Приложение N 1. Положение о пунктах временного размещения на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар"

Приложение N 1
к постановлению администрации
МО ГО "Сыктывкар"
от 23.04.2019 N 4/1176

Положение
о пунктах временного размещения на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар"

1. Общие положения.

1.1. Положение о пунктах временного размещения на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от 02.09.2009 N 9/3687 "Об утверждении Положения об организации и проведении эвакуационных мероприятий на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и определяет порядок создания, функционирования и прекращения функционирования пунктов временного размещения пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) населения на территории МО ГО "Сыктывкар" (далее - ПВР).

Требования настоящего Положения являются обязательными для исполнения лицами, входящими в состав ПВР, сотрудниками организаций, обеспечивающих их функционирование, а также населением, временно размещенным в них.

1.2. ПВР являются элементом Сыктывкарского звена Коми республиканской подсистемы Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Сыктывкарское звено РСЧС).

1.3. ПВР создаются заблаговременно, на базе учреждений и организаций, подведомственных администрации МО ГО "Сыктывкар" (далее - организации), для экстренного размещения населения МО ГО "Сыктывкар", пострадавшего в результате ЧС. Каждому ПВР присваивается индивидуальный номер.

На входе в здание ПВР должна быть вывеска синего цвета форматом А2 (буквы белого цвета, высотой - не менее 100 мм) с указанием номера и адреса ПВР, на дверях помещений должны быть таблички синего цвета форматом А4 (кегль шрифта текста 72 пункта, буквы прописные, белого цвета) с указанием предназначения помещения.

1.4. Начальником ПВР назначается руководитель или заместитель руководителя организации, на базе которой он создается. Начальник ПВР несет персональную ответственность за организацию работы пункта, подготовку его администрации и размещение в нем населения, пострадавшего в результате ЧС.

1.5. Начальник ПВР по вопросам организации размещения населения и работы ПВР подчиняется председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО ГО "Сыктывкар".

Начальник ПВР отвечает за:

- назначение администрации ПВР и подготовку помещений пункта к приему и размещению населения;

- разработку и своевременное уточнение организационно-распорядительной документации ПВР;

- организацию регистрации и учета размещаемого в ПВР населения;

- своевременную подачу заявок на поставку (закупку) необходимого оборудования и имущества для оснащения ПВР.

Распоряжения начальника ПВР обязательны для выполнения всеми гражданами, находящимися в ПВР.

1.6. ПВР разворачиваются на период не более одного месяца при возникновении потребности в обеспечении пострадавшего населения жильем при угрозе или возникновении на территории МО ГО "Сыктывкар" ЧС природного или техногенного характера. Развертывание ПВР и подготовка их к приему населения, пострадавшего в результате ЧС, проводятся по решению главы МО ГО "Сыктывкар" - руководителя администрации и оформляются соответствующим распоряжением главы МО ГО "Сыктывкар" - руководителем администрации.

1.7. В распоряжении на развертывание ПВР и его подготовку к приему пострадавшего в результате ЧС населения в обязательном порядке должны быть указаны:

- номера ПВР, учреждения, на базе которых разворачиваются пункты, и их начальники;

- должностные лица и органы, ответственные за осуществление конкретных мероприятий по развертыванию ПВР, обеспечению их функционирования и первоочередному жизнеобеспечению находящегося в них населения;

- порядок контроля за организацией функционирования ПВР;

- время и дата готовности ПВР к приему, регистрации и размещению населения.

1.8. В своей деятельности администрация ПВР руководствуется законодательством Российской Федерации, Республики Коми, нормативными правовыми актами администрации МО ГО "Сыктывкар", а также настоящим Положением.

2. Цель и основные задачи ПВР.

2.1. Главной целью ПВР является создание условий для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, в том числе обеспечение временным жильем, отселенного (эвакуированного) из зоны ЧС или вероятной ЧС.

2.2. Основные задачи ПВР:

- прием и размещение населения, пострадавшего при ЧС;

- регистрация, ведение адресно-справочной работы о находящихся в ПВР гражданах, пострадавших при ЧС;

- первоочередное жизнеобеспечение граждан, размещенных в ПВР;

- обеспечение общественного порядка в ПВР.

3. Организационно-штатная структура ПВР пострадавшего в ЧС населения.

3.1. Администрация ПВР предназначена для осуществления организованного приема, учета и размещения пострадавшего в ЧС населения, а также организации его первоочередного жизнеобеспечения.

Штатная численность администрации ПВР зависит от максимальной вместимости ПВР и предполагаемого к приему количества пострадавшего в ЧС населения.

3.2. ПВР комплектуется и обеспечивается за счет сил и средств:

- организаций, формирующих ПВР;

- медицинских организаций, находящихся на территории МО ГО "Сыктывкар";

- подразделений охраны общественного порядка Управления МВД России по г. Сыктывкару;

- функциональных (отраслевых) и территориальных органов администрации МО ГО "Сыктывкар";

- предприятий торговли и общественного питания;

- и других организаций.

3.3. Организационно-штатная структура ПВР:

3.3.1. Группа управления:

- начальник ПВР;

- заместитель начальника ПВР;

- секретарь ПВР;

3.3.2. Группа приема, регистрации и размещения населения

- начальник группы;

- заместитель начальника группы;

- регистраторы-учетчики - 5 - 6 человек;

3.3.3. Группа обеспечения

- стол справок (1 - 2 человека);

- пост охраны общественного порядка (2 - 4 человека - сотрудники УМВД России по г. Сыктывкару);

- медицинский пункт (2 - 3 человека медицинских работников);

- комната матери и ребенка (1 - 2 человека);

- пункт социально-психологической помощи (1 - 2 человека);

- комендант;

- буфет (количество работников определяется в зависимости от размещенного в ПВР населения, пострадавшего при ЧС, и возможностей стационарной столовой);

- пункт обеспечения вещевым имуществом и предметами первой необходимости (2 - 3 человека).

3.4. Личный состав ПВР назначается руководителем учреждения, на базе которого создан пункт.

3.5. Должностные лица администрации ПВР должны знать свои функциональные обязанности.

4. Подготовка и функционирование ПВР.

4.1. Подготовка ПВР включает в себя проведение организационных мероприятий и подготовку администрации пункта.

4.2. Организационные мероприятия планируются и проводятся комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО ГО "Сыктывкар" (далее - КЧС и ОПБ МО ГО "Сыктывкар"), Управлением по делам ГО и ЧС г. Сыктывкара, а также организацией, на базе которой формируется ПВР, и включают в себя:

- планирование первоочередного жизнеобеспечения размещаемого в ПВР населения исходя из максимальной вместимости пункта;

- заключение договоров с организациями на осуществление транспортного, продовольственного и вещевого обеспечения населения для каждого ПВР;

- согласование с УМВД России по г. Сыктывкару и медицинскими учреждениями планов охраны ПВР и медицинского обеспечения размещаемого в них населения.

4.3. С целью подготовки ПВР к приему и размещению населения администрацией пункта разрабатываются План приведения в готовность ПВР, включающий:

- положение о создании ПВР;

- приказ руководителя организации, на которого возложена задача по формированию и развертыванию ПВР, "Об утверждении пункта временного размещения";

- структура ПВР;

- штатно-должностной список ПВР;

- функциональные обязанности работников администрации ПВР, утвержденные начальником ПВР;

- календарный план действий администрации ПВР;

- схема оповещения и сбора администрации ПВР в 2-х вариантах (в рабочее время и в нерабочее время);

- схема связи и управления на ПВР.

- табель оснащения ПВР;

и другие документы:

- план размещения населения в ПВР;

- программа подготовки личного состава ПВР, расписание занятий, журнал учета проводимых занятий с личным составом ПВР;

- распорядок дня и правила поведения для лиц, размещенных в ПВР;

- журнал учета прибытия и убытия населения;

- журнал принятых и отданных распоряжений;

- бланки пропусков для лиц, размещаемых в ПВР;

- обязательства по соблюдению правил внутреннего распорядка гражданами в ПВР;

- талоны на питание, предметы первой необходимости, обменную одежду, белье и обувь.

4.4 Весь личный состав администрации ПВР должен иметь бейджи с указанием должности, фамилии, имени и отчества.

4.5. Подготовка лиц, назначенных в состав администрации ПВР.

4.5.1. Для лиц, впервые назначенных на должность начальника и заместителя начальника ПВР, обучение проводится в Учебном центре ГУ РК "Управление противопожарной службы и гражданской защиты" или на курсах гражданской обороны Управления по делам ГО и ЧС г. Сыктывкара, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы являются обязательными, в дальнейшем повышение квалификации обязательно не реже одного раза в 5 лет.

4.5.2. Подготовка личного состава ПВР организуется начальником или заместителем начальника ПВР и проводится по учебным планам и программам.

4.5.3. Практическая подготовка администрации ПВР проводится в ходе учений и тренировок с органами управления, силами и средствами Сыктывкарского звена РСЧС.

ПВР привлекаются к учениям и тренировкам, проводимым по плану основных мероприятий МО ГО "Сыктывкар" в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на текущий год, не реже одного раза в три года.

4.6. Режимы функционирования ПВР:

4.6.1. В режиме повседневной деятельности учреждений, на базе которых созданы ПВР, личный состав ПВР занимается плановой работой:

- осуществляет планирование практических мероприятий по подготовке администраций и помещений ПВР к организованному приему населения, выводимого из зон (возможных зон) ЧС;

- разрабатывает необходимую организационно-распорядительную документацию ПВР;

- заблаговременно готовит помещения, необходимый инвентарь и оборудование ПВР;

- организует обучение администрации пункта по вопросам организации функционирования ПВР;

- проводит тренировки с администрацией пункта по подготовке к работе и функционированию ПВР.

4.6.2. В режиме повышенной готовности, учреждения, на базе которых созданы ПВР, осуществляют:

- оповещение администраций пунктов;

- уточнение плана приведения в готовность ПВР;

- организуют взаимодействие с председателем КЧС и ОПБ МО ГО "Сыктывкар";

- подготовку и подачу заявок на оснащение ПВР необходимым инвентарем и оборудованием.

Готовность ПВР к выполнению задач в режиме повышенной готовности - "Ч" + 08.00 час.

4.6.3. В режиме чрезвычайной ситуации администрации ПВР выполняют мероприятия, в результате которых обеспечивается готовность пунктов к выполнению задач по предназначению:

- организуют круглосуточное дежурство администраций ПВР;

- уточняют в оперативном штабе ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ОШ ЛЧС) количество населения, нуждающегося в размещении в ПВР;

- обеспечивают прием и размещение населения;

- организуют регистрацию, ведение адресно-справочной работы о гражданах, размещенных в ПВР;

- подают в администрацию МО ГО "Сыктывкар" заявки на предметы первой необходимости и продукты питания по количеству фактически принятого населения;

- ведут отчетную документацию ПВР.

Готовность ПВР к выполнению задач в режиме чрезвычайной ситуации - "Ч" + 06.00 час.

4.7. Действия администрации ПВР в режимах повышенной готовности и ЧС определяются календарным планом работы пункта, где отражается весь объем работ, время их исполнения и ответственные исполнители.

5. Функциональные обязанности личного состава ПВР.

5.1. Начальник ПВР.

Начальник ПВР отвечает за готовность пункта к приему и размещению в нем населения, пострадавшего в результате ЧС.

Начальник ПВР является прямым начальником для всех должностных лиц администрации ПВР.

Он обязан:

а) при повседневной деятельности:

- организовать подготовку помещения ПВР к приему и размещению населения;

- знать обязанности всех должностных лиц администрации ПВР;

- укомплектовать личным составом штат ПВР, распределить обязанности среди должностных лиц администрации ПВР, организовать изучение ими функциональных обязанностей и рабочих документов ПВР;

- организовать планирование мероприятий по организованному приему и размещению населения;

- руководить разработкой всей необходимой организационно-распорядительной документации ПВР;

- проводить практическое обучение администрации ПВР по вопросам ее оповещения и сбора, а также выполнения мероприятий организованного приема и размещения населения;

- своевременно готовить и подавать заявки на поставку (закупку) необходимого оборудования, инвентаря и имущества для оснащения ПВР;

б) при развертывании ПВР для приема, учета и размещения населения, пострадавшего в результате ЧС:

- организовать оповещение и сбор администрации ПВР;

- установить взаимодействие с ОШ ЛЧС

- довести до должностных лиц администрации ПВР сложившуюся в связи с ЧС обстановку и задачи пункта ПВР по приему и размещению пострадавшего населения;

- организовать развертывание рабочих мест администрации ПВР и подготовку помещений пункта к приему и размещению населения;

- лично контролировать подготовку ПВР к приему и размещению населения;

- руководить работой ПВР по приему, учету и размещению населения, ведению адресно-справочной работы о гражданах, размещенных в пункте;

- знать количество граждан, размещенных в ПВР, и контролировать ведение рабочей и отчетной документации должностными лицами администрации пункта;

- организовать поддержание строгого порядка в ПВР;

- рассматривать заявления граждан по вопросам размещения в ПВР, обеспечения товарами первой необходимости и принимать по ним решения;

- готовить донесения в адрес председателя КЧС и ОПБ МО ГО "Сыктывкар" о готовности ПВР, о ходе регистрации, учета и размещения эвакуируемого населения, об итогах работы ПВР.

5.2. Заместитель начальника ПВР.

Заместитель начальника ПВР отвечает за планирование организационных мероприятий и практическую подготовку администрации пункта. В отсутствие начальника ПВР выполняет его обязанности.

Он подчиняется начальнику ПВР и является прямым начальником для всех должностных лиц администрации пункта.

Он обязан:

а) при повседневной деятельности:

- изучать свои функциональные обязанности;

- осуществлять подбор и расстановку должностных лиц администрации пункта согласно штату ПВР;

- совместно с начальниками групп администрации пункта разрабатывать необходимую организационно-распорядительную документацию ПВР;

- осуществлять планирование практических мероприятий по подготовке администрации и помещений ПВР к организованному приему населения, выводимого из зон (возможных зон) ЧС;

- проводить обучение персонала администрации ПВР;

- готовить предложения по подготовке заявок на поставку (закупку) необходимого оборудования и имущества для оснащения ПВР;

- принимать участие в проводимых занятиях, учениях и тренировках;

б) при развертывании ПВР для приема, учета и размещения населения, пострадавшего в результате ЧС:

- организовать оповещение и прибытие на рабочие места работников администрации ПВР;

- непосредственно руководить развертыванием рабочих мест администрации ПВР и подготовкой помещений пункта к приему и размещению пострадавшего населения;

- контролировать работу группы регистрации и учета граждан, поста охраны общественного порядка, комнаты матери и ребенка и медицинского пункта;

- знать количество граждан, размещенных в ПВР, и руководить ведением рабочей и отчетной документации должностными лицами администрации пункта;

- докладывать начальнику ПВР обо всех изменениях количества граждан, находящихся в ПВР, и возникших проблемах по их размещению и обеспечению предметами первой необходимости.

5.3. Секретарь ПВР.

Секретарь ПВР подчиняется начальнику ПВР и его заместителю, работает под их руководством.

Он обязан:

а) при повседневной деятельности:

- изучать свои функциональные обязанности;

- участвовать в разработке и ежегодной корректировке документов ПВР;

- разрабатывать и готовить к работе журнал учета распоряжений и донесений ПВР;

- хранить организационные и планирующие документы ПВР в папках по группам и выдавать их должностным лицам ПВР;

- доводить до начальников групп распоряжения начальника ПВР;

- принимать участие в проводимых занятиях, учениях и тренировках;

б) при развертывании ПВР для приема, учета и размещения населения, пострадавшего при ЧС:

- выдать личному составу пункта документы ПВР;

- принимать распоряжения и донесения из различных инстанций, регистрировать их в журнале входящих документов и доводить их до начальника ПВР;

- вести журнал учета распоряжений и донесений;

- доводить распоряжения начальника ПВР до начальников групп и до исполнителей;

- контролировать выполнение всеми членами ПВР календарного плана выполнения основных мероприятий;

- совместно с начальником и заместителем начальника ПВР готовить текстовую часть донесений в адрес председателя КЧС и ОПБ МО ГО "Сыктывкар" о ходе регистрации и учета эвакуируемого населения.

5.4. Группа приема, регистрации и размещения населения.

Группа приема, регистрации и размещения населения подчиняется начальнику ПВР, заместителю начальника ПВР и отвечает за прием, регистрацию и размещение прибывающего населения.

Обязанности:

а) при повседневной деятельности:

- изучать свои функциональные обязанности;

- принимать участие в разработке необходимой документации;

- принимать участие в проводимых занятиях, учениях и тренировках;

- знать возможности помещений ПВР по размещению в них населения;

- разработать правила внутреннего распорядка ПВР;

- знать время и порядок прибытия в ПВР при различных степенях готовности его к работе;

- изучать план размещения ПВР;

- разрабатывать, знать, изучать с личным составом поэтажное размещение и назначение комнат, помещений ПВР, их площадь и возможности для размещения населения, а также развертывания вспомогательных служб обеспечения;

б) при развертывании ПВР для приема, учета и размещения населения, пострадавшего при ЧС:

- своевременно прибыть на ПВР и доложить об этом начальнику пункта;

- принимать участие в развертывании и подготовке к работе ПВР;

- принимать, вести учет прибывающего населения, размещать его в помещениях пункта, оказывать ему необходимую помощь;

- информировать население об обстановке и, в случае ее изменения, организовать его защиту;

- оформлять обязательства по соблюдению правил внутреннего распорядка ПВР граждан, пострадавших при ЧС;

- организовывать выдачу талонов на питание, предметы первой необходимости, обменную одежду, белье и обувь;

- организовывать выдачу пропусков для населения, размещаемого в ПВР;

- докладывать начальнику ПВР или его заместителю обо всех недостатках в оборудовании помещений для размещения населения;

- ежедневно контролировать количество граждан, размещенных в закрепленном за ними помещении пункта, результаты докладывать начальнику ПВР.

Начальник группы приема, регистрации и размещения населения координирует работу всей группы, отвечает за обобщение учетных данных граждан, размещенных в помещениях пункта, и докладывает каждые 4 часа начальнику ПВР о количестве принятого населения.

5.5. Стол справок.

Стол справок подчиняется начальнику ПВР, заместителю начальника ПВР и отвечает за информирование населения о порядке функционирования и размещении функциональных помещений ПВР.

Обязанности:

а) при повседневной деятельности:

- знать план размещения населения в ПВР;

- знать фамилии работников администрации ПВР и порядок работы пункта;

- изучать свои функциональные обязанности;

- принимать участие в проводимых занятиях, учениях и тренировках;

б) при развертывании ПВР для приема, учета и размещения населения, пострадавшего при ЧС:

- своевременно прибыть в ПВР и доложить об этом начальнику пункта;

- подготовить свое рабочее место к работе;

- развесить (установить) указатели в помещениях ПВР, а также необходимую справочную информацию;

- оказывать необходимую помощь и содействие прибывающему в ПВР населению;

- знать количество размещенных в ПВР граждан и иметь их именные списки.

5.6. Пост охраны общественного порядка.

Назначается из сотрудников УМВД России по г. Сыктывкару.

По вопросам охраны размещаемого населения и обеспечения общественного порядка в пункте подчиняется начальнику ПВР.

В процессе несения службы в ПВР руководствуется действующим законодательством и инструкциями УМВД России по г. Сыктывкару.

5.7. Медицинский пункт.

Назначается из персонала