Раздел 1. Обоснование потребности в реализации мероприятия по созданию центра опережающей профессиональной подготовки в рамках национального проекта "Образование"

Раздел 1. Обоснование потребности в реализации мероприятия по созданию центра опережающей профессиональной подготовки в рамках национального проекта "Образование"

Согласно Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 июня 2018 г. N 254 (далее - Стратегия), в условиях модернизации экономики возникает необходимость в создании нового поколения профессионалов, способных адаптироваться к возрастающему уровню автоматизации производственных процессов, повсеместно проникающих в нашу жизнь.

Современный мир стоит на пороге масштабных изменений в повседневной жизни людей и экономике целых регионов. Уже сейчас эксперты называют эти перемены "четвертой промышленной революцией", вписывая их последовательно в историю предыдущих технологических взрывов. Предстоящий период должен стать временем формирования нового облика промышленно-производственной сферы.

Развитие экономики Чувашии нового типа будет опираться на масштабную системную программу развития экономики нового технологического поколения, так называемой цифровой экономики, в реализации которой следует опираться именно на российские компании, научные, исследовательские и инжиниринговые центры.

Ключевыми факторами развития экономики нового уклада становятся электронные технологии и услуги, а также представленные в цифровом виде объемные многоотраслевые данные, обработка и анализ которых позволяют существенно повысить по сравнению с традиционными формами хозяйствования эффективность и качество производства и потребления товаров, работ и услуг, а также процедур управления.

Конкурентным преимуществом будут обладать те регионы, экономика которых основывается на наиболее продвинутых электронных технологиях и услугах, включая технологии анализа "больших данных" и прогностические технологии. Именно поэтому основным перспективным направлением промышленности Чувашской Республики останется электротехническая отрасль (рис. 1).

Рис. 1. Перспективные направления развития промышленного комплекса Чувашской Республики

Приоритетными направлениями развития электротехнической отрасли станут:

силовая (энергетическая) электроника: это не только альтернативные способы генерации, но и системы управления интеллектуальными сетями генерации и потребления (Smart Grid). В Чувашии есть серьезная школа разработчиков силовой электроники (АО "ЧЭАЗ", ОАО "ВНИИР", ООО НПП "ЭКРА" и др.);

оптоэлектроника и фотоника: с развитием технологий оптоэлектроники связаны рынки лазерной техники, светодиодного освещения, волоконно-оптических систем передачи данных, дисплеев;

беспроводные коммуникации и радиолокация: технологии беспроводных коммуникаций и радиолокации имеют большое значение для решения задач навигации, мониторинга и позиционирования в самых разных областях начиная с "интернета вещей" и заканчивая космическими программами;

создание отечественного оборудования и технологий для освоения и развития Арктической зоны: к 2035 году доля импортного оборудования и технологий в этом сегменте должна быть снижена с 85 до 50 процентов. Доля радиоэлектронного оборудования российского производства, используемого в Арктике, увеличится с 5 до 15 процентов;

развитие цифровых технологий увеличит долю в экономике Чувашской Республики непроизводственных наукоемких отраслей, преимущественно в сфере услуг (3D-печать различных изделий бытового и промышленного назначений, строительных конструкций и домов в целом, IT-услуги, "интернет вещей", услуги виртуальной реальности и др.), что приведет к снижению доли традиционной промышленности в экономике республики. Цифровая экономика и связанная с ней автоматизация приведут к перетоку рабочих кадров из промышленности в сферу высокотехнологичных услуг.

Машиностроение является материальной базой научно-технического прогресса, одним из основных центров генерации, распространения и применения новых знаний, инноваций, высоких технологий, а также оказывает непосредственное влияние на техническую оснащенность всех секторов экономики, снабжает их основными фондами высокого технического уровня.

На долгосрочную перспективу машиностроение рассматривается как один из драйверов экономики Чувашской Республики. Для развития машиностроения необходимо повысить гибкость производства, а также сократить сроки внедрения новаций.

Основными направлениями технологического развития машиностроительного комплекса станут:

моделирование, проектирование и производство сложной, наукоемкой продукции без натурных испытаний;

роботизированное производство с использованием цифровых моделей;

внедрение на предприятиях технологии сквозного проектирования, системы "цифрового двойника" (компьютерного представления конкретного физического изделия, группы изделий, механического или технологического процесса, которое полностью повторяет все то, что делает его физический прообраз, начиная от движений и кинематики и заканчивая представлением его физической среды и текущих условий эксплуатации, включая движение жидкости и газа);

производство высокоточных станков пятого поколения (пятикоординатных обрабатывающих центров, прецизионных станков, систем числового программного управления и т.д.), которые уже на стадии разработки становятся частью гибких производственных ячеек и производственных систем;

замена традиционных материалов инновационными, внедрение технологий, снижающих эксплуатационные расходы (технологий обработки материалов с повышенными характеристиками (удельная твердость, продольная и поперечная жесткость), а также повышающих энергоэффективность оборудования;

сочетание информационных технологий и традиционного машиностроения с "интеллектуальным машиностроением" (станками, приборами, оборудованием, оснащенными автономными средствами контроля и управления);

сетевые технологии, интернетизация машиностроительных продуктов и комплексов, встраивание их в глобальные сети;

формирование эффективной промышленной политики, направленной на позиционирование продукции, производимой организациями республики, в условиях рыночной экономики, ее интеграцию в мировое экономическое пространство;

формирование нового класса высокопроизводительных рабочих мест на основе более глубоких знаний и опыта специалистов на стыке IT-технологий и машиностроения.

Приоритетными направлениями развития легкой промышленности в Чувашской Республике станут:

производство специальных лент;

зарождение и развитие рынка "умной" одежды. По прогнозам ABI Research, смарт-одежда проложит себе путь на корпоративный рынок вслед за одеждой для фитнеса;

реализация программ по импортозамещению. Предприятия легкой промышленности располагают всеми необходимыми производственными мощностями, а благодаря действующим мерам государственной поддержки ведут активную работу по технологической модернизации и запуску новой линейки спецодежды. Перспективные организации в этом направлении - ООО "ХСН", ООО "Яхтинг".

Химическая промышленность сегодня является одной из наиболее наукоемких отраслей, характеризующихся высоким уровнем автоматизации производства и технологического развития, высокими удельными затратами на инновационное развитие. Потребителями продукции химического комплекса Чувашской Республики (ПАО "Химпром", АО "Перкарбонат", Филиал АО Фирма "Август" "ВЗСП", АО "ЧПО им. В.И. Чапаева" и др.) выступают отрасли машиностроения (пластмассы, резиновые изделия), сельского хозяйства (удобрения, ядохимикаты), строительства, легкой промышленности и полиграфии (лакокрасочные материалы) и др.

Приоритетными направлениями развития химического комплекса Чувашской Республики выступят:

создание новых производств полимерных композиционных материалов и составов нового поколения, в частности лакокрасочных покрытий для нужд судостроения, в том числе в интересах Военно-Морского Флота;

производство гашеной извести, являющейся одним из основных компонентов строительных растворов, в целях расширения сбыта продукции на производственных площадях ПАО "Химпром";

поставка фасадных эмалей в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в г. Москве, принятой на 15 лет, в целях расширения возможностей ООО "Элкон";

участие организаций - производителей лакокрасочных покрытий в реализации государственной программы импортозамещения на рынке атомной энергетики, судостроения и судоремонта;

использование композитных материалов в авиации, судостроении, энергетике, автомобилестроении, строительстве;

проведение научно-исследовательских работ с целью получения новых композитных материалов для печати на 3D-принтерах, позволяющих осуществить быстрое прототипирование с существенным снижением затрат на производство;

создание новых технологий антикоррозионной защиты, смазочно-охлаждающих материалов для авиации и судостроения, синтетических каучуков для изготовления твердого ракетного топлива, резин для автомобильных, авиационных нужд;

изготовление изделий и конструкций из композитов, устойчивых к действию агрессивных сред, для нужд нефтегазовой отрасли Российской Федерации.

Мировой опыт показывает, что прорывное развитие экономики и ее конкурентоспособность на рынке возможны только за счет преодоления технологического отставания при наличии развитой среды "генерации знаний" и развитой инновационной системы. Конфигурация глобальных рынков претерпевает значительные изменения под действием цифровизации. Многие традиционные индустрии теряют свою значимость в структуре мировой экономики на фоне быстрого роста новых секторов, генерирующих кардинально новые потребности. Необходимо не догонять развитые регионы и страны, а работать на опережение, внедряя технологии следующего поколения, которые станут технологическими драйверами цифровых инноваций.

Серьезный задел для формирования такой модели развития в Чувашской Республике имеется. Чувашская Республика станет межрегиональным центром компетенций по перспективным профессиям четвертого технологического уклада:

на базе образовательных организаций высшего образования Чувашской Республики будет создан федеральный образовательный центр национальной технологической инициативы;

на базе ассоциации "Инновационный территориальный электротехнический кластер Чувашской Республики" (далее - электротехнический кластер Чувашской Республики) будет создан научно-образовательный центр электротехники мирового уровня на основе интеграции университетов и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики;

в дополнение к электротехническому кластеру Чувашской Республики будут созданы высокотехнологичные кластеры: композиционных материалов, биотехнологий, возобновляемых источников энергии, микроэлектроники.

Развитие новых направлений, компьютерных технологий, создание новых продуктов в различных отраслях диктуют необходимость как расширения профессиональных знаний и навыков специалистов, так и формирования новых направлений профессиональной деятельности, среди которых биотехнология, мехатроника и мобильная робототехника, информационная безопасность автоматизированных систем, инфокоммуникационных сетей и систем связи, биотехнические и медицинские аппараты и системы и др.

Особое место в процессе подготовки кадров для различных отраслей экономики отводится созданию центров опережающей профессиональной подготовки (далее - ЦОПП) в целях подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан по наиболее востребованным и перспективным профессиям на уровне, соответствующем стандартам "Ворлдскиллс", в том числе по программе ускоренного обучения. ЦОПП обеспечат повышение квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения, проведение демонстрационного экзамена по стандартам "Ворлдскиллс", профориентацию и обучение школьников первой профессии.

Создание ЦОПП в Чувашской Республике позволит системе среднего профессионального образования получить необходимые условия для изучения отечественных и зарубежных тенденций, мониторинга и прогнозирования востребованности рабочих кадров, отбора лучших практик подготовки по программам среднего профессионального образования и дополнительным профессиональным программам, осуществления краткосрочной профессиональной подготовки за счет модернизации содержания образования путем ориентации его на рыночный спрос, совершенствования системы управления, внедрения инновационных образовательных технологий, проведения итоговой аттестации по программам среднего профессионального образования с использованием механизма демонстрационного экзамена, усиления сетевого взаимодействия с инфраструктурами рынка труда Чувашской Республики.

Кроме того, в ЦОПП будут осуществляться мониторинг и прогнозирование востребованности рабочих кадров на территории Чувашской Республики, формирование условий для внедрения практико-ориентированных и гибких образовательных программ, обеспечения возможности построения индивидуальных образовательных траекторий, повышение квалификации педагогов и мастеров производственного обучения системы среднего профессионального образования (далее также - СПО).

За последние годы система подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена в Чувашской Республике претерпела существенные изменения. Отличительная особенность преобразований, происходящих в этой сфере, - активная интеграция образовательных организаций, позволяющая устранить необоснованное дублирование профессий и специальностей, более рационально использовать финансовые ресурсы, кадровый потенциал образовательных организаций и материально-техническую и учебно-лабораторную базу.

Одна из основных причин создания ЦОПП в Чувашской Республике - разрыв между скоростью изменения современных технологий и способностью профессиональных образовательных организаций реагировать на эти изменения в кратчайшие сроки, а следовательно, выпускать специалистов, обладающих необходимыми рынку профессиональными квалификациями.

В Чувашии развиты многие области промышленности, в том числе электротехнический кластер, машиностроение, строительство, компьютерные технологии и др. Все эти направления востребованы на рынке труда, и во многих профессиональных образовательных организациях ведется подготовка по соответствующим специальностям, в том числе включенным в перечень ТОП-50.

В настоящее время на рынке труда Чувашской Республики и России к наиболее востребованным профессиям и специальностям относятся:

сборщики электронных систем (специалисты по электронным приборам и устройствам);

специалисты в области контрольно-измерительных приборов и автоматики;

техники по автоматизированным системам управления технологическими процессами;

техники по программированию систем управления и обслуживанию роботизированного производства;

наладчики-ремонтники промышленного оборудования;

специалисты по технологии машиностроения;

техники-конструкторы (инженерный дизайн CAD);

специалисты по аддитивным технологиям (изготовление прототипов);

мобильные робототехники;

техники по композитным материалам и специалисты сварочного производства.

По данным направлениям в регионе имеются развитая материально-техническая база и кадровые ресурсы.

На территории республики функционируют 27 профессиональных образовательных организаций, в том числе 24 государственные, 3 негосударственные. В них обучается около 25 тыс. студентов. В настоящее время профессиональные образовательные организации осуществляют образовательную деятельность по 139 программам среднего профессионального образования, в том числе по 40 программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих и 99 программам подготовки специалистов среднего звена. Также программы среднего профессионального образования реализуют 5 образовательных организаций высшего образования и филиалов образовательных организаций высшего образования.

Основные направления подготовки кадров следующие: "Техника и технологии строительства", "Информатика и вычислительная техника", "Электроника, радиотехника и системы связи", "Электро- и теплоэнергетика", "Машиностроение", "Химические технологии", "Промышленная экология и биотехнологии", "Техника и технологии наземного транспорта", "Технологии легкой промышленности", "Сельское, лесное и рыбное хозяйство", "Экономика и управление", "Сервис и туризм", "Изобразительное и прикладные виды искусств".

В профессиональных образовательных организациях Чувашской Республики на данный момент работают 1546 педагогов, имеющих профильное профессиональное образование. Среди них 5 докторов наук, 63 кандидата наук. 91 процент педагогов имеет высшее образование. В 2017/18 учебном году повысили свою квалификацию в разных формах более 76 процентов педагогических работников. Неотъемлемой частью повышения профессионального уровня педагогов является их стажировка на предприятиях. Стажировку на предприятиях за последние три года прошли 45 процентов педагогических работников. В рамках Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Кабинетом Министров Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью "Компания корпоративного управления "Концерн "Тракторные заводы" от 27 февраля 2014 г. N 03/13-5-591-14 в 2014 году на базе ОАО "Промтрактор" создан Учебный центр Чебоксарского машиностроительного техникума для организации стажировок преподавателей специальных дисциплин и мастеров производственного обучения по отрасли "Машиностроение". Изменения, произошедшие в социальной и экономической сфере, в значительной мере изменили ситуацию в традиционно сложившемся профессиональном образовании в Чувашской Республике. В результате преобразований для обеспечения текущих и перспективных социально-экономических потребностей в квалифицированных кадрах и специалистах среднего звена выстроена новая типология учреждений профессионального образования, реализующая образовательные программы подготовки квалифицированных рабочих, специалистов среднего звена, программы профессионального обучения и программы дополнительного профессионального образования. Реализация новой типологии учреждений профессионального образования способствовала интеграции учебной и производственной деятельности, динамичному расширению разнообразия специальностей и профессий, необходимых для экономики республики, повышению статуса образовательных организаций.

Одним из важных направлений развития системы профессионального образования является создание сети современных центров, осуществляющих подготовку кадров для высокотехнологичных производств за счет привлечения финансовых средств из различных источников. С целью обеспечения предприятий реального сектора экономики квалифицированными кадрами в республике созданы 14 ресурсных центров, оснащенных современным учебным и технологическим оборудованием, 8 многофункциональных центров прикладных квалификаций (далее - МЦПК) по кластерам "Строительство", "Машиностроение", "Электротехника", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Сельское хозяйство", "Транспорт", "Сфера обслуживания" и МЦПК для химической отрасли. Совместно с крупными работодателями создаются учебные центры и корпоративные центры профессиональных квалификаций. Профессиональное образование и обучение в техникумах, колледжах и вузах проходят в тесной взаимосвязи с изменениями в производстве. Создание ресурсных центров и МЦПК позволило создать необходимые условия для прохождения производственного обучения студентов на высокотехнологичном оборудовании.

Несмотря на позитивные сдвиги, произошедшие в системе СПО в Чувашской Республике в ходе реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 61, Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г. N 497, государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1642, государственной программы Чувашской Республики "Развитие образования", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 декабря 2011 г. N 589, государственной программы Чувашской Республики "Развитие образования", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 декабря 2018 г. N 531, реализованные меры не позволяют провести комплексную модернизацию организаций системы СПО в целях устранения дефицита рабочих кадров. Система профессионального образования недостаточно быстро реагирует на запросы рынка, не во всех техникумах и колледжах развита инфраструктура, не хватает современного оборудования, отсутствуют обученные передовому опыту педагогические кадры, недостаточно развито дополнительное профессиональное образование, не в каждой профессиональной образовательной организации функционируют центры дополнительного образования, в которых будет организована работа и со взрослым населением, не на достаточно высоком уровне организована работа по профессиональной ориентации обучающихся, не систематизирована работа созданных в регионе центров инсталляции рабочих профессий.

Для создания современной системы подготовки кадров стратегически важно преодоление следующих негативных факторов:

отсутствие объективной оценки потребностей экономики в кадрах;

недостаточная привлекательность рабочих квалификаций и квалификаций специалистов среднего звена среди населения;

недостаточный уровень взаимодействия профессиональных образовательных организаций, предприятий реального сектора экономики, социальной сферы;

несоответствие материально-технической базы профессиональных образовательных организаций современным требованиям экономики;

низкие темпы развития профессионального обучения взрослых, преобладание в этой деятельности устаревших технологий и практик обучения;

недостаточно эффективная современная система профессиональной ориентации и консультирования;

недостаточное участие профессиональных образовательных организаций в профильном обучении учащихся общеобразовательных организаций в целях их профессиональной ориентации на дальнейшее получение профессий и специальностей, востребованных на рынке труда Чувашской Республики.

Кроме того, обратной стороной стремительной модернизации и технологического развития отраслей экономики выступает запаздывающий, реактивный характер адаптации техникумов и колледжей к происходящим изменениям и, как следствие, продолжение подготовки кадров, обладающих невостребованными компетенциями и квалификацией. В сложившихся условиях целесообразна реализация комплекса превентивных мер, направленных на борьбу с прогнозируемой структурной безработицей на региональном уровне. Это означает, что объемы и профили подготовки кадров со средним профессиональным образованием должны удовлетворять как текущие запросы работодателей, так и перспективные потребности социально-экономического развития региона.

Важнейшим направлением совместной работы органов исполнительной власти Чувашской Республики, объединений работодателей должно стать изменение механизмов формирования и распределения государственного задания и государственного заказа на подготовку кадров профессиональных образовательных организаций на основе согласованного прогноза потребностей экономики и социальной сферы. Действующий сегодня механизм формирования государственного задания на подготовку кадров слабо связан с направлениями и масштабами социально-экономического развития Чувашской Республики.

В связи с этим назрела необходимость в создании в регионе ЦОПП, который станет двигателем развития региональной системы опережающей подготовки квалифицированных кадров, поднимая слабые образовательные организации на качественно новый уровень. ЦОПП обеспечит быстрое реагирование на запросы работодателей путем формирования ускоренных программ подготовки кадров, повышение квалификации педагогических работников с учетом современных тенденций и опыта Союза "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)", реализацию программ профессионального обучения для школьников и т.д.

ЦОПП должен стать агрегатором и оператором ресурсов региона для профессиональной ориентации, ускоренного профессионального обучения, подготовки, переподготовки, повышения квалификации всех категорий граждан по наиболее востребованным, новым и перспективным профессиям и компетенциям на уровне, соответствующем стандартам "Ворлдскиллс".

ЦОПП станет интегратором, координатором деятельности профессиональных образовательных организаций в форме сетевого взаимодействия по использованию современного оборудования для подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в следующих отраслях экономики: электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, микробиологическая промышленность, полиграфическая промышленность, IT-технологии.

Таблица индикаторов представлена в приложении N 1.

Кроме того, ЦОПП станет инновационной сетевой площадкой для организации профессиональной ориентации школьников, ускоренного профессионального обучения, получения первой профессии, подготовки, переподготовки, повышения квалификации всех категорий граждан по наиболее востребованным, новым перспективным профессиям и компетенциям на уровне, соответствующем лучшим мировым стандартам и практикам, в том числе стандартам "Ворлдскиллс", проведения демонстрационного экзамена по стандартам "Ворлдскиллс".

Предварительная калькуляция операционных расходов на функционирование ЦОПП приведена в приложении N 2.