Приложение. Положение об организации в администрации Красночетайского района Чувашской Республики системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольном комплаенсе)

Приложение
к постановлению администрации
Красночетайского района
от 21.02.2019 г. N 45

Положение
об организации в администрации Красночетайского района Чувашской Республики системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольном комплаенсе)

I. Общие положения

1.1. Положение о системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации района Красночетайского района Чувашской Республики (далее - администрация, антимонопольный комплаенс, Положение) разработано в соответствии с пунктом "е" Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618, в целях обеспечения соответствия деятельности администрации Красночетайского района требованиям антимонопольного законодательства в деятельности администрации района.

1.2. Для целей Положения используются понятия, цели, задачи и принципы, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства".

II. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между отделом организационно-контрольной, кадровой и правовой работы и отделом экономики, земельных и имущественных отношений администрации района.

2.2. К компетенции отдела организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации района относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

2.2.1 выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств, связанных комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

2.2.2 консультирование служащих администрации района по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

2.2.3 организация взаимодействия с другими структурными подразделениями администрации района по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

2.2.4 инициирование проверок, связанных с нарушением, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности муниципальных служащих требованиям антимонопольного законодательства и участие в них в порядке, установленном действующим законодательством и распоряжением администрации района;

2.2.5 информирование главы администрации района о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

2.2.6 подготовка и внесение на утверждение главы администрации района карты комплаенс-рисков администрации района;

2.2.7 определение и внесение на утверждение главы администрации района ключевых показателей эффективности антимонопольном комплаенсе;

2.2.8 подготовка для подписания главой администрации района и утверждения Коллегиальным органом проекта доклада об антимонопольном комплаенсе;

2.2.9 выявление конфликта интересов в деятельности служащих и структурных подразделений администрации района, разработка предложений по их исключению;

2.2.10 проведение проверок в случае, предусмотренных пунктом 3.12. Положения;

2.2.11 ознакомление гражданина Российской Федерации с Положением при поступлении на муниципальную службу в администрацию района;

2.2.12 координация взаимодействия с Коллегиальным органом, а также функции по обеспечению работы Коллегиального органа;

2.2.13 взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками.

2.3. К компетенции отдела экономики, земельных и имущественных отношений администрации района при содействии отдела организационно-контрольной, кадровой и правовой работы относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

2.3.1 подготовка и предоставление главе администрации района проекта постановления об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс);

2.3.2 организация систематического обучения работников администрации района требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

2.4. К компетенции отдела экономики, земельных и имущественных отношений администрации района относятся функции уполномоченного подразделения по информированию главы администрации района о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу.

2.5. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, возлагаются на Общественный совет Красночетайского района Чувашской Республики.

2.6. К функциям Общественного совета Красночетайского района Чувашской Республики относятся:

2.6.1 рассмотрение и оценка плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков администрации района в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

2.6.2 рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

III. Выявление и оценка рисков нарушения администрации района антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков)

3.1. Выявление и оценка комплаенс-рисков администрации района осуществляется отделом организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации района.

3.2. В целях выявления комплаенс-рисков отделом организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации района в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, проводятся:

3.2.1 анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации района;

3.2.2 анализ нормативных правовых актов администрации района, а также правовых актов, направленных на регулирование отношений, связанных с защитой конкуренции, предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства (публичные заявления, письма, консультации и т.д.);

3.2.3 анализ проектов нормативных правовых актов администрации района;

3.2.4 мониторинг и анализ практики применения администрацией антимонопольного законодательства (в части соответствующих обзоров и обобщений администрации района);

3.2.5 систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

3.3. При проведении мероприятий, предусмотренных пунктом 3.2 Положения, отдел организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации района осуществляет сбор сведений в структурных подразделениях администрации района.

Руководители структурных подразделений администрации района обеспечивают предоставление в организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации района необходимых документов, в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

3.4. На основе анализа, проведенного в соответствии с пунктом 3.2 Положения, и сведений, представленных руководителями структурных подразделений в соответствии с пунктом 3.3 Положения, отдел организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации района в срок не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, готовит:

3.4.1 аналитическую справку, содержащую результаты проведенного анализа;

3.4.2 проект карты комплаенс-рисков администрации района, подготовленной в соответствии с требованиями, установленными разделом IV Положения;

3.4.3 проект ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации района, разработанных в соответствии с требованиями, установленными разделом VI Положения;

3.4.4 проект доклада об антимонопольном комплаенсе, подготовленный в соответствии с требованиями, установленными разделом VIII Положения.

3.5. При проведении (не реже одного раза в год) отделом организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации района анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства реализуются мероприятия:

3.5.1 сбор в структурных подразделениях администрации района сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

3.5.2 составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в администрации района, который содержит информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом.

3.6. При проведении отделом организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации района анализа нормативных правовых актов администрации района реализуются мероприятия:

3.6.1 разработка исчерпывающего перечня нормативных правовых актов администрации района (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, который размещается на официальном сайте (в срок не позднее мая отчетного года);

3.6.2 размещение на официальном сайте администрации района уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее мая отчетного года);

3.6.3 сбор и анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в период с мая по август отчетного года);

3.6.4 представление главе администрации района сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты администрации района (в срок не позднее сентября отчетного года).

3.7. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов реализуются мероприятия (в течение отчетного года):

3.7.1 размещение на официальном сайте regulation.cap.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

3.7.2 сбор и оценка поступивших замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта.

3.8. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства реализуются мероприятия:

3.8.1 сбор на постоянной основе сведений о правоприменительной практике в администрации района (в части соответствующих обзоров и обобщений администрации района);

3.8.2 подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 3.8.1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в администрации района.

3.9. Выявленные комплаенс-риски отражаются в карте комплаенс-рисков администрации района согласно разделу IV Положения.

3.10. Выявление комплаенс-рисков и присвоение каждому комплаенс-риску соответствующего уровня риска осуществляется отделом организационно-контрольной, кадровой и правовой работы совместно с отделом экономики, земельных и имущественных отношений администрации района по результатам оценки комплаенс-рисков, включающей в себя этапы: идентификации комплаенс-риска, анализа комплаенс-риска и сравнительной оценки комплаенс-риска.

3.11. Распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р.

3.12. В случае если в ходе выявления и оценки комплаенс-рисков отделом организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации района обнаруживаются признаки коррупционных рисков, наличия конфликта интересов либо нарушения правил служебного поведения при осуществлении муниципальными служащими администрации района контрольно-надзорных функций, указанные материалы подлежат дополнительному рассмотрению в порядке, установленном внутренними документами администрации района.

3.13. Выявленные комплаенс-риски отражаются в карте комплаенс-рисков в порядке убывания уровня комплаенс-рисков.

3.14. Информация о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

IV. Карта комплаенс-рисков администрации района

4.1. В карту комплаенс-рисков включаются:

- выявленные риски (их описание);

- описание причин возникновения рисков;

- описание условий возникновения рисков.

4.2. Карта комплаенс-рисков администрации района утверждается главой администрации района и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее 1 апреля отчетного года.

V. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков администрации района

5.1. В целях снижения комплаенс-рисков отделом организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации района ежегодно разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков администрации района. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков администрации района подлежит пересмотру в случае внесения изменений в карту комплаенс-рисков.

5.2. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков должен содержать в разрезе каждого комплаенс-риска (согласно карте комплаенс-рисков) конкретные мероприятия, необходимые для устранения выявленных рисков.

В плане мероприятий ("дорожной карте") по снижению комплаенс-рисков в обязательном порядке должны быть указаны:

- общие меры по минимизации и устранению рисков;

- описание конкретных действий (мероприятий), направленных на минимизацию и устранение комплаенс-рисков;

- ответственное лицо (должностное лицо, структурное подразделение);

- срок исполнения мероприятия.

При необходимости в плане мероприятий ("дорожной карте") по снижению комплаенс-рисков могут быть указаны дополнительные сведения:

- необходимые ресурсы;

- календарный план (для многоэтапного мероприятия);

- показатели выполнения мероприятия, критерии качества работы;

- требования к обмену информацией и мониторингу.

5.3. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков утверждается главой администрации района в срок не позднее 31 декабря года, предшествующему году, на который планируются мероприятия.

5.4. Отдел организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации района осуществляет мониторинг исполнения мероприятий плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков администрации района.

5.5. Информация об исполнении плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса

6.1. Установление и оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой часть системы внутреннего контроля, в процессе которой происходит оценка качества работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками в течение отчетного периода. Под отчетным периодом понимается календарный год.

6.2. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются как для администрации района в целом, так и для структурных подразделений администрации района.

6.3. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

6.4. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются отделом организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации района совместно с отделом экономики, земельных и имущественных отношений администрации района на отчетный год ежегодно в срок не позднее 1 апреля отчетного года.

6.5. Отдел организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации района ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VII. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

7.1. Оценка эффективности организации и функционирования в администрации района антимонопольного комплаенса осуществляется Общественным советом Красночетайского района Чувашской Республики по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе.

7.2. При оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса Общественный совет Красночетайского района Чувашской Республики использует материалы, содержащиеся в докладе об антимонопольном комплаенсе, а также:

7.2.1 карту комплаенс-рисков на отчетный период;

7.2.2 ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса на отчетный период;

7.2.3 план мероприятий ("дорожную карту") по снижению комплаенс-рисков на отчетный период.

VIII. Доклад об антимонопольном комплаенсе

8.1. Отделом организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации района обеспечивается подписание проекта доклада об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

8.2. Общественный совет Красночетайского района утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

8.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

а) информацию о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;

б) информацию об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

в) информацию о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

8.4. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Общественным советом Красночетайского района Чувашской Республики, размещается на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней с момента его утверждения.

IX. Ознакомление служащих администрации района с антимонопольным комплаенсом. проведение обучения требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса

9.1. При поступлении на муниципальную службу в администрацию района специалист отдела организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации района обеспечивает ознакомление гражданина Российской Федерации с Положением.

9.2. Отделом экономики, земельных и имущественных отношений администрации района совместно с отделом организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации района организуется систематическое обучение работников требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса в следующих формах:

- вводный (первичный) инструктаж;

- целевой (внеплановый) инструктаж;

- иные обучающие мероприятия.

9.3. Вводный (первичный) инструктаж и ознакомление с основами антимонопольного законодательства и Положением проводятся при приеме работников на работу.

Вводный (первичный) инструктаж осуществляется в рамках ежеквартальных семинаров для вновь принятых сотрудников.

9.4. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении антимонопольного законодательства, правового акта об антимонопольном комплаенсе, а также в случае реализации комплаенс-рисков в деятельности администрации района.

Целевой (внеплановый) инструктаж может осуществляться в форме доведения до заинтересованных структурных подразделений информационных сообщений.

9.5. Информация о проведении ознакомления служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

X. Ответственность

10.1. Отдел организационно-контрольной, кадровой и правовой работы совместно с отделом экономики, земельных и имущественных отношений администрации района несут ответственность за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в администрации района в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.2. Муниципальные служащие Администрации района администрации района несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение внутренних документов, регламентирующих процедуры и мероприятия антимонопольного комплаенса.