Приложение N 1. Порядок подготовки населения муниципального образования городского округа "Сыктывкар" в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Приложение N 1
к постановлению администрации
МО ГО "Сыктывкар"
от 25.02.2019 N 2/504

Порядок
подготовки населения муниципального образования городского округа "Сыктывкар" в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Настоящий Порядок определяет задачи, формы и порядок подготовки населения МО ГО "Сыктывкар" в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - в области ГО и защиты от ЧС);

2. Главной задачей по подготовке населения МО ГО "Сыктывкар" в области ГО и защиты от ЧС считать повышение практической направленности подготовки всех групп населения к действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих чрезвычайным ситуациям и военным конфликтам, в том числе по сигналу оповещения "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!", а также качества реализации всех видов подготовки без уменьшения количества населения, охватываемого ими.

2.1. Основными задачами подготовки населения в области гражданской обороны являются:

а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, освоение практического применения полученных знаний;

б) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

в) выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

г) овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб (далее - нештатные формирования и службы) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

2.2. Основными задачами подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:

а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

б) выработка у руководителей органов местного самоуправления и организаций, входящих в состав муниципального звена Коми республиканской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций навыков управления имеющимися (подчиненными) силами и средствами;

в) совершенствование практических навыков руководителей органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям МО ГО "Сыктывкар" и организаций при проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

г) практическое усвоение, в ходе учений и тренировок, руководящим составом и должностными лицами ГО и защиты от ЧС порядка действий при различных режимах функционирования муниципального звена Коми республиканской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

3. Подготовка населения МО ГО "Сыктывкар" в области ГО и защиты от ЧС является обязательной и осуществляется в соответствии с требованиями Федеральных законов от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказами МЧС России от 19.01.2004 N 19, от 13.11.2006 N 646, рекомендациями МЧС России по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций от 01.12.2015 N 2-4-87-46-11 и Положения об организации курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в Республике Коми, утвержденного Председателем Комитета Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций 17.01.2017.

4. Подготовка в области ГО и защиты от ЧС осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению к настоящему Порядку.

5. Подготовкой в области ГО и защиты от ЧС охватываются следующие группы населения МО ГО "Сыктывкар":

5.1. Руководители организаций, руководящий состав и должностные лица, ответственные за ГО и защиту от ЧС администрации МО ГО "Сыктывкар", муниципальных учреждений; организаций, вне зависимости от форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории МО ГО "Сыктывкар".

5.2. Руководящий и личный состав спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне организаций.

5.3. Работающее население.

5.4. Обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) (далее именуются - обучающиеся).

5.5. Неработающее население.

6. Подготовку в области ГО и защиты от ЧС в форме дополнительного профессионального образования или курсового обучения проходят:

6.1. Руководитель администрации МО ГО "Сыктывкар"; руководители отраслевых (функциональных), территориальных и иных органов администрации городского округа и их подразделений администрации МО ГО "Сыктывкар", руководители организаций всех форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории МО ГО "Сыктывкар" (далее - организаций).

6.2. Председатель и члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО ГО "Сыктывкар", председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций.

6.3. Председатели эвакуационной (эвакоприемной) комиссии МО ГО "Сыктывкар" и эвакуационных комиссий организаций.

6.4. Председатели комиссий по устойчивости МО ГО "Сыктывкар" и организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время.

6.5. Работники гражданской обороны органов местного самоуправления и организаций; работники органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи в области гражданской обороны и по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6.6. Руководители занятий по курсовому обучению в области гражданской обороны работников организаций; инструкторы (консультанты) учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

6.7. Руководители спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

6.8. Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС указанных категорий лиц проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту - МЧС), других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС, в том числе в образовательном подразделении "Учебный центр" Государственного казенного учреждения Республики Коми "Управление противопожарной службы и гражданской защиты".

6.9. Курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС указанных категорий лиц проводится на курсах ГО Управления по делам ГО и ЧС г. Сыктывкара с периодичностью не реже одного раза в 5 лет.

Для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации или курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС проводится в течение первого года работы.

7. Подготовку в области ГО и защиты от ЧС в форме дополнительного профессионального образования проходят:

7.1. Преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории МО ГО "Сыктывкар".

7.2. Начальник, методист, преподаватели курсов гражданской обороны Управления по делам ГО и ЧС г. Сыктывкара.

7.3. Дополнительное профессиональное образование в области ГО и защиты от ЧС данных категорий лиц проводится в организациях, указанных в п. 6.8, с периодичностью не реже одного раза в 3 года.

Для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации или курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС проводится в течение первого года работы.

8. Подготовку в области ГО и защиты от ЧС в форме курсового обучения проходят:

8.1. Личный состав спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны, нештатных формирований.

Курсовое обучение указанной категории лиц осуществляется по месту работы по программам, разработанным и утвержденным организациями, создающими указанные службы и формирования, в соответствии с примерными программами курсового обучения личного состава служб и формирований, утвержденными МЧС, в объемах:

не менее 30 часов учебного времени (из них не менее 18 учебных часов базовой подготовки) в течение календарного года - для личного состава спасательных служб;

не менее 20 часов учебного времени (из них не менее 14 учебных часов базовой подготовки) в течение календарного года - для личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований;

не менее 15 часов учебного времени (из них не менее 9 учебных часов базовой подготовки) в течение календарного года - для личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

не менее 15 часов учебного времени (из них не менее 9 учебных часов базовой подготовки) в течение календарного года - для личного состава нештатных формирований.

8.2. Работающее население.

Курсовое обучение указанной категории лиц осуществляется по месту работы по программам, разработанным и утвержденным организациями, в соответствии с примерной программой курсового обучения работающего населения, утвержденной МЧС, в объеме 16 учебных часов в течение календарного года.

9. Обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) (далее именуются - обучающиеся), проходят подготовку в области ГО и защиты от ЧС в виде обучения (в учебное время) по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности" в своих образовательных организациях в объеме, определяемом учебными планами и образовательными стандартами.

10. Проведение курсового обучения и разработка соответствующих программ обучения для неработающего населения МО ГО "Сыктывкар" в соответствии с действующим федеральным законодательством по вопросам подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС не предусматривается.

Подготовка неработающего населения МО ГО "Сыктывкар" в области ГО и защиты от ЧС осуществляется на основании комплексного плана мероприятий по подготовке неработающего населения в области гражданской защиты на текущий год в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне (далее - УКП по ГО) в объеме 8 часов в соответствии с "Рекомендуемой тематикой подготовки неработающего населения МО ГО "Сыктывкар" к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера", утвержденной постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 26.09.2018 г N 9/2506 "Об организации подготовки неработающего населения муниципального образования городского округа "Сыктывкар" к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера".

11. Учреждения, предприятия, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные на территории МО ГО "Сыктывкар" в обязательном порядке проводят вводный инструктаж по гражданской обороне (далее - водный инструктаж по ГО).

Вводный инструктаж по ГО - это форма подготовки работающего населения в области ГО и ЧС, осуществляемая работодателем, направленная на ознакомление нанимаемых работников с информацией о наиболее вероятных опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при ЧС природного и техногенного характера, с учетом особенностей деятельности и месторасположения организации работодателя, а также основ защиты от этих опасностей, установленных в организации.

Вводный инструктаж по ГО проходят:

- вновь принятые на работу лица независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства;

- лица, командированные в организацию на срок более 30 календарных дней.

Вводный инструктаж по ГО проводится в период, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица).

Вводный инструктаж по ГО проводится по программе, разрабатываемой и утверждаемой организацией самостоятельно, с фиксацией инструктажа в журнале установленной формы.

Вводный инструктаж проводит работник, уполномоченный на решение задач гражданской обороны и (или) защиты от чрезвычайных ситуаций организации, или руководитель занятий по курсовому обучению.

Порядок организации, проведения, фиксации, планируемых результатов прохождения водного инструктажа определены в Рекомендациях по организации и проведению вводного инструктажа по гражданской обороне, утвержденных МЧС России 05.06.2018 N 2-4-71-13-8.

Повторные или иные инструктажи по гражданской обороне, кроме вводного, действующим законодательством не предусмотрены.

12. Для всех групп населения МО ГО "Сыктывкар", подлежащих подготовке в области ГО и защиты от ЧС, совершенствование знаний умений и навыков осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в МО ГО "Сыктывкар" -1 раз в 3 года;

Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях, расположенных на территории МО ГО "Сыктывкар", проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток;

Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований организаций проводятся 1 раз в 3 года;

Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов с участием формирований постоянной готовности проводятся 1 раз в год;

Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в МО ГО "Сыктывкар", в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории МО ГО "Сыктывкар", и имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, осуществляющих свою деятельность на территории МО ГО "Сыктывкар" и имеющих более 600 коек;

В других организациях 1 раз в 3 года проводятся объектовые тренировки продолжительностью до 8 часов;

Тренировки в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории МО ГО "Сыктывкар", проводятся ежегодно;

Виды и темы учений и тренировок определяются с учетом характера и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Лица, привлекаемые на учения и тренировки в области ГО и защиты от ЧС, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении.

При проведении учений и тренировок должны приниматься меры по соблюдению требований безопасности, с целью обеспечения безопасности личного состава, недопущения их травматизма, обеспечения сохранности техники, оборудования, снаряжения и инструментов.

13. Для организации подготовки и курсового обучения населения в области ГО и защиты от ЧС, учреждения, предприятия, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные на территории МО ГО "Сыктывкар" создают учебно-материальную базу.

Учебно-материальная база должна включать в себя учебные объекты и средства обеспечения процесса подготовки.

К учебным объектам относятся: учебные кабинеты (классы) по ГО и защите от ЧС (многопрофильные, специализированные); учебные кабинеты по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности" и (или) "Безопасность жизнедеятельности" в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; специально оборудованное помещение для размещения учебно-консультационных пунктов по ГО и защите от ЧС; информационные стенды и (или) уголки гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; средства реализации учебных программ с применением современных образовательных технологий; натурные участки местности; учебные площадки, а также определенные соответствующими документами и оборудованные для проведения занятий защитные сооружения ГО и другие объекты организаций.

К средствам обеспечения процесса подготовки относятся: вербальные, визуальные, технические средства обучения, а также аудиовизуальные материалы.

Мониторинг состояния учебно-материальной базы организаций по подготовке в области ГО и защиты от ЧС осуществляется в ходе проведения муниципальных этапов ежегодных смотров-конкурсов на лучшую учебно-материальную базу по ГО и защите от ЧС среди организаций Республики Коми.