Раздел I. Аналитическая часть программы профилактики

Раздел I. Аналитическая часть программы профилактики

1.1. Виды осуществляемого государственного контроля (надзора)

Региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - региональный контроль) включает в себя:

1) лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

2) государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

3) государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

1.2. Обзор по видам государственного контроля (надзора)

Субъектами профилактических мероприятий являются: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В 2018 году на территории Республики Коми розничную продажу алкогольной продукции осуществляли 669 юридических лиц в 2066 территориально-обособленных объектах, выдано 709 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Ориентировочное число индивидуальных предпринимателей, реализующих пиво и пивные напитки, сидр, пуаре и медовухи - 500.

В рамках регионального контроля в 2018 году Министерством проведены 822 внеплановые проверки на соответствие лицензиатов (соискателей лицензии) лицензионным требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе 785 - документарные, 37 - выездные.

По результатам 11 проверок выявлены несоответствия лицензиатов (соискателей лицензии) лицензионным требованиям. Приняты решения об отказе в предоставлении лицензии.

По результатам проведенных Министерством в 2018 году контрольных мероприятий в области розничной продажи алкогольной продукции составлены протоколы об административных правонарушениях:

- за продажу алкогольной продукции в запрещенные региональным законодательством дни - в отношении 54 организаций (из них: 46 привлечены к административной ответственности: 15 лицам назначены штрафы, 31 лицу назначено наказание в виде предупреждения; в отношении 1 юридического лица вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении; по остальным организациям (7) - дела находятся на рассмотрении в судебных органах);

- за продажу алкогольной продукции в запрещенное время (с 22.00 до 08.00) - в отношении 40 организаций (из них: 32 юридических лица привлечены к административной ответственности: 12 юридическим лицам назначен штраф, 20 юридическим лицам назначены наказания в виде предупреждения; по 8 юридическим лицам прекращены производства по делам об административных правонарушениях);

- за продажу алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары в объекте общественного питания - в отношении 5 организаций и 3 должностных лиц (1 юридическому лицу назначен штраф, 4 юридическим лицам назначено наказание в виде предупреждения; 2 должностным лицам назначен штраф, 1 должностному лицу - наказание в виде предупреждения);

- за продажу алкогольной продукции без ЕГАИС, нарушение порядка учета алкогольной продукции - в отношении 3 организаций (из них: 2 юридическим лицам вынесено наказание в виде предупреждения; в отношении 1 юридического лица производство по делу об административном правонарушении прекращено) и 1 должностного лица (назначен штраф);

- за оборот алкогольной продукции с поддельными марками, а также с марками, срок действия которых истек - в отношении 1 организации (вынесено наказание в виде предупреждения) и 1 должностного лица (назначен штраф);

- за продажу алкогольной продукции без лицензии - в отношении 2 юридических лиц (по одному административному делу Арбитражным судом РК принято решение о привлечении лица к административной ответственности, назначен штраф в размере 1,5 млн. руб. (судебный акт не вступил в законную силу, оспаривается); административные материалы по другому юридическому лицу находятся на рассмотрении в Арбитражном суде РК);

- за продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота - в отношении 1 организации (производство по делу об административном правонарушении прекращено) и 1 должностного лица (назначено наказание в виде предупреждения);

- за несвоевременность уплаты штрафа - в отношении 18 должностных лиц (9 лицам назначено наказание в виде штрафа, остальные - в процессе рассмотрения).

- за нарушение порядка и сроков, искажение информации при декларировании объемов розничной продажи алкогольной продукции составлены протоколы об административной ответственности в отношении 137 хозяйствующих субъектов (91 лицам вынесены наказания в виде предупреждения, 25 лицам назначено наказание в виде штрафа, в отношении 21 лиц дела прекращены в связи с отсутствием события правонарушения).

В соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год в установленный срок проведены 3 плановые документарные проверки (далее - проверки) в отношении 3 организаций.

Предметом проверок являлась проверка соблюдения юридическими лицами требований законодательства по декларированию объема розничной продажи алкогольной продукции.

По результатам плановых проверок за нарушение порядка декларирования (допущение искажения информации при декларировании оборота алкогольной продукции) привлечены к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ 1 юридическое лицо и 1 должностное лицо организации, которым назначены наказания в виде предупреждений.

Общее количество составленных Министерством в 2018 году протоколов об административных правонарушениях - 263 (в 2017 году - 329 протоколов).

Наложено штрафов на сумму 4397,5 тыс. руб. Взыскано 2180,0 тыс. руб.

В 2018 году Министерством проведена профилактическая работа, направленная на предупреждение и пресечение правонарушений в области розничной продажи алкогольной продукции.

По признакам нарушений, связанных с продажей алкогольной продукции в запрещенные действующим законодательством дни и время (установленные статьей 1 Закона Республики Коми от 03.07.2012 N 60-РЗ "Об установлении отдельных требований и дополнительных ограничений при розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Коми") в отношении юридических лиц вынесено 288 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. В 2017 году за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без её фиксации в ЕГАИС было выдано 15 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

В целях предотвращения и сокращения нарушений с предпринимателями Министерством с участниками алкогольного рынка проведены публичные обсуждения результатов правоприменительной практики контрольной деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции. В 2018 году проведены 2 таких мероприятия, в т.ч. 1 с участием представителей Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции по Северо-Западному Федеральному округу.

Ежеквартально в адрес порядка 1000 подконтрольных хозяйствующих субъектов направляются в электронном виде информационные сообщения о необходимости соблюдения требований законодательства (в частности, напоминания о необходимости сдачи деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, о сроках их сдачи и пр.).

Информация об изменениях требований законодательства, о требованиях, предъявляемых при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, на регулярной основе публикуется на сайте Министерства и в СМИ. Разъяснения законодательства доводятся до заинтересованных лиц в виде устных и письменных консультаций.

1.3. Цели и задачи программы профилактики нарушений, направленные на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба

Цель программы профилактики:

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

Задачи программы профилактики:

- предупреждение нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- сокращение количества нарушений обязательных требований законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- предотвращение угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан вследствие нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности;

- обеспечение доступности информации об обязательных требованиях в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.