Распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 сентября 2018 г. N 703-р Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Чувашской Республики на 2018 - 2021 гг. и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики
от 28 сентября 2018 г. N 703-р

1. Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. N 1325 "О дополнительных условиях и порядке проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", от 30 марта 2015 г. N 292 "О дополнительных условиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", от 26 декабря 2016 г. N 1482 "Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год", от 13 декабря 2017 г. N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", от 30 декабря 2017 г. N 1701 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации" и постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 марта 2018 г. N 108 "О Плане действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года" утвердить прилагаемую Программу оздоровления государственных финансов Чувашской Республики на 2018 - 2021 годы (далее - Программа).

2. Органам исполнительной власти Чувашской Республики:

обеспечить выполнение Программы в соответствии с Планом мероприятий по росту доходного потенциала Чувашской Республики и (или) по оптимизации расходов, сокращению государственного долга Чувашской Республики на 2018 - 2021 годы (приложение N 1 к Программе) и Планом мероприятий, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами Чувашской Республики, на 2018 - 2021 годы (административные мероприятия) (приложение N 2 к Программе) (далее - планы мероприятий), в установленные сроки;

ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Чувашской Республики информацию о реализации мероприятий Программы (с учетом информации, полученной от органов местного самоуправления в Чувашской Республике) по форме согласно приложению N 4 к Программе.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Чувашской Республике:

обеспечить выполнение Программы в соответствии с планами мероприятий в установленные сроки;

ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять информацию о результатах выполнения планов мероприятий в органы исполнительной власти Чувашской Республики в соответствии с запросами указанных органов исполнительной власти Чувашской Республики.

4. Признать утратившими силу:

распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 января 2013 г. N 21-р;

распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 ноября 2013 г. N 680-р;

распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 августа 2014 г. N 506-р;

распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 мая 2015 г. N 290-р;

пункты 2 и 3 распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 ноября 2015 г. N 717-р;

распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 ноября 2015 г. N 760-р;

распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 ноября 2015 г. N 761-р;

распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря 2016 г. N 944-р;

распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря 2016 г. N 946-р;

распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2017 г. N 251-р;

распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 апреля 2018 г. N 218-р.

5. Отменить распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 февраля 2018 г. N 116-р.

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Министерство финансов Чувашской Республики.

Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики

И. Моторин

Утверждена
распоряжением Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 28.09.2018 N 703-р

Программа
оздоровления государственных финансов Чувашской Республики на 2018 - 2021 годы

I. Общие положения

Программа оздоровления государственных финансов Чувашской Республики на 2018 - 2021 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. N 1325 "О дополнительных условиях и порядке проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", от 30 марта 2015 г. N 292 "О дополнительных условиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", от 26 декабря 2016 г. N 1482 "Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год", от 13 декабря 2017 г. N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", от 30 декабря 2017 г. N 1701 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации" и постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 марта 2018 г. N 108 "О Плане действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года" в целях обеспечения сбалансированности бюджетной системы Чувашской Республики и повышения эффективности управления государственными финансами Чувашской Республики.

Программа определяет основные направления деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики в целях создания условий для результативного управления государственными финансами Чувашской Республики и эффективного использования бюджетных средств путем осуществления мер, направленных на мобилизацию доходов, оптимизацию и приоритизацию расходов бюджетов бюджетной системы Чувашской Республики, сокращение бюджетного дефицита, снижение долговой нагрузки на бюджет республики на период 2018 - 2021 годов.

Программа является продолжением реализуемых планов мероприятий по оздоровлению государственных финансов Чувашской Республики и сокращению государственного долга Чувашской Республики, утвержденных распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 января 2013 г. N 21-р, и Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Чувашской Республики на 2013 - 2019 годы, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 ноября 2013 г. N 680-р.

II. Описание текущей ситуации в сфере государственных финансов Чувашской Республики

Негативные изменения экономических условий в 2014 году замедлили темпы роста экономики как в целом по России, так и в Чувашии. Ввиду этого первоочередными задачами бюджетной политики Чувашской Республики в 2014 - 2016 годах являлись скорейшая адаптация финансовой системы к новым экономическим реалиям, обеспечение сбалансированности республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов, обеспечение финансирования принятых расходных обязательств в полном объеме, недопущение возникновения социальной напряженности.

В целях выполнения поставленных задач Чувашской Республикой проведена планомерная работа по реализации комплекса мер, направленных на повышение качества бюджетного планирования и исполнения бюджета, увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов, консолидацию бюджетных расходов и снижение долговой нагрузки на бюджет республики.

Соответствующая работа была проведена в рамках планов мероприятий по оздоровлению государственных финансов Чувашской Республики и сокращению государственного долга Чувашской Республики, утвержденных распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 января 2013 г. N 21-р, и Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Чувашской Республики на 2013 - 2019 годы, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 ноября 2013 г. N 680-р.

Проведенные мероприятия по оптимизации бюджетных расходов позволили обеспечить экономию бюджетных средств в 2014 - 2017 годах порядка 7031,3 млн. рублей.

Информация о реализации Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Чувашской Республики на 2013 - 2019 годы в 2014 - 2017 годах представлена в табл. 1.

Таблица 1

Информация
о реализации Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Чувашской Республики на 2013 - 2019 годы в 2014 - 2017 годах

(млн. рублей)

N пп	Основные мероприятия Плана	Значение целевого показателя (бюджетный эффект)
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2014 - 2017 гг.
1	2	3	4	5	6	7
1.	Меры по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов	238,9	106,9	232,5	38,4	616,7
2.	Меры по оптимизации расходов	747,4	1123,6	3161,0	1999,3	7031,3
2.1.	Оптимизация бюджетной сети	253,1	444,0	699,0	1090,0	2486,1
2.2.	Оптимизация мер социальной поддержки	207,2	208,6	968,2	96,5	1480,5
2.3.	Меры по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне	х	315,8	410,8	329,4	1056,0
2.4.	Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам и дебиторской задолженности	х	х	10,7	132,4	143,1
2.5.	Развитие на территории Чувашской Республики государственно-частного партнерства в целях привлечения инвесторов к реализации общественно значимых проектов	232,7	х	750,0	х	982,7
2.6.	Оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики в связи с сокращением государственного долга Чувашской Республики	54,4	155,2	322,3	351,0	882,9
Всего бюджетный эффект от реализации мероприятий		986,3	1230,5	3393,5	2037,7	7648,0

В целях обеспечения сбалансированности республиканского бюджета Чувашской Республики в условиях снижения доходов бюджета в республике была проведена серьезная работа по консолидации бюджетных расходов и их ориентации на приоритетных направлениях, обозначенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Введенный режим "контроля расходов" позволил сохранить размеры государственного долга Чувашской Республики на экономически безопасном уровне. Максимальная нагрузка в части долговых обязательств Чувашской Республики в самый кризисный период времени (2015 год) не превышала 65,1% от объема налоговых и неналоговых доходов.

По результатам инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по итогам 2016 года, проведенной Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации", расчетный объем расходных обязательств Чувашской Республики и муниципальных образований Чувашской Республики (нормативные расходы) составил 46808,5 млн. рублей, фактические расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики составили 45020,2 млн. рублей (отношение нормативных расходов к фактическим составило 103,97%).

В общем, в 2016 году фактические расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики сложились ниже расчетного значения на 1788,3 млн. рублей.

Предпринятые республикой меры позволили выполнить поставленные задачи.

В целом с 2017 года в социально-экономическом развитии Чувашской Республики прослеживаются позитивные тенденции. Обеспечивается рост объемов промышленного производства, оборота розничной торговли, объема платных услуг населению, номинальной и реальной среднемесячной заработной платы.

Основные показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Чувашской Республики за 2013 - 2017 годы и 2018 год (оценка), представлены в табл. 2.

Таблица 2

Основные показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Чувашской Республики за 2013 - 2017 годы и 2018 год (оценка)

Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год (оценка)
Индекс потребительских цен (тарифов) на товары и услуги	106,3	110,9	111,5	104,1	101,4	103,5
Валовой региональный продукт, млн. рублей	223147,9	237447,2	251307,0	261574,3	277400,0*	293406,5
% к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	98,1	100,2	97,3	100,6	100,7*	101,8
Индекс промышленного производства, % к предыдущему году	100,5	104,7	95,0	106,6	104,4	104,9
Инвестиции в основной капитал, млн. рублей	60121,5	53457,3	55725,3	50139,9	51930,7	52606,4
% к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	82,7	84,8	94,7	83,6	101,4	100,1
Оборот розничной торговли, млн. рублей	119867,8	131887,3	136737,9	137166,4	142187,0	151576,5
% к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	104,1	102,2	90,0	94,9	101,5	102,8
Платные услуги населению, млн. рублей	38002,9	39945,2	42140,7	45127,2	48212,6	50033,2
% к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	100,3	98,6	96,8	101,3	101,7	101,8
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, рублей	19387,5	20854,4	21369,4	22907,6	24529,8	27165,0
Реальная начисленная заработная плата, % к предыдущему году	105,6	99,99	89,6	101,5	104,5	108,6

------------------------------

* Оценка.

В 2017 - 2018 годах состояние бюджетной системы Чувашской Республики оценивается как стабильное, характеризуется проведением ответственной бюджетной политики, концентрацией ресурсов на приоритетных направлениях деятельности (мероприятия по реализации указов и стратегических инициатив Президента Российской Федерации, государственных программ Чувашской Республики и мероприятия с привлечением средств из федерального бюджета, государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства).

Основные показатели, характеризующие развитие консолидированного и республиканского бюджетов Чувашской Республики за 2013 - 2017 годы и 2018 год (оценка), приведены в табл. 3.

Таблица 3

Основные показатели,
характеризующие развитие консолидированного и республиканского бюджетов Чувашской Республики за 2013 - 2017 годы и 2018 год (оценка)

(млн. рублей)

Показатели	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год (оценка)
Консолидированный бюджет Чувашской Республики
Доходы консолидированного бюджета Чувашской Республики, млн. рублей	43079,2	44382,2	44363,7	48793,9	51497,2	55916,6
рост (снижение) к предыдущему году, %	107,4	103,0	100,0	110,0	105,5	103,4
налоговые и неналоговые доходы	27921,8	28704,6	29206,7	33128,4	34500,2	35683,0
рост (снижение) к предыдущему году, %	109,2	102,8	101,7	113,4	104,1	103,4
безвозмездные поступления	15157,4	15677,6	15157,0	15665,5	16997,0	20233,6
рост (снижение) к предыдущему году, %	104,2	103,4	96,7	103,4	108,5	119,0
расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики	44456,9	47741,3	47271,8	47131,3	51997,8	58890,4
рост (снижение) к предыдущему году, %	105,3	107,4	99,0	99,7	110,3	113,3
Дефицит (-) / профицит (+)	-1377,7	-3359,1	-2908,1	1662,6	-500,6	-1482,7
Республиканский бюджет Чувашской Республики
Доходы республиканского бюджета Чувашской Республики	35622,1	36882,4	37122,2	41357,9	43974,8	47721,9
рост (снижение) к предыдущему году, %	107,1	103,5	100,7	111,4	106,3	108,5
налоговые и неналоговые доходы	20385,0	21075,2	21954,5	25668,1	26718,1	27517,5
рост (снижение) к предыдущему году, %	109,2	103,4	104,2	116,9	104,1	103,0
безвозмездные поступления	15237,1	15807,2	15167,7	15689,8	17256,7	20204,4
рост (снижение) к предыдущему году, %	104,4	103,7	96,0	103,4	110,0	117,1
Расходы республиканского бюджета Чувашской Республики	36791,8	40196,1	40008,3	39655,0	43867,2	48962,2
рост (снижение) к предыдущему году, %	104,5	109,3	99,5	99,1	110,6	111,6
Дефицит (-) / профицит (+)	-1169,7	-3313,7	-2886,1	1702,9	107,6	-1240,3

Консолидированный бюджет Чувашской Республики за 2015, 2016 и 2017 годы исполнен в целом по доходам в объеме 44363,7 млн. рублей, 48793,9 млн. рублей и 51497,2 млн. рублей соответственно, что составляет 100,7, 101,3 и 100,6% к годовым плановым назначениям.

Рост объемов доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики к уровню предыдущего года составил в 2014 году 3,0%, в 2015 году - на уровне 2014 года, в 2016 году - 10,0% и в 2017 году - 5,5%. Объем доходов за последние 5 лет (за 2013 - 2017 годы) увеличился на 19,5%.

Налоговые и неналоговые (далее также - собственные) доходы консолидированного бюджета Чувашской Республики за 2015, 2016 и 2017 годы исполнены в сумме 29206,7 млн. рублей, 33128,4 млн. рублей и 34500,2 млн. рублей соответственно, что составляет 101,4, 102,8 и 101,6% соответственно к годовым плановым назначениям.

Обеспечивается ежегодное увеличение поступления в консолидированный бюджет Чувашской Республики собственных доходов: рост к уровню предыдущего года составил в 2015 году - 1,7%, в 2016 году - 13,4% и в 2017 году - 4,1%.

Необходимо отметить, что в 2017 году поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Чувашской Республики составило 34500,2 млн. рублей, что больше уровня 2013 года на 6578,4 млн. рублей, или на 23,6%. Доля собственных доходов в общем объеме доходов за 2017 год составила 67,0%. В целом за последние 5 лет доля собственных доходов увеличилась в общей сложности на 2,2 процентного пункта (с 64,8% в 2013 году до 67,0% в 2017 году).

Общий объем безвозмездных поступлений в 2015 году составил 15157,0 млн. рублей, в 2016 году - 15665,5 млн. рублей, в 2017 году - 16997,0 млн. рублей.

Республиканский бюджет Чувашской Республики за 2017 год исполнен по доходам в целом в объеме 43974,8 млн. рублей, или на 100,7% к годовым плановым назначениям, с ростом к уровню 2016 года на 6,3%. Собственные доходы республиканского бюджета Чувашской Республики исполнены в сумме 26718,1 млн. рублей, на 101,9% к годовым плановым назначениям (рост к уровню 2016 года - на 4,1%).

Доходы консолидированного бюджета Чувашской Республики на 2018 год по состоянию на 1 июля 2018 г. предусмотрены в сумме 55916,6 млн. рублей, в том числе по собственным доходам - 35683,0 млн. рублей, с ростом к факту 2017 года на 3,4%, по безвозмездным поступлениям - 20233,6 млн. рублей, с ростом к факту 2017 года на 19%.

Чувашской Республикой своевременно и в полном объеме обеспечивается финансирование всех принятых обязательств.

Консолидированный бюджет Чувашской Республики за 2015, 2016 и 2017 годы по расходам исполнен в объеме 47271,8 млн. рублей, 47131,3 млн. рублей и 51997,8 млн. рублей соответственно, что составляет 97,1, 90,8 и 97,3% к годовым плановым назначениям.

Расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики за 2017 год на 10,3% больше уровня 2016 года. Это выше среднего значения по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу (далее - ПФО), где рост составил 8,8 и 4,2% соответственно.

Расходы республиканского бюджета Чувашской Республики составили в 2017 году 43867,2 млн. рублей, с ростом к 2016 году (39655,0 млн. рублей) на 10,6%. Плановые назначения исполнены на 97,4%.

Из консолидированного бюджета Чувашской Республики на инвестиционные цели в 2017 году направлено 5928,5 млн. рублей (11,4% всех расходов), что выше среднего значения по ПФО (9,2%). По доле инвестиционных расходов Чувашская Республика занимает 4 место*(1) среди регионов ПФО.

В 2017 году из консолидированного бюджета Чувашской Республики на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596-606 направлено 6055,9 млн. рублей, из них на повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" - 3315,2 млн. рублей. В целом за 2012 - 2017 годы на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. из консолидированного бюджета Чувашской Республики выделено 30357,7 млн. рублей.

Все показатели и индикаторы, предусмотренные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., выполнены.

Структура расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики за 2015 - 2017 годы характеризуется следующими данными, приведенными в табл. 4.

Таблица 4

Структура
расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики за 2015 - 2017 годы

Показатели	2015 год		2016 год		2017 год
	сумма, млн. рублей	удельный вес, %	сумма, млн. рублей	удельный вес, %	сумма, млн. рублей	удельный вес, %
Общегосударственные вопросы	2442,3	5,2	2444,8	5,2	2512,5	4,8
Национальная оборона	27,4	0,1	27,5	0,1	26,4	0,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	325,4	0,7	366,2	0,8	485,4	0,9
Национальная экономика	8748,5	18,5	8413,6	17,9	11394,1	21,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	2974,4	6,3	2505,6	5,3	3033,0	5,8
Охрана окружающей среды	41,1	0,1	50,8	0,1	177,3	0,3
Образование	14373,7	30,4	15262,0	32,4	15344,5	29,5
Культура и кинематография	1401,5	3,0	1517,1	3,2	1948,4	3,7
Здравоохранение	6889,0	14,6	2931,9	6,2	3628,6	7,0
Социальная политика	8271,0	17,5	12111,6	25,7	11755,7	22,6
Физическая культура и спорт	1150,3	2,4	986,9	2,1	1272,8	2,4
Средства массовой информации	115,6	0,2	144,1	0,3	130,5	0,3
Обслуживание государственного и муниципального долга	511,6	1,1	369,2	0,8	288,6	0,6
Итого расходов	47271,8	100,0	47131,3	100,0	51997,8	100,0

Одной из основных задач бюджетной политики является финансирование социальной сферы. В 2017 году расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики на социально-культурную сферу составили 34080,5 млн. рублей, или 65,5% от общего объема расходов (рост к уровню 2016 года на 3,4%), в том числе на образование - 15344,5 млн. рублей (29,5%), культуру, кинематографию и средства массовой информации - 2078,9 млн. рублей (4,0%), здравоохранение - 3628,6 млн. рублей (7,0%), социальную политику - 11755,7 млн. рублей (22,6%), физическую культуру и спорт - 1272,8 тыс. рублей (2,4%).

Доля расходов на финансовое обеспечение социально-культурной сферы увеличилась в общем объеме расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики с 63,6% в 2010 году до 65,5% в 2017 году (доля расходов в среднем по Российской Федерации - 59,7%, по ПФО - 64,2%).

В Чувашской Республике особое внимание уделяется развитию экономики. Расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики по разделу "Национальная экономика" в 2017 году составили 11394,1 млн. рублей (на 35,4% больше по сравнению с 2016 годом), из которых 1459,9 млн. рублей направлено на развитие промышленности и инвестиционной деятельности.

По итогам 2017 года консолидированный бюджет Чувашской Республики исполнен с дефицитом в объеме 500,6 млн. рублей (1,5% к собственным доходам) при плановом дефиците 2139,6 млн. рублей.

Республиканский бюджет Чувашской Республики исполнен с профицитом в объеме 107,6 млн. рублей при плановом дефиците 1223,1 млн. рублей.

В Чувашской Республике проводится взвешенная долговая политика, направленная на поэтапное снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики.

Государственный долг Чувашской Республики на 1 января 2018 г. составил 14120,8 млн. рублей при предусмотренном предельном объеме на 2017 год в размере 14203,6 млн. рублей, т.е. ниже на 82,8 млн. рублей, или на 0,6%.

Отношение государственного долга Чувашской Республики к объему собственных доходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2017 год составило 52,9%, что на 2,7 процентного пункта ниже уровня, сложившегося на 1 января 2017 года. При этом объем рыночных долговых обязательств (кредиты кредитных организаций, кредиты международных финансовых организаций и ценные бумаги) составил 6375,0 млн. рублей (23,9% собственных доходов, что ниже уровня 2013 года на 6,5 процентного пункта).

Структура государственного долга Чувашской Республики по состоянию на 1 января 2018 г. сложилась следующим образом:

долговые обязательства по ценным бумагам Чувашской Республики - 375,0 млн. рублей (2,7%);

долговые обязательства по бюджетным кредитам, привлеченным от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - 7645,8 млн. рублей (54,1%);

долговые обязательства по кредитам кредитных организаций - 6000,0 млн. рублей (42,5%);

долговые обязательства по государственным гарантиям Чувашской Республики - 100,0 млн. рублей (0,7%).

По размеру государственного долга Чувашской Республики в расчете на 1 жителя Чувашия на протяжении ряда лет входит в тройку лидеров по ПФО, имеющих наименьшую долговую нагрузку (3 место в ПФО с 2013 года)*(2).

Изменение объемов государственного долга Чувашской Республики за 2013 - 2017 годы и на 2018 год характеризуется данными, приведенными в табл. 5.

Таблица 5

Государственный долг Чувашской Республики за 2013 - 2017 годы и на 2018 год

Показатели	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год (план)
Государственный долг Чувашской Республики, млн. рублей	9827,1	12261,6	14290,4	14258,7	14120,8	13998,4
изменение показателя к предыдущему году, млн. рублей	-381,5	2434,5	2028,8	-31,7	-137,9	-122,4
Рыночные долговые обязательства, млн. рублей	6200,1	8347,0	5433,3	5285,0	6375,0	6588,8
изменение показателя к предыдущему году, млн. рублей	-199,9	2146,9	-2913,7	-148,3	1090,0	213,8
отношение государственного долга Чувашской Республики к налоговым и неналоговым доходам, %	48,2	58,2	65,1	55,6	52,9	50,9
Размер государственного долга Чувашской Республики в расчете на 1 жителя, тыс. рублей	7,9	9,9	11,5	11,5	11,4	11,3
отношение рыночных долговых обязательств республиканского бюджета Чувашской Республики к налоговым и неналоговым доходам, %	30,4	39,6	24,7	20,6	23,9	23,9
Расходы на обслуживание государственного долга Чувашской Республики, млн. рублей	410,0	415,6	354,8	187,7	113,0	500,5
затраты на обслуживание 1 рубля долга, рублей	0,04	0,03	0,02	0,01	0,01	0,04

Работа по увеличению собственных доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики и консолидации расходных обязательств Чувашской Республики будет продолжена.

Проведение данной работы планируется в рамках настоящей Программы, которая является продолжением реализуемых планов мероприятий по оздоровлению государственных финансов Чувашской Республики и сокращению государственного долга Чувашской Республики, утвержденных распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 января 2013 г. N 21-р, и Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Чувашской Республики на 2013 - 2019 годы, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 ноября 2013 г. N 680-р.

III. Направления работы по увеличению доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики на основе анализа динамики поступления налоговых и неналоговых доходов

Обеспечивается ежегодное увеличение поступления в консолидированный бюджет Чувашской Республики собственных доходов: в 2013 году рост к уровню предыдущего года составил 9,2%, в 2014 году - 2,8%, в 2015 году - 1,7%, в 2016 году - 13,4% и в 2017 году - 4,1%.

В целом за последние 5 лет доля собственных доходов в общем объеме доходов увеличилась в общей сложности на 2,2 процентного пункта (с 64,8% в 2013 году до 67,0% в 2017 году).

Структура собственных доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики за 2013 - 2017 годы представлена в табл. 6.

Таблица 6

Структура
собственных доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики за 2013 - 2017 годы

Показатели	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Собственные доходы, всего, млн. рублей	27921,8	28704,6	29206,7	33128,4	34500,2
в том числе:
налоговые доходы, млн. рублей	25127,1	25230,9	26032,7	30120,5	31520,6
доля в общем объеме собственных доходов, %	90,0	87,9	89,1	90,9	91,4
неналоговые доходы, млн. рублей	2794,7	3473,7	3174,0	3007,9	2979,6
доля в общем объеме доходов, %	10,0	12,1	10,9	9,1	8,6

Темп роста налоговых доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики в 2017 году составил 4,6% к уровню 2016 года и 25,4% к 2013 году.

Общий объем безвозмездных поступлений в 2013 году составил 15157,4 млн. рублей, в 2014 году - 15677,6 млн. рублей, в 2015 году - 15157,0 млн. рублей, в 2016 году - 15665,5 млн. рублей, в 2017 году - 16997,0 млн. рублей.

Республиканский бюджет Чувашской Республики за 2013, 2014, 2015, 2016 и 2017 годы исполнен в целом по доходам в объеме 35622,1 млн. рублей, 36882,4 млн. рублей, 37122,2 млн. рублей, 41357,9 млн. рублей и 43974,8 млн. рублей соответственно, что составляет 99,7, 100,2, 100,4, 101,3 и 100,7% к годовым плановым назначениям.

Рост объемов доходов республиканского бюджета Чувашской Республики к уровню предыдущего года составил в 2013 году 107,1%, в 2014 году - 103,5%, в 2015 году - 100,7%, в 2016 году - 111,4% и в 2017 году - 106,3%.

Собственные доходы республиканского бюджета Чувашской Республики за 2013, 2014, 2015, 2016 и 2017 годы составили 20385,0 млн. рублей, 21075,2 млн. рублей, 21954,5 млн. рублей, 25668,1 млн. рублей и 26718,1 млн. рублей соответственно, что составляет 101,7, 100,4, 101,1, 102,1 и 101,9% к годовым плановым назначениям.

Структура собственных доходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2013 - 2017 годы представлена в табл. 7.

Таблица 7

Структура
собственных доходов республиканского бюджета Чувашской Республики за 2013 - 2017 годы

Показатели	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Собственные доходы, всего, млн. рублей	20385,0	21075,2	21954,5	25668,1	26718,1
в том числе:
налоговые доходы, млн. рублей	19419,9	20047,2	20934,0	24667,9	25725,9
доля в общем объеме доходов, %	95,3	95,1	95,4	96,1	96,3
неналоговые доходы, млн. рублей	965,1	1028,0	1020,5	1000,2	992,2
доля в общем объеме доходов, %	4,7	4,9	4,6	3,9	3,7

Основная доля собственных доходов республиканского бюджета Чувашской Республики приходится на налоговые доходы.

За 2016 год налоговые доходы составили 96,1% от общей суммы поступлений собственных доходов, доля поступлений налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налогов на имущество составила 74,8%.

За 2017 год на долю налоговых доходов приходилось 96,3% от общей суммы поступлений собственных доходов. Более 77% поступлений налоговых доходов обеспечено за счет трех источников: налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налогов на имущество.

Темп роста налоговых доходов республиканского бюджета Чувашской Республики в 2017 году составил 4,3% к 2016 году и 32,5% к 2013 году.

Поступление налоговых доходов в республиканский бюджет Чувашской Республики за 2015 - 2017 годы представлено в табл. 8.

Таблица 8

Поступление
налоговых доходов в республиканский бюджет Чувашской Республики за 2015 - 2017 годы

Показатели	2015 год		2016 год		2017 год
	сумма, млн. рублей	удельный вес, %	сумма, млн. рублей	удельный вес, %	сумма, млн. рублей	удельный вес, %
1	2	3	4	5	6	7
Налоговые доходы, всего	20934,0	100,0	24667,9	100,0	25725,9	100,0
в том числе:
налоги на прибыль (доходы)	12831,8	61,3	15201,2	61,6	16304,8	63,4
из них:
налог на прибыль организаций	5429,8	25,9	7402,5	30,0	7580,4	29,5
налог на доходы физических лиц	7402,0	35,4	7798,7	31,6	8724,4	33,9
акцизы по подакцизным товарам	3219,5	15,4	4369,4	17,7	3765,1	14,6
налоги на совокупный доход	1565,1	7,5	1726,8	7,0	1998,4	7,8
налоги на имущество	3180,1	15,2	3248,1	13,2	3533,2	13,7
прочие налоговые доходы	137,5	0,6	122,4	0,5	124,4	0,5

За последние три года сложилась положительная динамика поступления налога на прибыль организаций: в 2015 году - 5429,8 млн. рублей, или 109,6% к 2014 году, в 2016 году - 7402,5 млн. рублей, или 136,3% к 2015 году, в 2017 году - 7580,4 млн. рублей, или 102,4% к 2016 году.

Рост поступлений налога на прибыль организаций обусловлен ростом поступлений данного налога от отдельных организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, от организаций, занимающихся производством электрической распределительной и регулирующей аппаратуры и финансовой деятельностью.

По указанным плательщикам увеличение поступления налога на прибыль организаций составило 787,2 млн. рублей, что составляет 10,4% от общего объема поступлений налога на прибыль организаций.

При этом следует отметить, что принимаемые на федеральном уровне решения оказывают значительное влияние на поступление налога на прибыль организаций.

Федеральным законом от 30 ноября 2016 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" на период 2017 - 2020 годов предусмотрена централизация в федеральный бюджет дополнительно 1% налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации, т.е. изменено существующее соотношение ставок налога на прибыль организаций между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации: установлена для федерального бюджета ставка в размере 3% (в 2016 году - 2%), для субъектов Российской Федерации - 17% (в 2016 году - 18%).

Выпадающие доходы республиканского бюджета Чувашской Республики в 2017 году в результате изменения существующих ставок по налогу на прибыль организаций составили порядка 446,0 млн. рублей.

Поступление налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) в республиканский бюджет Чувашской Республики в 2015 году составило 7402,0 млн. рублей, в 2016 году - 7798,7 млн. рублей, в 2017 году - 8724,4 млн. рублей, или 97,3, 105,4 и 111,9% соответственно к предыдущему году.

В табл. 9 приведены данные об изменении поступлений НДФЛ по организациям и индивидуальным предпринимателям по основным видам экономической деятельности в 2017 году.

Таблица 9

Сведения
об изменении поступлений НДФЛ по организациям и индивидуальным предпринимателям по основным видам экономической деятельности в 2017 году

Снизившие поступление	Увеличившие поступление
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом - снижение на 767,1 млн. рублей	Обрабатывающие производства - рост на 676,0 млн. рублей
Транспортировка и хранение - снижение на 105,8 млн. рублей	Розничная торговля - рост на 108,5 млн. рублей
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений - снижение на 79,2 млн. рублей	Деятельность финансовая и страховая - рост на 88,0 млн. рублей
Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха - снижение на 25,2 млн. рублей	Производство, передача и распределение электроэнергии - рост на 47,0 млн. рублей
Торговля оптовая (кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами) - снижение на 4,7 млн. рублей	Образование - рост на 40,9 млн. рублей
	Производство и распределение газообразного топлива - рост на 29,2 млн. рублей
	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение - рост на 8,0 млн. рублей
	Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство, рыбоводство - рост на 5,2 млн. рублей
	Строительство - рост на 3,3 млн. рублей
	Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания - рост на 2,8 млн. рублей

По темпу роста поступления НДФЛ в 2017 году республика занимает 1 место среди других субъектов ПФО, при том что ежегодно растет сумма возврата части НДФЛ гражданам в связи с предоставлением имущественных и социальных налоговых вычетов.

Если в 2016 году объем НДФЛ, возвращенного из консолидированного бюджета Чувашской Республики в связи с предоставлением налоговых вычетов, составил 1440,3 млн. рублей, то в 2017 году - 1502,6 млн. рублей, увеличение суммы возврата составило 4,3%.

Чувашская Республика в 2017 году, как и в 2016 году, занимает лидирующее положение среди других субъектов ПФО по доле возврата НДФЛ к общему объему его поступлений.

Таблица 10

Информация
о возврате НДФЛ в субъектах ПФО

(млн. рублей)

Субъекты Российской Федерации	Возврат НДФЛ в 2016 году	Возврат НДФЛ в 2017 году	Рост (снижение), %	Поступление НФДЛ в 2017 году	Поступление НДФЛ с учетом возврата НДФЛ в 2017 году	Доля возврата НДФЛ к общему объему его поступлений, %	Место по ПФО
Республика Башкортостан	5166,3	5690,2	110,1	50007,6	55697,8	10,2	5
Республика Марий Эл	684,3	767,7	112,2	7626,3	8394,0	9,1	9
Республика Мордовия	694,6	759,2	109,3	9197,9	9957,1	7,6	14
Республика Татарстан	6342,9	7028,5	110,8	69419,6	76448,1	9,2	8
Удмуртская Республика	2406,1	2669,8	111,0	22007,7	24677,5	10,82	2
Чувашская Республика	1440,3	1502,6	104,3	12373,6	13876,2	10,83	1
Нижегородская область	4906,1	5234,7	106,7	59675,0	64909,7	8,1	12
Кировская область	1615,6	1764,2	109,2	15321,8	17086,0	10,3	4
Самарская область	5393,8	5546,9	102,8	54065,2	59612,1	9,3	6
Оренбургская область	2285,6	2469,2	108,0	25364,5	27833,7	8,9	11
Пензенская область	1336,1	1436,8	107,5	14027,9	15464,7	9,3	7
Пермский край	4021,5	4311,2	107,2	43616,7	47927,9	9,0	10
Саратовская область	2483,8	2514,1	101,2	28717,2	31231,3	8,1	13
Ульяновская область	1629,6	1758,0	107,9	14520,3	16278,3	10,8	3
Итого по ПФО	40406,6	43453,1	107,5	425941,3	469394,4	9,3

Поступление налогов на имущество в республиканский бюджет Чувашской Республики в 2015 году составило 3180,1 млн. рублей, в 2016 году - 3248,1 млн. рублей, в 2017 году - 3533,2 млн. рублей, или 96,4, 102,1 и 108,8% соответственно к предыдущему году.

По темпу роста поступления налога на имущество организаций в 2017 году Чувашская Республика занимает 3 место*(3) среди субъектов ПФО.

На поступление данного налога также оказывают влияние принимаемые на федеральном уровне решения.

В частности, Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 464-ФЗ "О внесении изменений в главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" внесены изменения в статью 380 главы 30 "Налог на имущество организаций" Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающие в отношении железнодорожных путей общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, на 2017 - 2020 годы пониженные налоговые ставки по налогу на имущество организаций (в 2017 году - 1,0% (вместо 1,6%), в 2018 году - 1,3% (вместо 1,9%), в 2019 году - 1,3%, в 2020 году - 1,6%).

Выпадающие доходы республиканского бюджета Чувашской Республики по указанным объектам в 2017 году оцениваются порядка 25,7 млн. рублей.

Общий объем безвозмездных поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики в 2013 году составил 15237,1 млн. рублей, в 2014 году - 15807,2 млн. рублей, в 2015 году - 15167,7 млн. рублей, в 2016 году - 15689,8 млн. рублей, в 2017 году - 17256,7 млн. рублей.

Увеличение поступлений налоговых доходов

Работа по укреплению налогового потенциала республики, увеличению поступлений доходов в бюджет осуществляется на постоянной основе.

Основными направлениями работы по увеличению доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики являются:

принятие мер, направленных на увеличение доходной базы республиканского бюджета Чувашской Республики, уменьшение недоимки;

оптимизация региональных налоговых льгот.

В целях организации работы по увеличению поступлений и сокращению задолженности по налоговым доходам в республиканский бюджет Чувашской Республики принято распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 апреля 2015 г. N 234-р (далее - распоряжение N 234-р) о закреплении за органами исполнительной власти Чувашской Республики ответственности за поступление налоговых доходов в республиканский бюджет Чувашской Республики по видам экономической деятельности.

За 2015 - 2017 годы и истекший период 2018 года в адрес 11 органов исполнительной власти Чувашской Республики Министерством финансов Чувашской Республики (далее - Минфин Чувашии) направлены списки, включающие 1575 организаций, допустивших выплату средней заработной платы ниже среднеотраслевого уровня, снижение поступления НДФЛ, а также заявивших убытки в течение трех последних лет.

Органы исполнительной власти Чувашской Республики проводят работу с данными налогоплательщиками: направляют письма рекомендательного характера с предложениями проанализировать сложившуюся ситуацию и принять меры для улучшения их финансового состояния, заслушивают руководителей организаций на заседаниях межведомственных рабочих групп, созданных при органах исполнительной власти Чувашской Республики.

Выполнение органами исполнительной власти Чувашской Республики работы по увеличению поступления доходов в республиканский бюджет Чувашской Республики рассматривается на заседаниях рабочей группы по стимулированию повышения доходов и эффективности бюджетных расходов при Совете по модернизации и технологическому развитию экономики Чувашской Республики, образованном Указом Президента Чувашской Республики от 21 сентября 2010 г. N 133 (далее - рабочая группа), согласно утвержденному плану проведения заседаний рабочей группы по стимулированию повышения доходов и эффективности бюджетных расходов.

Руководителем данной рабочей группы является заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики - министр финансов Чувашской Республики.

В 2017 году в целях координации работы органов исполнительной власти Чувашской Республики по увеличению поступления доходов в республиканский бюджет Чувашской Республики проведены четыре заседания рабочей группы, на которых рассмотрены вопросы:

о причинах снижения перечисления НДФЛ организациями строительной отрасли;

о ходе мониторинга перечисления НДФЛ подрядными организациями, выполняющими работы по строительству (реконструкции) и ремонту автомобильных дорог регионального и местного значения.

По результатам проведенного анализа показателей налоговой нагрузки на организации по видам экономической деятельности были направлены запросы о причинах снижения перечислений в бюджет республики НДФЛ в ПАО "Ядринский кирпичный завод", ОАО "Чебоксарский завод строительных материалов", ООО "Дорисс-Ремстрой", ООО "СМУ-58", ООО "Сигма-М", ООО "АЛЗА", АО "Спецавтохозяйство", ООО "Фирма "Старко", ООО "ЖБК N 2", АО "Стройтрест-ЧАЗ", ООО "ЧЕСТР-ИНВЕСТ", ООО "ПКФ "Союз-Трак".

Проведен анализ поступивших от организаций пояснений.

Приняты меры по перечислению задолженности по НДФЛ в республиканский бюджет Чувашской Республики, а также по недопущению снижения поступлений НДФЛ в республиканский бюджет Чувашской Республики.

В рамках Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2017 г. осуществляются проверки застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства, на предмет отсутствия недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Это является одним из требований, предъявляемых к застройщику, выполнение которого дает право привлекать денежные средства граждан для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве.

В первом полугодии 2018 года проведены два заседания рабочей группы.

В целях снижения неформальной занятости и легализации "серой" заработной платы в Чувашской Республике Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики заключены соглашения с муниципальными образованиями республики о реализации мер, направленных на снижение неформальной занятости в 2018 году.

В ходе мониторинга данных, представленных органами местного самоуправления в Чувашской Республике за январь - март 2018 года, выявлен 4941 работник, с которым не заключен трудовой договор, из них легализованы 4923 работника.

За отчетный период районными и городскими межведомственными комиссиями по снижению неформальной занятости проведены 123 заседания и 484 рейда, которыми было охвачено 3102 хозяйствующих субъекта.

На заседании рабочей группы 28 июня 2018 г. рассмотрен вопрос о мерах по увеличению поступления в консолидированный бюджет Чувашской Республики НДФЛ, по результатам которого органам исполнительной власти Чувашской Республики и администрациям муниципальных районов и городских округов рекомендовано совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике на постоянной основе проводить анализ поступления НДФЛ в консолидированный бюджет Чувашской Республики и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды от подрядных (субподрядных) организаций по заключенным государственным (муниципальным) контрактам на строительство (реконструкцию) и ремонт объектов (с проведением при необходимости контрольных мероприятий), повысить качество работы межведомственных комиссий по легализации налоговой базы (протокол от 28 июня 2018 г. N 2).

Работа с предприятиями и организациями в целях обеспечения своевременного и полного перечисления НДФЛ в республиканский бюджет Чувашской Республики продолжается.

Результатом проведенной органами исполнительной власти Чувашской Республики работы является пополнение доходной части консолидированного бюджета Чувашской Республики.

Органами исполнительной власти Чувашской Республики налажено взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии по вопросам уплаты налогов и сборов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе при строительстве и реконструкции объектов социально-культурной сферы регионального и муниципального значения, легализации трудовых отношений, снижения неформальной занятости, выплаты низкой заработной платы.

В соответствии с заключенным 3 июня 2015 г. Соглашением между Кабинетом Министров Чувашской Республики, Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, Министерством внутренних дел по Чувашской Республике и администрациями муниципальных районов, городских округов Чувашской Республики осуществляется взаимодействие в сфере контроля за уплатой НДФЛ с доходов, полученных собственниками от предоставления жилых помещений во владение и (или) пользование по договору найма, договору аренды или на ином законном основании.

В 2017 году территориальными налоговыми органами по Чувашской Республике совместно с другими контрольно-надзорными органами, администрациями муниципальных районов и городских округов проведено 711 заседаний комиссий, на которых заслушаны руководители 4631 организации, выплачивающей заработную плату ниже минимального размера оплаты труда, ниже прожиточного минимума и среднеотраслевого уровня или скрывающей трудовые отношения. В результате проведенной работы по легализации трудовой деятельности, "серой" заработной платы за 2017 год в консолидированный бюджет Чувашской Республики дополнительно поступил НДФЛ в сумме 20,9 млн. рублей.

В целях увеличения доходной части консолидированного бюджета Чувашской Республики за счет имущественных налогов налоговыми органами совместно с органами местного самоуправления и регистрирующими органами проводится работа по формированию актуальной базы данных, используемой при исчислении имущественных налогов. По результатам проведенной работы сформированы следующие списки принадлежащих физическим лицам объектов недвижимости и земельных участков:

объектов недвижимости и земельных участков, не оформленных в установленном порядке наследниками умерших владельцев;

вновь построенных объектов недвижимого имущества, не прошедших государственную регистрацию;

гаражных боксов в гаражных кооперативах, не сданных в эксплуатацию;

объектов недвижимости и земельных участков, в отношении которых отсутствует информация о собственнике.

В целях увеличения поступлений в консолидированный бюджет Чувашской Республики имущественных налогов также создан Единый информационный ресурс об отдельных объектах недвижимого имущества, расположенных на территории Чувашской Республики, который поддерживается в актуальном состоянии (сверка сведений о земельных участках и объектах недвижимости, содержащихся в базах данных органов местного самоуправления муниципальных образований, регистрирующих и налоговых органов; работа по выявлению и налогообложению объектов недвижимости, не оформленных в установленном порядке и используемых в личных или коммерческих целях; уточнение данных о владельцах объектов недвижимого имущества и земельных участков).

В результате проведенной работы в информационные ресурсы территориальных налоговых органов по Чувашской Республике дополнительно внесены данные:

в 2016 году - о владельцах 994 земельных участков и 1165 объектов недвижимости;

в 2017 году - о владельцах 1166 земельных участков и 2108 объектов недвижимости, которые ранее не облагались налогами.

В отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не используемых для сельскохозяйственного производства, решениями представительных органов муниципальных образований установлена повышенная налоговая ставка в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка (при средней ставке 0,3%).

Владельцам 253 земельных участков за 2016 год исчислен земельный налог с учетом повышенной налоговой ставки на общую сумму 3,6 млн. рублей.

В целях увеличения доходов консолидированного и республиканского бюджетов Чувашской Республики проводится работа по снижению задолженности в бюджет по налоговым доходам.

Задолженность по налоговым платежам в консолидированный бюджет Чувашской Республики по состоянию на 1 января 2018 г. составила 2551,0 млн. рублей, в том числе по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджет республики, - 814,4 млн. рублей, транспортному налогу - 340,9 млн. рублей, налогу на имущество организаций - 444,3 млн. рублей, НДФЛ - 541,0 млн. рублей, по налогам, уплачиваемым в связи с применением специальных налоговых режимов, - 231,9 млн. рублей (табл. 11).

Таблица 11

Динамика задолженности по налоговым платежам в консолидированный бюджет Чувашской Республики

Задолженность по налоговым платежам в консолидированный бюджет Чувашской Республики		Налоговые доходы консолидированного бюджета Чувашской Республики, млн. рублей	Отношение задолженности по налогам к налоговым доходам консолидированного бюджета Чувашской Республики, %
период	сумма задолженности, млн. рублей
На 01.01.2018	2551,0	31520,6	8,1
На 01.08.2018	2249,4	19553,8	11,5

В результате проведенной работы за 7 месяцев 2018 года сумма задолженности по налогам снизилась на 301,6 млн. рублей, или на 11,8%.

Значительное влияние на доходную базу консолидированного бюджета Чувашской Республики оказывают налоговые льготы, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики и нормативными правовыми актами муниципальных образований.

Информация о суммах выпадающих доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики в связи с действием налоговых льгот, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики и нормативными правовыми актами муниципальных образований, за 2015 - 2016 годы представлена в табл. 12.

Таблица 12

Информация
о суммах выпадающих доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики

(млн. рублей)

N пп	Показатели	2015 год	2016 год	Отклонение (+, -)	%
1	2	3	4	5	6
1.	Льготы, установленные законодательством Российской Федерации	1080,5	1295,0	214,5	119,8
	в том числе по:
	федеральным налогам, всего	229,7	367,0	137,3	159,8
	из них по:
	налогу на прибыль организаций	229,7	367,0	137,3	159,8
	региональным и местным налогам, всего	850,8	928,0	77,2	109,1
	из них по:
	земельному налогу	45,2	46,6	1,4	103,0
	транспортному налогу	5,4	17,1	11,7	316,7
	налогу на имущество организаций	722,7	791,0	68,3	109,5
	налогу на имущество физических лиц	77,5	73,3	-4,2	94,6
2.	Льготы, установленные законодательством Чувашской Республики, всего	675,0	536,3	-138,7	79,4
	в том числе по:
	транспортному налогу	36,9	37,9	1,0	102,7
	налогу на имущество организаций	528,9	455,7	-73,2	86,2
	налогу на прибыль организаций	12,2	2,4	-9,8	19,7
	налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения	97,0	40,3	-56,7	41,5
3.	Льготы, установленные нормативными правовыми актами муниципальных образований	156,7	154,8	-1,9	98,8
	в том числе по:
	земельному налогу	156,0	154,7	-1,3	99,2
	налогу на имущество физических лиц	0,7	0,1	-0,6	14,3
4.	Итого установлено льгот по налогам	1912,2	1986,1	73,9	103,9

Значительное влияние на доходную базу консолидированного бюджета Чувашской Республики оказывают налоговые льготы, установленные законодательством Российской Федерации, доля которых в объеме налоговых льгот составила в 2015 году 56,5%, в 2016 году - 65,2%.

Налоговые правоотношения по вопросам налогообложения на территории Чувашской Республики регулируются Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 38).

В 2016 году на территории Чувашской Республики действовали 24 региональные налоговые льготы и преференции, установленные Законом N 38: 19 - в отношении юридических лиц, 5 - в отношении физических лиц.

Общая сумма предоставленных в соответствии с Законом N 38 льгот по налогам, подлежащим зачислению в республиканский бюджет Чувашской Республики, в 2016 году составила 536,3 млн. рублей (снижение к уровню 2015 года (675,0 млн. рублей) на 20,6%, или на 138,7 млн. рублей), в том числе:

по налогу на прибыль организаций - 2,4 млн. рублей;

по налогу на имущество организаций - 455,7 млн. рублей;

по транспортному налогу - 37,9 млн. рублей;

по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - 40,3 млн. рублей.

Основная доля налоговых льгот в 2016 году приходилась на налог на имущество организаций - 85,0%, из которых большую часть (54,9%) составляют налоговые льготы, направленные на исключение встречных финансовых потоков, 43,7% составляют стимулирующие налоговые льготы, направленные на инвестиционную активность организаций. Прочие налоговые преференции составляют всего 1,4% от общей суммы льгот по налогу на имущество организаций.

Льготы по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в виде пониженной налоговой ставки по налогу до 12% (вместо 15%) направлены на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ежегодно Минфином Чувашии проводится оценка социально-экономической эффективности налоговых льгот, установленных Законом N 38, по результатам которой принимается решение об отмене неэффективных налоговых льгот.

В целях увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов Чувашской Республики, упорядочения предоставления налоговых льгот проведена следующая работа:

с 1 января 2014 г. для льготной категории граждан (инвалидов), на которых зарегистрированы два и более транспортных средства, налоговая льгота предоставляется только на одно транспортное средство по выбору налогоплательщика;

введен порядок исчисления налога на имущество организаций в отношении объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства, с кадастровой стоимости в 2015 году по ставке в размере 1,5%, в 2016 году и последующие годы - 2,0%;

с 1 января 2015 г. произведена индексация налоговых ставок по транспортному налогу на коэффициент 1,1955 - индекс потребительских цен за 2012 - 2014 годы;

с 1 января 2015 г. предусмотрена ежегодная индексация размера потенциально возможного дохода по патентной системе налогообложения, дополнительные поступления от которой в местные бюджеты оцениваются порядка 0,9 млн. рублей ежегодно;

с 2016 года увеличена доля направляемой на выплату дивидендов чистой прибыли акционерного общества с долей участия Чувашской Республики с 25 до 35%;

увеличен норматив отчислений части прибыли государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в республиканский бюджет Чувашской Республики с 10 до 25%;

с 1 января 2016 г.:

отменена льготная налоговая ставка по налогу на имущество организаций по имуществу, являющемуся предметом лизинга;

в рамках оптимизации налоговых льгот, пресечения схем ухода от налогообложения и "серых схем" выплаты заработной платы установлены условия применения льготы по налогу на имущество организаций, налогу на прибыль организаций и налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а именно:

отсутствие задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

размер среднемесячной заработной платы в расчете на одного работника не менее чем два минимальных размера оплаты труда;

принято решение с 1 января 2016 г. на территории Чувашской Республики в качестве налоговой базы для исчисления налога на имущество физических лиц применять кадастровую стоимость объектов налогообложения вместо инвентаризационной стоимости (принят Закон Чувашской Республики от 30 сентября 2015 г. N 42 "Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения"). Это позволило привлечь к уплате налога на имущество физических лиц владельцев порядка 22,3 тыс. единиц, или 4,4% от общего количества учтенных объектов недвижимости, новых объектов недвижимости, построенных после 1 марта 2013 г., по которым в налоговых органах отсутствуют сведения об инвентаризационной стоимости;

с 1 января 2018 г.:

проиндексированы ставки транспортного налога по отдельным видам транспортных средств на коэффициент 1,207 - индекс потребительских цен за 2015 - 2016 годы;

условия применения льготы по налогу на имущество организаций по заключению инвестиционного договора между Кабинетом Министров Чувашской Республики или органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным Кабинетом Министров Чувашской Республики на выработку и осуществление государственной политики по созданию условий для привлечения инвестиций, и юридическим лицом при представлении им одобренного Советом по инвестиционной политике инвестиционного проекта распространены также на организации, осуществляющие деятельность по производству сельскохозяйственной продукции (полное освобождение от уплаты налога на имущество организаций), и организации, привлекающие инвестиции на сумму более 5 млрд. рублей (налоговая ставка 0,1%);

отменен ряд не востребованных в 2011 - 2016 годах льгот по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций и транспортному налогу:

по налогу на имущество организаций в отношении:

религиозных организаций;

организаций, зарегистрированных на территории Чувашской Республики и осуществляющих вложения инвестиций для добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов Чувашской Республики;

по налогу на прибыль в отношении:

организаций, осуществляющих лизинговые операции, доля доходов от которых составляет не менее 80% всех доходов за отчетный период;

вновь зарегистрированных на территории Чувашской Республики иностранных и с иностранным участием организаций (при условии, что оплаченная иностранной стороной доля в уставном фонде (капитале) составляет не менее 70% и в эквивалентной сумме - не менее 100 тыс. долларов США) или же филиалов и представительств таких организаций;

по транспортному налогу в отношении организаций, зарегистрированных на территории Чувашской Республики и осуществляющих вложения инвестиций для добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов Чувашской Республики.

В период с 2013 по 2017 год отменены налоговые льготы, установленные законодательством Чувашской Республики, по 6 категориям налогоплательщиков по налогу на имущество организаций, 2 категориям налогоплательщиков по транспортному налогу, по 2 категориям налогоплательщиков по налогу на прибыль организаций.

С 1 апреля 2018 г. ставки налога на игорный бизнес увеличены в два раза. Принят Закон Чувашской Республики от 28 сентября 2017 г. N 52 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации", предусматривающий переход с 1 января 2019 г. на порядок исчисления налога на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества (административно-деловые и торговые центры (комплексы), помещения в них, нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для указанных целей, площадью свыше 1000 кв. метров, жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств) исходя из кадастровой стоимости указанного имущества в 2019 году по ставке налога в размере 1,0%, в 2020 году - 1,5%, в 2021 году и последующие годы - 2,0%.

Законами Чувашской Республики от 28 ноября 2014 г. N 74 "Об установлении в Чувашской Республике коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, на 2015 год", от 9 октября 2015 г. N 51 "Об установлении в Чувашской Республике коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, на 2016 год", от 27 октября 2016 г. N 59 "Об установлении в Чувашской Республике коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, на 2017 год" с целью регулирования притока иностранной рабочей силы, а также недопущения снижения доходов республиканского бюджета Чувашской Республики региональный коэффициент на 2015 - 2017 годы установлен в размере 2.

Реализация вышеуказанных мероприятий позволила обеспечить Чувашской Республике дополнительное поступление собственных доходов в бюджет республики в 2014 - 2017 годах в сумме 616,7 млн. рублей.

В результате принятых мер обеспечивается ежегодный прирост налоговых доходов в консолидированный бюджет Чувашской Республики.

Показатели налоговых доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики за 2015 - 2017 годы и до 2020 года (оценка) представлены в табл. 13.

Таблица 13

Налоговые доходы
консолидированного бюджета Чувашской Республики за 2015 - 2017 годы и до 2020 года (оценка)

Показатели	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год (оценка)	2019 год (оценка)	2020 год (оценка)
Налоговые доходы, млн. рублей	26032,7	30120,5	31520,6	32631,0	33603,4	35353,0
Рост (снижение) к предыдущему году, %	103,2	115,7	104,6	103,5	103,0	105,2

В рамках реализации настоящей Программы ставится задача обеспечить рост налоговых доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики в обозначенных объемах.

Увеличение поступлений неналоговых доходов

В целях увеличения поступлений неналоговых доходов в консолидированный бюджет Чувашской Республики уделяется большое внимание эффективному использованию государственного имущества Чувашской Республики и муниципального имущества.

За 2013 - 2017 годы в консолидированный бюджет Чувашской Республики от управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом поступило 11498,3 млн. рублей, в том числе в республиканский бюджет Чувашской Республики - 3295,3 млн. рублей, местные бюджеты - 8203,0 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 января 2011 г. N 9 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью государственных учреждений Чувашской Республики" Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (далее - Минюст Чувашии) совместно с органами исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющими функции и полномочия учредителей бюджетных, казенных и автономных учреждений Чувашской Республики, контролируется использование недвижимого, особо ценного движимого имущества и движимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями Чувашской Республики. В ходе проверок особое внимание уделяется выявлению не используемых и неэффективно используемых государственными учреждениями Чувашской Республики объектов недвижимого имущества в целях вовлечения выявленного имущества в хозяйственный оборот. В соответствии с планом мероприятий ("дорожной картой") по организации инвентаризации недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, в целях выявления неиспользуемого и неэффективно используемого имущества и вовлечения его в хозяйственный оборот, утвержденным распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 февраля 2017 г. N 105-р, осуществляются мероприятия по выявлению такого имущества в ходе проведения ежегодной инвентаризации государственного имущества Чувашской Республики, находящегося на балансе государственных учреждений Чувашской Республики.

В целях эффективного использования государственного имущества Чувашской Республики, находящегося на балансе государственных учреждений Чувашской Республики, в 2014 - 2017 годах:

7575 единиц неиспользуемого или незадействованного государственного имущества Чувашской Республики переданы с баланса одного государственного учреждения Чувашской Республики на баланс другого государственного учреждения Чувашской Республики;

29067 единиц неиспользуемого или незадействованного государственного имущества Чувашской Республики переданы в муниципальную собственность муниципальных образований Чувашской Республики;

переданы в аренду 37 тыс. кв. метров неиспользуемых площадей государственной собственности Чувашской Республики, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в оперативном управлении государственных учреждений Чувашской Республики;

из оперативного управления государственных учреждений Чувашской Республики изъяты 424 объекта неиспользуемого государственного имущества Чувашской Республики в целях дальнейшей реализации посредством проведения торгов или сдачи в аренду;

согласовано списание 2231 объекта основных средств и 46007 объектов библиотечного фонда;

земельные участки общей площадью 7,85 га переданы из государственной собственности Чувашской Республики в муниципальную собственность для строительства объектов образования, автомобильных дорог, организации теплоснабжения, предоставления многодетным семьям.

В республике имеется положительный опыт проведения акций "Народная инвентаризация" с участием граждан и общественности. Эта практика показала хороший результат в ходе инвентаризации пустующих земельных участков населенных пунктов, прошедшей в Чувашии в 2014 - 2015 годах. В результате выявлены более 2 тыс. неиспользуемых земельных участков общей площадью 832 га. Вовлечены в оборот 749 выявленных земельных участков, находящихся в распоряжении муниципальных образований. В местные бюджеты поступило порядка 175 млн. рублей.

В 2017 году на территории республики проведена акция "Народная инвентаризация" по выявлению заброшенных, неиспользуемых, а также находящихся в аварийном состоянии объектов недвижимого имущества. В результате органами местного самоуправления выявлены 1024 неиспользуемых и не вовлеченных в налоговый оборот объектов недвижимого имущества. По состоянию на 1 мая 2018 г. в хозяйственный и налоговый оборот вовлечено 84% выявленных объектов недвижимого имущества, в том числе:

поставлены на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в качестве бесхозяйных (по которым собственник не установлен) 139 из 222 выявленных объектов (62,6%);

зарегистрировано право собственности на 259 из 289 выявленных объектов недвижимого имущества, по которым собственниками права не были зарегистрированы (89,6%);

наследниками зарегистрировано право собственности на 239 из 288 выявленных объектов выморочного имущества, подлежащих регистрации (83%);

вовлечены в хозяйственный оборот путем продажи и передачи в аренду 72 из 73 объектов (98,6%), в местные бюджеты поступили дополнительные доходы в сумме 117,8 млн. рублей;

снесены 88 объектов и приведены в надлежащий вид 64 объекта из 161 выявленного объекта, находящегося в частной собственности (94,4%).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 апреля 2014 г. N 97 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2011 г. N 147" предусмотрено направление на выплату дивидендов в республиканский бюджет Чувашской Республики не менее 25% чистой прибыли акционерного общества с долей участия Чувашской Республики, а начиная с 2016 года (в части дивидендов по итогам предыдущего года) - не менее 35% чистой прибыли.

В Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" внесены изменения в части увеличения норматива отчисления части прибыли государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в республиканский бюджет Чувашской Республики до 25%.

Согласно Порядку определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 декабря 2011 г. N 580, размер арендной платы определяется на основании отчета об оценке рыночной арендной платы, подготовленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Обеспечена открытость и доступность процедур проведения аукционов на право заключения договоров аренды республиканского имущества. При этом размер арендной платы определяется независимыми оценщиками, отобранными на конкурсной основе. Также установлено, что размер арендной платы ежегодно корректируется с учетом изменения среднегодового индекса потребительских цен. Минюстом Чувашии ежемесячно проводится мониторинг эффективности передачи муниципального имущества в аренду.

В целях формирования благоприятного инвестиционного пространства в Чувашской Республике с 2013 года функционирует Единый информационный ресурс об отдельных объектах недвижимого имущества, расположенных на территории Чувашской Республики (далее - ресурс). Первоначально ресурс содержал сведения о свободных от застройки земельных участках, предназначенных для строительства жилья и реализации инвестиционных проектов, а также о наличии на них инфраструктуры. В 2016 году данный ресурс дополнен сведениями о свободных объектах капитального строительства, в 2017 году - сведениями о свободных земельных участках сельскохозяйственного назначения.

По состоянию на 1 мая 2018 г. в ресурсе размещены сведения о 334 земельных участках общей площадью 575 га, 190 участках общей площадью 8040,2 га для ведения сельскохозяйственного производства и 417 объектах капитального строительства общей площадью 156,1 тыс. кв. метров.

Информация о всех свободных объектах государственной собственности Чувашской Республики и муниципальной собственности стала общедоступной. Объекты, включенные в ресурс, можно приобрести по договору купли-продажи, получить в аренду либо на ином праве в установленном законодательством порядке. Земельные участки, включенные в ресурс, предоставлены 205 многодетным семьям. Работа по пополнению ресурса сведениями о свободных земельных участках и объектах капитального строительства осуществляется на постоянной основе.

Доходы республиканского бюджета Чувашской Республики от вовлечения в оборот объектов недвижимого имущества составили более 455 млн. рублей.

Необходимо отметить, что с учетом проводимой активной работы по приватизации государственного и муниципального имущества, не участвующего в оказании государственных (муниципальных) услуг, прогнозируется ежегодное снижение поступлений неналоговых доходов в консолидированный бюджет Чувашской Республики.

Поступление неналоговых доходов в консолидированный бюджет Чувашской Республики до 2021 года прогнозируется в объемах, указанных в табл. 14.

Таблица 14

Неналоговые доходы
консолидированного бюджета Чувашской Республики за 2015 - 2017 годы, оценка до 2020 года

Показатели	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год (оценка)	2019 год (оценка)	2020 год (оценка)
Неналоговые доходы, млн. рублей	3 174,0	3 007,9	2 979,6	3 052,0	2 319,3	2 241,7
Рост (снижение) к предыдущему году, %	91,4	94,8	99,1	102,4	76,0	96,7

В рамках реализации настоящей Программы ставится задача обеспечить поступление неналоговых доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики в обозначенных объемах.

IV. Направления работы по сокращению расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики

В современных экономических условиях при ограниченности доходных источников для исполнения всех возложенных на субъекты Российской Федерации расходных обязательств социального характера проблема оптимизации расходов региональных бюджетов стоит особенно остро.

В Чувашской Республике работа по повышению эффективности бюджетных расходов проводится системно на протяжении многих лет.

С конца 2013 года в рамках планов мероприятий по оздоровлению государственных финансов Чувашской Республики и сокращению государственного долга Чувашской Республики, утвержденных распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 января 2013 г. N 21-р, и Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Чувашской Республики на 2013 - 2019 годы, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 ноября 2013 г. N 680-р (далее - Планы), реализовывались следующие мероприятия:

проведение мероприятий по оптимизации расходов на содержание органов государственной власти Чувашской Республики, в том числе за счет исключения дублирования выполняемых ими функций;

осуществление оптимизации бюджетной сети, численности работников бюджетной сферы;

реализация планов мероприятий ("дорожных карт") по повышению эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;

переход на новый порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания и контроль за выполнением государственных заданий;

совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики;

оптимизация расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, путем введения критериев адресности и нуждаемости;

актуализация сведений о неработающем населении в целях оптимизации расходов на страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам и дебиторской задолженности;

инвентаризация расходных обязательств Чувашской Республики;

работа по недопущению образования просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Чувашской Республики;

работа по совершенствованию межбюджетных отношений;

оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики.

Основная проблема в проведении оптимизации расходов обусловлена "зарегулированностью" региональных расходных обязательств со стороны федерального центра. Законодательством Российской Федерации нормативно закреплены требования к объемам расходов дорожных фондов регионов, расходам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, реализацию территориальных программ здравоохранения, установлены федеральные стандарты в образовании, здравоохранении, физкультуре и спорте, установлены требования при предоставлении мер социальной поддержки и т.д. Существенные требования к расходам возникли в связи с реализацией указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Изменение параметров республиканского бюджета Чувашской Республике с 2012 по 2017 год за счет собственных средств (налоговых и неналоговых поступлений) представлено в табл. 15.

Таблица 15

Параметры республиканского бюджета Чувашской Республики в 2012 - 2017 годах

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7
Налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета Чувашской Республики, млн. рублей	18669,0	20385,0	21075,2	21954,5	25668,1	26718,1
прирост к предыдущему году, млн. рублей	+2418,6	+1716,0	+690,2	+879,3	+3713,6	+1050,0
рост (снижение) к предыдущему году, %	114,9	109,2	103,4	104,2	116,9	104,1
Расходы республиканского бюджета Чувашской Республики (без учета расходов за счет безвозмездных поступлений), млн. рублей	20625,5	21554,8	24388,9	24840,6	23965,2	26610,5
прирост к предыдущему году, млн. рублей	+4838,6	+929,3	+2834,1	+451,7	-875,4	+2645,3
рост (снижение) к предыдущему году, %	130,6	104,5	113,1	101,9	96,5	111,0
Расходы на реализацию майских указов Президента Российской Федерации и страхование неработающего населения (без учета расходов за счет безвозмездных поступлений), млн. рублей	4254,4	5676,7	8663,7	9061,7	8486,8	8973,7
прирост к предыдущему году, млн. рублей	+4254,4	+1422,3	+2987,0	+398,0	-574,9	+486,9
рост (снижение) к предыдущему году, %	100,0	133,4	152,6	104,6	93,7	105,7

Структура расходных обязательств консолидированного бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов представлена в табл. 16.

Таблица 16

Структура
расходных обязательств консолидированного бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов

Показатели	2016 год	Удельный вес, %	2017 год	Удельный вес, %	2018 год (оценка)	Удельный вес, %
Объем расходных обязательств, всего, млн. рублей	47131,3	100,0	51997,8	100,0	55776,5	100,0
в том числе:
Расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, заключения договоров (соглашений) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации	42636,5	90,46	46413,0	89,26	50440,1	90,43
Расходные обязательства в результате принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации	0,6	0,00	2,9	0,01	1,9	0,01
Расходные обязательства по реализации переданных федеральных полномочий	1833,2	3,89	1788,6	3,44	2244,0	4,02
Расходные обязательства по полномочиям Российской Федерации и полномочиям по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если возможность финансирования этих полномочий предусмотрена федеральными законами	69,7	0,15	45,8	0,09	41,2	0,07
Расходные обязательства по дополнительным мерам социальной поддержки	2,5	0,01	2,4	0,0	2,5	0,01
Расходные обязательства по отдельным вопросам и правам местного значения	2588,8	5,49	3745,1	7,2	3046,8	5,46

В качестве основных мероприятий, повлиявших на оптимизацию расходов, можно выделить следующие:

1) проведение мероприятий по оптимизации расходов на содержание органов государственной власти Чувашской Республики, в том числе за счет исключения дублирования выполняемых ими функций.

Реформирование системы государственного управления в Чувашской Республике осуществляется постоянно.

На постоянной основе проводится анализ функций органов исполнительной власти Чувашской Республики для исключения их дублирования и оптимизации расходов. В целях формирования эффективной структуры органов исполнительной власти Чувашской Республики проведена реорганизация ряда министерств и ведомств республики.

В 2015 - 2016 годах:

упразднен Государственный комитет Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениям с передачей его функции Министерству юстиции Чувашской Республики (переименование в Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики);

Государственная служба занятости населения Чувашской Республики преобразована в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики с передачей ему части функций Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в сфере труда и социального развития;

упразднена Государственная служба Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания с передачей ее функций Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

В целях дальнейшей оптимизации расходов республиканского бюджета Чувашской Республики в 2014 году Указом Главы Чувашской Республики от 4 августа N 111 "Об оптимизации численности государственных гражданских служащих Чувашской Республики" принято решение о сокращении численности государственных гражданских служащих Чувашской Республики в органах исполнительной власти Чувашской Республики в 2015 - 2016 годах (далее также - гражданский служащий).

Общее сокращение государственных гражданских служащих Чувашской Республики (без делегированных полномочий) за 2015 - 2016 годы составило 150 единиц (без выведения должностей в подведомственные учреждения), то есть 10% от их общей численности от уровня 2014 года.

Законами Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период ежегодно устанавливается запрет на увеличение численности государственных гражданских служащих Чувашской Республики, а также работников государственных учреждений Чувашской Республики, за исключением случаев принятия решений о наделении их дополнительными функциями.

В целях упорядочения структуры центрального аппарата органов исполнительной власти Чувашской Республики Кабинетом Министров Чувашской Республики утвержден стандарт структуры центрального аппарата органов исполнительной власти Чувашской Республики (далее - стандарт).

Стандарт определяет требования к структуре центрального аппарата органов исполнительной власти Чувашской Республики.

Структура центрального аппарата органов исполнительной власти Чувашской Республики и фонды оплаты труда формируются исходя из количества должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики главной группы не более 15%, ведущей группы - не более 20%, старшей группы - не более 50% от общего количества должностей.

Кроме того, в целях оптимизации расходов республиканского бюджета Чувашской Республики до 1 января 2018 г. приостановлено действие положения об увеличении (индексации) окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Чувашской Республики.

С 1 января 2014 г. приостановлено предоставление государственным гражданским служащим Чувашской Республики единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 30 мая 2003 г. N 16 "Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Чувашской Республики" к пенсиям государственных гражданских служащих Чувашской Республики производятся доплаты в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной гражданской службы Чувашской Республики (далее также - гражданская служба) по достижении установленной законом выслуги лет при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (если в 2018 году назначается пенсия за выслугу лет, то стаж должен быть не менее 16 лет), в размере 45% среднемесячного заработка гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75% среднемесячного заработка гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 8 вышеуказанного Федерального закона.

Иные социальные гарантии государственным гражданским служащим Чувашской Республики никогда не устанавливались.

В результате предпринятых мер расходы на содержание органов государственной власти Чувашской Республики составили в 2015 году 85,7% от установленного Министерством финансов Российской Федерации норматива, в 2016 году - на уровне 71% от установленного норматива, в 2017 году - на уровне 63,8% от установленного норматива.

С 2011 года несвойственные органам исполнительной власти Чувашской Республики функции (содержание зданий, автотранспортное обеспечение и т.п.) переданы на исполнение в отдельные учреждения.

Так, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 апреля 2011 г. N 160, в рамках реализации на территории Чувашской Республики Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" было создано бюджетное учреждение Чувашской Республики "Автобаза Администрации Президента Чувашской Республики", обеспечивающее транспортное обслуживание органов государственной власти Чувашской Республики и официальных делегаций, прибывающих с визитом в Чувашскую Республику, путем изменения типа республиканского государственного учреждения "Автобаза Администрации Президента Чувашской Республики".

Была проведена планомерная работа по выводу непрофильных специалистов из числа государственных гражданских служащих Чувашской Республики в подведомственные органам исполнительной власти Чувашской Республики учреждения.

Проводится работа по повышению эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики и муниципальной собственности муниципальных образований, в целях организации деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления.

С 2006 года функции по бухгалтерскому и бюджетному учету из администраций поселений переданы в администрации муниципальных районов (городских округов) Чувашской Республики (в казенные муниципальные учреждения, т.е. без увеличения численности муниципальных служащих).

С 2008 года ежегодно устанавливаются нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований. В рамках реализации статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом Минфина Чувашии от 7 ноября 2016 г. N 101/п установлены меры ответственности и штрафные санкции (путем приостановления (сокращения) объемов финансовой помощи) для муниципальных районов (городских округов) за нарушение установленных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

Работа по оптимизации расходов на государственное и муниципальное управление будет продолжена в рамках настоящей Программы;

2) осуществление оптимизации бюджетной сети, численности работников бюджетной сферы.

2.1. В рамках реализации планов мероприятий ("дорожных карт") изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности образования и науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания, осуществлялась последовательная работа по оптимизации сети и числа бюджетных учреждений с учетом оценки потребности в государственных учреждениях Чувашской Республики, необходимых для обеспечения доступности государственных услуг. Работа по оптимизации сети государственных учреждений Чувашской Республики проводилась также в рамках Плана мероприятий по оптимизации сети государственных учреждений Чувашской Республики, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 января 2013 г. N 5-р.

За 2013 - 2017 годы количество государственных учреждений Чувашской Республика уменьшилось на 11% (с 372 до 331) в результате их реорганизации (путем присоединения, слияния и т.п.) и ликвидации, в том числе в сфере образования на 14 учреждений, сфере здравоохранения и социального обслуживания - на 25, сфере культуры - на 1, прочих сферах - на 1.

В целях повышения эффективности системы здравоохранения в Чувашии последовательно осуществлялась оптимизация сети медицинских организаций, служб, а также технических, кадровых и технологических ресурсов в форме реорганизации маломощных организаций путем присоединения к крупным многопрофильным больницам, создания межрайонных территориальных центров путем слияния нескольких организаций, централизации ряда специализированных служб (в том числе лабораторных).

В результате квалифицированную специализированную медицинскую помощь населению оказывают 13 межтерриториальных центров. Их создание позволило сконцентрировать кадровые, технологические и финансовые ресурсы и обеспечить их более рациональное использование, а также приблизить к сельскому населению качественную специализированную помощь.

Реорганизация сопровождалась оптимизацией численности штатных единиц административно-управленческого персонала с сохранением не только основных целей деятельности реорганизуемых учреждений, но и всех работающих врачебных кадров, а самое главное - доступности для прикрепленного населения медицинской помощи по "привычному" месту ее оказания.

Кроме того, в 2014 - 2017 годах проведены мероприятия по централизации специализированных лечебных служб медицинских организаций путем создания современных межтерриториальных центров оказания медицинской помощи (детской хирургической службы, скорой медицинской помощи). В 2013 - 2016 годах проведена реорганизация 4 городских станций скорой медицинский помощи и 13 отделений скорой медицинской помощи, функционировавших ранее при центральных районных и городских больницах, путем создания единого бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

Существенные ресурсы были высвобождены в рамках реализации планов мероприятий ("дорожных карт") изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности образования и науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания.

Обеспечивается жесткий контроль над непревышением значений целевых показателей заработной платы работников бюджетной сферы, подпадающих под действие майских указов, установленных в "дорожных картах".

Оптимизация численности отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с "дорожными картами" за 2013 - 2017 годы составила порядка 11,2 тыс. человек (21,5% от общей численности отдельных категорий работников), в том числе по направлениям:

образование и наука - 1,7 тыс. человек;

здравоохранение - 7,2 тыс. человек;

культура - 1,4 тыс. человек;

социальное обслуживание населения - 0,9 тыс. человек.

Соблюдены показатели оптимизации численности работников отдельных категорий бюджетной сферы в соответствии с утвержденными "дорожными картами".

Эффективность расходования бюджетных средств в социальной сфере представлена в табл. 17.

Таблица 17

Информация
о выполнении в Чувашской Республике отдельных показателей оптимизации в отраслях социальной сферы

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год (оценка)
1	2	3	4	5	6	7	8
в образовании:
в дошкольном образовании
Численность воспитанников в расчете на 1 педагогического работника	11,6	11,7	11,7	11,89	12,4	12,57	12,58
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %*	100	100	100	100	100	100	100
Удельный вес численности работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников дошкольных образовательных организаций	54,3	52,1	51,1	51,5	52,1	52	52
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %**	100	100	100	100	100	100	100
Отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций к средней заработной плате в сфере общего образования Чувашской Республики	х	102,3	99,6	96	95,2	99,8	100
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %**	х	100	100	100	100	100	100
Доля расходов на оплату труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде начисленной заработной платы работников дошкольных образовательных организаций	49,1	37,3	37,8	41,4	44,4	38,6	38,8
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %**	122,8	93,2	94,5	103,5	111,0	96,5	97,0
в общем образовании
Численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника	12,3	12,2	12,1	12,24	12,67	13,18	13,2
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %*	100	100	100	100	100	100	100
Удельный вес численности работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников общеобразовательных организаций	42,8	42,6	41,4	39,7	39,6	39,5	39,5
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %**	100	100	100	100	100	100	100
Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников к средней заработной плате в Чувашской Республике	х	103,7	102	106,7	101,2	101,4	100
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %**	х	100	100	100	100	100	100
Доля расходов на оплату труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде начисленной заработной платы работников общеобразовательных организаций	33,8	30,4	29,7	30,6	31,6	31,2	29
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %**	84,5	76,0	74,2	76,5	79,0	78,0	72,5
в дополнительном образовании
Численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника организаций дополнительного образования	72,1	88,5	88,2	89,14	91,87	113,9	113,95
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %*	100	100	100	100	100	100	100
Отношение среднемесячной заработной платы педагогов организаций дополнительного образования детей к среднемесячной заработной плате учителей в Чувашской Республике	х	79,9	84,6	86,8	86,5	95,2	100
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %**	х	100	100	100	100	100	100
в среднем профессиональном образовании
Численность обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования в расчете на 1 работника, замещающего должность преподавателя и (или) мастера производственного обучения	14,7	14	16,2	16,45	16,74	16,48	16,5
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %*	100	100	100	100	100	100	100
Удельный вес численности работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников профессиональных образовательных организаций	60,3	57,1	60,5	53,1	51,7	50,1	50,1
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %**	100	100	100	100	100	100	100
Отношение среднемесячной заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования (из всех источников), к среднемесячной заработной плате в Чувашской Республике	х	93	99	108,4	105	100,8	100
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %**	х	100	100	100	100	100	100
Доля расходов на оплату труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде начисленной заработной платы труда работников профессиональных образовательных организаций	52,4	50	48,3	48,1	52,9	44	39,8
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %**	131,0	125,0	120,8	120,2	132,2	110,0	99,5
в сфере культуры
Норматив числа получателей услуг на 1 работника учреждений культуры (по среднесписочной численности работников)	х	238	259	295,3	304,2	321,4	321,4
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %*	х	100	100	100	103,2	107,2	107,4
Отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной плате в Чувашской Республике	х	62,1	67,1	76,7	74,9	92,2	100
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %**	х	100	100	100	100,4	102,4	100
Доля от средств от приносящей доход деятельности в фонде заработной платы работников учреждений культуры	х	8,9	6,4	7,2	7,4	7,4	6,5
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %*	х	100	100	100	100	123,3	118,2
Среднемесячная численность работников государственных (муниципальных) учреждений культуры	х	5218,1	4785,2	4189,6	4064,7	3844,9	3844,9
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %**	х	100	100	100	97	93,6	93,6
Доля расходов на оплату труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде начисленной заработной платы работников сферы культуры, %	х	35,4	33,1	22,4	21,3	19,6	19,6
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %**	х	88,5	82,8	56,0	53,2	49,0	49,0
в сфере здравоохранения
Отношение средней заработной платы врачей и иных работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее профессиональное образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), к средней заработной плате в Чувашской Республике	х	146,4	145,2	158,7	155,5	165,5	200
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %**	х	100	111,1	115,8	97,4	91,9	100
Отношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) к средней заработной плате в Чувашской Республике	х	83,5	82,1	90,5	89,2	90,8	100
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %**	х	100	107,7	114,1	100,8	100,9	100
Отношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) к средней заработной плате в Чувашской Республике	х	51,7	51,6	58,2	64,2	68,4	100
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %**	х	100	101,2	111,1	95,1	85,5	100
Соотношение врачи - средний медицинский персонал	х	1/2,6	1/2,5	1/2,5	1/2,5	1/2,5	1/2,5
Обеспеченность населения (на 10 тысяч) врачами	х	42,2	38,6	38,6	37,8	38	38,5
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %*	х	108,8	98,7	99,0	99,2	100,0	102,7
Доля расходов на оплату труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде начисленной заработной платы работников сферы здравоохранения	х	14,5	15,9	21,3	21,8	24,2	24,2
Отношение показателя к показателям "дорожной карты", %**	х	36,25	39,75	53,25	54,5	60,5	60,5

------------------------------

* Значение показателя не должно быть ниже установленного в "дорожной карте".

** Значение показателя не должно превышать значение показателя, установленное в "дорожной карте".

Объем средств, полученных за счет проведения мероприятий по оптимизации, направленных на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, составил за 2014 - 2017 годы 1646,4 млн. рублей.

2.2. Оптимизации бюджетных расходов на содержание бюджетной сети способствовали переход на новый порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания и контроль за выполнением государственных заданий.

Порядок формирования государственного задания и расчета его финансового обеспечения изменен с 2016 года. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 декабря 2015 г. N 433 утверждено новое Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Чувашской Республики и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее - Положение).

Введено требование об установлении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) для всех типов государственных учреждений Чувашской Республики, как бюджетных и автономных учреждений Чувашской Республики, так и казенных учреждений Чувашской Республики.

В целях повышения эффективности расходов данным Положением установлены:

правила и сроки возврата субсидии в объеме, соответствующем показателям государственного задания, которые не были достигнуты;

запрет на включение в состав государственного задания за счет бюджетных средств расходов на содержание имущества, не используемого для выполнения государственного задания.

Органами государственной власти Чувашской Республики, являющимися учредителями бюджетных и автономных учреждений Чувашской Республики, а также учредителями казенных учреждений Чувашской Республики, обеспечен контроль за выполнением государственных заданий.

Контроль за выполнением государственных заданий осуществляется в соответствии с Порядком оценки соответствия качества фактически оказанных государственных услуг стандартам и основным требованиям к результатам работы государственных учреждений Чувашской Республики в соответствии со стандартами качества оказания государственных услуг, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 мая 2007 г. N 118.

Доля государственных учреждений Чувашской Республики, по которым установлены критерии и показатели эффективности их деятельности, а также деятельности их руководителей, в общем количестве государственных учреждений составляет 100%.

В целях проведения комплексной оценки итогов работы государственных учреждений Чувашской Республики и отчетов о выполнении доведенных до них государственных заданий, достижении установленных показателей эффективности деятельности постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 августа 2016 г. N 350 "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики" установлено требование о рассмотрении органами исполнительной власти Чувашской Республики итогов деятельности государственных учреждений Чувашской Республики на заседаниях отраслевых балансовых комиссий.

Все вышеуказанные меры позволили повысить эффективность деятельности государственных учреждений Чувашской Республики. В 2013 - 2017 годах наблюдается динамика увеличения объема доходов бюджетных и автономных учреждений Чувашской Республики от приносящей доход деятельности.

Информация о доходах бюджетных и автономных учреждений Чувашской Республики от приносящей доход деятельности представлена в табл. 18.

Таблица 18

Информация
о доходах бюджетных и автономных учреждений Чувашской Республики от приносящей доход деятельности

Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Объем доходов бюджетных и автономных учреждений Чувашской Республики от приносящей доход деятельности, млн. рублей	3105,7	3746,9	4062,1	4327,7	4986,5
Рост (снижение) к предыдущему году, %	х	120,6	108,4	106,5	115,2

2.3. В целях оптимизации расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики осуществляется работа по централизации бухгалтерского учета в государственных и муниципальных учреждениях.

Основными целями проведения данной работы являются:

минимизация управленческих затрат по осуществлению учетных и отчетных процедур;

оперативное формирование полной и достоверной информации о деятельности государственных учреждений Чувашской Республики и муниципальных учреждений из единой базы данных.

За 2013 - 2017 годы количество муниципальных учреждений, ведущих бухгалтерский учет самостоятельно, сократилось почти в 2,7 раза (если на начало 2013 года таких учреждений было 389, то на 1 января 2018 г. - 146).

Сократилось также количество бухгалтерских кадров: за 5 последних лет - на 315 единиц (на 22% к началу 2013 года).

Таким образом, в результате решения методических и организационно-технических вопросов уровень централизации бухгалтерского учета в муниципальных учреждениях повысился и по состоянию на 1 января 2018 г. составил 93% (на 1 января 2014 г. - 78%).

При централизации бухгалтерского учета помимо целей объединения бухгалтерий и оптимизации штатной численности решаются задачи интеграции комплекса бухгалтерского учета с подсистемами планирования и исполнения бюджета, составления отчетности, используемыми как в финансовом органе самого муниципального образования, так и в Минфине Чувашии.

Для решения данной задачи разработано программное обеспечение "Комплексная система централизованного бухгалтерского учета "Смета-СМАРТ" (далее - ПО "Смета-СМАРТ"), которое в настоящее время внедрено в централизованных бухгалтериях пяти муниципальных образований республики (Алатырский, Батыревский, Аликовский и Порецкий районы, г. Шумерля).

В результате внедрения ПО "Смета-СМАРТ" все муниципальные учреждения в рамках одного муниципального образования объединены в единую базу данных.

В качестве одного из положительных эффектов также можно отметить возможность оперативного контроля со стороны Минфина Чувашии за процессами ведения бухгалтерского учета и исполнения сметы в муниципальных учреждениях в режиме реального времени. Кроме того, ПО "Смета-СМАРТ" позволяет в удаленном доступе указать на допущенные ошибки.

Таким образом, создание централизованных бухгалтерий, функционирующих в централизованной системе бухгалтерского учета с применением единых реестров, справочников и классификаторов, позволяет не только улучшить качество ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, но и оптимизировать бюджетный процесс в целом.

Мероприятия по оптимизации бюджетной сети будут продолжены в рамках реализации настоящей Программы. Планируются проведение реорганизации государственных учреждений Чувашской Республики в сфере содействия занятости населения, а также создание и внедрение единой централизованной инфраструктуры информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности, предусматривающей централизацию учетно-расчетных функций государственных учреждений Чувашской Республики и муниципальных учреждений;

3) совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд.

На региональном уровне централизованы закупки товаров, работ, услуг органов исполнительной власти Чувашской Республики.

В целях развития конкуренции и повышения открытости закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря 2013 г. N 563 "Об организации взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченного учреждения Чувашской Республики на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд, с заказчиками" определены уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики (далее - уполномоченный орган), а также уполномоченное учреждение Чувашской Республики на определение поставщиков на закупку лекарственных препаратов и медицинских изделий для медицинских организаций Чувашской Республики (казенных и бюджетных учреждений Чувашской Республики) и подрядчиков на выполнение работ по капитальному ремонту и текущему ремонту зданий, сооружений и помещений, начальная (максимальная) цена контракта которых составляет 2 млн. рублей и более, для медицинских организаций Чувашской Республики (казенных и бюджетных учреждений Чувашской Республики) (далее - уполномоченное учреждение).

В соответствии с Порядком принятия решения о централизации закупок товаров, работ, услуг, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 декабря 2017 г. N 507, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд осуществляется уполномоченным органом.

Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд через уполномоченный орган и уполномоченное учреждение позволяет обеспечить профессиональное проведение конкурентных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и, как следствие, своевременное и качественное освоение средств, а также экономию бюджетных средств не менее чем 5% ежегодно.

Так, уполномоченным органом в 2017 году проведено всего 4765 закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики, общий объем размещенного заказа составил 7275,2 млн. рублей. Экономия бюджетных средств по результатам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики составила порядка 715,6 млн. рублей, или 10% от общего объема закупок.

В целях совершенствования системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд Кабинетом Министров Чувашской Республики приняты:

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 марта 2015 г. N 97 "Об утверждении Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Чувашской Республики, включая подведомственные им казенные учреждения Чувашской Республики, органов управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Чувашской Республики";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 апреля 2018 г. N 131 "О мерах по реализации статьи 25 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым утверждены Порядок взаимодействия организаторов совместного конкурса или аукциона с заказчиками Чувашской Республики при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и перечень товаров, работ, услуг, закупки которых для обеспечения нужд Чувашской Республики осуществляются путем проведения совместного конкурса или аукциона.

Работа по совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики будет продолжена в рамках настоящей Программы;

4) оптимизация расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, путем введения критериев адресности и нуждаемости.

В рамках исполнения Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в Чувашской Республике проведена работа по совершенствованию предоставления мер социальной поддержки гражданам с учетом критериев нуждаемости и адресности.

Так, Законом Чувашской Республики от 31 декабря 2015 г. N 89 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской Республики" (далее - Закон N 89) в Закон Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 43 "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики" внесены изменения, предусматривающие возникновение права на ежемесячную денежную выплату труженикам тыла военных лет, ветеранам труда, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, после установления им страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" и прекращения ими трудовой деятельности. В результате принятого решения объем высвободившихся средств республиканского бюджета Чувашской Республики по итогам 2016 года составил 402,2 млн. рублей.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом N 89, предоставление ежемесячного пособия на ребенка, назначаемого в соответствии с Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 46 "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", с 11 января 2016 г. осуществляется при превышении или непревышении среднедушевого дохода семьи, величины прожиточного минимума (до внесения изменений - при превышении или непревышении среднедушевого дохода семьи 150% величины прожиточного минимума). По итогам 2016 года расходы республиканского бюджета Чувашской Республики на предоставление данного пособия от планового назначения уменьшились на 102,7 млн. рублей, в 2017 году - на 100,6 млн. рублей.

С учетом внесенных в Закон Чувашской Республики от 8 февраля 2005 г. N 1 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" изменений назначение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, в том числе по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, с 2016 года осуществляется в виде ежемесячной компенсации, размер которой составляет 1055,0 рубля. Ранее указанным категориям граждан, кроме педагогических работников государственных образовательных организаций Чувашской Республики и муниципальных образовательных организаций, мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставлялась в виде ежемесячной денежной выплаты, исчисленной исходя из республиканских стандартов социальной нормы площади жилого помещения и предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, установленных Кабинетом Министров Чувашской Республики. Размер ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам исчислялся исходя из фактически произведенных ими расходов на оплату жилого помещения, отопления (в домах, не имеющих центрального отопления, - на приобретение и доставку топлива) и освещения. Фактические расходы бюджета республики в 2016 году к плановым назначениям сократились на 91,6 млн. рублей.

Изменения коснулись также установления критерия нуждаемости при распоряжении республиканским материнским (семейным) капиталом, назначаемым в соответствии с Законом Чувашской Республики от 21 февраля 2012 г. N 1 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". С 11 января 2016 г. право на данную меру дополнительной поддержки возникает у семей, величина среднедушевого дохода которых на момент подачи заявления о распоряжении средствами республиканского материнского (семейного) капитала не превышает величину прожиточного минимума, установленную Кабинетом Министров Чувашской Республики. По итогам 2016 года расходы бюджета республики от планового назначения уменьшились на 61,6 млн. рублей, по итогам 2017 года - на 90,9 млн. рублей.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2016 г. N 29 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2014 г. N 114 "Об утверждении Правил предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на выплату социальных пособий учащимся общеобразовательных организаций, студентам профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования очной формы обучения из малоимущих семей и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на выплату социальных пособий учащимся общеобразовательных организаций, расположенных на территории Чувашской Республики, из малоимущих семей, нуждающимся в приобретении проездных билетов для проезда между пунктами проживания и обучения на транспорте городского и (или) пригородного сообщения на территории Чувашской Республики". Изменения предусматривают осуществление указанных выплат с учетом критериев нуждаемости. Критерием нуждаемости установлено признание в установленном порядке семьи малоимущей. По итогам 2016 года расходы бюджета республики от планового назначения сокращены на 34,7 млн. рублей.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 января 2016 г. N 26 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 декабря 2013 г. N 541 "Об утверждении Порядка обращения за получением компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования на территории Чувашской Республики, и ее выплаты". Изменения предусматривают осуществление выплат с учетом критериев нуждаемости. Критерием нуждаемости установлено признание в установленном порядке семьи малоимущей. По итогам 2016 года расходы бюджета республики от планового назначения оптимизированы на 189,2 млн. рублей.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 февраля 2016 г. N 40 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 мая 2014 г. N 159 "Об утверждении Порядка обеспечения питанием обучающихся из малоимущих семей, осваивающих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в государственных общеобразовательных организациях Чувашской Республики, программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Чувашской Республики". Изменения предусматривают обеспечение питанием обучающихся из малоимущих семей, осваивающих программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих (до внесения изменений - обучающихся, осваивающих программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих). По итогам 2016 года расходы бюджета республики от планового назначения уменьшены на 74,6 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 декабря 2017 г. N 482 "Об утверждении Порядка и условий назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 г. третьего ребенка или последующих детей" ежемесячная выплата на детей, родившихся третьими или последующими с 2017 года, предоставляется тем семьям, чей среднедушевой доход на момент подачи заявления о назначении не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Чувашской Республике (в настоящее время действующая величина прожиточного минимума - 8236 рублей).

Назначение ежемесячных выплат на детей, рожденных до 2017 года, осуществляется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2012 г. N 608 "Об утверждении Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей" в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода населения Чувашской Республики (действующая величина среднедушевого денежного дохода на 2018 год - 17837 рублей). Оптимизированные расходы бюджета республики по итогам 2017 года и I квартала 2018 года составили 22,7 млн. рублей.

Объем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, высвободившихся в результате внесения изменений в нормативные правовые акты Чувашской Республики, устанавливающие социальные выплаты и льготы, в части введения критериев адресности и нуждаемости при предоставлении указанных выплат и льгот в 2016 году составил 968,2 млн. рублей.

С начала 2017 года дополнительные критерии нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в республике не вводились.

В целях недопущения значительного роста социальных расходов, предотвращения образования кредиторской задолженности по выплатам гражданам с 2016 года приостановлена индексация расходов на социальные выплаты.

Предоставляемые гражданам меры социальной поддержки направлены на более уязвимые группы населения.

В настоящее время оказываемые гражданам меры социальной поддержки предоставляются с учетом материальной обеспеченности семьи, при определении которой учитывается соотношение среднедушевых доходов семьи и установленной в республике величины прожиточного минимума. Фиксированные размеры выплат заменены на компенсацию фактически понесенных расходов.

Дальнейшее повышение эффективности мер социальной поддержки должно быть продолжено. Необходимо проработать вопрос о введении при предоставлении мер социальной поддержки дополнительных критериев нуждаемости, учитывающих все виды доходов, полученных членами домохозяйства, в том числе в натуральной форме. Важное значение при определении нуждаемости имеет оценка уровня бедности получателя с учетом его имущественного состояния.

Повышению эффективности мер социальной поддержки способствует ведение персонифицированного учета всех мер поддержки, оказанных одной семье (гражданину). Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2017 г. N 181 утверждено Положение о Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Данная информационная система является федеральной государственной информационной системой, создаваемой в целях обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, информацией о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых населению в Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, путем использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, входящей в инфраструктуру электронного правительства.

Необходимо обеспечить своевременный и качественный ввод данных в Единую государственную информационную систему социального обеспечения.

В рамках проводимой работы по оптимизации мер социальной поддержки большое внимание уделяется актуализации сведений о неработающем населении в целях оптимизации расходов на страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

С 2014 года в Чувашской Республике проводится работа по оптимизации расходов республиканского бюджета Чувашской Республики на обязательное медицинское страхование неработающего населения путем актуализации сведений о работающих и неработающих лицах.

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Чувашской Республики (далее - ТФОМС Чувашской Республики) организована работа по актуализации сведений о гражданах, имеющих регистрацию в Чувашской Республике и работающих в других субъектах Российской Федерации, сверке данных с Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, отделом ЗАГС Минюста Чувашии, Центральным сегментом Единого регистра застрахованных Федерального фонда обязательного медицинского страхования по состоянию на 1 апреля ежегодно с целью уточнения численности неработающего населения. В результате проведенной работы, к примеру, численность неработающего населения по состоянию на 1 апреля 2016 г. по сравнению с показателем предыдущего года уменьшилась на 2,0% (или на 15344 человека). Соответственно, уменьшение численности неработающего населения обеспечило снижение размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2017 год, уплачиваемых из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, на 96,5 млн. рублей.

Всего за 2014 - 2017 годы в результате проведенной работы уменьшена численность неработающего населения на 103,6 тыс. человек (в 2014 году - 48,8 тыс. человек, в 2015 году - 33,2 тыс. человек, в 2016 году - 6,3 тыс. рублей, в 2017 году - 15,3 тыс. человек).

Актуализация сведений о количестве неработающих граждан для определения объема расходов на обязательное медицинское страхование позволила сэкономить в 2014 - 2017 годах порядка 551,7 млн. рублей (в 2014 году - 207,2 млн. рублей, в 2015 году - 208,6 млн. рублей, в 2016 году - 39,4 млн. рублей, в 2017 году - 96,5 млн. рублей).

Министерством здравоохранения Чувашской Республики совместно с ТФОМС Чувашской Республики продолжается реализация мероприятий по сверке данных регионального сегмента застрахованных по обязательному медицинскому страхованию (далее - ОМС) лиц и прежде всего неработающего населения, а также граждан, предположительно являющихся работниками силовых ведомств.

В результате информационного взаимодействия с медицинскими организациями в 2017 году выявлено 1580 военнослужащих, застрахованных в системе ОМС Чувашской Республики, информация о которых направлена в адрес соответствующих страховых медицинских организаций для проведения работ по актуализации данных в едином регистре застрахованных лиц.

Страховыми медицинскими организациями усилен контроль при приеме заявлений о выборе или замене страховой медицинской организации с целью недопущения страхования граждан, не подлежащих ОМС.

Кроме того, в рамках актуализации сведений регистра застрахованных лиц в 2017 году ТФОМС Чувашской Республики принимал активное участие в мероприятиях по выявлению фактов использования работодателями "серых" схем оформления трудовых отношений.

В 2017 году с участием специалистов ТФОМС Чувашской Республики в составе мобильных межведомственных рабочих групп проведено 13 рейдов, в результате которых выявлен 21 случай получения застрахованными лицами не учтенных законодательно доходов;

5) оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам и дебиторской задолженности.

В республике проводится планомерная работа по повышению эффективности инвестиционных расходов, в том числе путем сокращения объемов незавершенного строительства.

В соответствии с Положением об оценке проектов развития общественной инфраструктуры, финансирование которых осуществляется с привлечением средств республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июня 2007 г. N 160 (далее - Положение), ежегодно осуществляются:

комплексная оценка инвестиционных проектов в целях принятия решения о государственной поддержке;

оценка эффективности и финансовой реализуемости инвестиционного проекта;

сравнение альтернативных инвестиционных проектов;

проведение экономического мониторинга хода реализации инвестиционных проектов.

Оценка проводится с использованием программного продукта "Хранилище - КС", по ее результатам формируется перечень объектов капитального строительства, объектов недвижимости, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), финансирование которых предполагается с привлечением средств республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках республиканской адресной инвестиционной программы, который представляется в установленном порядке в Минфин Чувашии для учета при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Доля инвестиционных проектов, включенных в республиканскую адресную инвестиционную программу, по которым обеспечено проведение комплексной оценки, в общем количестве инвестиционных проектов, включенных в республиканскую адресную инвестиционную программу, составляет 100%.

В соответствии с вышеуказанным Положением формализован механизм отбора инвестиционных проектов для включения в республиканскую адресную инвестиционную программу.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 декабря 2010 г. N 428 "Об утверждении Правил формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы и Порядка оценки эксплуатационных расходов будущих периодов инвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется в рамках республиканской адресной инвестиционной программы" установлены порядок формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы (далее - инвестиционная программа), а также функции и полномочия главного распорядителя средств республиканского бюджета Чувашской Республики (далее - главный распорядитель) в целях обеспечения эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемых на бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Чувашской Республики (далее - бюджетные инвестиции), субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Чувашской Республики или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Чувашской Республики (далее также - субсидии в объекты государственной собственности Чувашской Республики) и субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов (далее - межбюджетные субсидии).

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2010 г. N 517 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов в рамках реализации республиканской адресной инвестиционной программы" величина уровня софинансирования капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, за счет межбюджетной субсидии, среднего уровня софинансирования капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, за счет межбюджетной субсидии и уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов на текущий финансовый год ежегодно устанавливается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики.

Приказом Минфина Чувашии от 27 марта 2018 г. N 33/п утверждена Типовая форма соглашения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов, в которой предусмотрены порядок и условия предоставления субсидий, в том числе:

а) наличие правового акта муниципального образования об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и Чувашской Республики перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

б) наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, предусмотренном соглашением.

Приказом Минфина Чувашии от 25 ноября 2016 г. N 106/п утверждены типовые формы соглашений (договоров) о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - получатель) на финансовое обеспечение затрат и на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. В данных типовых соглашениях предусмотрено предоставление субсидии при условии представления получателем главному распорядителю средств республиканского бюджета Чувашской Республики (далее - главный распорядитель) документов, подтверждающих направление на цели, указанные в соглашении, собственных и (или) привлеченных средств (заемные и кредитные средства, средства спонсоров и другие средства, полученные получателем, за исключением средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Кроме того, в указанных приказах Минфином Чувашии предусмотрены обязательства главных распорядителей, в том числе:

а) обеспечение предоставления субсидии бюджету муниципального образования, получателям в порядке и при соблюдении условий предоставления субсидии, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю;

б) осуществление контроля за соблюдением администрациями муниципальных образований, получателем условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашением;

в) недопущение предоставления субсидии на цели, не предусмотренные правилами предоставления субсидии, и (или) в нарушение правил предоставления субсидии;

г) осуществление проверки документов, подтверждающих произведенные расходы, на возмещение которых предоставляется субсидия;

д) осуществление оценки результативности осуществления мероприятий, в целях финансирования которых предоставляется субсидия, с учетом обязательств по достижению значений показателей результативности, установленных соглашением, на основании данных отчетности, представленной администрациями муниципальных образований, получателем;

е) осуществление контроля за соблюдением администрациями муниципальных образований, получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и соглашением, в том числе в части достоверности представляемых администрациями муниципальных образований, получателем в соответствии с соглашением документов.

В вышеуказанных типовых соглашениях также определены:

порядок и сроки возврата главным распорядителем или получателем средств республиканского бюджета Чувашской Республики в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением;

положения о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики средств в случае принятия главным распорядителем решения о применении к получателю штрафных санкций в соответствии с соглашением, в срок, установленный главным распорядителем в уведомлении о применении штрафных санкций;

положения о возврате неиспользованного остатка субсидии, предоставленной из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов, в доход республиканского бюджета Чувашской Республики в случае отсутствия решения главного распорядителя, согласованного с Минфином Чувашии, о наличии потребности в направлении неиспользованного остатка в очередном финансовом году на те же цели.

В республике проводится политика исключения и минимизации перечисления авансовых платежей.

С 2016 года постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики о мерах по реализации закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период для государственных заказчиков Чувашской Республики устанавливаются:

полный запрет на перечисление авансовых платежей из республиканского бюджета Чувашской Республики при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства, выполнение которых осуществляется полностью или частично за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики;

требование о включении в договоры (государственные контракты) условия о праве государственного заказчика Чувашской Республики производить оплату по договору (государственному контракту) за вычетом (с удержанием) соответствующего размера неустойки (пеней, штрафов) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, возникающих из договора (государственного контракта);

требование о включении в договоры (государственные контракты) условия о предоставлении исполнителями работ (услуг) государственным заказчикам сведений о соисполнителях, привлекаемых для исполнения контрактов, договоров в рамках обязательств по договору (государственному контракту), в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органами исполнительной власти Чувашской Республики проводится работа по сокращению объемов и количества объектов незавершенного строительства, сроки завершения которых значительно превысили плановые.

По итогам 2017 года доля объектов капитального строительства, сроки строительства по которым превысили плановые более чем на 1 год (объекты незавершенного строительства), в общем количестве объектов капитального строительства составила 22,6%, что ниже уровня 2016 года на 2,6 процентного пункта. Объем незавершенного строительства, сроки которого превысили плановые более чем на 1 год, составляет 4296,4 млн. рублей, или 38,4% от общего объема капитального строительства (снижен к уровню 2016 года на 1,2 процентного пункта).

В рамках проводимой работы по повышению эффективности инвестиционных расходов планируется проведение мероприятий по дальнейшему сокращению объемов и количества объектов незавершенного строительства.

В целях повышения эффективности использования предоставленных субсидий постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики о мерах по реализации закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период устанавливается требование к органам исполнительной власти Чувашской Республики обеспечить включение в критерии отбора, в том числе по итогам конкурса, для оказания государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственных учреждений Чувашской Республики), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а также некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, показателя размера среднемесячной заработной платы работников (для юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), являющихся работодателями). Правилами предоставления субсидий также устанавливаются критерии (показатели) эффективности, при недостижении которых юридическими лицами осуществляется возврат части предоставленных субсидий.

Проводится работа по внедрению механизмов государственно-частного партнерства.

С 2013 года в Чувашской Республике на основе государственно-частного партнерства организована работа амбулаторного центра гемодиализа ООО "Б. Браун Авитум Руссланд" (далее - центр) для проведения плановой заместительной почечной терапии общей мощностью 15000 посещений в год.

Центр оказывает бесплатную медицинскую помощь жителям республики в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования. Медицинская помощь оказывается пациентам ежедневно при трехсменном режиме работы.

Открытие в республике современного диализного центра на 180 диализных мест позволяет своевременно обеспечить медицинской помощью всех пациентов, нуждающихся в заместительной почечной терапии.

На данный момент диализные услуги оказываются 173 пациентам на 30 аппаратах, всего со времени открытия центра пациенты посетили его более 50 тыс. раз.

С 2013 года в рамках проекта "Новая скорая и неотложная помощь" в республике внедрены технологии аутсорсинга - предоставления частными организациями службе скорой медицинской помощи в аренду автомобилей, включая их содержание, ремонт и техническое обслуживание, что позволило медицинским организациям вплотную заняться оказанием медицинской помощи.

За счет привлечения частных инвестиций (в объеме 106,0 млн. рублей) к 2016 году обновлен автопарк 85% бригад скорой медицинской помощи на базе автомобилей ГАЗ "Газель" и "Соболь". Потребность в 100%-м оснащении бригад новым санитарным автотранспортом составляет на сегодняшний день 20 автомобилей.

Станции скорой медицинской помощи освобождены от несвойственных им функций по содержанию и ремонту автопарка, которые переданы частным компаниям с заключением соответствующих государственных контрактов.

В 2014 году на территории бюджетного учреждения Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики организована работа Республиканского участка централизованной переработки медицинских отходов (далее - Республиканский УЦПМО) класса "Б" и "В", соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, где для обезвреживания медицинских отходов применяется одна из самых современных технологий обеззараживания. Объем инвестиций в организацию составил более 40 млн. рублей.

Переработка отходов на Республиканском УЦПМО осуществляется высокотехнологичным оборудованием для измельчения и обеззараживания медицинских отходов, включая биологические, в полностью автоматическом цикле с целью дальнейшей утилизации. Отличительными особенностями оборудования, применяемого Республиканским УЦПМО, являются высокая производительность (мощность - 150 кг/ч) и экономическая эффективность.

Отходы не требуют предварительного обеззараживания и сортировки, что существенно экономит средства.

На сегодняшний день мощность указанного цеха позволяет перерабатывать медицинские отходы всех медицинских организаций, расположенных на территории г. Чебоксары.

Государственными учреждениями Чувашской Республики, находящимися в ведении Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, ведется работа по развитию государственно-частного партнерства в сфере образования.

Как альтернатива муниципальным и государственным образовательным организациям функционируют 6 негосударственных частных детских садов, более 20 частных центров и студий для детей.

В области туризма в рамках государственно-частного партнерства на реализацию инвестиционного проекта "Создание туристско-рекреационного кластера "Этническая Чувашия" из внебюджетных источников (частные инвестиции) только в 2017 году направлено 520,0 млн. рублей;

6) инвентаризация расходных обязательств Чувашской Республики, недопущение образования просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Чувашской Республики.

В Чувашской Республике проводится планомерная работа по реализации комплекса мер, направленных на повышение качества бюджетного планирования и исполнения бюджетов.

В целях повышения качества бюджетного планирования постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 января 2016 г. N 24 утвержден бюджетный прогноз Чувашской Республики на период до 2030 года, основной целью которого является оценка основных тенденций развития бюджетной системы в Чувашской Республике, позволяющая путем выработки и реализации соответствующих решений в сфере налоговой, бюджетной и долговой политики обеспечить необходимый уровень сбалансированности бюджетов бюджетной системы в Чувашской Республике и достижение стратегических целей социально-экономического развития Чувашской Республики.

100% расходов республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов осуществляются в рамках утвержденных государственных программ Чувашской Республики, муниципальных программ.

Ежегодно осуществляется оценка качества реализации государственных программ Чувашской Республики.

Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 августа 2017 г. N 318 "О некоторых вопросах обеспечения деятельности лиц, замещающих отдельные государственные должности Чувашской Республики и должности государственной гражданской службы Чувашской Республики" при премировании (депремировании) руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики - ответственных исполнителей государственных программ Чувашской Республики учитывается эффективность реализации государственных программ Чувашской Республики за отчетный период.

Регулярно проводится инвентаризация расходных обязательств Чувашской Республики, в том числе принятых в рамках реализации прав субъектов Российской Федерации по финансированию полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации.

В 2017 году проведена работа по инвентаризации расходных обязательств Чувашской Республики с целью установления расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июня 2017 г. N 494-р утвержден План по отмене с 1 января 2018 г. установленных Чувашской Республикой расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанным Планом с 1 января 2018 г. отменены расходные обязательства Чувашской Республики по дополнительному финансовому обеспечению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемые сверх субвенций из федерального бюджета, на сумму 8247,5 тыс. рублей.

В Чувашской Республике не допускается образование просроченной кредиторской задолженности бюджета.

В целях дальнейшего повышения эффективности расходов бюджета Указом Главы Чувашской Республики от 2 июля 2018 г. N 70 "Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" предусматривается обеспечить:

формирование гибкой и комплексной системы управления бюджетными расходами, увязанной с системой государственного стратегического управления, развитием государственных программ Чувашской Республики, сосредоточив финансовые ресурсы на реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными доходными источниками;

недопущение роста дебиторской и кредиторской задолженности, а также образования просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики.

В рамках реализации настоящей Программы в целях предотвращения возникновения просроченной кредиторской задолженности планируется усилить контроль за текущей кредиторской задолженностью бюджета. Ставится задача недопущения роста текущей кредиторской задолженности;

7) проведение работы по совершенствованию межбюджетных отношений.

В целях повышения эффективности использования целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета Чувашской Республики, осуществлен полный переход на предоставление целевых межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджеты муниципальных образований в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств.

Ежегодно распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики утверждается перечень межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики в местные бюджеты, предоставление которых осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты, который включает все целевые межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Применение нового механизма предоставления межбюджетных трансфертов в местные бюджеты в размере фактической потребности местных бюджетов позволило более эффективно планировать ассигнования республиканского бюджета Чувашской Республики на предоставление указанных в перечне межбюджетных трансфертов, а также минимизировать остатки межбюджетных трансфертов в местных бюджетах, не использованных на конец финансового года.

Формирование расходных обязательств Чувашской Республики по предоставлению субсидий осуществляется на основании перечня приоритетных расходных обязательств муниципальных образований Чувашской Республики, софинансируемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Перечень приоритетных расходных обязательств муниципальных образований утверждается нормативными правовыми актами Чувашской Республики на 3 года и характеризуется целевыми показателями результативности предоставления субсидий, сформированными в соответствии с государственными программами Чувашской Республики. Формирование приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований создает предпосылки для формирования прозрачной и предсказуемой для органов местного самоуправления системы межбюджетных трансфертов;

8) оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики.

Управление государственным долгом Чувашской Республики - одно из важных направлений бюджетного процесса, которое направлено на обеспечение финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики путем привлечения заемных ресурсов. Основная задача - поддерживать объем государственного долга Чувашской Республики на экономически безопасном уровне, минимизируя расходы на его обслуживание и долговую нагрузку (отношение объема государственного долга к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений).

Государственный долг Чувашской Республики на 1 января 2018 г. составил 14120,8 млн. рублей, или 52,9% к собственным доходам республиканского бюджета Чувашской Республики за 2017 год, что не превышает ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и соглашениями с Министерством финансов Российской Федерации о предоставлении из федерального бюджета бюджетных кредитов республиканскому бюджету Чувашской Республики.

Для снижения долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики проводится работа по замещению рыночных заимствований бюджетными кредитами из федерального бюджета.

За 2013 - 2017 годы из федерального бюджета в бюджет республики привлечены бюджетные кредиты в сумме 11119,5 млн. рублей (в 2015 году общий объем привлечения составил 6286,0 млн. рублей, что больше совокупного объема бюджетных кредитов, привлеченных Чувашской Республикой за предыдущие 15 лет), что значительно улучшило структуру государственного долга республики: доля бюджетных кредитов в общем объеме долговых обязательств увеличилась с 25,5% в 2013 году до 54,1% в 2017 году.

При этом по итогам 2017 года объем рыночных долговых обязательств (кредиты кредитных организаций, кредиты международных финансовых организаций и ценные бумаги) составил 6375,0 млн. рублей (23,9% к собственным доходам, что ниже уровня 2013 года на 6,5 процентного пункта).

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" в 2017 году реструктурированы бюджетные кредиты, привлеченные в 2015 - 2017 годах из федерального бюджета, на общую сумму 6723,2 млн. рублей с продлением сроков погашения до 2024 года. Реструктуризация позволит республике сэкономить на расходах по обслуживанию государственного долга за 2018 - 2019 годы порядка 340 млн. рублей.

Следует отметить, что в целях экономии бюджетных средств на обслуживание государственного долга Чувашской Республики начиная с 2014 года республика активно привлекает бюджетные кредиты в Управлении Федерального казначейства по Чувашской Республике на пополнение остатков средств на счете республиканского бюджета Чувашской Республики под процентную ставку 0,1% годовых.

Кроме того, на протяжении ряда лет привлечение кредитов кредитных организаций осуществляется республикой в рамках открытых кредитных линий с правом выбора денежных средств по мере необходимости и возможным досрочным погашением заемных средств.

Указанный механизм позволяет осуществлять заимствования при возникновении необходимости обеспечения ликвидности единого счета республиканского бюджета Чувашской Республики без ограничений сроков выборки кредитных линий. При этом обеспечивается взаимосвязь принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями республиканского бюджета Чувашской Республики в привлечении заемных средств и в конечном счете сокращается объем расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики.

Используются и другие меры по повышению ликвидности единого счета республиканского бюджета Чувашской Республики. Например, принято решение аккумулировать средства бюджетных и автономных учреждений Чувашской Республики, а также средства фонда капитального ремонта на счетах, открытых в Управлении Федерального казначейства по Чувашской Республике. В результате такого решения в условиях казначейского исполнения расходов республике удалось повысить ликвидность счета бюджета за счет осуществления временных заимствований с указанных счетов и существенно сэкономить на обслуживании долга.

Активное управление долговыми инструментами в течение года позволяет поддерживать оптимальный размер средневзвешенного государственного долга Чувашской Республики. Так, в течение 2017 года он составил 10866,8 млн. рублей, что значительно меньше объемов долга и на начало, и на конец года. Складывающийся незначительный средневзвешенный размер государственного долга Чувашской Республики в конечном счете позволяет сократить расходы на его обслуживание.

За 2013 - 2017 годы экономия по расходам на обслуживание государственного долга Чувашской Республики по сравнению с первоначально утвержденной плановой суммой составила 942,9 млн. рублей.

Более того, с 2013 года расходы на обслуживание государственного долга Чувашской Республики не превышают 1,2% от общего объема расходов республиканского бюджета Чувашской Республики без учета субвенций, предоставленных из федерального бюджета.

Доля расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики в общем объеме расходов республиканского бюджета Чувашской Республики без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций, за 2017 год составила 0,3%, что ниже уровня 2013 года на 0,9 процентного пункта.

Расходы на обслуживание государственного долга Чувашской Республики за 2013 - 2017 годы и на 2018 год характеризуются следующими данными, приведенными в табл. 19.

Таблица 19

Расходы
на обслуживание государственного долга Чувашской Республики за 2013 - 2017 годы и на 2018 год

Показатели	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год (план)
Отношение годовой суммы платежей по обслуживанию государственного долга Чувашской Республики к объему расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, %	1,1	1,0	0,9	0,5	0,3	1,0
Отношение годовой суммы платежей по погашению (с оборотами*) и обслуживанию государственного долга Чувашской Республики к общему объему налоговых, неналоговых доходов и дотаций, поступающих в республиканский бюджет Чувашской Республики, %	18,1	64,2	105,1	49,5	27,6	71,2
Отношение годовой суммы платежей по погашению (без оборотов*) и обслуживанию государственного долга Чувашской Республики к общему объему налоговых, неналоговых доходов и дотаций, поступающих в республиканский бюджет Чувашской Республики, %	18,1	15,1	26,3	15,6	14,6	8,4

------------------------------

* Под оборотами понимается привлечение и погашение кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях поддержания объема долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики на экономически безопасном уровне и обеспечения финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 сентября 2014 г. N 558-р утверждены Основные направления долговой политики Чувашской Республики на 2018 - 2020 годы и на период до 2024 года.

V. Цель и задачи Программы

Цель Программы - оздоровление государственных финансов Чувашской Республики, направленное на обеспечение устойчивости и сбалансированности консолидированного бюджета Чувашской Республики, эффективное использование бюджетных ресурсов, оптимизацию долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики при безусловном выполнении всех принятых расходных обязательств.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:

1. Повышение доходного потенциала Чувашской Республики.

2. Оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов.

3. Совершенствование межбюджетных отношений.

4. Сокращение государственного долга Чувашской Республики.

Повышение доходного потенциала Чувашской Республики (задача N 1) планируется за счет реализации мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики.

Оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов (задача N 2) планируется осуществить через реализацию комплекса мероприятий по оптимизации расходов республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов, в том числе за счет:

оптимизации расходов на государственное и муниципальное управление;

оптимизации бюджетной сети и численности работников бюджетной сферы;

совершенствования системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд;

совершенствования мер социальной поддержки;

оптимизации инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам и дебиторской задолженности;

недопущения образования просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики;

сокращения расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики.

Совершенствование межбюджетных отношений (задача N 3) планируется путем реализации мероприятий, указанных в разделе III приложений N 1 и 2 к настоящей Программе, предусматривающих повышение эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных образований.

Сокращение государственного долга Чувашской Республики (задача N 4) планируется обеспечить посредством реализации мероприятий, указанных в разделе IV приложений N 1 и 2 к настоящей Программе, направленных на формирование оптимальной структуры государственного долга Чувашской Республики, позволяющей минимизировать расходы республиканского бюджета Чувашской Республики на его обслуживание.

VI. Мероприятия Программы

Мероприятия Программы предусматривают систему мер органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления в Чувашской Республике по улучшению состояния бюджетной системы, оздоровлению государственных и муниципальных финансов.

Мероприятия по росту доходного потенциала Чувашской Республики и (или) по оптимизации расходов, сокращению государственного долга Чувашской Республики на 2018 - 2021 годы, показатели результативности их реализации и бюджетный эффект представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Административные мероприятия, направленные на повышение эффективности управления государственными финансами Чувашской Республики и муниципальными финансами муниципальных образований Чувашской Республики, представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

При реализации Программы конкретные мероприятия предполагается осуществлять по определенным направлениям.

В целях повышения доходного потенциала Чувашской Республики (задача N 1) планируется проведение работы по двум направлениям: реализация мероприятий по увеличению поступлений налоговых доходов и реализация мероприятий по увеличению поступлений неналоговых доходов.

В рамках направления "Мероприятия по увеличению поступлений налоговых доходов" предусматривается проведение мероприятий по увеличению доходной базы консолидированного бюджета Чувашской Республики, уменьшению недоимки, отмене неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), легализации заработной платы, сокрытой от налогообложения, и других мероприятий, указанных в подразделе 1.1 раздела I Плана мероприятий по росту доходного потенциала Чувашской Республики и (или) по оптимизации расходов, сокращению государственного долга Чувашской Республики на 2018 - 2021 годы, приведенного в приложении N 1 к настоящей Программе (далее - План N 1), и разделе I Плана мероприятий, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами Чувашской Республики, на 2018 - 2021 годы (административные мероприятия), приведенного в приложении N 2 к настоящей Программе (далее - План N 2).

В рамках направления "Мероприятия по увеличению поступлений неналоговых доходов" уделяется большое внимание повышению эффективности использования государственного имущества Чувашской Республики и муниципального имущества. Планируется проведение мероприятий, направленных на увеличение доходов от государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и от долей собственности в уставных капиталах хозяйственных обществ, от продажи государственного имущества Чувашской Республики, сдачи в аренду государственного (муниципального) имущества (подраздел 1.2 раздела I Плана N 1 и раздел I Плана N 2).

В современных экономических условиях, при ограниченности доходных источников для исполнения всех возложенных на субъекты Российской Федерации расходных обязательств социального характера особое внимание уделяется оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов (задача N 2). Решение данной задачи планируется за счет реализации семи основных направлений, указанных в разделе II Плана N 1 и разделе II Плана N 2.

В Чувашской Республике основные оптимизационные мероприятия в сфере государственного и муниципального управления, в бюджетной сфере (сети и штаты учреждений), в области социальной поддержки населения проведены в 2013 - 2017 годах, что сказывается на масштабе результатов проведения дальнейшей работы по этим направлениям.

В рамках направления "Оптимизация расходов на государственное и муниципальное управление" планируются проведение мероприятий по преобразованию муниципальных образований Чувашской Республики путем их объединения, а также по передаче полномочий администраций поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, администрациям муниципальных районов, установление запрета на увеличение численности государственных гражданских и муниципальных служащих, соблюдение установленных Правительством Российской Федерации нормативов формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих Чувашской Республики и (или) содержание органов государственной власти Чувашской Республики.

При проведении оптимизационных мероприятий бюджетной сети планируется принятие "точечных" решений без ухудшения качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

В рамках направления "Оптимизация бюджетной сети и численности работников бюджетной сферы" в 2018 - 2019 годах планируется проведение реорганизации государственных учреждений Чувашской Республики в сфере содействия занятости населения. Будет продолжена работа по повышению эффективности сфер здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения, в том числе путем оптимизации численности отдельных категорий работников бюджетной сферы, передаче несвойственных государственным учреждениям Чувашской Республики функций на аутсорсинг, привлечению негосударственных организаций к оказанию государственных услуг (выполнению работ) в социальной сфере.

Предусматривается также реализация мероприятий по централизации бухгалтерий, в том числе по созданию единой централизованной инфраструктуры информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности государственных учреждений Чувашской Республики, увеличению доходов от внебюджетной деятельности государственных учреждений Чувашской Республики от оказания платных услуг, в том числе за счет расширения перечня услуг.

В рамках направления "Совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд" предусматриваются мероприятия по централизации закупок товаров, работ, услуг органов исполнительной власти Чувашской Республики и государственных учреждений Чувашской Республики для обеспечения нужд Чувашской Республики, организации совместных закупок для нужд государственных (муниципальных) заказчиков, централизации проведения закупок малого объема, осуществлению предварительной экспертизы ценообразования путем проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых финансируется полностью или частично за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

В рамках направления "Совершенствование мер социальной поддержки" планируется продолжить работу по оптимизации расходов на страховые взносы на неработающее население за счет проведения работы по актуализации сведений о численности неработающего населения, проведению регулярной проверки доходов и подтверждению права на получение ежемесячного пособия на ребенка и других адресных мер социальной поддержки получателями мер социальной поддержки.

В рамках направления "Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам и дебиторской задолженности" предполагается реализация мероприятий по проведению комплексной оценки инвестиционных проектов для включения их в проект республиканской адресной инвестиционной программы в рамках формирования республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, содействию организациям в участии в федеральных программах по привлечению финансирования на реализацию инновационных проектов, оценке эффективности предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики юридическим лицам, сокращению количества объектов незавершенного строительства, сроки завершения которых значительно превысили плановые, мониторингу освоения бюджетных инвестиций и субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности, в том числе средств, полученных из федерального бюджета, проведению анализа причин возникновения и принятию мер по сокращению дебиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики и др.

В рамках направления "Недопущение образования просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики" планируется реализация мероприятий по проверке органами исполнительной власти Чувашской Республики обоснованности возникновения и достоверности отражения в годовой отчетности кредиторской задолженности, в том числе просроченной, подведомственных государственных учреждений Чувашской Республики, инвентаризации государственных контрактов и договоров, заключенных подведомственными государственными учреждениями Чувашской Республики, на соответствие утвержденным лимитам бюджетных обязательств и планам финансово-хозяйственной деятельности, мониторингу просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов и др.

В рамках направления "Сокращение расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики" предусматривается оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики, в том числе за счет проведения операций по досрочному рефинансированию долговых обязательств.

С учетом того, что по результатам инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по итогам 2016 года, проведенной Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации", фактические расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики сложились ниже нормативных расходов, проведение мероприятий по сокращению объемов финансирования расходных обязательств Чувашской Республики по отдельным группам полномочий до уровня расчетных объемов предусматривается в случае превышения фактических расходов за отчетный год над расчетным объемом, то есть при превышении по итогам отчетного года фактических расходов над расчетным объемом соответствующие мероприятия будут включены в Программу.

В целях оздоровления муниципальных финансов настоящей Программой предусматривается дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений (задача N 3). Для реализации данной задачи планируется проведение следующих мероприятий.

В целях создания условий для эффективного использования субсидий, предоставляемых из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных образований, планируется сформировать единые методологические подходы к предоставлению субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных образований.

В рамках этого мероприятия планируется утвердить Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов, которые будут являться ориентирами при предоставлении и распределении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных образований.

Одновременно правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов должны быть приведены органами исполнительной власти Чувашской Республики - главными распорядителями средств республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствие с установленными едиными методологическими подходами.

Предусматривается дальнейшая реализация органами местного самоуправления в Чувашской Республике планов мероприятий ("дорожных карт") по увеличению собственных доходов, оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов по муниципальному району, городскому округу.

Кроме того, планируется осуществлять мониторинг исполнения местных бюджетов, соблюдения муниципальными образованиями бюджетного законодательства, а также проводить мониторинг и оценку качества управления финансами муниципальных образований Чувашской Республики.

В целях поддержания объема государственного долга Чувашской Республики на экономически безопасном уровне, обеспечения финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики реализуется задача по сокращению государственного долга Чувашской Республики (задача N 4). Для выполнения данной задачи предусматриваются реализация мероприятий по сокращению объема предоставления государственных гарантий Чувашской Республики, направление дополнительных доходов, полученных при исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики, и остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета Чувашской Республики на досрочное погашение долговых обязательств Чувашской Республики, проведение электронных аукционов среди кредитных организаций на оказание услуг Чувашской Республике по открытию кредитных линий, утверждение предельного объема заимствований в текущем финансовом году не выше суммы, направляемой в текущем финансовом году на погашение долговых обязательств Чувашской Республики, осуществление мониторинга своевременности погашения и обслуживания муниципального долга, в том числе бюджетных кредитов и др.

Выполнение Программы будет осуществляться в соответствии с Планом мероприятий по росту доходного потенциала Чувашской Республики и (или) по оптимизации расходов, сокращению государственного долга Чувашской Республики на 2018 - 2021 годы и Планом мероприятий, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами Чувашской Республики, на 2018 - 2021 годы (административные мероприятия), предусмотренными приложениями N 1 и 2 к настоящей Программе.

Матрица взаимосвязи цели, задач, мероприятий и индикаторов реализации мероприятий Программы оздоровления государственных финансов Чувашской Республики на 2018 - 2021 годы приведена в приложении N 5 к настоящей Программе.

VII. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит:

укрепить устойчивость бюджетной системы Чувашской Республики;

повысить эффективность и результативность бюджетных расходов;

повысить качество управления государственными и муниципальными финансами;

повысить эффективность финансовой поддержки в рамках межбюджетных отношений бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов, направленной на выравнивание и повышение бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов;

обеспечить снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики при неуклонном исполнении долговых обязательств;

сократить расходы на обслуживание государственного долга Чувашской Республики.

Реализация задач Программы характеризуется следующими индикаторами:

1) темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики (ТрД), который определяется по формуле

ТрД = ТрДог / ТрДпг х 100,

где:

ТрДог - налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Чувашской Республики за отчетный год;

ТрДпг - налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Чувашской Республики за предыдущий год;

2) отношение налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством Чувашской Республики, к объему налоговых доходов республиканского бюджета Чувашской Республики (НЛ), которое определяется по формуле

НЛ = Vнл / Vнд х 100,

где:

Vнл - объем налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством Чувашской Республики в отчетном году;

Vнд - объем налоговых доходов республиканского бюджета Чувашской Республики в отчетном году;

3) отношение объема просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики к объему расходов республиканского бюджета Чувашской Республики (Пкз), которое определяется по формуле

Пкз = Vпкз / Vрб х 100,

где:

Vпкз - объем просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики за отчетный год;

Vрб - объем расходов республиканского бюджета Чувашской Республики в отчетном году;

4) доля электронных процедур закупок товаров, работ, услуг в общем объеме закупок уполномоченного органа исполнительной власти Чувашской Республики на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Чувашской Республики, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики (далее - уполномоченный орган) (Дэз), которая определяется по формуле

Дэз = Кэз / Кз х 100,

где:

Кэз - количество закупок товаров, работ, услуг, осуществленных уполномоченным органом путем проведения аукционов, конкурсов в электронной форме в отчетном году;

Кз - общее количество закупок товаров, работ, услуг, осуществленных уполномоченным органом в отчетном году;

5) доля муниципальных районов и городских округов, по которым проводится оценка качества управления муниципальными финансами, в общем количестве муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики (Доц), которая определяется по формуле

Доц = Коц / Кобщ х 100,

где:

Коц - количество муниципальных районов и городских округов, по которым проводится оценка качества управления муниципальными финансами в отчетном году;

Кобщ - общее количество муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики;

6) отношение фактического объема средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), к их плановому объему на соответствующий год (Рвыр), которое определяется по формуле

Рвыр = Vрф / Vрп х 100,

где:

Vрф - фактический объем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном году;

Vрп - плановый объем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном году;

7) отношение дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики к доходам республиканского бюджета Чувашской Республики (без учета безвозмездных поступлений) (Одб), которое определяется по формуле

Одб = Дрб / Vдб х 100,

где:

Дрб - дефицит республиканского бюджета Чувашской Республики за отчетный год;

Vдб - объем доходов республиканского бюджета Чувашской Республики (без учета безвозмездных поступлений) за отчетный год;

8) отношение общего объема государственного долга Чувашской Республики к объему доходов республиканского бюджета Чувашской Республики (без учета безвозмездных поступлений) (Дгд), которое определяется по формуле

Дгд = Vгд / Vдб х 100,

где:

Vгд - общий объем государственного долга Чувашской Республики по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным;

Vдб - объем доходов республиканского бюджета Чувашской Республики (без учета безвозмездных поступлений) за отчетный год;

9) отношение годовой суммы платежей по обслуживанию государственного долга Чувашской Республики к объему расходов республиканского бюджета Чувашской Республики (U), которое определяется по формуле

U = Eд / Vрб х 100,

где:

Eд - годовая сумма платежей по обслуживанию государственного долга Чувашской Республики в отчетном году;

Vрб - объем расходов республиканского бюджета Чувашской Республики в отчетном году.

Целевые индикаторы, характеризующие ожидаемые результаты реализации Программы в разрезе задач и по годам ее реализации, приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.

VIII. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка реализации Программы представляет собой механизм контроля за исполнением Плана N 1 и Плана N 2.

Выполнение мероприятий планируется осуществлять органами исполнительной власти Чувашской Республики (далее - ответственные исполнители) с участием органов местного самоуправления в Чувашской Республике и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Ответственные исполнители ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Минфин Чувашии информацию о реализации мероприятий Программы и объеме полученного бюджетного эффекта по форме согласно приложению N 4 к настоящей Программе.

Бюджетный эффект от реализации Программы рассчитывается с учетом мероприятий, ранее реализованных в рамках планов мероприятий по оздоровлению государственных финансов Чувашской Республики и сокращению государственного долга Чувашской Республики, утвержденных распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 января 2013 г. N 21-р, и Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Чувашской Республики на 2013 - 2019 годы, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 ноября 2013 г. N 680-р.

Результативность и эффективность выполнения мероприятий Программы оцениваются Минфином Чувашии ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, и определяются как:

1) степень достижения целевых индикаторов, приведенных в приложении N 3 к настоящей Программе, по формуле

R1 = i / n х 100%,

где:

R1 - значение показателя эффективности реализации Программы (доля достигнутых целевых индикаторов в общем количестве целевых индикаторов за отчетный год), %;

i - количество достигнутых целевых индикаторов, ед.;

n - общее количество целевых индикаторов, ед.

Критерии оценки реализации Программы приведены в табл. 20.

Таблица 20

Критерии оценки реализации Программы

Значение показателя эффективности реализации Программы (R1)	Оценка реализации Программы
Более 90%	высокая
От 70 до 90%	средняя
Менее 70%	низкая

2) полнота реализации мероприятий Программы по формуле

R2 = к /о х 100%,

где:

R2 - показатель полноты реализации мероприятий Программы (доля реализованных мероприятий в общем количестве мероприятий Программы за отчетный год), %;

к - количество выполненных мероприятий, указанных в приложениях N 1 и 2 к настоящей Программе, ед.;

о - общее количество мероприятий, указанных в приложениях N 1 и 2 к настоящей Программе, ед.;

3) бюджетный эффект от реализации Программы по формуле

R3 = БЭобщ / Ибр х 100%,

где:

R3 - показатель бюджетного эффекта от реализации Программы, %;

БЭобщ = БЭдох + БЭрасх,

где:

БЭдох - бюджетный эффект от реализации мероприятий по повышению доходного потенциала Чувашской Республики за отчетный год, тыс. рублей (пункт 5.1 раздела 5 Плана N 1);

БЭрасх - бюджетный эффект от реализации мероприятий по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов за отчетный год, тыс. рублей (пункт 5.2 раздела 5 Плана N 1);

Ибр - исполнение консолидированного бюджета Чувашской Республики за отчетный год по расходам, тыс. рублей.

Результаты оценки реализации Программы ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляются Минфином Чувашии в Кабинет Министров Чувашской Республики.

IX. Риски реализации Программы

Риски реализации Программы обусловлены возникновением ряда внешних и внутренних факторов, влияющих на развитие бюджетной системы Чувашской Республики в условиях финансовой и экономической нестабильности.

Формируя классификацию рисков, связанных с реализацией Программы, можно выделить следующие группы рисков:

1. Экономические риски - риски, обусловленные неблагоприятными изменениями основных макроэкономических показателей Чувашской Республики, включая как в целом ухудшение параметров внешнеэкономической конъюнктуры, так и негативные изменения демографической ситуации в регионе, ситуации на рынке труда и другие ключевые экономические факторы.

2. Финансовые риски - риски невыполнения расходных обязательств Чувашской Республики в полной мере или в установленный срок.

3. Правовые риски - риски, связанные с изменением подходов к реализации бюджетно-финансовой политики на федеральном уровне и с изменением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации.

4. Организационные риски - риски, связанные с проблемами внутреннего финансового контроля и аудита и недостаточной мотивацией органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления к эффективному исполнению бюджета по расходам.

Ряд последствий и рисков для бюджетной системы Чувашской Республики и механизмы их профилактики приведены в табл. 21.

Таблица 21

Риски реализации Программы

N пп	Риски, связанные с реализацией Программы	Механизм профилактики рисков
1	2	3
1.	Экономические риски
1.1.	Превышение прогнозируемого уровня инфляции, рост индексации объемов финансирования расходных обязательств	умеренное сдерживание индексации объемов финансирования расходных обязательств; формирование резервных объемов условно утверждаемых расходов бюджета
1.2.	Образование избытка объектов социальной инфраструктуры в результате миграционного оттока населения, спровоцированного ухудшением экономической ситуации в регионе	модернизация социальной сферы и переход к созданию сферы социальных услуг как нового сектора региональной экономики, в том числе с привлечением некоммерческих и коммерческих организаций
1.3.	Негативные изменения экономической ситуации на мировых финансовых рынках, в том числе влияющие на рост ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации
2.	Финансовые риски
2.1.	Передача дополнительных расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования	проведение инвентаризации расходных обязательств Чувашской Республики
2.2.	Сокращение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	активное участие в привлечении средств федерального бюджета, в том числе в рамках государственных программ Российской Федерации
3.	Правовые риски
3.1.	Принятие новых нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих изменение баланса полномочий и (или) финансовых потоков между уровнями бюджетов	оперативное реагирование на изменения законодательства Российской Федерации
4.	Организационные риски
4.1.	Некачественное и/или несвоевременное выполнение мероприятий государственных программ Чувашской Республики, муниципальных программ; низкая мотивация органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления к эффективному исполнению бюджета по расходам	повышение ответственности и результативности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления; применение финансовых санкций к их руководителям
4.2.	Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из республиканского бюджета Чувашской Республики	повышение профессиональной квалификации государственных гражданских (муниципальных) служащих; внедрение системы антикоррупционных мер контроля за деятельностью руководителей и работников органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления; применение бюджетных мер принуждения

Принятие мер по управлению рисками реализации Программы осуществляется в процессе мониторинга реализации Программы и оценки ее результативности и эффективности.

------------------------------

*(1) Ранжирование показателя среди регионов Приволжского федерального округа приводится от большего показателя к меньшему.

*(2) Ранжирование показателя среди регионов Приволжского федерального округа приводится от меньшего показателя к большему.

*(3) Ранжирование показателя среди регионов Приволжского федерального округа приводится от большего показателя к меньшему.

Приложение N 1
к Программе оздоровления
государственных финансов Чувашской
Республики на 2018 - 2021 годы

План
мероприятий по росту доходного потенциала Чувашской Республики и (или) по оптимизации расходов, сокращению государственного долга Чувашской Республики на 2018 - 2021 годы

N пп	Наименование мероприятий	Срок выполнения	Ответственные исполнители	Целевые показатели	Значения целевых показателей				Бюджетный эффект от реализации мероприятий, тыс. рублей
					2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
I. Повышение доходного потенциала Чувашской Республики
1.1. Мероприятия по увеличению поступлений налоговых доходов
1.1.1.	Организация работы по выявлению объектов недвижимости и земельных участков, по которым в Росреестре отсутствуют сведения о кадастровой стоимости, а также на которые в установленном порядке не зарегистрировано право собственности, для вовлечения их в налоговый оборот	постоянно	УФНС России по Чувашской Республике*, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике - Чувашии*, органы местного самоуправления*	доля вовлеченных в налоговый оборот дополнительных объектов налогообложения в общем количестве выявленных объектов, не вовлеченных в налоговый оборот, %	20	20	20	20	300,0	300,0	300,0	300,0
1.1.2.	Индексация размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, на коэффициент-дефлятор	ежегодно	УФНС России по Чувашской Республике*	соответствие установленному Минэкономразвития России коэффициенту-дефлятору на очередной финансовый год, %	100	100	100	100	300,0	300,0	300,0	300,0
1.1.3.	Формирование перечня объектов недвижимого имущества индивидуальных предпринимателей и физических лиц, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации	2018-2021 годы	Минюст Чувашии, УФНС России по Чувашской Республике*	количество объектов недвижимого имущества, включенных в перечень, ед.	не менее 2541	не менее 2541	не менее 2541	не менее 2541	10000,0	10000,0	10000,0	10000,0
1.1.4.	Переход к порядку расчета налога на имущество организаций от кадастровой стоимости (по административно-деловым центрам и торговым центрам (комплексам) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещениям в них, нежилым помещениям общей площадью свыше 1000 кв. метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, и жилым домам и жилым помещениям, не учитываемым на балансе в качестве объектов основных средств)	2019 год	УФНС России по Чувашской Республике*, Минфин Чувашии, Минюст Чувашии	установление налоговой ставки по налогу на имущество организаций в пределах, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, %	-	1	1,5	2,0	-	15000,0	20000,0	20000,0
1.1.5.	Пересмотр установленных коэффициентов К2, корректирующих коэффициент базовой доходности, учитывающий совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности при применении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности	постоянно	органы местного самоуправления*, Минфин Чувашии	количество отдельных видов предпринимательской деятельности, по которым установлено максимальное значение корректирующего коэффициента К2, равное 1, ед.	не менее 2	не менее 2	не менее 2	не менее 2	150,0	150,0	150,0	150,0
1.1.6.	Отмена неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам):	2018-2019 годы	Минфин Чувашии	количество отмененных налоговых льгот, ед.	5	4	-	-	0,0	9,0	146,0	146,0
	а) по налогу на имущество организаций	2019 год	Минфин Чувашии	количество отмененных налоговых льгот, ед.	2	2	-	-	0,0	9,0	115,0	115,0
	б) по налогу на прибыль организаций	2019 год	Минфин Чувашии	количество отмененных налоговых льгот, ед.	2	1	-	-	0,0	0,0	13,0	13,0
	в) по транспортному налогу в отношении вновь создающихся с 1 января 2003 г. организаций, зарегистрированных на территории Чувашской Республики	2019 год	Минфин Чувашии	количество отмененных налоговых льгот, ед.	1	1	-	-	0,0	0,0	18,0	18,0
1.1.7.	Установление регионального коэффициента для определения стоимости патента для иностранных граждан	ежегодно	Минфин Чувашии	установление регионального коэффициента не ниже установленного статьей 2271 Налогового кодекса Российской Федерации, коэффициент	2	2	2	2	800,0	800,0	800,0	800,0
1.1.8.	Проведение работы с органами местного самоуправления по отмене неэффективных налоговых льгот, устанавливаемых органами местного самоуправления	ежегодно, до 14 сентября	органы местного самоуправления*, Минфин Чувашии	количество отмененных налоговых льгот, ед.	-	1	1	1	-	1974,0	1974,0	1974,0
1.1.9.	Принятие мер по принудительному взысканию с должников задолженности по налоговым и неналоговым платежам	постоянно	УФНС России по Чувашской Республике*, органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления*	погашение задолженности по налоговым и неналоговым платежам на всех стадиях взыскания, %	не менее 63	не менее 63	не менее 63	не менее 63	-	-	-	-
1.1.10.	Осуществление работы Межведомственной комиссии по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы, снижения неформальной занятости при Главе Чувашской Республики, направленной на легализацию трудовых отношений	2018-2021 годы	Минтруд Чувашии, УФНС России по Чувашской Республике*, органы местного самоуправления*	снижение доли занятых в неформальном секторе экономики в общей численности занятого населения, %	7	7	7	7	13699,2	13699,2	13699,2	13699,2
1.1.11.	Выявление фактов нарушения налогового законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности:	постоянно	УФНС России по Чувашской Республике*, МВД по Чувашской Республике*, органы местного самоуправления*	проведение целенаправленной работы по выявлению и устранению фактов осуществления предпринимательской деятельности с нарушением налогового законодательства
	территориальными налоговыми органами по Чувашской Республике		УФНС России по Чувашской Республике*	эффективность проведения выездных налоговых проверок, %	100	100	100	100	-	-	-	-
	правоохранительными органами		МВД по Чувашской Республике*	доля возмещенного ущерба по оконченным уголовным делам, %	60	60	60	60	-	-	-	-
1.1.12.	Обеспечение взаимодействия налоговых органов с органами, осуществляющими государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения, в целях выявления находящихся в собственности или на праве постоянного (бессрочного) пользования не используемых для сельскохозяйственного производства земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования (за исключением приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства)	постоянно	УФНС России по Чувашской Республике*, Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области*	обеспечение привлечения владельцев земельных участков, по которым поступили материалы о нарушении земельного законодательства, к уплате земельного налога по повышенной ставке	100	100	100	100	2967,0	2967,0	2967,0	2967,0
1.1.13.	Обеспечение информационного обмена в электронном виде сведениями о выданных разрешениях на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства для привлечения эксплуатирующих организаций к своевременному учету объектов в качестве основных средств и к уплате налога на имущество организаций	ежегодно не позднее 1 марта	УФНС России по Чувашской Республике*, органы местного самоуправления*, территориальные налоговые органы по Чувашской Республике*	доля вовлеченных в налоговый оборот дополнительных объектов налогообложения по налогу на имущество организаций в общем количестве объектов, введенных в эксплуатацию, %	100	100	100	100	-	-	-	-
1.1.14.	Создание новых производств в индустриальных (промышленных) парках	2018-2021 годы	Минэкономразвития Чувашии	открытие новых производств, ед.	2	2	2	2	20000,0	20000,0	20000,0	20000,0
1.1.15.	Внедрение в Чувашской Республике стандарта развития конкуренции	2018-2021 годы	Минэкономразвития Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики	выполнение плана мероприятий ( "дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в Чувашской Республике, %	100	100	100	100	-	-	-	-
1.1.16.	Содействие развитию промышленного производства и повышению инвестиционной привлекательности региона путем предоставления АУ Чувашской Республики "Фонд развития промышленности и инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" Минэкономразвития Чувашии займов организациям и предприятиям в Чувашской Республике на реализацию проектов в сфере развития промышленности, а также содействие развитию субъектов инвестиционной деятельности в Чувашской Республике	2018-2021 годы	Минэкономразвития Чувашии	количество поддержанных инвестиционных проектов, ед.	2	2	2	2	30000,0	60000,0	80000,0	100000,0
1.2. Мероприятия по увеличению поступлений неналоговых доходов
1.2.1.	Перечисление в республиканский бюджет Чувашской Республики части прибыли государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей, уменьшенной на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятий	2018-2021 годы	Минюст Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики	размер части прибыли государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей и подлежащей перечислению в республиканский бюджет Чувашской Республики, %	25	25	25	25	4800,0	2000,0	2000,0	2000,0
1.2.2.	Перечисление в республиканский бюджет Чувашской Республики доходов в виде дивидендов от участия в уставном капитале хозяйственных обществ	2018-2021 годы	Минюст Чувашии	размер чистой прибыли акционерного общества или иного хозяйственного общества с долей участия Чувашской Республики, направляемой на выплату дивидендов, %	не менее 35	не менее 35	не менее 35	не менее 35	9900,0	4300,0	4000,0	4000,0
1.2.3.	Повышение эффективности использования государственного имущества Чувашской Республики и муниципального имущества, оптимизация сети государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и муниципальных унитарных предприятий, обеспечение эффективного отчуждения государственного имущества Чувашской Республики, муниципального имущества	постоянно	Минюст Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления*	выполнение прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Чувашской Республики, поступлений средств в республиканский бюджет Чувашской Республики от приватизации имущества, %	100	100	100	100	85000,0	20000,0	20000,0	20000,0
1.2.4.	Работа по выявлению объектов недвижимости, не оформленных в установленном порядке и используемых в личных или коммерческих целях, а также по обеспечению оформления их владельцами соответствующих прав на указанные объекты в установленном порядке. Выявление объектов недвижимости и земельных участков, по которым в Росреестре отсутствуют сведения, в том числе о кадастровой стоимости, а также на которые в установленном порядке не зарегистрировано право собственности	постоянно	Минюст Чувашии, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике - Чувашии*, органы местного самоуправления*	доля объектов недвижимости, которые поставлены на государственный кадастровый учет и на которые осуществлена государственная регистрация права собственности, в общем количестве выявленных объектов недвижимости, %	88	90	92	94	-	-	-	-
1.2.5.	Вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого или незадействованного государственного имущества Чувашской Республики, выявленного в рамках выездных проверок, а также в ходе проведения государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики, казенными унитарными предприятиями Чувашской Республики и государственными учреждениями Чувашской Республики инвентаризации основных средств, выработка предложений по использованию государственного имущества Чувашской Республики, не используемого или не задействованного в хозяйственном обороте, находящегося на балансе государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, казенных унитарных предприятий Чувашской Республики, государственных учреждений Чувашской Республики	постоянно	Минюст Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики	доля выявленных неиспользуемых или незадействованных объектов государственного имущества Чувашской Республики, по которым выработаны предложения по использованию, в общем количестве выявленных неиспользуемых или незадействованных объектов, %	100	100	100	100	100,0	100,0	100,0	100,0
1.2.6.	Проведение претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по неналоговым доходам от управления и распоряжения государственным имуществом Чувашской Республики	постоянно	Минюст Чувашии, органы местного самоуправления*	количество исков о взыскании задолженности по неналоговым доходам, ед.	79	80	81	82	-	-	-	-
1.2.7.	Осуществление работ по актуализации государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства, земельных участков, расположенных на территории Чувашской Республики, в целях налогообложения и вовлечения объектов недвижимости в гражданско-правовой оборот	2018-2021 годы	Минюст Чувашии	уровень актуализации кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе земельных участков, %	28	42	71	85	-	-	-	-
II. Оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов
2.1. Оптимизация расходов на государственное и муниципальное управление
2.1.1.	Обеспечение соблюдения установленных Правительством Российской Федерации нормативов формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих Чувашской Республики и (или) содержание органов государственной власти Чувашской Республики	постоянно	Минфин Чувашии	отношение объема расходов на содержание органов государственной власти Чувашской Республики к объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, коэффициент	2	2	2	2	-	-	-	-
2.1.2.	Организация работы по преобразованию муниципальных образований путем их объединения, а также по передаче полномочий администраций поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, администрациям муниципальных районов	2019-2021 годы	Администрация Главы Чувашской Республики, органы местного самоуправления*	количество укрупненных сельских поселений, ед.	-	-	2	2	-	-	-	-
2.2. Оптимизация бюджетной сети и численности работников бюджетной сферы
2.2.1.	Реорганизация бюджетной сети в сфере содействия занятости населения	2018-2019 годы	Минтруд Чувашии	уменьшение количества государственных учреждений Чувашской Республики, ед.	21	0	0	0	3234,0	3234,0	3234,00	3234,0
2.2.2.	Достижение целевых показателей (нормативов) оптимизации бюджетной сети	2018 год	органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления*	отклонение значений целевых показателей, достигнутых в рамках реализации "дорожных карт", от значений, предусмотренных "дорожными картами", %					920500,0**	923838,0**	923963,0**	924088,0**
2.2.2.1.	В рамках реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Чувашской Республике", утвержденного распоряжением Главы Чувашской Республики от 28 февраля 2013 г. N 51-рг	2018 год	Минобразования Чувашии, органы местного самоуправления*		не более 1	не более 1	не более 1	не более 1	875400,0**	875400,0**	875400,0**	875400,0**
2.2.2.2.	В рамках реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры", утвержденного распоряжением Главы Чувашской Республики от 27 февраля 2013 г. N 43-рг	2018 год	Минкультуры Чувашии, органы местного самоуправления*		не более 1	не более 1	не более 1	не более 1	900,0**	1050,0**	1175,0**	1300,0**
2.2.2.3.	В рамках реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Чувашской Республике (2013 - 2018 годы)", утвержденного распоряжением Главы Чувашской Республики от 28 февраля 2013 г. N 49-рг	2018 год	Минтруд Чувашии, органы местного самоуправления*		не более 1	не более 1	не более 1	не более 1	24700,0**	25688,0**	25688,0**	25688,0**
2.2.2.4.	В рамках реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Чувашской Республике", утвержденного распоряжением Главы Чувашской Республики от 28 февраля 2013 г. N 48-рг	2018 год	Минздрав Чувашии		не более 1	не более 1	не более 1	не более 1	19500,0**	21700,0**	21700,0**	21700,0**
2.2.3.	Оптимизация численности отдельных категорий работников бюджетной сферы в том числе:	2018-2021 годы	органы исполнительной власти Чувашской Республики	выполнение показателей оптимизации численности отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с "дорожными картами", ед.	260	30	130	30	25368,0	26143,8	60248,0	60248,0
	в сфере образования		Минобразования Чувашии		30	30	30	30	11268,0	12043,8	12947,0	12947,0
	в сфере здравоохранения		Минздрав Чувашии		0	0	100	0	0,0	0,0	33201,0	33201,0
	в сфере культуры		Минкультуры Чувашии		230	-	-	-	14100,0	14100,0	14100,0	14100,0
2.2.4.	Передача несвойственных функций государственных учреждений Чувашской Республики на аутсорсинг (организация теплоснабжения, организация питания школьников, уборка помещений, транспортное обеспечение обучающихся), вывод медицинских работников детских садов и школ в систему здравоохранения в том числе:	2018-2021 годы	органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления*	количество штатных единиц, передаваемых на аутсорсинг, ед.	3	8,1	-	-	619,2	1463,7	1463,7	1463,7
	Минобразования Чувашии		Минобразования Чувашии	штатные единицы, передаваемые на аутсорсинг, ед.	3	8,1	-	-	619,2	1463,7	1463,7	1463,7
2.2.5.	Реализация мероприятий по повышению энергетической эффективности	ежегодно	органы исполнительной власти Чувашской Республики	мониторинг и анализ эффективности потребления топливно-энергетических ресурсов в государственных учреждениях Чувашской Республики, %	100	100	100	100	700,0	700,0	700,0	700,0
2.2.6.	Реализация мероприятий по централизации бухгалтерий, в том числе по созданию единой централизованной инфраструктуры информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности государственных учреждений Чувашской Республики в том числе:	2018-2021 годы	органы исполнительной власти Чувашской Республики	доля государственных учреждений Чувашской Республики, для которых осуществлена централизация бухгалтерского учета, в общем количестве государственных учреждений Чувашской Республики, %	х	х	х	х	909,6	13059,3	22542,1	20522,1
	Минобразования Чувашии		Минобразования Чувашии		40	40	100	100	0,0	0,0	3120,0	6240,0
	Минтруд Чувашии		Минтруд Чувашии		7	57	81	100	489,6	2570,4	8812,8	3672,8
	Минздрав Чувашии		Минздрав Чувашии		-	28	28	28	0,0	5000,0	5000,0	5000,0
	Минкультуры Чувашии		Минкультуры Чувашии		50	100	100	100	0,0	3460,2	3580,6	3580,6
	Минспорт Чувашии		Минспорт Чувашии		82	100	100	100	420,0	500,0	500,0	500,0
	Госветслужба Чувашии		Госветслужба Чувашии		-	12	100	100	0,0	0,0	0,0	0,0
	Минприроды Чувашии		Минприроды Чувашии		-	16	16	16	0,0	284,2	284,2	284,2
	Мининформполитики Чувашии		Мининформполитики Чувашии		100	100	100	100	0,0	0,0	0,0	0,0
	ГКЧС Чувашии		ГКЧС Чувашии		25	100	100	100	0,0	1244,5	1244,5	1244,5
2.2.7.	Уменьшение численности обслуживающего персонала и непрофильных специалистов государственных учреждений Чувашской Республики (сторожа, повара, уборщики помещений, водители, завхозы, электрики, рабочие, слесаря, плотники и т.д.), в том числе:	2018-2021 годы	органы исполнительной власти Чувашской Республики	численность сокращенного обслуживающего персонала и непрофильных специалистов государственных учреждений Чувашской Республики, ед.	3,5	5	5	0	234,4	669,8	669,8	0,0
	Минтруд Чувашии		Минтруд Чувашии		3,5	5	5	0	234,4	669,8	669,8	0,0
2.2.8.	Включение в нормативные затраты на содержание имущества только затрат на имущество, используемое для выполнения государственного задания, а также отказ от содержания имущества, не используемого для выполнения государственного задания	2018-2021 годы	органы исполнительной власти Чувашской Республики	доля государственных учреждений Чувашской Республики, в отношении которых в расчет объема затрат на содержание имущества включаются только затраты на имущество, используемое для выполнения государственного задания, в общем количестве государственных учреждений Чувашской Республики, %	100	100	100	100	-	-	-	-
2.2.9.	Увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности государственных учреждений Чувашской Республики от оказания платных услуг, в том числе за счет расширения перечня услуг в том числе:	2018- 2021 годы	органы исполнительной власти Чувашской Республики	ежегодный прирост доходов от приносящей доход деятельности государственных учреждений Чувашской Республики, %	х	х	х	х	40873,9	58508,0	61985,2	64675,8
	Минобразования Чувашии		Минобразования Чувашии		100	104	104	104	0	15000,0	15600,0	16200,0
	Минтруд Чувашии		Минтруд Чувашии		105	105	105	105	15400,0	16100,0	16900,0	17800,0
	Минздрав Чувашии		Минздрав Чувашии		105	105	105	105	15000,0	15750,0	16537,5	17364,4
	Минкультуры Чувашии		Минкультуры Чувашии		103	104	105	105	2874,0	3946,9	5131,0	5387,6
	Минспорт Чувашии		Минспорт Чувашии		101	101	101	101	1500,0	1500,0	1500,0	1500,0
	Мининформполитики Чувашии		Мининформполитики Чувашии		101	101	101	101	1894,0	1912,9	1932,0	1951,4
	Госветслужба Чувашии		Госветслужба Чувашии		102	102	102	102	2916,9	2975,2	3034,7	3095,4
	Минприроды Чувашии		Минприроды Чувашии		102	102	102	102	1289,0	1323,0	1350,0	1377,0
2.2.10.	Привлечение негосударственных организаций к оказанию государственных услуг (выполнению работ) в социальной сфере:	2018-2021 годы		доля средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделяемых социально ориентированным некоммерческим организациям на предоставление социальных услуг населению, в общем объеме средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделяемых на предоставление этих услуг в соответствующей сфере, %
	в сфере социального обслуживания и социального сопровождения		Минтруд Чувашии		6	8	10	10	-	-	-	-
	в сфере дополнительного образования детей		Минобразования Чувашии		3	5	10	10	-	-	-	-
	в сфере охраны здоровья граждан, в том числе в части услуг по информированию граждан о факторах риска развития заболеваний, мотивации граждан к ведению здорового образа жизни, услуг по реабилитации лиц с социально значимыми заболеваниями, услуг паллиативной помощи, пропаганды донорства крови и ее компонентов, профилактики отказов при рождении детей		Минздрав Чувашии		5	8	10	10	-	-	-	-
2.3. Совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд
2.3.1.	Централизация закупок товаров, работ, услуг (далее - закупки) органов исполнительной власти Чувашской Республики и государственных учреждений Чувашской Республики для обеспечения нужд Чувашской Республики	постоянно	Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам, Минэкономразвития Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики	доля заказчиков Чувашской Республики, полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) которых возложены на уполномоченный орган (уполномоченное учреждение), в общей численности заказчиков Чувашской Республики, %	99	99	99	99	-	-	-	-
2.3.2.	Организация совместных закупок для нужд государственных (муниципальных) заказчиков	постоянно	Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам, органы исполнительной власти Чувашской Республики, Минэкономразвития Чувашии, органы местного самоуправления*	доля совместных конкурсов и аукционов в общем объеме централизованных закупок, %	3	5	7	10	13600	22700	31800	46000
2.3.3.	Централизация проведения закупок малого объема	постоянно	Минэкономразвития Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики	доля закупок малого объема, осуществляемых через специализированный интерфейс формата "Электронный магазин", в общем объеме закупок малого объема, %	х	5	10	15	х	1000	2100	3200
2.3.4.	Осуществление предварительной экспертизы ценообразования путем проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых финансируются полностью или частично за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики	постоянно	Минстрой Чувашии, Минэкономразвития Чувашии, АУ Чувашской Республики "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики" Минстроя Чувашии	снижение сметной стоимости работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства по результатам экспертизы, %	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3	-	-	-	-
2.3.5.	Повышение эффективности системы закупок для обеспечения нужд Чувашской Республики	ежегодно	Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам, органы исполнительной власти Чувашской Республики	доля сэкономленных средств республиканского бюджета Чувашской Республики по результатам осуществления закупок для обеспечения нужд Чувашской Республики в общем объеме проведенных закупок, %	не менее 5	не менее 5	не менее 5	не менее 5	500000	500000	500000	500000
2.4. Совершенствование мер социальной поддержки
2.4.1.	Оптимизация расходов на страховые взносы на неработающее население за счет проведения работы по актуализации сведений о численности неработающего населения (в том числе на основе взаимодействия с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти)	ежегодно	Минздрав Чувашии	уменьшение численности неработающего населения, чел.	1500	1500	1500	1500	10000,0	10000,0	10000,0	10000,0
2.4.2.	Проверка доходов и подтверждение права граждан на получение ежемесячного пособия на ребенка и других адресных мер социальной поддержки	2018-2021 годы	Минтруд Чувашии	проверка доходов и подтверждение права граждан на получение мер социальной поддержки, %	100	100	100	100	-	-	-	-
2.4.3.	Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг только при отсутствии задолженности по их оплате или при заключении с гражданином соглашения по ее погашению	2018-2021 годы	Минтруд Чувашии	предоставление средств на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг только при отсутствии задолженности по их оплате, %	100	100	100	100	-	-	-	-
2.5. Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам и дебиторской задолженности
2.5.1.	Содействие организациям по участию в федеральных программах по привлечению финансирования на реализацию инновационных проектов	2018-2021 годы	Минэкономразвития Чувашии	количество поддержанных проектов, ед.	1	1	1	1	15000	15000	15000	15000
2.5.2.	Оценка эффективности предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики юридическим лицам, в том числе государственным унитарным предприятиям Чувашской Республики и казенным унитарным предприятиям Чувашской Республики	ежегодно	органы исполнительной власти Чувашской Республики	доля юридических лиц, по которым проведена оценка эффективности предоставления субсидий, в общем количестве юридических лиц, которым предоставлены субсидии, %	100	100	100	100	17600	-	-	-
2.5.3.	Сокращение количества объектов незавершенного строительства, сроки завершения которых превысили плановые более чем на 1 год	2018-2021 годы	органы исполнительной власти Чувашской Республики	снижение доли объектов капитального строительства Чувашской Республики, сроки строительства по которым превысили плановые более чем на 1 год, в общем количестве объектов капитального строительства, %	не менее чем на 1,5	не менее чем на 1,5	не менее чем на 1,5	не менее чем на 1,5	-	-	-	-
2.5.4.	Проведение комплексной оценки инвестиционных проектов для включения их в проект республиканской адресной инвестиционной программы в рамках формирования республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период	ежегодно, май	Минэкономразвития Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики - государственные заказчики объектов капитального строительства	доля инвестиционных проектов, включенных в республиканскую адресную инвестиционную программу, по которым обеспечено проведение комплексной оценки, в общем количестве инвестиционных проектов, %	100	100	100	100	-	-	-	-
2.6. Недопущение образования просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики
2.6.1.	Проверка обоснованности возникновения и достоверности отражения в годовой отчетности кредиторской задолженности, в том числе просроченной, подведомственных государственных учреждений Чувашской Республики	ежегодно	органы исполнительной власти Чувашской Республики	доля проверенных государственных учреждений Чувашской Республики, у которых допущена кредиторская задолженность, в общем количестве государственных учреждений Чувашской Республики, %	100	100	100	100	-	-	-	-
2.6.2.	Инвентаризация государственных контрактов и договоров, заключенных государственными учреждениями Чувашской Республики, на соответствие утвержденным лимитам бюджетных обязательств и планам финансово-хозяйственной деятельности	ежегодно	органы исполнительной власти Чувашской Республики	доля государственных учреждений Чувашской Республики, контракты и договоры которых заключены в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств, в общем количестве государственных учреждений Чувашской Республики, %	100	100	100	100	-	-	-	-
2.7. Сокращение расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики
2.7.1.	Оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики, в том числе за счет проведения операций по досрочному рефинансированию долговых обязательств, оптимизации структуры государственного долга Чувашской Республики	ежегодно	Минфин Чувашии	экономия средств республиканского бюджета Чувашской Республики, тыс. рублей	90000	-	-	-	90000	-	-	-
III. Совершенствование межбюджетных отношений
3.1.	Осуществление расчета объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов только по критерию выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности	2018-2021 годы	Минфин Чувашии	доля объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, определенной по критерию выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, в общем объеме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, %	100	100	100	100	-	-	-	-
3.2.	Приведение перечня приоритетных расходных обязательств муниципальных образований в соответствие с перечнем предоставляемых субсидий, утвержденным законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период	2018-2021 годы	органы местного самоуправления*	доля приоритетных расходных обязательств в общей сумме предоставляемых субсидий, %	100	100	100	100	-	-	-	-
3.3.	Применение в отношении муниципальных образований требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации	ежегодно	Минфин Чувашии	доля муниципальных образований, к которым применяются требования статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в общем количестве муниципальных образований, %	100	100	100	100	-	-	-	-
3.4.	Утверждение бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов на очередной финансовый год и плановый период	ежегодно	органы местного самоуправления*	наличие утвержденных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов на очередной финансовый год и плановый период, %	100	100	100	100	-	-	-	-
3.5.	Контроль принятия органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов решений о местных бюджетах	ежегодно	Минфин Чувашии, органы местного самоуправления*	подготовка заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, %	100	100	100	100	-	-	-	-
3.6.	Проведение работы по реализации планов мероприятий ("дорожных карт") по увеличению собственных доходов, оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов по муниципальному району, городскому округу	2018-2019 годы	органы местного самоуправления*	достижение целевых показателей, установленных в "дорожных картах", %	100	100	100	100	203908,5	161954,1	42009,8	8911,9
3.6.1.	Оптимизация бюджетных расходов на содержание муниципальных органов, в том числе за счет сокращения командировочных расходов, текущих расходов и введения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов	2018-2019 годы	органы местного самоуправления*		100	100	100	100	10887,3	9179,9	407,9	157,4
3.6.2.	Оптимизация сети муниципальных учреждений	2018-2019 годы	органы местного самоуправления*		100	100	100	100	29243,1	25122,8	5531,9	3854,5
3.6.3.	Прочие мероприятия по оптимизации бюджетных расходов муниципального образования, оптимизация расходов на реализацию муниципальных программ	2018-2019 годы	органы местного самоуправления*		100	100	100	100	163778,1	127651,4	36070,0	4900,0
IV. Мероприятия по сокращению государственного долга Чувашской Республики
4.1.	Сокращение объема предоставления государственных гарантий Чувашской Республики	ежегодно	Минфин Чувашии	отношение объема выплат по государственным гарантиям Чувашской Республики к общему объему предоставленных Чувашской Республикой гарантий, %	0	0	0	0	-	-	-	-
4.2.	Обеспечение соответствия параметров государственного долга Чувашской Республики ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации	постоянно	Минфин Чувашии	отношение государственного долга Чувашской Республики к доходам республиканского бюджета Чувашской Республики (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений), %	не более 52	не более 50	не более 48	не более 44	-	-	-	-
4.3.	Обеспечение соответствия параметров расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации	постоянно	Минфин Чувашии	доля расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики в объеме расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, %	не более 5	не более 5	не более 5	не более 5	-	-	-	-
4.4.	Проведение электронных аукционов среди кредитных организаций на оказание услуг Чувашской Республике по открытию кредитных линий	постоянно	Минфин Чувашии	процентная ставка по привлекаемым кредитам кредитных организаций, %	не более "ключевая ставка ЦБ РФ + 1% годовых"	не более "ключевая ставка ЦБ РФ + 1% годовых"	не более "ключевая ставка ЦБ РФ + 1% годовых"	не более "ключевая ставка ЦБ РФ + 1% годовых"	-	-	-	-
4.5.	Утверждение предельного объема заимствований в текущем финансовом году не выше суммы, направляемой в текущем финансовом году на погашение долговых обязательств Чувашской Республики	ежегодно	Минфин Чувашии	отношение предельного объема заимствований Чувашской Республики к сумме, направляемой в текущем финансовом году на финансирование дефицита и (или) погашение долговых обязательств Чувашской Республики, %	не более 100	не более 100	не более 100	не более 100	-	-	-	-
V. Бюджетный эффект от реализации Плана мероприятий по росту доходного потенциала Чувашской Республики и (или) по оптимизации расходов, сокращению государственного долга Чувашской Республики на 2018 - 2021 годы (далее - План)
5.1.	Бюджетный эффект, всего (в сопоставимых условиях, с учетом изменения бюджетного и налогового законодательства)				-	-	-	-	2020563,8	1889869,9	1852151,8	1854479,7
5.1.1.	Обеспечение дополнительных доходов за счет реализации мер, предусмотренных Планом	ежегодно	Минфин Чувашии	дополнительное поступление доходов в республиканский бюджет Чувашской Республики, тыс. рублей	-	-	-	-	178016,2	151599,2	176436,2	196436,2
5.1.2.	Обеспечение экономии средств консолидированного бюджета Чувашской Республики за счет реализации мероприятий, предусмотренных Планом	ежегодно	Минфин Чувашии	экономия средств республиканского бюджета Чувашской Республики, тыс. рублей	-	-	-	-	1842547,6	1738270,7	1675715,6	1658043,5
	Справочно:
	Бюджетный эффект от реализации Программы в 2018 - 2021 годах без учета средств, полученных за счет проведения мероприятий по оптимизации в 2013 - 2017 годах (в сопоставимых условиях, с учетом изменения бюджетного и налогового законодательства)								1159063,8	969369,9	928313,8	930516,7

------------------------------

* Мероприятия, предусмотренные Планом, осуществляются по согласованию с исполнителем.

** Объем средств, полученных за счет проведения мероприятий по оптимизации, направляемых на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы (к уровню 2013 года).

Приложение N 2
к Программе оздоровления
государственных финансов Чувашской
Республики на 2018 - 2021 годы

План
мероприятий, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами Чувашской Республики, на 2018 - 2021 годы (административные мероприятия)

N пп	Наименование мероприятий	Срок выполнения	Ответственные исполнители	Показатель исполнения мероприятия (ожидаемый результат)	Единица измерения показателя
1	2	3	4	5	6
I. Мероприятия по увеличению налоговых и неналоговых доходов Чувашской Республики
1.1.	Проведение оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот, установленных Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" (далее - Закон от 23 июля 2001 г. N 38), в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июня 2007 г. N 151 "Об утверждении Порядка оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот и Методики оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот" и представление результатов этой оценки в Кабинет Министров Чувашской Республики	ежегодно до 1 августа	Минфин Чувашии	оценка социально-экономической эффективности налоговых льгот	да/нет
1.2.	Подготовка (при необходимости) проекта закона Чувашской Республики "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации"	ежегодно	Минфин Чувашии	подготовленный проект закона	да/нет
1.3.	Мониторинг налоговых ставок по региональным и местным налогам регионов Приволжского федерального округа, а также мониторинг налоговых ставок по местным налогам, установленных органами местного самоуправления в Чувашской Республике. Проведение оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот по налогам, зачисляемым в местные бюджеты, и представление его результатов в Минфин Чувашии	ежегодно до 14 сентября**	органы местного самоуправления*	оценка социально-экономической эффективности налоговых льгот	да/нет
1.4.	Мониторинг уплаты налогов в консолидированный бюджет Чувашской Республики налогоплательщиками, получающими финансовую поддержку из республиканского бюджета Чувашской Республики, являющимися исполнителями по государственным и муниципальным контрактам	постоянно	Минфин Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления*, УФНС России по Чувашской Республике*	направление информации в заинтересованные органы исполнительной власти Чувашской Республики для проведения соответствующей работы (заслушивания руководителей (представителей) организаций, проведения контрольных мероприятий)	да/нет
1.5.	Внесение по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации изменений в План по устранению с 1 января 2018 г. неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), установленных Законом Чувашской Республики "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации", утвержденный распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 марта 2017 г. N 195-р	2018 году	Минфин Чувашии	устранение неэффективных налоговых льгот, экономия бюджетных средств	да/нет
1.6.	Проведение адресной работы с организациями, допустившими снижение перечисления в консолидированный бюджет Чувашской Республики налога на доходы физических лиц и выплату средней заработной платы ниже среднеотраслевого уровня (закрепление за органами исполнительной власти Чувашской Республики ответственности за поступление налоговых доходов по видам экономической деятельности и снижение задолженности по уплате налогов в республиканский бюджет Чувашской Республики и бюджеты муниципальных образований Чувашской Республики за счет улучшения качества налогового администрирования)	2018 - 2021 годы	Минфин Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики, УФНС России по Чувашской Республике*	заслушивание руководителей (представителей) организаций, обеспечение дополнительных поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики	да/нет
1.7.	Мониторинг состояния расчетов с бюджетом крупнейших налогоплательщиков Чувашской Республики	ежегодно	Минфин Чувашии	мониторинг состояния расчетов с бюджетом крупнейших налогоплательщиков Чувашской Республики	да/нет
1.8.	Мониторинг уровня собираемости налогов (наличие недоимки, задолженности)	постоянно	Минфин Чувашии	динамика собираемости налогов, наличие недоимки, задолженности на отчетные даты	да/нет
1.9.	Осуществление работы в рамках рабочей группы по стимулированию повышения доходов и эффективности бюджетных расходов при Совете по модернизации и технологическому развитию экономики Чувашской Республики, образованном Указом Президента Чувашской Республики от 21 сентября 2010 г. N 133	постоянно	Минфин Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики, УФНС России по Чувашской Республике*	выработка предложений, направленных на увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов, снижение задолженности по платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики, бюджеты муниципальных образований Чувашской Республики	да/нет
1.10.	Проведение информационно-разъяснительной работы в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о требованиях налогового законодательства по уплате имущественных налогов, организация работы телефонов "горячей линии" и справочных телефонов, проведение семинаров с налогоплательщиками, изготовление и распространение информационных печатных материалов о порядке исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, включая побуждение физических лиц к постановке на кадастровый учет объектов недвижимости	постоянно	УФНС России по Чувашской Республике*, органы местного самоуправления*	создание комфортных условий для налогоплательщиков для исполнения ими обязанностей по своевременной и полной уплате налога на имущество физических лиц	да/нет
1.11.	Осуществление мониторинга уплаты налогов в республиканский бюджет Чувашской Республики и бюджеты муниципальных образований Чувашской Республики крупными, экономически или социально значимыми организациями в Чувашской Республике	постоянно	Минфин Чувашии	сравнительный анализ поступлений налогов по крупным, экономически или социально значимым организациям в Чувашской Республике в республиканский бюджет Чувашской Республики	да/нет
1.12.	Осуществление мониторинга размера арендной платы за пользование государственным имуществом Чувашской Республики, муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности Чувашской Республики, муниципальной собственности, и принятие мер по приведению размера арендной платы за его использование к рыночной стоимости права аренды (за исключением размера арендной платы на имущество, сдаваемое в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства)	ежегодно	Минюст Чувашии, органы местного самоуправления*	повышение эффективности использования государственного (муниципального) имущества	да/нет
1.13.	Обеспечение защиты имущественных интересов Чувашской Республики при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе земельных участков	постоянно	Минюст Чувашии	минимизация выпадающих налоговых доходов	да/нет
1.14.	Усиление межведомственного взаимодействия с Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике в целях увеличения собираемости региональных и местных налогов	2018-2021 годы	Минфин Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики, УФНС России по Чувашской Республике*, органы местного самоуправления*	обеспечение дополнительных поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет Чувашской Республики	да/нет
II. Оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов
Оптимизация расходов на государственное и муниципальное управление
2.1.	Установление законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период запрета на увеличение численности государственных гражданских служащих Чувашской Республики	2018-2021 годы	Минфин Чувашии	наличие в нормативных правовых актах Чувашской Республики требования о запрете на увеличение численности государственных гражданских служащих Чувашской Республики	да/нет
2.2.	Установление решениями представительных органов муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год и плановый период запрета на увеличение численности муниципальных служащих	2018-2021 годы	органы местного самоуправления*	наличие в муниципальных правовых актах положений о запрете на увеличение численности муниципальных служащих	да/нет
2.3.	Публикация данных мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета Чувашской Республики	2018-2021 годы	Минфин Чувашии, органы местного самоуправления*	экономия бюджетных средств	да/нет
2.4.	Отказ от принятия новых расходных обязательств Чувашской Республики, включая создание новых государственных учреждений Чувашской Республики (за исключением случаев, когда государственное учреждение создается для обеспечения оптимизации расходов республиканского бюджета Чувашской Республики)	2018-2021 годы	органы исполнительной власти Чувашской Республики	экономия бюджетных средств	да/нет
Оптимизация бюджетной сети и численности работников бюджетной сферы
2.5.	Мониторинг значений целевых показателей заработной платы, установленных в планах мероприятий ( "дорожных картах") изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности образования и науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживании населения	2018-2021 годы	Минобразования Чувашии, Минкультуры Чувашии, Минздрав Чувашии, Минтруд Чувашии	выполнение целевых значений по "дорожным картам" (соотношение со средней заработной платой в Чувашской Республике)	да/нет
2.6.	Внесение изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных и автономных учреждений Чувашской Республики, предусматривающих обязательные стимулирующие выплаты в случае выполнения мероприятий, направленных на развитие внебюджетной деятельности	2018-2021 годы	органы исполнительной власти Чувашской Республики	экономия бюджетных средств	да/нет
Совершенствование мер социальной поддержки
2.7.	Проработка вопроса по оценке уровня имущественной обеспеченности получателей мер социальной поддержки при принятии решения об оказании мер социальной поддержки	2019 год	Минтруд Чувашии	предложения по введению дополнительных критериев нуждаемости	да/нет
Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам и дебиторской задолженности
2.8.	Осуществление мониторинга освоения бюджетных инвестиций и субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Чувашской Республики, в том числе средств, полученных из федерального бюджета	постоянно	Минфин Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики	повышение эффективности бюджетных расходов	да/нет
2.9.	Совершенствование использования программных инструментов для софинансирования инвестиционных проектов (в том числе участие в федеральных целевых программах с учетом возможностей по софинансированию)	2019-2021 годы	Минэкономразвития Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики - государственные заказчики объектов капитального строительства	повышение эффективности бюджетных расходов	да/нет
2.10.	Рассмотрение проекта республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период, проектов внесения изменений в республиканскую адресную инвестиционную программу на текущий финансовый год на заседаниях Совета по инвестиционной политике, образованного в качестве постоянно действующего органа Кабинета Министров Чувашской Республики Указом Президента Чувашской Республики от 11 марта 1994 г. N 36	в сроки, установленные бюджетным законодательством	Минэкономразвития Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики - государственные заказчики объектов капитального строительства	повышение эффективности бюджетных расходов	да/нет
2.11.	Развитие на территории Чувашской Республики государственно-частного партнерства в целях привлечения инвесторов к реализации общественно значимых проектов	2018-2021 годы	Минэкономразвития Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики	повышение эффективности бюджетных расходов	да/нет
2.12.	Доведение уровня тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций для населения до экономически обоснованного уровня	2018-2021 годы	Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам	отсутствие выплат субсидий ресурсоснабжающим организациям	да/нет
2.13.	Эффективный контроль за соблюдением требований по энергоэффективности при разработке инвестиционных и производственных программ ресурсоснабжающих организаций	2018-2021	Минэкономразвития Чувашии	экономия бюджетных средств	да/нет
2.14.	Мониторинг эффективности потребления топливно-энергетических ресурсов и выполнения программ энергосбережения в государственных учреждениях Чувашской Республики	ежегодно	Минэкономразвития Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики	сокращение потребления энергоресурсов	да/нет
2.15.	Внедрение механизма энергосервисных контрактов в целях сокращения потребления энергоресурсов в государственных учреждениях Чувашской Республики	ежегодно	Минэкономразвития Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики	сокращение потребления энергоресурсов	да/нет
2.16.	Анализ причин возникновения и принятие мер по сокращению дебиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики	постоянно	органы исполнительной власти Чувашской Республики	повышение устойчивости бюджета	да/нет
Недопущение образования просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики
2.17.	Проведение инвентаризации кредиторской задолженности государственных учреждений Чувашской Республики с целью списания задолженности с истекшим сроком исковой давности	ежегодно	органы исполнительной власти Чувашской Республики	сокращение кредиторской задолженности	да/нет
2.18.	Осуществление ежемесячного мониторинга просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений Чувашской Республики, анализ причин возникновения задолженности	ежегодно	органы исполнительной власти Чувашской Республики	отсутствие просроченной кредиторской задолженности	да/нет
2.19.	Мониторинг исполнения местных бюджетов	ежемесячно	Минфин Чувашии, органы местного самоуправления*	повышение эффективности расходов	да/нет
2.20.	Мониторинг просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов	ежемесячно	Минфин Чувашии, органы местного самоуправления*	отсутствие просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов	да/нет
III. Совершенствование межбюджетных отношений
3.1.	Проведение мониторинга и оценки качества управления финансами муниципальных образований Чувашской Республики в соответствии с Порядком осуществления мониторинга и оценки качества управления финансами муниципальных образований Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июня 2015 г. N 231 "Об осуществлении мониторинга и оценки качества управления финансами муниципальных образований Чувашской Республики"	ежегодно	Минфин Чувашии	повышение эффективности управления муниципальными финансами	да/нет
3.2.	Утверждение общего порядка предоставления субсидий, предусматривающего общие подходы, определение целей и условий предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований	2018 год	Минфин Чувашии	повышение эффективности использования субсидий, предоставляемых из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных образований	да/нет
IV. Мероприятия по сокращению государственного долга Чувашской Республики
4.1.	Направление дополнительных доходов, полученных при исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики, и остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета Чувашской Республики на досрочное погашение долговых обязательств Чувашской Республики	ежегодно	Минфин Чувашии	уменьшение суммы долговых обязательств Чувашской Республики	да/нет
4.2.	Осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга Чувашской Республики ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации	постоянно	Минфин Чувашии	соблюдение условий реструктуризации обязательств (задолженности) Чувашской Республики перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам	да/нет
4.3.	Осуществление мониторинга соответствия параметров расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации	постоянно	Минфин Чувашии	поддержание доли расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики в объеме расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на уровне не более 5 процентов	да/нет
4.4.	Осуществление мониторинга своевременности погашения и обслуживания муниципального долга, в том числе бюджетных кредитов	ежегодно	Минфин Чувашии	отсутствие просроченной задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из республиканского бюджета Чувашской Республики муниципальным образованиям	да/нет

------------------------------

* Мероприятия осуществляются по согласованию с исполнителем.

** В соответствии с указаниями ФНС России от 24 июля 2018 г. N БС-4-21/14213@ срок направления в ФНС России статистической налоговой отчетности по форме N 5-МН "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам" за 2017 год установлен 27 августа 2018 года.

Приложение N 3
к Программе оздоровления
государственных финансов Чувашской
Республики на 2018 - 2021 годы

Целевые индикаторы
реализации мероприятий Программы оздоровления государственных финансов Чувашской Республики на 2018 - 2021 годы

N пп	Целевые индикаторы	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
1	2	3	4	5	6
Задача 1. Повышение доходного потенциала Чувашской Республики
1.	Темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики, %	2,6	3,7	4,5	3,6
2.	Отношение налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством Чувашской Республики, к объему налоговых доходов республиканского бюджета Чувашской Республики, %	не более 5	не более 5	не более 5	не более 5
Задача 2. Оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов
3.	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики к объему расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, %	0	0	0	0
4.	Доля электронных процедур закупок в общем объеме закупок уполномоченного органа исполнительной власти Чувашской Республики на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Чувашской Республики, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики, %	99	100	100	100
Задача 3. Совершенствование межбюджетных отношений
5.	Доля муниципальных районов и городских округов, по которым проводится оценка качества управления муниципальными финансами, в общем количестве муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, %	100	100	100	100
6.	Отношение фактического объема средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), к их плановому объему на соответствующий год, %	100	100	100	100
Задача 4. Сокращение государственного долга Чувашской Республики
7.	Отношение дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики к доходам республиканского бюджета Чувашской Республики (без учета безвозмездных поступлений), %	<= 10,0	<= 10,0	<= 10,0	<= 10,0
8.	Отношение общего объема государственного долга Чувашской Республики к объему доходов республиканского бюджета Чувашской Республики (без учета безвозмездных поступлений), %	52	50	48	44
9	Отношение годовой суммы платежей по обслуживанию государственного долга Чувашской Республики к объему расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, %	< 5	< 5	< 5	< 5

Приложение N 4
к Программе оздоровления
государственных финансов Чувашской
Республики на 2018 - 2021 годы

Информация
о реализации мероприятий Программы оздоровления государственных финансов Чувашской Республики на 2018 - 2021 годы и объеме полученного бюджетного эффекта по состоянию на 01.__.20__ (срок представления - ежеквартально)
______________________________________________________________
(наименование ответственного исполнителя мероприятий)

Таблица 1

Информация
о реализации Плана мероприятий по росту доходного потенциала Чувашской Республики и (или) по оптимизации расходов, сокращению государственного долга Чувашской Республики на 2018 - 2021 годы

N пп	Наименование мероприятий	Срок выполнения	Ответственные исполнители	Целевые показатели исполнения мероприятий			Бюджетный эффект от реализации мероприятий, тыс. рублей		Информация об исполнении*
				наименование	план на отчетный год	фактическое исполнение за отчетный год	план на отчетный год	фактическое исполнение за отчетный период
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.
2.
...

------------------------------

* Информация должна начинаться словами "исполнено" или "не исполнено" с обязательным указанием результатов реализации мероприятия по состоянию на отчетную дату. По мероприятиям, не исполненным в полном объеме в сроки, установленные Планом мероприятий по росту доходного потенциала Чувашской Республики и (или) по оптимизации расходов, сокращению государственного долга Чувашской Республики на 2018 - 2021 годы, также необходимо указать конкретные причины неисполнения.

Таблица 2

Информация
о реализации Плана мероприятий, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами Чувашской Республики, на 2018 - 2021 годы (административные мероприятия)

N пп	Наименование мероприятий	Срок выполнения	Ответственные исполнители	Информация об исполнении*
1	2	3	4	5
1.
2.
...

------------------------------

* Информация должна начинаться словами "исполнено" или "не исполнено" с обязательным указанием результатов реализации мероприятия по состоянию на отчетную дату. По мероприятиям, не исполненным в полном объеме в сроки, установленные Планом мероприятий, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами Чувашской Республики, на 2018 - 2021 годы (административные мероприятия), также необходимо указать конкретные причины неисполнения.

Таблица 3

Информация
о выполнении целевых индикаторов реализации мероприятий Программы оздоровления государственных финансов Чувашской Республики на 2018 - 2021 годы

Наименование целевого индикатора (в соответствии с приложением N 3 к Программе оздоровления государственных финансов Чувашской Республики на 2018 - 2021 годы)	Значение целевого индикатора		Примечание
	план на отчетный год	фактическое исполнение за отчетный период
1	2	3	4
1.
2.
...

Приложение N 5
к Программе оздоровления
государственных финансов Чувашской
Республики на 2018 - 2021 годы

Матрица
взаимосвязи цели, задач, мероприятий и индикаторов реализации мероприятий Программы оздоровления государственных финансов Чувашской Республики на 2018 - 2021 годы

Цель	Задача	Мероприятия (приложения N 1 и 2 к Программе)	Индикаторы
1	1	1.1.1-1.1.16, 1.2.1-1.2.7 приложения N 1 к Программе, 1.1-1.14 приложения N 2 к Программе	1, 2 приложения N 3 к Программе
	2	2.1.1, 2.1.2, 2.2.1-2.2.10, 2.3.1-2.3.5, 2.4.1-2.4.3, 2.5.1-2.5.4, 2.6.1, 2.6.2, 2.7.1 приложения N 1 к Программе, 2.1-2.20 приложения N 2 к Программе	3, 4 приложения N 3 к Программе
	3	3.1-3.6 приложения N 1 к Программе, 3.1, 3.2 приложения N 2 к Программе	5, 6 приложения N 3 к Программе
	4	4.1-4.5 приложения N 1 к Программе, 4.1-4.4 приложения N 2 к Программе	7, 8, 9 приложения N 3 к Программе