушений законодательства об образовании" и предусматривает реализацию мероприятий по следующим направлениям:

- размещение на официальном сайте Министерства перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора);

- информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований посредством имеющихся доступных способов;

- обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора);

Программой не предусмотрено финансирования, так как Программа носит информационно-методический характер и реализуется в рамках осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Информация о реализации мероприятий Программы подлежит размещению на официальном сайте Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в сети "Интернет".

План-график
профилактических мероприятий на 2019 год (проект на 2020 - 2021 гг.)

	Наименование мероприятия	Формы подготовки и проведения мероприятия	Срок реализации	Адресат мероприятия	Ожидаемые результаты	Ответственные исполнители
	Раздел 1. Организационные мероприятия по выполнению Программы
1.1.	Презентация Программы	1. Обсуждение Программы на общественном совете. 2. Определение степени участия в реализации мероприятий Программы участников отношений в сфере организации отдыха и оздоровления детей	февраль 2019 года	участники Программы	наличие утвержденной программы	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации, начальник отдела организационно-правового обеспечения и кадровой работы
1.2.	Обобщение реализации мероприятий Программы	1. Анализ реализации мероприятий Программы с целью изучения: - эффективности реализации; - выполнения мероприятий в полном объеме.	июль 2019 г. январь 2020 г.	участники Программы	наличие обобщенной информации об итогах реализации программы	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации, начальник отдела организационно-правового обеспечения и кадровой работы
	Раздел 2. Мероприятия, направленные на профилактику нарушений требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей
2.1.	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Республики Коми. Перечень размещён в свободном доступе на официальном сайте Министерства: Коми http://minobr.rkomi.ru/page/12839/. в разделе "Оздоровление и отдых"	1. Проведение мониторинга изменений нормативных правовых актов, включенных в перечень. 2. Обновление перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления.	постоянно	неопределенный круг лиц	наличие актуального перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации, начальник отдела организационно-правового обеспечения и кадровой работы
2.2	Информирование индивидуальных предпринимателей и руководителей юридических лиц, органов местного самоуправления по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере организации отдыха и оздоровления детей	1. Проведение семинаров, совещаний, конференций, консультаций, "круглых столов" по вопросам. 2. Участие должностных лиц Министерства в теле - и радиопередачах, "Горячих линиях", проводимых Общественной приемной Главы республики Коми.	по плану Министерства, по запросу	органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и представители юридических лиц	снижение количества нарушений обязательных требований.	заместитель министра, начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдел комплексной безопасности и информатизации, начальник отдела организационно-правового обеспечения и кадровой работы
2.3.	Организация и проведение разъяснительной работы по вопросам процедур контроля	Проведение консультаций до начала проведения контрольно-надзорных мероприятий (разъяснение прав, обязанностей подконтрольного субъекта, прав и обязанностей контрольно-надзорного органа, сроки проведения мероприятий, порядок обжалования и др.)	по плану проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц юридических лиц, осуществляющих деятельность сфере организации отдыха и оздоровления детей	индивидуальные предприниматели и юридические лица	повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации, начальник отдела организационно-правового обеспечения и кадровой работы
2.4	Осуществление взаимодействия с заинтересованными ведомствами по предупреждению нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей	1. Участие в совместных контрольных мероприятиях с другими контрольно-надзорными органами. 2. Организация и проведение совместных совещаний.	по согласованию	органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица	повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации
2.5.	Подготовка разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесении изменений в действующие нормативные правовые акты	1. Подготовка информационно-аналитических, методических писем, руководств по соблюдению требований (о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, о необходимых организационных мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований).	по необходимости	органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица	повышение правовой культуры участников образовательных отношений; наличие информационно-аналитических, методических писем	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации, начальник отдела организационно-правового обеспечения и кадровой работы
2.6.	Актуализация проверочных листов (списка контрольных вопросов), применяемых при осуществлении контрольно-надзорной деятельности	Внесение изменений в списки контрольных вопросов (при необходимости)	По мере необходимости	органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица	повышение эффективности и объективности контрольно-надзорных мероприятий; наличие актуальных списков контрольных вопросов	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации, начальник отдела организационно-правового обеспечения и кадровой работы
2.7	Участие в реализации программ повышения квалификации для специалистов сферы организации отдыха и оздоровления детей по вопросам соблюдения обязательных требований	Проведение семинаров, практических занятий со слушателями курсов повышения квалификации по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере организации отдыха и оздоровления детей	по согласованию с организациями, реализующими программы дополнительного профессионального образования	слушатели курсов	повышение правовой культуры специалистов сферы организации отдыха и оздоровления детей	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации, начальник отдела организационно-правового обеспечения и кадровой работы
2.8.	Обеспечение информационной открытости по вопросам контрольно-надзорной деятельности	Размещение документов и информационных материалов на официальном сайте Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми	постоянно	неопределенный круг лиц	повышение прозрачности процедуры контрольно-надзорных процедур	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации
2.9.	Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в целях недопущения таких нарушений	1. Анализ результатов мероприятий по контролю. 2. Классификация причин возникновения типовых нарушений обязательных требований.	ноябрь 2019 г.	индивидуальные предприниматели и юридические лица	повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности наличие аналитических материалов	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации
2.10.	Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателям	Наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации на официальных сайтах организаций отдыха детей и их оздоровления в сети "Интернет"	при необходимости	индивидуальные предприниматели и юридические лица	предупреждение нарушение обязательных требований	начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха, начальник отдела комплексной безопасности и информатизации