Приложение N 7

Приложение N 7
к постановлению администрации
города Чебоксары
от 03.09.2018 N 1625

Приложение N 6
к муниципальной программе
"Повышение безопасности
жизнедеятельности населения
и территории города Чебоксары"

Подпрограмма
"Профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в городе Чебоксары"

Паспорт подпрограммы

Нормативные правовые акты, послужившие основанием для разработки Подпрограммы	Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года"; Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 385 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и их отдельных положений; Закон Чувашской Республики от 07.10.2008 N 53 "О профилактике незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и новых потенциально опасных психоактивных веществ"; Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.11.2011 N 502 "О государственной программе Чувашской Республики "Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Чувашской Республики"
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Администрация города Чебоксары.
Соисполнители Подпрограммы	Управление культуры и развития туризма администрации города Чебоксары; Управление образования администрации города Чебоксары; Управление информации, общественных связей и молодежной политики; Управление физкультуры и спорта администрации города Чебоксары; Администрации районов города Чебоксары; КУ ЦЗН города Чебоксары (по согласованию); МБУ "Городская реклама"; УМВД России по городу Чебоксары (по согласованию); МВД по Чувашской Республике (по согласованию); Общественные объединения правоохранительной направленности (по согласованию)
Цель Подпрограммы	профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ; сокращение распространения наркомании и связанных с ней негативных социальных последствий
Задачи Подпрограммы	совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности; совершенствование единой системы профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ различными категориями населения; создание системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	к 2021 году предусматривается достижение следующих целевых индикаторов и показателей: распространенность преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков - 35 на 100 тыс. населения; удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний - 12 процентов; доля выявленных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в общем количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, - 90 процентов; удельный вес несовершеннолетних лиц в общем числе лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение наркопреступлений, - 0,3 процента; доля детей, подростков и лиц до 25 лет, вовлеченных в мероприятия по профилактике незаконного потребления наркотиков, в общей численности указанной категории населения - 64,5 процентов; доля больных наркоманией, привлеченных к мероприятиям медицинской и социальной реабилитации, в общем числе больных наркоманией, пролеченных стационарно, - 35,6 процентов; число больных наркоманией, находящихся в ремиссии свыше двух лет, на 100 больных среднегодового контингента - 12,8 процента
Срок реализации Подпрограммы	2017 - 2020 годы
Объемы финансирования Подпрограммы с разбивкой по годам ее реализации	прогнозируемые объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Подпрограммы в 2017 - 2020 годах составят 60,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета города Чебоксары - 60,0 тыс. рублей, из них: 2017 год - 0,0 руб. 2018 год - 60,0 тыс. руб. 2019 год - 0,0 руб. 2020 год - 0,0 руб. Объемы финансирования Подпрограммы подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета города Чебоксары
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются: снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для населения города Чебоксары, прежде всего несовершеннолетних; снижение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ; увеличение количества изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; увеличение числа детей, подростков, молодежи, охваченных профилактическими мероприятиями; увеличение доли больных наркоманией, находящихся в ремиссии более двух лет
Система организации контроля за выполнением Подпрограммы	контроль за исполнением Подпрограммы возложен на ответственных исполнителей Подпрограммы. Ответственные исполнители и соисполнители Подпрограммы осуществляют подготовку отчетов о выполнении программных мероприятий Подпрограммы. Отчет о выполнении Подпрограммных мероприятий представляется ответственными исполнителями Подпрограммы в отдел экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации города Чебоксары ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

Раздел I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Необходимость разработки подпрограммы, направленной на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, а также профилактику наркомании и формирование здорового образа жизни, продиктована следующими обстоятельствами:

приоритетное значение профилактики наркомании в формировании здорового образа жизни и стабилизации демографической ситуации в Чувашской Республике;

необходимость формирования установок здорового образа жизни как социального свойства личности, гарантирующего в условиях рыночной экономики конкурентоспособность, благополучие семьи, профессиональное долголетие, обеспеченную старость.

Подпрограмма разработана в соответствии с федеральными законами от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", от 23.07.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" (далее - Стратегия), постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 385 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и их отдельных положений, Законом Чувашской Республики от 07.10.2008 N 53 "О профилактике незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и новых потенциально опасных психоактивных веществ", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.11.2011 N 502 "О государственной программе Чувашской Республики "Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Чувашской Республики" на 2012 - 2020 годы.

Анализ ситуации, сложившейся с распространением наркотиков на территории г. Чебоксары, показывает, что работа по профилактике и пресечению потребления наркотических средств и психотропных веществ, объединение усилий с правоохранительными органами, привлечение общественных объединений позволяют контролировать наркоситуацию.

Несмотря на относительно благополучную статистику последних лет, актуальность борьбы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими сохраняется. Это обусловлено следующими факторами:

появлением и распространением на наркорынке, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", новых психотропных веществ, обладающих высоким наркогенным потенциалом и высокой токсичностью;

активным включением в наркоманическую среду детей и подростков, что приводит к увеличению числа несовершеннолетних среди потребителей наркотиков;

увеличением количества иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных на миграционный учет по месту пребывания.

Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами является одной из наиболее серьезных проблем нашего общества, вызывающей необходимость активных и решительных действий по организации профилактики наркозависимости и борьбы с распространением наркотиков. В рамках реализации Стратегии введен принципиально новый правовой институт альтернативной ответственности, когда решением суда в рамках уголовного или административного судопроизводства обеспечивается направление потребителей наркотических средств и психотропных веществ на лечение, реабилитацию и ресоциализацию.

В целях своевременного привлечения к лечебно-реабилитационному процессу лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества, требуется организация четкой и контролируемой государством системы реабилитации и ресоциализации, что является гуманным по отношению как к самим потребителям, так и к членам их семей. Реализация основных положений национальной системы реабилитации и ресоциализации позволит снизить напряженность наркоситуации, медико-социальные потери, а также сформировать систему ранней профилактики рецидивной преступности в обществе.

Несмотря на относительную стабильность наркоситуации в городе Чебоксары, актуальность борьбы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими сохраняется.

Общая заболеваемость наркоманией

	2012 г.		2013 г.		2014 г.		2015 г.		2016 г.
	абс.	отн.	абс.	отн.	абс.	отн.	абс.	отн.	абс.	отн.
г. Чебоксары	941	199,8	968	203,6	865	180,5	740	152,7	666	135,6
Чувашия	1234	99	1249	100,4	1147	92,5	1026	82,9	956	77,3

Первичная заболеваемость наркоманией

Районы/города	2012 г.		2013 г.		2014 г.		2015 г.		2016 г.
	абс.	отн.	абс.	отн.	абс.	отн.	абс.	отн.	абс.	отн.
г. Чебоксары	13	2,8	11	2,3	5	1,0	10	2,1	13	2,7
Чувашия	30	2,4	28	2,3	21	1,7	19	1,5	23	1,9

Рост числа потребителей наркотиков влечет за собой увеличение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. На протяжении нескольких лет ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков на территории города Чебоксары остается напряженной.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит в течение 4 лет достигнуть снижения доли преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в общем количестве преступлений, совершенных в Чувашской Республике, на 2,2 процента, внедрить систему наркологического консультирования граждан как инструмент выявления и профилактики наркотической зависимости на раннем этапе, и достигнуть к 2021 году увеличения показателя двухлетней ремиссии больных наркоманией на 0,6 процента.

Раздел II. Приоритеты в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, срока и этапов реализации подпрограммы

Приоритетом политики в сфере реализации подпрограммы является формирование здорового образа жизни и стабилизация демографической ситуации.

Основными целями подпрограммы являются:

профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

сокращение распространения наркомании и связанных с ней негативных социальных последствий.

Достижению поставленных в подпрограмме целей способствует решение следующих задач:

совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности;

совершенствование единой системы профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ различными категориями населения;

создание регионального сегмента национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

распространенность преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний;

доля выявленных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в общем количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;

удельный вес несовершеннолетних лиц в общем числе лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение наркопреступлений;

доля детей, подростков и лиц до 25 лет, вовлеченных в мероприятия по профилактике незаконного потребления наркотиков, в общей численности указанной категории населения;

доля больных наркоманией, привлеченных к мероприятиям медицинской и социальной реабилитации, в общем числе больных наркоманией, пролеченных стационарно;

число больных наркоманией, находящихся в ремиссии свыше двух лет, на 100 больных среднегодового контингента.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит:

снизить доступность наркотических средств и психотропных веществ для населения города Чебоксары, прежде всего несовершеннолетних;

снизить масштабы незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

увеличить количество изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

увеличить число детей, подростков, молодежи, охваченных профилактическими мероприятиями;

увеличить долю больных наркоманией, находящихся в ремиссии более двух лет.

Состав показателей (индикаторов) Подпрограммы определен исходя их необходимости выполнения основных целей и задач Подпрограммы и приведен в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.

Раздел III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы.

Основное мероприятие 1. Совершенствование системы мер по сокращению предложения наркотиков

Данное мероприятие предусматривает:

проведение мероприятий в общественных местах с концентрацией несовершеннолетних с целью предупреждения потребления подростками и молодежью наркотических средств и психотропных веществ;

организация и проведение комплекса профилактических мероприятий по выявлению и пресечению деятельности притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, их содержателей и иных лиц, причастных к деятельности притонов;

проведение оперативно-профилактических мероприятий, направленных на обнаружение, выявление и ликвидацию каналов незаконного поступления наркотиков в город, фактов хищения наркотических средств из медицинских учреждений.

Основное мероприятие 2. Совершенствование системы мер по сокращению спроса на наркотики

Данное мероприятие предусматривает:

Оказание содействия в проведении мероприятий по выявлению лиц, осуществляющих управление транспортными средствами в состоянии наркотического опьянения, а также по выявлению лиц, совершающих административные правонарушения, связанные с незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ, в общественных местах;

проведение профилактических мероприятий в образовательных организациях, направленных на предупреждение негативных процессов, происходящих в молодежной среде в связи с потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

проведение мероприятий по созданию территорий, свободных от наркотиков, в местах проведения досуга подростков и молодежи, иных местах с массовым пребыванием граждан.

Основное мероприятие 3. Совершенствование организационно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности в городе Чебоксары

Данное мероприятие предусматривает:

разработку и внедрение в практическую деятельность образовательных организаций программ и методических рекомендаций по устранению причин и условий, способствующих распространению наркомании среди несовершеннолетних и молодежи;

организацию и проведение мониторинга наркоситуации в городе Чебоксары;

реализация комплекса мероприятий по разоблачению деструктивной рекламной деятельности нелегальных структур наркобизнеса, активизация антирекламы в сфере незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ;

совершенствование взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и населения города Чебоксары по выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, создание общественных механизмов их стимулирования к добровольной диагностике, лечению и реабилитации;

организацию и проведение антинаркотических акций с привлечением сотрудников всех заинтересованных органов.

Основное мероприятие 4. Совершенствование системы реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ (за исключением медицинской)

Данное мероприятие предусматривает:

организацию работы с потребителями наркотических средств и психотропных веществ при проведении мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, направленной на мотивирование к участию в программах комплексной реабилитации;

разработку и реализацию мероприятий по трудоустройству лиц, прошедших лечение от наркомании и завершивших программы реабилитации.

Мероприятия Подпрограммы приведены в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.

Раздел IV. Обоснование объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований Подпрограммы в 2017 - 2020 годах составит 60,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города Чебоксары - 60,0 тыс. рублей, из них:

в 2017 году - 0,0 руб.

в 2018 году - 60,0 тыс. руб.

в 2019 году - 0,0 руб.

в 2020 году - 0,0 руб.

Объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета города Чебоксары.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы за счет всех источников финансирования приведено в приложении N 3 к настоящей Подпрограмме и ежегодно будет уточняться.

Раздел V. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы

Важное значение для успешной реализации Подпрограммы имеют прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач Подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

Правовые риски связаны с изменением законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики, муниципальных нормативно-правовых актов, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации Подпрограммы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации ее основных мероприятий.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:

на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании.

Организационные риски.

Риски данной группы связаны с неэффективным управлением реализацией Подпрограммы, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков реализации Подпрограммы, недостижение ее целей и невыполнение задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Подпрограммы.

Основными мерами управления (снижения) организационными рисками являются:

формирование эффективной системы управления реализацией Подпрограммы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации Подпрограммы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации Подпрограммы;

заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

создание системы мониторинга реализации Подпрограммы;

своевременная корректировка мероприятий Подпрограммы.

VI. Механизм реализации Подпрограммы, организация управления и контроль за ходом реализации Подпрограммы

Общее руководство и контроль за ходом реализации и выполнением Подпрограммы осуществляется ответственными исполнителями Подпрограммы.

Ответственные исполнители и соисполнители Подпрограммы осуществляют подготовку отчетов о выполнении программных мероприятий Подпрограммы.

Информация о ходе и полноте выполнения Подпрограммных мероприятий представляется ответственными исполнителями в отдел экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации города Чебоксары ежеквартально не позднее 15 числа месяца следующего за отчетным кварталом.