Приложение N 2. Методика оценки эффективности государственных программ Республики Коми

Приложение N 2
к Методическим указаниям
по разработке и реализации
государственных программ
Республики Коми

Методика
оценки эффективности государственных программ Республики Коми

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2016 г., 28 декабря 2017 г., 27 ноября, 20 декабря 2019 г., 11 марта, 30 сентября 2020 г.

I. Общие положения

Оценка эффективности реализации государственной программы Республики Коми (далее - государственная программа) проводится путем заполнения анкеты (таблица 1), состоящей из вопросов, сгруппированных в двух блоках "Качество формирования" и "Эффективность реализации" в четыре раздела, каждый из которых имеет свой удельный вес в итоговой оценке:

1. Цели и "конструкция" (структуры) программы. Удельный вес (w) - 20%.

2. Качество планирования. Удельный вес (w) - 10%.

3. Качество управления программой. Удельный вес (w) - 20%.

4. Достигнутые результаты. Удельный вес (w) - 50%.

При оценке ответов на вопросы первых трех разделов может принято одно из двух значений: "Да" (максимальная оценка, равная удельному весу вопроса) или "Нет" (минимальная оценка, равная нулю).

Используется своего рода двоичная система: при положительном ответе (1) оценка равна: , при отрицательном ответе (0) оценка равна: , где - удельный вес вопроса.

При оценке ответов на вопросы четвертого раздела выставляется балльная оценка, равная коэффициенту исполнения, в диапазоне от 0 до 1. Коэффициент исполнения по вопросу 4.1 равен показателю степени выполнения основных мероприятий за год, по вопросу 4.2 - показателю степени достижения плановых значений целевых показателей за год, по вопросу 4.3 - показателю эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми. Итоги оценки по четвертому разделу рассчитываются как произведение балльной оценки (находящейся в диапазоне от 0 до 1) на удельный вес вопроса.

Таким образом, итоговая рейтинговая оценка эффективности государственной программы определяется по следующей общей формуле:

,

- количество вопросов в разделе 1, 2, 3, 4 соответственно;

- балльная оценка ответа на вопрос;

- удельный вес вопроса внутри соответствующего раздела.

В качестве оценочного инструмента соответствия количества баллов качественной оценке используется шкала оценок, согласно которой количественное значение итоговой рейтинговой оценки эффективности государственной программы переводится в качественную оценку - "Эффективна", "Умеренно эффективна", "Адекватна", "Неэффективна" (таблица 2).

Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно Министерством экономики Республики Коми и Министерством финансов Республики Коми на основании годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ (далее - отчет), представленных ответственными исполнителями программ.

Министерство финансов Республики Коми заполняет анкету по каждой государственной программе в части вопросов, по которым значится экспертом, и направляет ее до 1 апреля, года следующего за отчетным, в Министерство экономики Республики Коми для подведения результатов оценки эффективности государственной программы.

Результаты оценки эффективности государственных программ представляются в составе сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ.

Информация об изменениях:

Таблица 1 изменена с 30 сентября 2020 г. - Приказ Министерства финансов Республики Коми, Министерства экономики Республики Коми от 30 сентября 2020 г. N 246/226

Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 мая 2020 г.

См. предыдущую редакцию

Таблица 1

Анкета
для оценки эффективности государственной программы*(1)

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2016 г., 28 декабря 2017 г., 27 ноября, 20 декабря 2019 г., 11 марта, 30 сентября 2020 г.

N п/п	Вопросы для оценки	Методика определения ответа	Эксперт	Ответ (Да/нет, коэффициент исполнения)*(2)	Балл	Итоги оценки
1	2	3	4	5	6	7
	Блок 1. Качество формирования
	Раздел 1. Цели и "конструкция" (структуры) программы	(20% / 4 х (0 или 1)) (1 / 4 = 5%)			0
1.1.	Соответствует ли цель программы Стратегии социально-экономического развития Республики Коми (далее - Стратегия)	Сравнение цели программы и стратегической цели 2 или 3 уровня, отраженной в таблице 10 пункта 1 раздела II Стратегии. Ответ "Да" - при дословном соответствии цели программы и стратегической цели 2 или 3 уровня, отраженной в таблице 10 пункта 1 раздела II Стратегии	Минэкономики Республики Коми	<Ц>	0
1.2.	Соответствуют ли целевые индикаторы и показатели программы, предусмотренные на отчетный год, плановым значениям целевых индикаторов Стратегии	Сравнение целевых индикаторов и показателей программы в таблице "Перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях программы, подпрограмм" с показателями приложения 3 к Стратегии. Ответ "Да" - значения целевых индикаторов и показателей программы, предусмотренные на отчетный год, соответствуют приложению 3 к Стратегии либо имеют позитивное изменение по сравнению со значениями целевых индикаторов и показателей в Стратегии, либо в рамках государственной программы не предусмотрены показатели, включенные в приложение 3 к Стратегии	Минэкономики Республики Коми	<Ц>	0
1.3.	Имеются ли для каждой задачи программы соответствующие ей целевые индикаторы и показатели программы	Экспертиза целевых индикаторов и показателей программы на основании таблицы "Перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях государственной программы, подпрограмм". Ответ "Да" - целевой индикатор и показатель имеется по каждой задаче программы	Минэкономики Республики Коми	<Ц>
1.4.	Обеспечена ли взаимосвязь задач и целевых индикаторов и показателей каждой подпрограммы, исключено ли дублирование взаимосвязи этих целевых индикаторов и показателей и с другими задачами	Экспертиза задач и целевых индикаторов и показателей каждой подпрограммы на основании таблицы "Перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях государственной программы, подпрограмм". Ответ "Да" - имеется целевой индикатор и показатель по каждой задаче подпрограммы и он не является целевым индикатором и показателем по другим задачам	Минэкономики Республики Коми	<Ц>
	Раздел 2. Качество планирования	(10% / 5 х (0 или 1)) (1 / 5 = 2%)
2.1.	Достаточно ли состава основных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы	Изучение таблицы "Сведения о выполнении основных мероприятий, ведомственных целевых программ, мероприятий и контрольных событий". Ответ "Да" - по каждой задаче подпрограммы имеется набор основных мероприятий и ведомственных целевых программ, обеспечивающих достижение цели и решение задач государственной программы (подпрограммы), также в рамках каждого основного мероприятия имеется комплекс необходимых мероприятий (не менее двух действующих мероприятий, за исключением основных мероприятий, реализуемых в рамках проектной деятельности, а также обеспечивающей подпрограммы)	Минэкономики Республики Коми	<Ц>
2.2.	Отсутствует ли 10 и более % целевых индикаторов и показателей от общего их количества, имеющих уровень расхождений фактических и плановых значений более 30%	Изучение таблицы "Сведения о достижении значений целевых индикаторов и показателей". Ответ "Да" - отсутствует 10 и более % целевых индикаторов и показателей от общего их количества, имеющих уровень расхождений фактических и плановых значений более 30% (больше или меньше), что определяется путем отношения количества целевых индикаторов и показателей, имеющих указанные расхождения, к общему количеству целевых индикаторов и показателей	Минэкономики Республики Коми	<Ц>
2.3	Отражены ли региональные проекты в качестве основных мероприятий государственной программы	Изучение таблицы 1 "Перечень и характеристики основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ" и паспортов региональных проектов. Ответ "Да" - в государственной программе содержатся соответствующие региональные проекты в качестве ее основных мероприятий, по всем региональным проектам, в паспорте которых отражена государственная программа, а также в случае если государственная программа не отражена ни в одном паспорте региональных проектов, либо по государственной программе, отраженной в паспорте регионального проекта, на отчетный год не запланированы показатели, результаты, мероприятия и контрольные точки	Минэкономики Республики Коми	<Ц>
2.4	Отражены ли "конечные" количественные показатели, характеризующие общественно значимый социально-экономический эффект	Изучение позиции "Ожидаемый результат реализации программы" паспорта программы. Ответ "Да" - в паспорте программы отражены "конечные" количественные показатели, характеризующие общественно значимый социально-экономический эффект	Минэкономики Республики Коми	<Ц>
2.5	Соответствуют ли показатели государственных услуг государственных заданий целевым индикаторам и показателям подпрограмм (не менее одного)	Изучение отчета о выполнении сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг республиканскими государственными учреждениями по программе. Ответ "Да" - если показатели государственных заданий на оказание государственных услуг соответствуют целевым индикаторам и показателям подпрограмм (не менее одного), если отсутствуют государственные задания	Минфин Республики Коми	<Ц>
	Блок 2. Эффективность реализации
	Раздел 3. Качество управления программой	(20% / 5 х (0 или 1)) (1 / 5 = 4%)
3.1	Установлены и соблюдены ли сроки выполнения контрольных событий в комплексном плане действий по реализации программы	Изучение данных граф 4-7 таблицы "Сведения о выполнении основных мероприятий, ведомственных целевых программ, мероприятий и контрольных событий". Ответ "Да" - установлены и соблюдены сроки выполнения контрольных событий	Минэкономики Республики Коми	<Ц>
3.2	Своевременно ли размещены планы-графики на отчетный год на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru)	Изучение данных, представленных ответственным исполнителем программы, о размещении информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Ответ "Да" - своевременно размещены планы-графики на отчетный год на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru)	Минфин Республики Коми	<Ц>
3.3	Соблюдены ли сроки приведения программ в соответствие с законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми	Изучение правовых актов об утверждении республиканского бюджета Республики Коми (или о внесении изменений) и правовых актов о внесении изменений в программу. Ответ "Да" - программа приведена в соответствие с законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации	Минфин Республики Коми	<Ц>
3.4	Обеспечено ли рассмотрение годового отчета о реализации программы за предыдущий отчетному год на общественном совете при ответственном исполнителе программы и соблюдались ли требования по открытости и прозрачности информации об исполнении программы	Изучение протоколов заседаний общественного совета и информации о реализации программы, размещенных на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет. Ответ "Да" - обеспечено рассмотрение годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности программы за предыдущий отчетному год на общественном совете при ответственном исполнителе программы до 1 июля года, следующего за отчетным годом, и на сайте ответственного исполнителя размещены: - нормативные правовые акты об утверждении программы и о внесении изменений в программу в отчетном году (все нормативные правовые акты, принятые в течение года, или последняя версия нормативного правового акта с указанием всех реквизитов нормативных правовых актов, внесенных в течение отчетного года в программу); - годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности программы за предыдущий отчетному год до 1 мая; - комплексный план действий по реализации программы на отчетный год (все версии с учетом изменений, вносимых в комплексный план в течение отчетного года, в том числе с учетом последней редакции республиканского бюджета Республики Коми на отчетный год и плановый период) (в течение 5 рабочих дней с момента подписания приказа об утверждении (внесении изменений) комплексного плана действий по реализации программы на отчетный год); - данные мониторинга реализации программы в отчетном году (за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев (до 5 мая, 5 августа, 5 ноября соответственно)	Минэкономики Республики Коми	<Ц>
3.5	Отсутствуют ли случаи нарушений в ходе реализации программы, повлекших применение санкций (правовые последствия нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения), выявленных при проведении внутреннего государственного финансового контроля	Изучение актов проведенных контрольных мероприятий. Ответ "Да" - случаи нарушений, повлекших применение санкций, в ходе реализации программы при проведении внутреннего государственного финансового контроля не выявлены (отсутствуют случаи вынесения в отношении ответственных исполнителей, соисполнителей, участников программ (их подведомственной сети) актов административного реагирования (представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, постановления о назначении административного наказания))	Минфин Республики Коми	<Ц>	0
	Раздел 4. Достигнутые результаты	(50%) пункт 4.1 - 25%, пункт 4.2 - 25%
4.1	Какая степень достижения плановых значений целевых индикаторов и показателей, характеризующих достижение цели и решение задач программы (подпрограммы)	Изучение данных таблицы "Сведения о достижении значений целевых индикаторов и показателей". Определяется показатель степени достижения плановых значении целевых индикаторов и показателей, характеризующих достижение цели и решение задач программы (подпрограммы) (ИЦ, ИЗ), за год путем отношения количества целевых индикаторов и показателей, по которым достигнуты плановые значения, к количеству запланированных целевых индикаторов и показателей, (в расчет не берутся целевые индикаторы и показатели, характеризующие достижение цели и решение задач программы (подпрограммы), включенные в таблицу "Информация о показателях результатов использования субсидий и (или) иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета" и в таблицу "Информация о показателях результатов использования субсидий и (или) иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Коми"	Минэкономики Республики Коми	<Ц>	0,00	0,00%
4.2	Как эффективно расходовались средства республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренные для финансирования программы	Изучение данных таблиц - "Сведения о достижении значений целевых индикаторов и показателей", - таблицы "Отчет об использовании бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств федерального бюджета) на реализацию государственной программы", - таблицы "Сведения о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидий и (или) иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета", - таблицы "Сведения о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидий и (или) иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам". По показателю эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми в случае, если итоговый коэффициент более 1, расчетный балл будет равен 1 Где S=2 при условии отсутствия установленного(ых) показателя(ей) результативности (результатов) использования субсидий и (или) иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета и из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам, иначе S=3.	Минфин Республики Коми	<Ц> ((Ц1 + Ц2 + Ц3) / S),	0,00	0,00%
		а) степень достижения плановых значений целевых индикаторов и показателей основных мероприятий, по которым предусмотрено финансирование из республиканского бюджета Республики Коми (Определяется показатель степени достижения плановых значений целевых индикаторов и показателей основных мероприятий (ИМ) за год путем отношения количества целевых индикаторов и показателей по которым достигнуты плановые значения, к количеству запланированных целевых индикаторов и показателей (в расчет не берутся целевые индикаторы и показатели, включенные в таблицу "Информация о показателях результатов использования субсидий и (или) иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета" и в таблицу "Информация о показателях результатов использования субсидий и (или) иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Коми")		<Ц1>	X	X
		б) степень соответствия запланированному уровню расходов из республиканского бюджета Республики Коми (отношение фактических и плановых объемов финансирования программы на конец отчетного года)		<Ц2>	X	X
		в) степень достижения плановых значений показателей результативности (результатов) использования субсидий и (или) иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета и из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам. При отсутствии установленного(ых) показателя(ей) результативности (результатов) использования субсидий и (или) иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета и из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам расчетный балл ЦЗ принимает значение "0". (Определяется путем отношения количества целевых индикаторов и показателей, включенных в таблицу 7.3 "Информация о показателях результатов использования субсидий и (или) иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета" и таблицу 7.4 "Информация о показателях результатов использования субсидий и (или) иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Коми") "по которым достигнуты плановые значения, к количеству запланированных целевых индикаторов и показателей, включенных в вышеуказанные таблицы.		<ЦЗ>	X	X
		Итого:

------------------------------

*(1) таблица представляется в формате Excel;

*(2) в данной таблице ответственные исполнители (для годового отчета) и эксперты (для сводного годового доклада) заполняют только выделенные цветом ячейки в строках 1.1 - 1.4, 2.1 - 2.5, 3.1 - 3.5, 4.1, 4.2 "а", 4.2 "б", 4.2 "в" по графе 5 "Ответ (Да/Нет, коэффициент исполнения)". Графы 6, 7, а также результат оценки заполняются автоматически.

Результат оценки эффективности государственной программы за отчетный год

Соответствие итоговой и качественной оценки

Итоговая оценка программы (в процентах)	Качественная оценка программы	Вывод*(1)
85 - 100	Эффективна	Цели и приоритеты по программе расставлены верно, механизмы и инструменты управления программой привели к достижению запланированных результатов
70 - 84,99	Умеренно эффективна	В целом программа поставила перед собой четкие цели и приоритеты, является хорошо управляемой системой, но стоит обратить внимание на механизмы и инструменты по достижению ее цели, чтобы достичь более высоких результатов с учетом результатов оценки качества формирования и эффективности реализации программы и динамики изменений их оценки по сравнению с предыдущим годом
50 - 69,99	Адекватна	По программе наблюдается "информационный разрыв" между первичными элементами (целью, задачами, мероприятиями, индикаторами), также для достижения лучших результатов необходимо пересмотреть механизмы и инструменты по достижению цели, а также провести мероприятия, направленные на повышение качества формирования и эффективности реализации программы с учетом результатов и динамики изменений их оценки по сравнению с предыдущим годом
0 - 49,99	Неэффективна	Программа не смогла достичь запланированных результатов из-за слабости программы, выявленной в результате оценки качества формирования и эффективности реализации программы и динамики изменений их оценки по сравнению с предыдущим годом, и требует пересмотра в части структуры и объемов ее финансирования из республиканского бюджета Республики Коми
Результаты отсутствуют	Результаты не проявлены	В результате оценки выявлена ошибка репрезентативности, недостаточный объем данных не позволяет анализировать программу в качестве рейтинговой структуры и требуется анализ перечня государственных программ Республики Коми в части необходимости данной программы и пересмотр объемов ее финансирования из республиканского бюджета Республики Коми

------------------------------

*(1) отражается Министерством экономики Республики Коми и Сводном годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Республики Коми.

Информация об изменениях:

Таблица 2 изменена с 11 марта 2020 г. - Приказ Министерства финансов Республики Коми, Министерства экономики Республики Коми от 11 марта 2020 г. N 67/63

См. предыдущую редакцию

Таблица 2

Соответствие итоговой и качественной оценки

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2016 г., 11 марта 2020 г.

Итоговая оценка программы (в процентах)	Качественная оценка программы	Вывод*
85 - 100	Эффективна	Цели и приоритеты по программе расставлены верно, механизмы и инструменты управления программой привели к достижению запланированных результатов
70 - 84,99	Умеренно эффективна	В целом программа поставила перед собой четкие цели и приоритеты, является хорошо управляемой системой, но стоит обратить внимание на механизмы и инструменты по достижению её цели, чтобы достичь более высоких результатов с учетом результатов оценки качества формирования и эффективности реализации программы и динамики изменений их оценки по сравнению с предыдущим годом
50 - 69,99	Адекватна	По программе наблюдается "информационный разрыв" между первичными элементами (целью, задачами, мероприятиями, индикаторами), также для достижения лучших результатов необходимо пересмотреть механизмы и инструменты по достижению цели, а также провести мероприятия, направленные на повышение качества формирования и эффективности реализации программы с учетом результатов и динамики изменений их оценки по сравнению с предыдущим годом
0 - 49,99	Неэффективна	Программа не смогла достичь запланированных результатов из-за слабости программы, выявленной в результате оценки качества формирования и эффективности реализации программы и динамики изменений их оценки по сравнению с предыдущим годом, и требует пересмотра в части структуры и объёмов её финансирования из республиканского бюджета Республики Коми
Результаты отсутствуют	Результаты не проявлены	В результате оценки выявлена ошибка репрезентативности, недостаточный объем данных не позволяет анализировать программу в качестве рейтинговой структуры и требуется анализ перечня государственных программ Республики Коми в части необходимости данной программы и пересмотр объёмов её финансирования из республиканского бюджета Республики Коми

* Отражается Министерством экономики Республики Коми в Сводном годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Республики Коми.