Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Сахалинской области
от 10 июля 2018 г. N 334

"Утверждена
постановлением Правительства
Сахалинской области
от 31 мая 2018 г. N 278

Государственная программа
Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства"

Паспорт государственной программы

Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области
Соисполнители государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области
Участники государственной программы	Министерство строительства Сахалинской области, агентство по развитию электроэнергетики и газификации Сахалинской области, некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области", муниципальные образования Сахалинской области
Подпрограммы государственной программы	1. Подпрограмма "Создание безопасных и комфортных условий проживания граждан на территории Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства". 2. Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами потребителей Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства". 3. Подпрограмма "Чистая вода" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства". 4. Подпрограмма "Повышение энергетической эффективности региональной экономики и сокращение издержек в бюджетном секторе Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства". 5. Подпрограмма "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области".
Цель государственной программы	Повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему в Сахалинской области
Задачи государственной программы	1. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, проведение капитального ремонта многоквартирных домов и повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований Сахалинской области. 2. Повышение надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов потребителям Сахалинской области. 3. Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения. 4. Повышение энергосбережения и энергоэффективности региональной экономики, сокращение издержек в бюджетном секторе. 5. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области.
Этапы и сроки реализации государственной программы	Срок реализации: 2014 - 2025 годы. Этап 1: 2014 - 2015 годы. Этап 2: 2016 - 2025 годы.
Объемы и источники финансирования государственной программы	Общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2025 годах составит: За счет всех источников финансирования - 243596114,9 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 16436958,2 тыс. руб.; 2015 год - 14476582,0 тыс. руб.; 2016 год - 16681549,9 тыс. руб.; 2017 год - 14721535,0 тыс. руб.; 2018 год - 17711417,0 тыс. руб.; 2019 год - 17634491,0 тыс. руб.; 2020 год - 21334659,4 тыс. руб.; 2021 год - 23559680,2 тыс. руб.; 2022 год - 25736127,1 тыс. руб.; 2023 год - 25661117,7 тыс. руб.; 2024 год - 25350127,6 тыс. руб.; 2025 год - 24291869,8 тыс. руб. Из него по источникам: - за счет средств ГК "Фонд содействия реформированию ЖКХ" - 31753,0 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 27783,8 тыс. руб.; 2015 год - 3969,2 тыс. руб.; - за счет средств федерального бюджета - 653521,2 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 583374,8 тыс. руб.; 2017 год - 70146,4 тыс. руб.; - за счет средств областного бюджета - 225506304,7 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 13595410,0 тыс. руб.; 2015 год - 14261875,1 тыс. руб.; 2016 год - 16199562,6 тыс. руб.; 2017 год - 13556495,7 тыс. руб.; 2018 год - 16716812,4 тыс. руб.; 2019 год - 16596229,3 тыс. руб.; 2020 год - 19992110,4 тыс. руб.; 2021 год - 21695641,2 тыс. руб.; 2022 год - 23518590,0 тыс. руб.; 2023 год - 23483558,6 тыс. руб.; 2024 год - 23368002,0 тыс. руб.; 2025 год - 22522017,4 тыс. руб. - за счет средств местных бюджетов - 10194209,2 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 565194,8 тыс. руб.; 2015 год - 153950,4 тыс. руб.; 2016 год - 253458,2 тыс. руб.; 2017 год - 363848,8 тыс. руб.; 2018 год - 467616,2 тыс. руб.; 2019 год - 466578,3 тыс. руб.; 2020 год - 770865,8 тыс. руб.; 2021 год - 1292355,7 тыс. руб.; 2022 год - 1645853,8 тыс. руб.; 2023 год - 1605875,8 тыс. руб.; 2024 год - 1410442,3 тыс. руб.; 2025 год - 1198169,1 тыс. руб. - за счет внебюджетных источников - 7210326,8 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 1665194,8 тыс. руб.; 2015 год - 56787,3 тыс. руб.; 2016 год - 228529,1 тыс. руб.; 2017 год - 731044,1 тыс. руб.; 2018 год - 526988,4 тыс. руб.; 2019 год - 571683,3 тыс. руб.; 2020 год - 571683,3 тыс. руб.; 2021 год - 571683,3 тыс. руб.; 2022 год - 571683,3 тыс. руб.; 2023 год - 571683,3 тыс. руб.; 2024 год - 571683,3 тыс. руб.; 2025 год - 571683,3 тыс. руб.
Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения	- уровень износа коммунальной инфраструктуры в 2025 году - 38,5%; - доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной водопроводной сети в 2025 году - 40,9%; - доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной канализационной сети в 2025 году - 46,5%; - доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, от общего количества многоквартирных домов в 2025 году - 2,1%.

Раздел I. Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации государственной программы и прогноз развития

С 2004 года в Российской Федерации реализуется этап государственной политики, направленной на повышение доступности жилья и уровня жилищно-коммунального обслуживания. Принят ряд федеральных законов, в том числе жилищный и градостроительный кодексы Российской Федерации, сформировавших законодательную базу для проведения институциональных изменений в жилищной сфере. С 2006 года запущен приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

На законодательном уровне реализован ряд инициатив по решению проблемы капитального ремонта многоквартирных домов, а именно организация проведения капитального ремонта с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, Федеральным законом от 25 декабря 2012 года N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" определены правовые основы и механизм вовлечения в процесс финансирования капитального ремонта в многоквартирных домах собственников жилья.

Важнейшими концептуальными и программно-плановыми документами, определяющими ключевые направления в государственной жилищной политике, являются послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, а также Указы Президента Российской Федерации:

- от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", одной из целей которого является создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства;

- от 07 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", одной из целей которого является повышение уровня граждан и создание комфортных условий для их проживания;

- от 9 мая 2017 года N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы".

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах определены также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, согласно которой стратегической целью является создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Также в соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р, развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения Российской Федерации к качественной питьевой воде, рассматривается как задача общегосударственного масштаба, решение которой должно быть осуществлено за счет реализации мероприятий федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года N 1092.

Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99, в качестве главной цели определено создание условий для увеличения продолжительности жизни людей, в том числе посредством развития социальной инфраструктуры.

Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р, стратегической целью развития Дальнего Востока и Байкальского региона рассматривается реализация геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке за счёт формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека в субъектах Российской Федерации, расположенных на этой территории, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития.

Обеспечение высокого уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан является одним из приоритетных направлений работы органов государственной власти Сахалинской области, а также важнейшим показателем повышения благосостояния населения, предпосылкой социальной и экономической стабильности государства.

Современное жилищно-коммунальное хозяйство Сахалинской области - многоотраслевой комплекс, включающий в себя и взаимозависимые, и муниципальные предприятия и организации производственной сферы, потребителем услуг которых является практически все население области, социальная сфера и хозяйствующие субъекты экономики. Становление, развитие и реформирование современной модели жилищно-коммунального хозяйства в Сахалинской области прошло несколько основных этапов, в ходе которых решались задачи создания системы адресной социальной поддержки граждан, развития конкурентных рыночных отношений, организации системы действенного жилищного контроля и надзора и так далее.

В период до 2017 года в Сахалинской области отремонтировано 2683 многоквартирных жилых дома, в том числе в рамках софинансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства отремонтировано 403 многоквартирных дома, улучшены жилищные условия для 289,4 тысячи граждан. В программе капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Сахалинской области, с 2014 года до 2043 года запланировано проведение ремонта 4361 многоквартирных жилых домов.

Вместе с тем в настоящее время ключевые цели реформы отрасли в Сахалинской области, а именно обеспечение надлежащего качества жилищно-коммунальных услуг, повышение надежности систем коммунальной инфраструктуры, во многом не достигнуты, что является следствием неудовлетворительного финансового положения субъектов, осуществляющих деятельность в указанной сфере, высоких затрат и неэффективной системы управления, ограниченности средств бюджетов для решения вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация государственной программы направлена на устранение негативных тенденций и достижение ключевой цели - повышение качества и надежности предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг. Решение задач по повышению качества коммунальных услуг планируется посредством реализации мероприятий пяти подпрограмм данной государственной программы, включающих в себя создание условий для увеличения объема капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области (далее именуется - общее имущество), реализации концессионных механизмов партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение населения качественной питьевой водой, эффективное обращение с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию несанкционированных свалок в границах населенных пунктов на территории Сахалинской области.

Необходимость проведения капитального ремонта жилищного фонда является одной из наиболее острых жилищных проблем. Основная часть многоквартирных домов, расположенных на территории Сахалинской области, сдана в эксплуатацию более 50 лет назад, имеет значительный процент физического износа и требует незамедлительного капитального ремонта. В настоящее время каждый пятый многоквартирный дом нуждается в капитальном ремонте, увеличивается объем аварийного жилищного фонда. В сложившейся ситуации необходимо создание условий для увеличения объема капитального ремонта общего имущества.

Следует также отметить, что повышение уровня финансового обеспечения процессов модернизации жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области может быть достигнуто на основе формирования механизмов и практики долгосрочного сотрудничества с частными инвесторами (в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства в виде концессии).

Важным условием комфортности проживания населения Сахалинской области является обеспечение качественной питьевой водой. В ряде сельских населенных пунктов Сахалинской области наблюдается дефицит питьевой воды, водозаборные и очистные сооружения выработали свой ресурс, а выделяемых финансовых средств недостаточно для их модернизации и внедрения новых водоочистных технологий. Не в полной мере реализуется ресурсный потенциал подземных вод Сахалинской области, при этом качество поверхностных вод находится на пределе возможного использования. Ухудшается состояние сооружений водоснабжения и качество воды, серьезные проблемы имеются в сфере канализования населенных пунктов Сахалинской области. Решение указанных проблем возможно лишь комплексными программными методами с использованием координации межотраслевых связей.

Природно-географические условия области определяют уклад жизни населения, специализацию градообразующей базы и особенности развития ЖКХ.

Продолжительная и суровая зима предъявляет особые требования к надежности и устойчивости систем жизнеобеспечения. Вопросы подготовки к зиме, своевременной заготовки топлива занимают важное место в деятельности отрасли в районах области. Это во многом определяет специфику расходования бюджетных средств.

Кроме того, имеют место существенные различия экономического развития поселений области.

В малых и сельских поселениях крайне низок финансовый потенциал при объективно более высоких потребностях для обеспечения минимальных стандартов качества услуг.

Объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии.

Устаревшая коммунальная инфраструктура большинства населенных пунктов не позволяет обеспечивать выполнение современных экологических требований и требований к качеству поставляемых потребителям коммунальных ресурсов.

В результате накопленного износа растет количество аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.

Связанный с постоянным ростом издержек коммунального комплекса рост тарифов на коммунальные услуги приводит к росту платежей граждан, который в большинстве муниципальных образований опережает темп роста доходов населения.

На сегодняшний день обеспеченность жилищного фонда водопроводом - 93%, канализацией - 90%, горячим водоснабжением - 44%, теплоснабжением - 97%.

Также далека до завершения работа по повышению уровня благоустройства жилья.

Особенно низок уровень благоустройства в малых городах и сельских поселениях, на долю которых приходится половина площадей многоквартирных домов.

В настоящее время проведение комплексного капитального ремонта многоквартирных жилых домов осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых из Фонда содействия реформированию ЖКХ, и средств областного бюджета Сахалинской области.

Основным направлением реализации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является сокращение потребления энергоресурсов областными и муниципальными учреждениями бюджетной сферы, жилым фондом муниципальных образований, предприятиями и организациями различных форм собственности и видов деятельности.

Мероприятия по энергосбережению охватывают практически все сферы экономики Сахалинской области и должны стать как инструментом повышения эффективности использования энергоресурсов, так и одним из базовых элементов технологического перевооружения систем ресурсоснабжения и жизнедеятельности.

В условиях роста цен на электроэнергию, газ и другие виды топлива стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями, в период до 2025 года фактически повысится в несколько раз. Аналогичные прогнозы темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению.

В этих условиях одной из основных угроз социально-экономическому развитию Сахалинской области становится снижение конкурентоспособности организаций коммунального комплекса, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития предприятий.

В настоящее время создание условий для повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов становится одной из приоритетных задач социально-экономического развития Сахалинской области.

Законодательством РФ определено, что при государственном регулировании тарифов на коммунальные услуги должен соблюдаться принцип обеспечения экономической обоснованности затрат, понесенных организациями коммунального комплекса, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и принцип доступности этих услуг для потребителей, в первую очередь, для населения.

В настоящее время это может быть достигнуто только при финансовой поддержке отрасли за счет бюджетных средств.

Необходимость ежегодного пересмотра тарифов на коммунальные услуги в сторону увеличения обусловлена ростом цен на энергоносители, увеличением базовых ставок оплаты труда для работников отрасли в соответствии с отраслевыми соглашениями, ростом цен на горюче-смазочные и строительные материалы, на услуги сторонних организаций по обслуживанию оборудования, а также другими объективными причинами.

Возникновение выпадающих доходов у ресурсоснабжающих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения, связано со снижением экономически обоснованных тарифов до предельного уровня, установленного ФАС России, и снижением для льготных групп потребителей и населения тарифов, установленных в рамках предельных уровней, до величины, обеспечивающей темп роста тарифов в соответствии с прогнозными параметрами социально-экономического развития Российской Федерации.

Соблюдение баланса экономических интересов регулируемых организаций и потребителей их продукции (услуг) при одновременном соблюдении установленных предельных темпов роста тарифов и платы граждан за коммунальные услуги, а при их отсутствии - обеспечении темпов роста платы граждан за коммунальные услуги, не превышающих темп роста тарифов в среднем по Сахалинской области на соответствующий вид ресурса, возможно только при условии возмещения экономически обоснованных расходов организаций коммунального комплекса в процессе государственного регулирования тарифов за счет бюджетных средств.

Снижение платы граждан за коммунальные услуги при одновременном улучшении качества их предоставления позволит повысить доступность тепловой и электрической энергии, услуг водоснабжения и водоотведения для населения, удовлетворенность граждан услугами ЖКХ, снять социальную напряженность среди населения.

Раздел II. Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации государственной программы, описание основных целей и задач государственной программы

Характер цели и задач государственной программы обуславливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по государственной программе, так и по подпрограммам.

Приоритетами Сахалинской области в жилищно-коммунальной сфере, направленными на достижение цели государственной программы, являются:

- обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- обеспечение населения Сахалинской области водой питьевого качества в достаточном количестве.

Целью государственной программы является повышение качества и надежности предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения цели государственной программы запланировано решение следующих задач:

1. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, проведение капитального ремонта многоквартирных домов и повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований Сахалинской области.

2. Повышение надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов потребителям Сахалинской области.

3. Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения.

4. Повышение энергосбережения и энергоэффективности региональной экономики, сокращение издержек в бюджетном секторе.

5. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области.

Раздел III. Перечень мероприятий государственной программы

Основу государственной программы составляют мероприятия подпрограмм "Создание безопасных и комфортных условий проживания граждан на территории Сахалинской области", "Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами потребителей Сахалинской области", "Чистая вода", "Повышение энергетической эффективности региональной экономики и сокращение издержек в бюджетном секторе Сахалинской области" и "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области".

Достижение целей и решение задач государственной программы и подпрограмм осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий (приложение N 1 к государственной программе).

Мероприятия подпрограмм государственной программы направлены на повышение надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов на базе модернизации систем коммунальной инфраструктуры, на формирование в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в рамках государственно-частных партнерств, включая формирование эффективной системы тарифного регулирования, на снижение убыточности организаций коммунального комплекса, на улучшение жилищных условий населения.

Раздел IV. Характеристика мер правового регулирования государственной программы

Основные меры правового регулирования в сфере содействия занятости населения направлены на эффективную реализацию мероприятий, достижение цели и конечных результатов государственной программы.

Для реализации мероприятий государственной программы предусматривается в установленном порядке разработка и принятие ряда нормативных правовых актов либо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Сахалинской области.

Основные сведения о нормативных правовых актах указаны в приложении N 3 к государственной программе.

Сведения о мерах правового регулирования указаны в приложении N 4 к государственной программе.

При реализации мероприятий государственной программы по мере необходимости ответственный исполнитель или участники государственной программы принимают ведомственные нормативные акты в соответствии со своими полномочиями.

Раздел V. Перечень целевых индикаторов (показателей) государственной программы

1. Уровень износа коммунальной инфраструктуры.

Определяется по данным форм статистического наблюдения N 1-водопровод "Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)", N 1-канализация "Сведения о работе канализации (отдельной канализационной сети)" и N 1-ТЕП "Сведения о снабжении теплоэнергией" как отношение фактического срока службы оборудования к сумме нормативного и возможного остаточного срока. Нормативный срок службы оборудования - это период времени со дня ввода объекта в эксплуатацию до окончания периода, в котором оборудование может эксплуатироваться, определенного в соответствии с паспортными характеристиками или нормами амортизационных отчислений.

2. Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной водопроводной сети.

Определяется по данным формы статистического наблюдения N 1-водопровод "Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)".

Водоводом считается трубопровод, проложенный от места забора воды (источника водоснабжения) до первых уличных распределительных сетей. Одиночное протяжение водовода определяется по длине труб, уложенных в одну нитку. Если водовод состоит из двух и более трубопроводов, следует считать протяжение каждого трубопровода.

В общее протяжение водоводов включается также длина трубопроводов, посредством которых вода подается другому населенному пункту, если они числятся на балансе водопроводного предприятия (организации).

Уличной водопроводной сетью считается сеть трубопроводов, уложенных вдоль улиц, проездов, переулков, набережных и т.д.

3. Доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной канализационной сети.

Определяется по данным формы статистического наблюдения N 1-канализация "Сведения о работе канализации (отдельной канализационной сети)".

Уличной канализационной сетью считаются трубопроводы, уложенные вдоль улиц, проездов, переулков, набережных и других проездов населенного пункта, включая протяжение сборных коллекторов, но без главных коллекторов.

Замена сетей заключается в проведении планово-предупредительных работ с целью предотвращения их преждевременного износа.

4. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, от общего количества многоквартирных домов.

Определяется по данным формы статистического наблюдения N 22-ЖКХ (реформа) "Сведения о структурных преобразованиях и организационных мероприятиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства" как отношение количества многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, к общему количеству многоквартирных домов.

Сведения о целевых индикаторах и показателях приведены в приложениях N 5 к государственной программе.

Раздел VI. Ресурсное обеспечение государственной программы

Источниками финансирования государственной программы являются:

- средства федерального бюджета;

- средства областного бюджета;

- средства местных бюджетов;

- средства из внебюджетных источников (личные средства граждан, собственные и привлеченные средства предприятий, частные инвестиции, кредитные ресурсы).

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, составляет 243596114,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- ГК "Фонд содействия реформированию ЖКХ" - 31753,0 тыс. руб.

- федерального бюджета - 653521,2 тыс. руб.;

- областного бюджета - 225506304,7 тыс. руб.;

- местного бюджета - 10194209,2 тыс. руб.;

- внебюджетных источников - 7210326,8 тыс. руб.

Ежегодное финансирование мероприятий государственной программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

Оценка объемов возможного привлечения средств из федерального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников подлежит ежегодному уточнению.

Ресурсное обеспечение государственной программы по годам реализации в разрезе источников и главных распорядителей бюджетных средств представлено в приложениях N 7,8 к государственной программе.

Раздел VII. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы

С целью анализа сильных и слабых сторон развития жилищно-коммунального комплекса Сахалинской области, а также поиска возможностей и определения потенциальных угроз выполнен SWOT-анализ текущего состояния:

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Наличие устойчиво функционирующей системы ЖКХ. Модернизация объектов коммунального комплекса за счет реализации программных мероприятий. Государственная поддержка в форме субсидий и льгот гражданам на оплату ЖКУ	Высокий уровень морально-технического износа жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. Недостаточность средств на восстановление и развитие основных фондов. Нерациональное использование энергоресурсов. Низкий уровень подготовки кадров
Возможности (O)	Угрозы (T)
Расширяющийся спрос на жилищные и коммунальные услуги. Привлечение инвестиций на основе создания государственно-частных партнерств. Участие в федеральных программах для привлечения средств из федерального бюджета. Внедрение энергоэффективных технологий. Проведение мероприятий по техническому перевооружению объектов ЖКХ и энергетики	Повышение аварийности на объектах ЖКХ, связанное с нарастающим износом основных фондов. Снижение платежеспособности населения и предприятий. Рост тарифов. (Увеличение!) Снижение объемов бюджетного финансирования. Превышение темпов старения жилищно-коммунального комплекса над темпами его модернизации

В ходе реализации государственной программы могут возникнуть финансово-экономические, нормативные, организационно-управленческие и социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с недофинансированием (прекращением финансирования) ряда мероприятий, в процессе реализации которых предполагается софинансирование деятельности по достижению цели государственной программы, в том числе на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Минимизация этих рисков возможна через заключение договоров о реализации мероприятий, направленных на достижение цели государственной программы, через институционализацию механизмов софинансирования. Для снижения риска недостаточного финансирования необходимо обеспечение правильного расчета объемов средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, а также средств, привлекаемых из внебюджетных источников.

Нормативные риски связаны с непринятием или несвоевременным принятием правовых актов, сопровождающих реализацию мероприятий государственной программы, необходимостью внесения изменений в существующие правовые акты, влияющие на мероприятия государственной программы. Устранение этих рисков возможно путем обеспечения оперативного контроля за процессами разработки, согласования и утверждения правовых актов, своевременного внесения требуемых изменений.

Организационно-управленческие риски связаны с несоблюдением сроков реализации мероприятий государственной программы, недостаточной проработкой вопросов, решаемых в рамках государственной программы, недостаточной подготовкой управленческого персонала, неадекватностью системы мониторинга реализации государственной программы. Риск несоблюдения сроков преодолевается за счет обеспечения резервных сроков исполнения мероприятий и организации оперативного сопровождения процесса реализации программных мероприятий.

Социальные риски могут выразиться в сопротивлении общественности осуществляемым изменениям, связанном с недостаточным освещением в средствах массовой информации цели, задач и планируемых в рамках государственной программы результатов, с ошибками в реализации мероприятий государственной программы, с планированием, недостаточно учитывающим социальные последствия. Минимизация названных рисков возможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов развития жилищно-коммунального хозяйства, а также публичного освещения хода и результатов реализации государственной программы.

Для реализации мер, предусмотренных в рамках выделенных приоритетов государственной программы, и с целью минимизации рисков и слабых сторон обеспечивается финансовая и организационная поддержка со стороны органов федеральной и региональной власти, а также органов местного самоуправления.

Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни граждан и работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы в рамках настоящей государственной программы.

Государственная программа соответствует приоритетным направлениям социально-экономического развития Сахалинской области в части:

- снижения среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;

- приведения жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности и экологической безопасности;

- реализации проектов развития топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунальной инфраструктуры;

- создания условий для повышения эффективности использования энергетических ресурсов;

- снятия инфраструктурных ограничений развития региональной экономики, обеспечения ее конкурентоспособности;

- создания благоприятных условий для комфортного проживания населения Сахалинской области;

- модернизации жилищно-коммунальной сферы;

- совершенствования тарифной политики;

- сокращения численности безнадзорных животных.

Реализация мероприятий государственной программы позволит:

- обеспечить более комфортные условия проживания населения на территории Сахалинской области;

- снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе доставки энергоресурсов потребителям;

- обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

- улучшить экологическое состояние на территории Сахалинской области;

- обеспечить безопасность проживания населения на территории Сахалинской области;

- обеспечить предоставление субсидий организациям, производящим коммунальные услуги и поставляющим их для населения Сахалинской области, на возмещение затрат или недополученных доходов, возникающих в связи с установлением тарифов для населения, не обеспечивающих возмещение полных затрат организаций.

Управление рисками будет осуществляться на основе:

- мониторинга результатов выполнения мероприятий настоящей государственной программы и выработки прогнозных решений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- механизмов государственной поддержки отрасли, рационального использования бюджетных средств и максимальной координации действий всех участников государственной программы.

Раздел VIII. Методика оценки эффективности государственной программы

Оценка эффективности государственной программы производится ежегодно. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы.

Оценка эффективности государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы, и отдельно по мероприятиям государственной программы при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм государственной программы.

Оценка эффективности государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности государственной программы и показателя комплексной эффективности государственной программы.

1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя) рассчитывается по следующим формулам:

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

;

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

, где:

- степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) государственной программы;

- значение i-го индикатора (показателя) государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

- плановое значение i-го индикатора (показателя) государственной программы.

Если , то значение принимается равным 1.

На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:

, где

СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;

N - число индикаторов (показателей) в государственной программе.

2. Степень реализации мероприятий оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, в общем количестве мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году, по следующей формуле:

, где:

- степень реализации мероприятий государственной программы;

- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.

3. Степень соответствия запланированному уровню расходов оценивается как отношение кассовых расходов областного бюджета, произведенных в отчетном году, к их плановым значениям по следующей формуле:

, где:

- степень соответствия запланированному уровню расходов государственной программы;

- кассовые расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;

- плановые расходы на реализацию государственной программы в отчетном году.

4. Интегральный показатель эффективности государственной программы рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- интегральный показатель эффективности государственной программы;

- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;

- степень реализации мероприятий государственной программы;

- степень соответствия запланированному уровню расходов государственной программы.

5. Показатель комплексной эффективности государственной программы рассчитывается по следующей формуле:

, где

ПКЭ - показатель комплексной эффективности государственной программы;

К - количество подпрограмм, включая государственную программу при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм государственной программы.

Показатели эффективности государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 5 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

В остальных случаях эффективность государственной программы признается неудовлетворительной.

Подпрограмма N 1 "Создание безопасных и комфортных условий проживания граждан на территории Сахалинской области" к государственной программе Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства"

Паспорт подпрограммы N 1

Наименование подпрограммы	Создание безопасных и комфортных условий проживания граждан на территории Сахалинской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области
Участники подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области", муниципальные образования Сахалинской области
Цель подпрограммы	Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, проведение капитального ремонта многоквартирных домов и благоустройства населенных пунктов
Задачи подпрограммы	Создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности. Развитие инфраструктуры населенных пунктов и повышение уровня благоустроенности городских и сельских поселений. Развитие кадрового потенциала отрасли, информационное обеспечение системы жилищно-коммунального хозяйства. Создание условий для управления и содержания жилищного фонда
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Срок реализации: 2017 - 2025 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2025 годах составит: За счет всех источников финансирования - 44116586,4 тыс. руб., в том числе: 2017 год - 5449163,5 тыс. руб.; 2018 год - 4334434 тыс. руб.; 2019 год - 4424151,3 тыс. руб.; 2020 год - 4573943,1 тыс. руб.; 2021 год - 4729726,7 тыс. руб.; 2022 год - 4891741,5 тыс. руб.; 2023 год - 5060237,0 тыс. руб.; 2024 год - 5235472,3 тыс. руб.; 2025 год - 5417717,0 тыс. руб.; Из него по источникам: - за счет средств федерального бюджета - 70146,4 тыс. руб., в том числе: 2017 год - 70146,4 тыс. руб.; - за счет средств областного бюджета - 37479073,2 тыс. руб., из них по годам: 2017 год - 4408511,8 тыс. руб.; 2018 год - 3633824,8 тыс. руб.; 2019 год - 3726973,8 тыс. руб.; 2020 год - 3876052,7 тыс. руб.; 2021 год - 4031094,9 тыс. руб.; 2022 год - 4192338,6 тыс. руб.; 2023 год - 4360032,2 тыс. руб.; 2024 год - 4534433,5 тыс. руб.; 2025 год - 4715810,8 тыс. руб.; - за счет средств местных бюджетов - 1339925,6 тыс. руб., из них по годам: 2017 год - 271835,6 тыс. руб.; 2018 год - 173620,8 тыс. руб.; 2019 год - 125494,1 тыс. руб.; 2020 год - 126207,1 тыс. руб.; 2021 год - 126948,5 тыс. руб.; 2022 год - 127719,6 тыс. руб.; 2023 год - 128521,5 тыс. руб.; 2024 год - 129355,5 тыс. руб.; 2025 год - 130222,9 тыс. руб.; - за счет внебюджетных источников - 5227441,2 тыс. руб., из них по годам: 2017 год - 698669,7 тыс. руб.; 2018 год - 526988,4 тыс. руб.; 2019 год - 571683,3 тыс. руб.; 2020 год - 571683,3 тыс. руб. 2021 год - 571683,3 тыс. руб.; 2022 год - 571683,3 тыс. руб.; 2023 год - 571683,3 тыс. руб.; 2024 год - 571683,3 тыс. руб.; 2025 год - 571683,3 тыс. руб.
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	- доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года, начиная с 2013 года, нарастающим итогом к 2025 году - 19,8%; - доля объема освоенных средств в общем объеме финансирования текущих расходов Комплексного плана мероприятий по развитию Углегорского городского округа Сахалинской области на 2017 - 2019 годы из средств бюджета Сахалинской области в соответствии с распоряжением Губернатора Сахалинской области от 07.09.2016 N 154-р к 2019 году - 100,0%; - количество отловленных безнадзорных животных в 2025 году - 2300 ед.; - количество проведенных телевизионных тематических программ и массовых мероприятий, в том числе с участием граждан, начиная с 2016 года, нарастающим итогом, к 2025 году - 350 ед.; - доля многоквартирных домов, в которых проведен ремонт отдельных элементов общего имущества, от количества многоквартирных домов, в которых запланирован ремонт отдельных элементов общего имущества в отчетном периоде, в 2025 году - 100,0%

Раздел I. Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации подпрограммы и прогноз развития

Капитальный ремонт жилищного фонда

Несмотря на появление в Жилищном кодексе Российской Федерации раздела, посвященного капитальному ремонту многоквартирных домов, внесенные изменения определили только основные подходы к формированию новой системы капитального ремонта, оставив большой простор для законотворчества субъектам Российской Федерации.

На региональном уровне принят не только закон, но и большой пакет нормативных правовых актов, обеспечивающих своевременное проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Сахалинской области.

Поэтому возможно появление существенных различий в приоритетных направлениях и региональных нормативных правовых базах, регулирующих проведение капремонта общего имущества многоквартирных домов.

В ближайшее время необходима практика реализации всех механизмов, определенных действующим законодательством о капитальном ремонте, для их дальнейшего развития и совершенствования.

По данным Росстата на 01 января 2018 года объем жилищного фонда в Сахалинской области составляет 12411,6 тыс. кв. м, в том числе многоквартирных домов - 9021,6 тыс. кв. м, что составляет более 70 процентов от общего объема жилищного фонда.

Решение задач по повышению комфортности жилищного фонда требует увеличения масштабов капитального ремонта. Недофинансирование мероприятий по восстановлению жилищного фонда собственниками жилых помещений и бюджетами всех уровней привело к лавинообразному неуправляемому ухудшению качества жилья, увеличению доли непригодных для проживания жилых зданий.

При этом сфера жилищно-коммунального хозяйства имеет огромный потенциал повышения эффективности, использовать который возможно при условии притока инвестиций и применения наиболее эффективных технологий.

В предшествующие годы наряду со средствами региональных и местных бюджетов одним из основных источников финансирования капитального ремонта являлись средства Фонда содействия реформированию ЖКХ.

С 2014 года в Сахалинской области была запущена региональная система капитального ремонта, основанная на финансировании капитального ремонта за счет ежемесячных взносов на капитальный ремонт собственников помещений, объема государственной и муниципальной поддержки, а также средств, предусмотренных в областном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта.

Так, постановлением Правительства Сахалинской области от 28.04.2014 N 199 утверждена региональная программа "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014 - 2043 годы" (далее - Региональная программа), включающая около 4,3 тысяч адресов многоквартирных домов, а также перечень работ, услуг, подлежащих ремонту в период с 2014 года по 2043 год.

Дальнейшее увеличение объемов капитального ремонта многоквартирных домов, повышение его комплексности и качества требует привлечения дополнительных источников финансирования, в том числе средств частных инвесторов и собственников помещений.

Поэтому одной из задач по повышению эффективности функционирования созданной системы капитального ремонта является привлечение дополнительных источников финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, прежде всего, за счет развития кредитования капитального ремонта многоквартирных домов.

Развитие механизмов кредитования является одной из приоритетных задач в рамках развития региональных систем капитального ремонта, а также имеет важное социальное значение. Возможность проведения капитального ремонта в многоквартирных домах с использованием кредитных средств позволит значительно сократить количество домов, требующих капитального ремонта, и снять определенную обеспокоенность собственников помещений по вопросам формирования, сохранности и использования фондов капитального ремонта.

В качестве источников финансирования, кроме фонда капитального ремонта, могут быть использованы кредитные средства и бюджетные субсидии.

Поэтому в данной сфере целью государственной политики является создание и обеспечение устойчивого функционирования региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обеспечивающей его своевременное проведение, необходимое качество и разумную стоимость работ (услуг) с постепенным переходом от преобладания системы государственной организации проведения капитального ремонта через систему региональных операторов к преобладанию и распространению модели организации проведения капитального ремонта через систему специальных счетов.

Основными направлениями являются:

- выработка дополнительных мер, направленных на стимулирование развития системы специальных счетов как способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

- выработка единого подхода к уплате комиссионных вознаграждений за оказываемые услуги по приему и перечислению на специальные счета платежей по взносам на капитальный ремонт, в том числе в части, касающейся обязанности по уплате указанных вознаграждений;

- проведение информационно-просветительской работы с собственниками помещений в многоквартирном доме по вопросам организации перехода со счета регионального оператора на специальный счет.

Безусловное исполнение взятых на себя обязательств по проведению капитального ремонта является демонстрацией положительных и реальных примеров работы системы, а также отразится, прежде всего, на повышении доверия граждан к региональной системе капитального ремонта.

Безнадзорные животные

Проблема безнадзорных животных в Сахалинской области остается весьма актуальной. Их наличие в настоящее время в населенных пунктах региона сопровождается появлением стай агрессивных собак, а также возникновением инфекционных болезней, к ряду которых восприимчив и человек.

Причины большого количества безнадзорных животных - низкий уровень культуры содержания животных, избыточное их разведение ("перепроизводство"), отсутствие современных подходов к регулированию численности.

Благоустройство

Одним из приоритетов мероприятий по благоустройству является обеспечение комфортных условий проживания граждан, в том числе улучшение внешнего облика муниципальных образований, благоустройство дворовых и внутриквартальных территорий, организация досуга населения и обустройство комфортных зон отдыха.

В настоящее время существует ряд проблем в данной области.

Населенные пункты Сахалинской области расположены на значительном удалении друг от друга, что значительно усложняет работу по содержанию и благоустройству территории, а также освещению улиц, проездов, внутриквартальных дорог, пешеходных дорожек территории.

Кадровая политика

Глубокие структурные технические и технологические изменения требуют обеспечения высококвалифицированными кадрами руководителей, специалистов, рабочих, способными эффективно трудиться в новых условиях, обладающими определенными специальными навыками, владеющими современными технологиями, техникой эксплуатации и ремонта систем и оборудования.

Основной проблемой отрасли являются дефицит высококвалифицированных кадров специалистов и рабочих, старение кадрового ресурса, недостаточно высокий уровень подготовки кадров.

Для решения проблемы необходима организация мероприятий, популяризирующих профильное образование и повышающих престиж профессиональной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также повышающих интерес граждан, в том числе абитуриентов, к получению образования и (или) повышению квалификации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

А также реализация программы целевого приема в образовательные организации, в том числе на программы прикладного бакалавриата, на основании договоров о целевом обучении, что обеспечит адресную подготовку специалистов. Обеспечение за счет средств работодателей финансовой поддержки студентов, получающих образование в сфере жилищно-коммунального хозяйства и заключивших договор о целевом приеме или договор о целевом обучении.

Необходима организация областных конкурсов "Лучшее предприятие в сфере жилищно-коммунального хозяйства" и "Лучший по профессии в сфере жилищно-коммунального хозяйства". Организация и обеспечение переподготовки перспективных специалистов жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, имеющих непрофильное образование.

Разработка специальных образовательных программ, обеспечивающих подготовку специалистов в сфере лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (обучение сотрудников органов государственного жилищного надзора, членов лицензионной комиссии), подготовку и проведение конкурсов в целях заключения концессионных соглашений, а также подготовку специалистов для региональных операторов капитального ремонта.

Раздел II. Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации государственной программы, описание основных целей и задач подпрограммы

Главной целью Подпрограммы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, проведение капитального ремонта многоквартирных домов и благоустройства населенных пунктов.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности;

- развитие инфраструктуры населенных пунктов и повышение уровня благоустроенности городских и сельских поселений;

- развитие кадрового потенциала отрасли, информационное обеспечение системы жилищно-коммунального хозяйства;

- реализация приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды";

- создание условий для управления и содержания жилищного фонда.

Раздел III. Перечень мероприятий подпрограммы

Мероприятия настоящей Подпрограммы сформулированы на основе результатов оценки технического состояния жилищного фонда в населенных пунктах Сахалинской области, предложений органов местного самоуправления Сахалинской области.

В целях обеспечения общественной безопасности, защиты граждан от угрозы причинения вреда жизни и здоровью органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области наделяются государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных.

В целях повышения уровня квалификации и информирования как работников жилищно-коммунального хозяйства, так и населения области проводятся обучающие семинары, телевизионные тематические программы и массовые мероприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

Мероприятия также направлены на благоустройство дворовых и внутриквартальных территорий, организации досуга населения и обустройство территорий общественного назначения, а также для создания условий для управления и содержания жилищного фонда.

Раздел IV. Характеристики мер правового регулирования подпрограммы

Основным назначением проводимых мероприятий является решение социальных задач в сфере жилищного хозяйства.

Для успешного осуществления намеченных мероприятий должны быть использованы:

- краткосрочные планы в рамках реализация региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014 - 2043 годы";

- Закон Сахалинской области N 40-ЗО от 24.05.2012 "О безнадзорных животных Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных".

Финансирование работ по Подпрограмме может осуществляться:

- за счет ежемесячных взносов на капитальный ремонт собственников помещений, за счет объема государственной и муниципальной поддержки и средств Государственной корпорации "Фонд содействия реформированию ЖКХ", и средств, предусмотренных в областном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта;

- за счет средств федерального бюджета через министерство ЖКХ Сахалинской области по вопросам, связанным с реализацией муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий;

- за счет средств областного бюджета через министерство ЖКХ Сахалинской области по вопросам жилищного хозяйства области, регулирования численности безнадзорных животных и информационному обеспечению граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Финансирование мероприятий настоящей Подпрограммы из областного бюджета осуществляется в рамках запланированных средств, направленных на ее реализацию в соответствии с утвержденным перечнем мероприятий.

Объем средств на реализацию Подпрограммы ежегодно корректируется с учетом бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Раздел V. Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

Целевые индикаторы Подпрограммы предназначены для оценки эффективности мероприятий, включенных в Подпрограмму. Направлены на достижение поставленных задач в создании безопасных и благоприятных условий проживания граждан, проведения капитального ремонта многоквартирных домов и благоустройства населенных пунктов.

Для расчета значений целевых показателей в области жилищного хозяйства и благоустройства населенных пунктов используется:

- официальная статистическая информация;

- методики, утвержденные областными органами исполнительной власти.

1. Доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года, нарастающим итогом с 2013 года, %.

Определяется по данным формы статистического наблюдения N 1-КР "Сведения о капитальном ремонте жилищного фонда", как отношение общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов к общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года.

Единица измерения - процент.

2. Доля объема освоенных средств в общем объеме финансирования текущих расходов Комплексного плана мероприятий по развитию Углегорского городского округа Сахалинской области на 2017 - 2019 годы из средств бюджета Сахалинской области в соответствии с распоряжением Губернатора Сахалинской области от 07.09.2016 N 154-р к 2019 году.

Единица измерения - процент.

3. Количество отловленных безнадзорных животных, ед.

Данный показатель определяется как количество отловленных безнадзорных животных на конец отчетного года.

Информация представляется муниципальными образованиями по форме, установленной министерством ЖКХ Сахалинской области для получения финансовых средств на проведение мониторинга численности безнадзорных животных, предусмотренных в бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год, в соответствии с Положением об организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 07.09.2012 N 446.

Единица измерения - единиц.

4. Количество проведенных телевизионных тематических программ и массовых мероприятий, в том числе с участием граждан, начиная с 2016 года, нарастающим итогом, ед.

Данный показатель определяется как количество проведенных телевизионных тематических программ и массовых мероприятий на конец отчетного года.

Устанавливается на отчетный год в зависимости от суммы финансирования мероприятия "Организация просвещения и обучения населения, работников управляющих, ресурсоснабжающих организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Сахалинской области" государственной программы, ед.

Единица измерения - единиц.

5. Доля многоквартирных домов, в которых проведен ремонт отдельных элементов общего имущества, от количества многоквартирных домов, в которых запланирован ремонт отдельных элементов общего имущества в отчетном периоде, %.

Данный показатель определяется как отношение количества многоквартирных домов, в которых проведен ремонт отдельных элементов общего имущества в муниципальных образованиях, к общему количеству многоквартирных домов, в которых запланирован ремонт отдельных элементов общего имущества в отчетном периоде.

Устанавливается на отчетный год в зависимости от суммы финансирования мероприятия "Мероприятия по созданию условий для управления многоквартирными домами".

Единица измерения - процент.

Сведения
о порядке формирования индикатора (показателя) государственной программы (подпрограммы)

N пп.	Наименование показателя	Единица измерения	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю	Метод сбора информации, индекс формы отчетности*	Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные
1.	Доля объема освоенных средств в общем объеме финансирования текущих расходов Комплексного плана мероприятий по развитию Углегорского городского округа Сахалинской области на 2017 - 2019 годы из средств бюджета Сахалинской области в соответствии с распоряжением Губернатора Сахалинской области от 07.09.2016 N 154-р	%	, где: - сумма объема освоенных средств муниципальными образованиями; - общий объем финансирования на текущий год по субсидии	Информация предоставляется один раз в полугодие муниципальными образованиями по форме отчета к соглашению, "1"	x
2.	Количество отловленных безнадзорных животных	ед.	, где D - количество отловленных безнадзорных животных	Информация предоставляется ежемесячно муниципальными образованиями по форме отчета к приказу, "1"	Приказ министерства ЖКХ Сахалинской области от 13.12.2012 N 73
3.	Количество проведенных телевизионных тематических программ и массовых мероприятий, в том числе с участием граждан, начиная с 2016 года нарастающим итогом	ед.	, где Q - количество проведенных телевизионных тематических программ и массовых мероприятий, в том числе с участием граждан	Информация формируется на основе заключенных соглашений, "2"	x
4.	Доля многоквартирных домов, в которых проведен ремонт отдельных элементов общего имущества, от количества многоквартирных домов, в которых запланирован ремонт отдельных элементов общего имущества в отчетном периоде	%	, где: - сумма многоквартирных домов, в которых проведен ремонт отдельных элементов общего имущества в муниципальных образованиях; - общее количество многоквартирных домов, в которых запланирован ремонт отдельных элементов общего имущества в отчетном периоде	Информация предоставляется один раз в полугодие муниципальными образованиями по форме отчета к соглашению, "1"	x

* Индекс формы отчетности: 1 - периодическая отчетность, 2 - перепись.

Сведения о целевых индикаторах и показателях приведены в приложении N 5 к государственной программе.

Раздел VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2025 годах составит за счет всех источников финансирования - 44116586,4 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 70146,4 тыс. руб.;

- за счет средств областного бюджета - 37479073,2 тыс. руб.;

- за счет средств местных бюджетов - 1339925,6 тыс. руб.;

- за счет внебюджетных источников - 5227441,2 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение подпрограммы по годам реализации в разрезе источников и главных распорядителей бюджетных средств представлено в приложениях N 7, 8 к государственной программе.

Раздел YII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности Подпрограммы производится ежегодно. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценки эффективности государственной программы.

Оценка эффективности подпрограммы государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы.

Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственной программы.

1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя) рассчитывается по следующим формулам:

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

;

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

, где:

- степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;

- значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

- плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.

Если , то значение принимается равным 1.

На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:

, где:

СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;

N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.

2. Степень реализации мероприятий подпрограммы оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, в общем количестве мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году, по следующей формуле:

, где:

- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;

- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

, где:

- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;

- кассовые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;

- плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.

4. Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;

- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;

- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;

- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.

Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программы признается неудовлетворительной.

Подпрограмма N 2 "Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами потребителей Сахалинской области" 2 к государственной программе Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства"

Паспорт подпрограммы N 2

Наименование подпрограммы	Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами потребителей Сахалинской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области
Участники Подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, агентство по развитию электроэнергетики и газификации Сахалинской области, муниципальные образования Сахалинской области, областные государственные и муниципальные учреждения (бюджетные, казенные, автономные), унитарные предприятия, предприятия топливно-энергетического комплекса и коммунальной инфраструктуры, потенциальные инвесторы и исполнители по тем или иным проектам
Цель подпрограммы	Повышение надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов потребителям Сахалинской области
Задачи подпрограммы	Строительство, реконструкция, модернизация и капитальный ремонт инфраструктуры коммунального комплекса. Повышение доступности коммунальных ресурсов. Создание резерва материально-технических ресурсов для предотвращения и оперативного устранения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Срок реализации: 2017 - 2025 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2025 годах составит: За счет всех источников финансирования - 117363701,1 тыс. руб., в том числе: 2017 год - 8635796,7 тыс. руб.; 2018 год - 12221631,9 тыс. руб.; 2019 год - 11613504,3 тыс. руб.; 2020 год - 12158113,3 тыс. руб.; 2021 год - 13790909,2 тыс. руб.; 2022 год - 14470944,4 тыс. руб.; 2023 год - 14650544,5 тыс. руб.; 2024 год - 14707694,5 тыс. руб.; 2025 год - 15114562,3 тыс. руб.; Из него по источникам: - за счет средств областного бюджета - 113022447,3 тыс. руб., из них по годам: 2017 год - 8549438,7 тыс. руб.; 2018 год - 11997046,3 тыс. руб.; 2019 год - 11372091,5 тыс. руб.; 2020 год - 11711470,6 тыс. руб.; 2021 год - 13048020,1 тыс. руб.; 2022 год - 13715398,7 тыс. руб.; 2023 год - 13957734,5 тыс. руб.; 2024 год - 14127914,5 тыс. руб.; 2025 год - 14543332,3 тыс. руб.; - за счет средств местных бюджетов - 4341253,9 тыс. руб., из них по годам: 2017 год - 86358,0 тыс. руб.; 2018 год - 224585,6 тыс. руб.; 2019 год - 241412,8 тыс. руб.; 2020 год - 446642,7 тыс. руб.; 2021 год - 742889,1 тыс. руб.; 2022 год - 755545,7 тыс. руб.; 2023 год - 692810,0 тыс. руб.; 2024 год - 579780,0 тыс. руб.; 2025 год - 571230,0 тыс. руб.
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	- количество аварий на инженерных сетях в 2025 году - 4147 ед.; - доля убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства в 2025 году - 23,0%; - уровень обеспеченности топливом граждан Курильских островов, жилые помещения которых оборудованы индивидуальными источниками теплоснабжения, в 2025 году - 100,0%; - количество отремонтированных и реконструированных объектов электроснабжения, в том числе: ЛЭП 0,4-35 кВ в 2025 году - 29,1 км; ТП, ПС, РП 6-35 кВ в 2025 году - 7 шт.; электростанции в 2025 году - 23 шт.

Строительство, реконструкция, модернизация и капитальный ремонт инфраструктуры коммунального комплекса

Коммунальное хозяйство Сахалинской области включает в себя более 290 отопительных котельных, суммарная мощность которых составила в 2017 году 1948,2 Гкал/час, с увеличением к 2015 году на 6,2%, более 905 км тепловых сетей, из которых нуждаются в замене в общем протяжении всех сетей 39,7%. Отпуск тепловой энергии потребителям в 2017 году составил 3086,69 тыс. Гкал, в том числе населению - 69,4%. Потери тепловой энергии в 2017 году составили 913,6 тыс. Гкал, что на 7,1% меньше, чем в предыдущем году.

Протяженность канализационных сетей составила 1192,99 км, заменено 2,8%. Протяженность водопроводной сети в 2017 году составила 2444,1 км, из нее заменено 3,7%. Организациями водопроводного хозяйства отпущено 27142,84 тыс. куб. м воды всем потребителям, из них 63,9% населению. Утечка и неучтенные расходы составили 50,6% от общего объема поднятой воды.

Производственный потенциал организаций и качество предоставляемых коммунальных услуг потребителям напрямую зависит от состояния основных производственных фондов и от эффективности их использования.

За 2013 - 2017 годы наблюдается значительное увеличение износа основных фондов в отрасли водоотведения - 50,4% в 2013 году, 52,5% в 2015 году и 51,0% в 2017 году.

Анализ эффективности использования оборудования и энергопотерь при производстве и транспортировке коммунальных услуг предприятиями коммунального комплекса показывает, что оборудование загружено практически на 100%, есть небольшие резервы в отраслях теплоснабжения. Сетевое хозяйство отрасли водоснабжения перегружено более чем на 50%, что приводит к значительному снижению качества предоставляемой услуги по водоснабжению и свидетельствует о крайней необходимости реконструкции существующих сетей.

Проблема качественного водоснабжения потребителей региона стоит в ряде муниципальных образований, где вследствие наличия значительных утечек на водопроводных сетях фактическое потребление превышает проектное и в период паводков и сильных дождей существующие станции водоподготовки не справляются.

Системы канализации в регионе проходят капитальный ремонт по системе остаточного принципа и не являются приоритетным направлением, о чем свидетельствует рост сетей, нуждающихся в замене. В большинстве населенных пунктов области отсутствуют очистные сооружения, отвод сточных вод происходит на рельеф или акваторию моря.

Основной проблемой в сфере теплоснабжения Сахалинской области является наличие в отдельных муниципальных образованиях энергоемких генерирующих тепловых мощностей (в том числе бывших блок-станций ТЭЦ ЦБЗ и промышленных ведомственных котельных), работа которых приводит к значительным издержкам эксплуатирующих предприятий и росту тарифов.

На Сахалине и Курильских островах значительная часть электросетей находится в ветхом состоянии. Средний износ линий электропередачи и подстанций составляет около 60 процентов. Климат региона отличается частыми и сильными циклонами, высокой сейсмической активностью, что является следствием высокого уровня загнивания деревянных опор на линиях 0,4-10 кВ, износа и потерь прочности поддерживающих арматур на высоковольтных ЛЭП 35 кВ и коррозирования проводов. Данные повреждения приводит к частым отключениям потребителей Сахалинской области. Также необходимо отметить факт износа трансформаторных подстанций и зданий, где зафиксированы повреждения несущих стен и кровель, коррозии металлического корпуса оборудования.

Особое внимание уделяется районам, где единственным источником электроснабжения является дизельная генерация (Курильские острова, Александровск-Сахалинский район). В данных районах требуются ежегодные плановые ремонты дизель-генераторов, без выполнения которых невозможно гарантировать надежное электроснабжение всего децентрализованного района.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства имеет огромный потенциал повышения эффективности, однако использовать его возможно только при условии притока инвестиций и применения наиболее эффективных технологий.

Инвестиционные проекты по развитию жилищно-коммунального комплекса Сахалинской области в целом направлены на снижение уровня износа основных фондов, повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в области. Реализация мероприятий планируется осуществляться как за счет средств областного бюджета, так и за счет средств местных бюджетов, а также за счет средств частных компаний, заинтересованных в реализации инвестиционных проектов.

Реализация намеченных проектов позволит обеспечить улучшение состояния коммунальной инфраструктуры Сахалинской области и соответственно приведет к качественному и надежному снабжению потребителей коммунальными услугами, что положительно отразится на экономике и уровне жизни населения Сахалинской области.

Повышение доступности коммунальных ресурсов

Возникновение выпадающих доходов у ресурсоснабжающих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения, связано со снижением экономически обоснованных тарифов до предельного уровня, установленного ФАС России, и снижением для льготных групп потребителей и населения тарифов, установленных в рамках предельных уровней, до величины, обеспечивающей темп роста тарифов в соответствии с прогнозными параметрами социально-экономического развития Российской Федерации.

Закупка и доставка топлива для населения, проживающего на территории Курильских островов, предусмотрена в целях снижения стоимости закупки и доставки топлива, используемого для реализации населению, проживающему на территории Курильских островов и отапливающему жилые помещения, оборудованные индивидуальными источниками теплоснабжения.

Создание резерва материально-технических ресурсов для предотвращения и оперативного устранения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства

Областной резерв материально-технических ресурсов для предотвращения и оперативного устранения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (далее - областной резерв МТР) создается заблаговременно с целью экстренного привлечения необходимых материально-технических ресурсов в случае возникновения аварийных ситуаций, которые повлекли или могут повлечь нарушение функционирования систем жизнеобеспечения населения, ликвидации их последствий, а также для предотвращения их возможного возникновения на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Создание областного резерва МТР обусловлено возможным социальным, экологическим и экономическим ущербом от возникновения аварийных ситуаций в системах жизнеобеспечения городов и населенных пунктов области, от несвоевременного устранения аварий на объектах коммунального назначения.

Раздел 2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации государственной программы, описание основных целей и задач подпрограммы

Главной целью Подпрограммы является повышение надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов потребителям Сахалинской области.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- строительство, реконструкция, модернизация и капитальный ремонт инфраструктуры коммунального комплекса;

- повышение доступности коммунальных ресурсов;

- создание резерва материально-технических ресурсов для предотвращения и оперативного устранения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Раздел III. Перечень мероприятий подпрограммы

Мероприятия настоящей Подпрограммы сформулированы на основе результатов оценки технического состояния коммунальной инфраструктуры в населенных пунктах Сахалинской области, предложений органов местного самоуправления Сахалинской области в целях осуществления капитальных вложений и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры Сахалинской области, а также в целях обеспечения безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса.

Предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - производителям работ, услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Предоставление субсидии юридическим лицам на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования нормативов потребления коммунальных услуг потребителями, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах, при отсутствии приборов учета.

Мероприятия, направленные на формирование резерва материально-технических ресурсов для предотвращения и оперативного устранения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Раздел IV. Характеристики мер правового регулирования подпрограммы

Основным назначением проводимых мероприятий является решение социальных задач в сфере коммунального хозяйства.

Для успешного осуществления намеченных мероприятий должны быть использованы:

- субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;

- субсидии муниципальным образованиям на осуществление мероприятий по повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Раздел V. Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

Целевые индикаторы Подпрограммы предназначены для оценки эффективности мероприятий, включенных в Подпрограмму, направлены на достижение поставленных задач по повышению надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов потребителям Сахалинской области.

Для расчета значений целевых показателей в области водоснабжения и водоотведения используются данные государственного статистического наблюдения.

1. Количество аварий на инженерных сетях, ед.

Аварией на сетях водоснабжения населения питьевой водой является полное или частичное прекращение водоснабжения населенного пункта или отдельного его района, многоквартирного жилого дома продолжительностью более 8 часов.

На сетях канализации аварией являются нарушения режима работы, приведшие к массовому сбросу неочищенных сточных вод в водоемы или на рельеф, подвалы жилых домов.

В теплоснабжении аварией считается отказ элементов систем, сетей и источников теплоснабжения, повлекший прекращение подачи тепловой энергии потребителям и абонентам на отопление и горячее водоснабжение на период более 8 часов.

Единица измерения - единиц.

2. Доля убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, %.

Определяется по данным форм статистического наблюдения N П-3 "Сведения о финансовом состоянии организаций" и N П-5 (м) "Основные сведения о деятельности организации" как отношение количества крупных и средних предприятий жилищно-коммунального хозяйства, получивших по отчетному году отрицательный финансовый результат, к общему количеству действующих крупных и средних предприятий в сфере ЖКХ.

Единица измерения - процент.

3. Уровень обеспеченности топливом граждан Курильских островов, жилые помещения которых оборудованы индивидуальными источниками теплоснабжения, %.

Данный показатель определяется как отношение объема фактически поставленного топлива для реализации населению к его потребности на основании расчетов муниципальных образований, расположенных на территории Курильских островов.

Единица измерения - процент.

4. Количество отремонтированных и реконструированных объектов электросетевого хозяйства.

Данный индикатор включает в себя три составляющие: ремонт ветхих сетей электроснабжения ЛЭП 0,4-35 кВ, ремонт трансформаторных и распределительных подстанций, а также ремонт электростанций.

Единица измерения: ЛЭП - километр; ТП, ПС, РП - штук.

Показатель по ремонту электростанций определяется как сумма существующего моторесурса и годовой наработки. В целях поддержания работоспособности дизельных генераторов, установленных на ДЭС, инструкциями по эксплуатации предусмотрены текущий, средний и капитальный ремонты.

Критерием оценки, принятия решения о необходимости проведения ремонта является наработка в моточасах.

Ремонт дизель-генераторов должен быть проведен при достижении следующих значений моточасов (согласно нормативно-технической документации): 9000 м/часов, 18000 м/часов, 27000 м/часов и т.д.

Наработка отдельных дизель-генераторов, установленных на ДЭС, зависит от режима работы дизель-генератора на электростанции, то есть от годовой наработки.

В предложенном индикаторе оценки ремонта учтена наработка каждого дизель-генератора, установленного на ДЭС, с проведением ремонта через каждые 9000 часов в соответствии с инструкциями по эксплуатации.

Единица измерения: штук.

Сведения
о порядке формирования индикатора (показателя) государственной программы (подпрограммы)

N пп.	Наименование показателя	Единица измерения	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю	Метод сбора информации, индекс формы отчетности <*>	Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные
1.	Уровень обеспеченности топливом граждан Курильских островов, жилые помещения которых оборудованы индивидуальными источниками теплоснабжения	%	, где: - сумма объема фактически поставленного топлива для реализации населению Курильских островов; - общий объем потребности топлива в отчетном году	Информация предоставляется два раза в год муниципальными образованиями по форме отчета к соглашению, "1"	x
2.	Кол-во отремонтированных и реконструированных объектов электросетевого хозяйства
2.2.	ЛЭП 0,4-35 кВ	км	(в год), где: V - объем ветхих линий (ТП, ПС, РП) всего; 6% - ежегодный процент замены ветхих сетей	Информация предоставляется два раза в год муниципальными образованиями по форме отчета к соглашению, "1"	x
2.3.	ТП, ПС, РП 6-35 кВ	шт.			x
2.4.	Электростанции	шт.	, Н - существующий моторесурс; Г - годовая наработка. При условии, если , где П - периодичность ремонтов согласно технической документации выполняется, то , если не выполнено, , где Кр - количество ремонтов	Информация предоставляется два раза в год муниципальными образованиями по форме отчета к соглашению, "1"	x

Сведения о целевых индикаторах и показателях приведены в приложении N 5 к государственной программе.

Раздел VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2025 годах составит за счет всех источников финансирования - 117363701,1 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств областного бюджета - 113022447,3 тыс. руб.,

- за счет средств местных бюджетов - 4341253,9 тыс. руб.

VII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности подпрограммы государственной программы производится ежегодно. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы.

1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя) рассчитывается по следующим формулам:

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

;

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

, где:

- плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.

Если , то значение принимается равным 1.

, где:

СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;

N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.

, где:

- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;

- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

, где:

- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;

- кассовые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;

- плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.

, где:

- интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;

- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;

- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;

- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.

Показатель эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

Подпрограмма N 3 "Чистая вода" к государственной программе Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства"

Паспорт подпрограммы N 3

Наименование подпрограммы	Чистая вода
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области
Участники Подпрограммы	Муниципальные образования Сахалинской области
Цель подпрограммы	Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения
Задачи подпрограммы	Улучшение водоснабжения в муниципальных образованиях Сахалинской области. Улучшение водоотведения в муниципальных образованиях Сахалинской области
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Срок реализации: 2014 - 2025 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2025 годах составит: за счет всех источников финансирования - 27389767,4 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 676290,9 тыс. руб.; 2015 год - 239480,1 тыс. руб.; 2016 год - 355879,0 тыс. руб.; 2017 год - 41414,1 тыс. руб.; 2018 год - 1094690,5 тыс. руб.; 2019 год - 603573,0 тыс. руб.; 2020 год - 536972,9 тыс. руб.; 2021 год - 3881498,2 тыс. руб.; 2022 год - 5769267,0 тыс. руб.; 2023 год - 5644552,9 тыс. руб.; 2024 год - 5098626,2 тыс. руб.; 2025 год - 3447522,6 тыс. руб. Из него по источникам: - за счет средств областного бюджета - 23806685,6 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 634347,9 тыс. руб.; 2015 год - 237085,3 тыс. руб.; 2016 год - 352320,2 тыс. руб.; 2017 год - 41000,0 тыс. руб.; 2018 год - 1025280,7 тыс. руб.; 2019 год - 503901,6 тыс. руб.; 2020 год - 338956,9 тыс. руб.; 2021 год - 3458980,1 тыс. руб.; 2022 год - 5006678,5 тыс. руб.; 2023 год - 4860008,6 тыс. руб.; 2024 год - 4397319,4 тыс. руб.; 2025 год - 2950806,4 тыс. руб. - за счет средств местных бюджетов - 3583081,8 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 41943,0 тыс. руб.; 2015 год - 2394,8 тыс. руб.; 2016 год - 3558,8 тыс. руб.; 2017 год - 414,1 тыс. руб.; 2018 год - 69409,8 тыс. руб.; 2019 год - 99671,4 тыс. руб.; 2020 год - 198016,0 тыс. руб.; 2021 год - 422518,1 тыс. руб.; 2022 год - 762588,5 тыс. руб.; 2023 год - 784544,3 тыс. руб.; 2024 год - 701306,8 тыс. руб.; 2025 год - 496716,2 тыс. руб.
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	- доля воды, пропущенной через очистные сооружения, в общем количестве воды, поданной в сеть в 2025 году, - 67,9%; - доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения в 2025 году, - 90,1%

Раздел I. Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации Подпрограммы и прогноз развития

Обеспечение населения Сахалинской области качественной питьевой водой является для большинства районов области одной из приоритетных проблем, решение которой необходимо для сохранения здоровья, улучшения условий деятельности и повышения уровня жизни населения.

Сахалинская область - единственная область, расположенная на 59 островах, омываемых водами Охотского и Японского морей. В области сложные, в том числе экстремальные, климатические условия, частые природные катаклизмы.

Отдаленность от промышленно развитых районов страны, труднодоступность большей части территории, резко дифференцированные условия хозяйствования создают определенные трудности в обеспечении населения Сахалинской области питьевой водой.

Основным источником питьевого водоснабжения в Сахалинской области являются подземные воды.

Инструментальный учет забранной и отпущенной воды в основном не ведется из-за отсутствия приборов учета или необходимости их ремонта, расчет ведется по нормам водопотребления и другим показателям (например, по работе насосов).

Положение с обеспечением населения отвечающей нормативам питьевой водой в Сахалинской области вызывает серьезную озабоченность, несмотря на высокий охват (93% городского и 66% сельского) населения централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Качество воды поверхностных водных объектов Сахалинской области, используемых для водоснабжения населения, в ряде случаев не отвечает нормативным требованиям к питьевой воде и оценивается как неудовлетворительное.

Используемые подземные воды для водоснабжения населения имеют лучшее качество и отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода". Но анализы подземных вод из года в год подтверждают повышенные жесткость и содержание железа.

С каждым годом коммуникации ветшают все больше.

Из объема труб, которые находятся в аварийном состоянии, меняется только половина.

Действующая в Сахалинской области система водоснабжения имеет износ более 45%, в результате чего вода, соответствующая нормам практически по всем показателям, теряет свое качество в процессе подачи по сетям до конечного потребителя.

Отрицательно сказывается на качестве подземных вод и состояние окружающей среды, отсутствие системы водоотведения.

Санитарно-техническое состояние большого числа источников водоснабжения и водопроводов оценивается как неудовлетворительное. Практически по всем скважинам сельских поселений отсутствуют ограждения зон строгого режима, скважины не оборудованы контрольно-измерительной аппаратурой, кранами для отбора проб воды. Территории зон строгого режима не обустраиваются, павильоны артезианских скважин замусорены, отсутствует герметизация оголовков скважин, что приводит к загрязнению вод подземного горизонта. Часть водопроводов в сельских поселениях пребывает в нерабочем состоянии.

Как правило, не выдерживаются параметры зон санитарной охраны водозаборов.

Остро стоит проблема сохранения качества воды при ее транспортировке.

Основной причиной возможного постепенного ухудшения качества воды является эксплуатация крайне изношенных очистных сооружений и водопроводных сетей, износ которых доходит до 90% и непрерывно возрастает.

Кроме того, потери при транспортировке воды по изношенным сетям в отдельных населенных пунктах области достигают 50%.

Существующие проблемы надежного и качественного водоснабжения и водоотведения создают постоянную угрозу возникновения вспышек острых кишечных инфекционных заболеваний и вирусного гепатита A на территории области и способствуют распространению инфекции.

Высокая аварийность, большой процент утечек воды и вторичное загрязнение транспортируемой воды усугубляют проблемы.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области, всего по области требуют замены 1154,54 км ветхих водопроводных сетей от общей протяженности 2444,05 км (или 40,9%). Удельный вес внутриквартальной и внутридворовой сети, нуждающейся в замене, в общем протяжении внутриквартальной и внутридворовой сети составляет 48,9%. Удельный вес водоводов, нуждающихся в замене, в общем протяжении водоводов сети составляет 36,5%.

	Одиночное протяжение на конец 2017 года, км
Протяженность водопроводных сетей, км	водоводов	в том числе: нуждающихся в замене	Удельный вес водоводов, нуждающихся в замене, в общем протяжении водоводов сети, %	уличной водопроводной сети	в том числе: нуждающейся в замене	Удельный вес уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в общем протяжении уличной водопроводной сети, %	внутриквартальной и внутридворовой сети	в том числе: нуждающейся в замене	Удельный вес внутриквартальной и внутридворовой сети, нуждающейся в замене, в общем протяжении внутриквартальной и внутридворовой сети, %
2444,05	671,93	245,29	36,50	1154,54	472,62	40,90	617,58	301,82	48,90

Из числа сельских населенных пунктов каждый третий населенный пункт имеет частично или не полностью работающую водопроводную сеть.

Одной из основных причин неудовлетворительного состояния коммунальных систем водоснабжения Сахалинской области является неблагополучное финансово-экономическое положение большинства предприятий водопроводно-канализационного хозяйства.

Хроническое недофинансирование отрасли обусловливает постоянное сокращение объемов ремонтных работ, проведения реконструкции, замены изношенного оборудования и ветхих сетей на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства.

На основании анализа фактического состояния централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения можно сделать вывод, что водопроводно-канализационное хозяйство Сахалинской области находится в неудовлетворительном состоянии. Причин этого сложного положения достаточно много. Не существует отдельно взятой меры, принятие которой помогло бы изменить ситуацию в отрасли. Подход к решению задач должен быть комплексным и направлен на устранение всех причин одновременно.

Органы местного самоуправления самостоятельно не в состоянии решить данную проблему ввиду того, что местные бюджеты являются дотационными.

Задача по обеспечению населения области питьевой водой очень сложна, многообразна и требует комплексного поэтапного решения.

В областном бюджете Сахалинской области ежегодно предусматриваются капитальные вложения в реконструкцию водопроводно-канализационного хозяйства, но в недостаточном количестве.

Однако только применение программно-целевого метода решения возникших проблем позволит найти эффективные пути их решения.

Главной целью Подпрограммы является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения.

Достижение поставленной цели Подпрограммы обеспечит возможность устойчивого развития водопроводно-канализационного хозяйства области.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- улучшение водоснабжения в муниципальных образованиях Сахалинской области;

- улучшение водоотведения в муниципальных образованиях Сахалинской области.

Раздел III. Перечень мероприятий Подпрограммы

Мероприятия настоящей Подпрограммы сформулированы на основе результатов оценки технического состояния водозаборных сооружений, систем водоподготовки в населенных пунктах Сахалинской области, предложений органов местного самоуправления Сахалинской области.

При проведении оценки технического состояния водозаборных сооружений и систем водоподготовки в населенных пунктах Сахалинской области выявлено неэффективное и нерациональное использование имеющегося оборудования систем водоснабжения области. Используется устаревшее технологическое оборудование, нарушаются правила его эксплуатации, технологические режимы работы, вызванные отсутствием квалификации и технологической дисциплины обслуживающего персонала. Это приводит к износу и выводу из строя имеющегося оборудования, сверхнормативным затратам электроэнергии, неэффективной работе самих организаций водообеспечения.

На протяжении всего периода реализации Подпрограммы предусматривается методологическое и информационное сопровождение Подпрограммы.

В 2014 - 2025 годах планируется реализация мероприятий Подпрограммы, направленных на осуществление капитальных вложений в объекты водоснабжения и водоотведения.

Раздел IV. Характеристики мер правового регулирования Подпрограммы5

Основным назначением проводимых мероприятий является решение одной из главных социальных задач - обеспечение населения качественной питьевой водой в необходимом количестве.

Для успешного осуществления намеченных мероприятий должны быть использованы:

- финансирование за счет бюджетных средств;

- система лицензирования водопользования.

В связи с этим для реализации Подпрограммы предполагается использование широкого спектра экономических, организационных и правовых мер:

- введение налоговых льгот в соответствии с законодательством для научно-исследовательских, проектно-изыскательских и строительных организаций, занятых вопросами реализации Подпрограммы;

- развитие нормативной правовой базы по реформированию и модернизации водопроводно-канализационного хозяйства области;

- предоставление средств областного бюджета и местных бюджетов на модернизацию водопроводно-канализационного хозяйства области, предоставление гарантий и иных форм поддержки привлечения заемных финансовых средств. Апробирование методов привлечения средств частных инвесторов для модернизации водопроводно-канализационного хозяйства области;

- организация информирования всех заинтересованных участников Подпрограммы о научно-технических разработках в области водного хозяйства;

- разработка и утверждение правил применения финансового лизинга и лизинга оборудования;

- укомплектование оборудованием районных лабораторий химического и бактериологического анализа воды и стоков при органах государственного санитарно-эпидемиологического надзора, обеспечивающих информацией проектные и экологические организации, занятые вопросами реализации Подпрограммы.

Финансирование работ на водных объектах может осуществляться целевым назначением через:

- министерство ЖКХ Сахалинской области - по вопросам развития водопроводно-канализационного хозяйства области;

- министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области - по вопросам восстановления и охраны водных объектов;

- министерство строительства Сахалинской области - по вопросам строительства объектов.

Подпрограммой предполагается привлечение средств из федерального бюджета через Федеральные программы.

При выборе объектов финансирования из федерального бюджета приоритетными будут являться проекты, предполагающие возможность оптимизации работы и повышения эффективности систем водоснабжения населенных пунктов в интересах населения.

Подпрограмма ориентирована на конкретные объекты в населенных пунктах области и носит долгосрочный характер.

Объем средств на реализацию Подпрограммы ежегодно корректируется с учетом бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета и средств, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Раздел V. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Целевые индикаторы Подпрограммы предназначены для оценки эффективности мероприятий, включенных в Подпрограмму. Направлены на достижение поставленных задач в повышении эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения.

1. Доля воды, пропущенная через очистные сооружения, в общем количестве воды, поданной в сеть, %.

Определяется по данным форм статистического наблюдения N 1-водопровод "Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)" как отношение объема воды, пропущенной через очистные сооружения, к общему объему воды, поданной в сеть.

2. Доля сточных вод, очищенная до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, %.

Определяется по данным форм статистического наблюдения N 1-канализация "Сведения о работе канализации (отдельной канализационной сети)" как отношение объема сточных вод, очищенных до нормативных значений, к общему объему сточных вод, пропущенных через очистные сооружения.

Сведения о целевых индикаторах и показателях приведены в приложении N 5 к государственной программе.

Раздел VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы государственной программы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2025 годах составит за счет всех источников финансирования - 27389767,4 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств областного бюджета - 23806685,6 тыс. руб.;

- за счет средств местных бюджетов - 3583081,8 тыс. руб.

Раздел VII. Методика оценки эффективности Подпрограммы

1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя) рассчитывается по следующим формулам:

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

;

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

, где:

- плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.

Если , то значение принимается равным 1.

, где

СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;

N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.

, где:

- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;

- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

, где:

- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;

- кассовые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;

- плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.

, где:

- интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;

- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;

- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;

- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

Подпрограмма N 4 "Повышение энергетической эффективности региональной экономики и сокращение издержек в бюджетном секторе Сахалинской области" к государственной программе Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства"

Паспорт подпрограммы N 4

Наименование подпрограммы	Повышение энергетической эффективности региональной экономики и сокращение издержек в бюджетном секторе Сахалинской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области
Участники подпрограммы	Органы исполнительной власти, муниципальные образования Сахалинской области, областные государственные и муниципальные учреждения (бюджетные, казенные, автономные), унитарные предприятия, предприятия топливно-энергетического комплекса и коммунальной инфраструктуры, ресурсоснабжающие организации, организации, управляющие многоквартирными домами (в том числе управляющие компании, ТСЖ, ЖСК и прочие), энергоаудиторские, энергосервисные компании, предприятия и организации различных форм собственности и сфер деятельности
Цель подпрограммы	Реализация на территории Сахалинской области государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Задачи подпрограммы	Развитие и реализация направлений информационного обеспечения и пропаганды энергосбережения. Прочие направления, способствующие развитию и реализации энергосбережения и повышения энергетической эффективности региональной экономики
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2025 годах составит: за счет всех источников финансирования - 5872865,4 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 3305342,3 тыс. руб.; 2015 год - 777026,3 тыс. руб.; 2016 год - 636590,4 тыс. руб.; 2017 год - 595160,7 тыс. руб.; 2018 год - 60660,6 тыс. руб.; 2019 год - 63062,4 тыс. руб.; 2020 год - 65584,9 тыс. руб.; 2021 год - 68208,2 тыс. руб.; 2022 год - 70936,6 тыс. руб.; 2023 год - 73774,0 тыс. руб.; 2024 год - 76725,0 тыс. руб.; 2025 год - 79794,0 тыс. руб.; Из него по источникам: - за счет средств федерального бюджета - 189060,5 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 189060,5 тыс. руб.; - за счет средств областного бюджета - 3881420,1 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 1418927,6 тыс. руб.; 2015 год - 738497,6 тыс. руб.; 2016 год - 607704,0 тыс. руб.; 2017 год - 557545,2 тыс. руб.; 2018 год - 60660,6 тыс. руб.; 2019 год - 63062,4 тыс. руб.; 2020 год - 65584,9 тыс. руб.; 2021 год - 68208,2 тыс. руб.; 2022 год - 70936,6 тыс. руб.; 2023 год - 73774,0 тыс. руб.; 2024 год - 76725,0 тыс. руб.; 2025 год - 79794,0 тыс. руб.; - за счет средств местных бюджетов - 77941 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 43055,0 тыс. руб.; 2015 год - 23545,6 тыс. руб.; 2016 год - 6099,3 тыс. руб.; 2017 год - 5241,1 тыс. руб.; - средства муниципальных бюджетов ежегодно корректируются (определяются) объемами софинансирования предоставляемых субсидий муниципальным образованиям на реализацию мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках Подпрограммы; - за счет внебюджетных источников - 1724443,8 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 1654299,2 тыс. руб.; 2015 год - 14983,1 тыс. руб.; 2016 год - 22787,1 тыс. руб.; 2017 год - 32374,4 тыс. руб.; - внебюджетные источники ежегодно корректируются (определяются) (при условии их участия в мероприятиях Подпрограммы). В целом объемы финансирования мероприятий Подпрограммы на весь период ее реализации из различных источников ежегодно корректируются (определяются) при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год (период), а также при внесении в них поправок.
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	- доля объема электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации, в 2025 году - 99,7%; - удельный расход электрической энергии на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (в расчете на 1 кв. метр общей площади) в 2025 году - 47,59 кВт. ч/кв. м; - удельный расход тепловой энергии на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (в расчете на 1 кв. метр общей площади) в 2025 году - 0,14 Гкал/кв. м; - удельный расход холодной воды на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (в расчете на 1 человека) в 2025 году - 30,92 куб. м/чел.; - удельный суммарный расход энергетических ресурсов в многоквартирных домах в 2025 году - 0,04 т у.т./кв. м; - доля потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме переданной тепловой энергии в 2025 году - 17,51%; - доля объема тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации, в 2025 году - 50,03%; - доля объема холодной воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации, в 2025 году - 45,01%.

Вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности были изначально сформулированы в основных стратегических документах, определяющих приоритетные социально-экономические задачи Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу, - в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р, в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Правительством Российской Федерации 31 января 2013 года с учетом положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 - 606 и Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2012 года, а также в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в новой редакции, утвержденных Правительством Российской Федерации 14 мая 2015 года с учетом сложившихся в 2013 - 2014 годах новых глобальных политических, экономических и социальных условий.

Необходимость кардинально повысить эффективность потребления энергии как фактора, определяющего конкурентоспособность страны и ее регионов, была определена Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики".

В рамках этой работы в 2009 году были разработаны и приняты Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и План мероприятий по его реализации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1830-р, взамен которого в 2012 году был принят План мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2012 года N 1794-р.

В 2018 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2018 года N 703-р утверждён Комплексный план мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации, который предусматривает реализацию мероприятий, обеспечивающих повышение энергетической эффективности экономики Российской Федерации, в отношении предприятий промышленности, регулируемых организаций, организаций с государственным участием, организаций бюджетной сферы, многоквартирных домов и т.д. При этом в отношении регулируемых инфраструктурных организаций планом предусмотрена реализация мероприятий по снижению потерь энергетических ресурсов как при их потреблении, так и в ходе транспортировки. В целом мероприятия плана направлены на обеспечение модернизации основных фондов, на увеличение вклада технологического фактора в снижение энергоемкости валового внутреннего продукта не менее чем до 1,5 процента в год, а также на обеспечение сокращения технологического отставания Российской Федерации от ведущих стран.

Для улучшения ситуации с энергосбережением в целом по всем отраслям экономики региона как на областном, так и на муниципальном уровнях применяется программно-целевой метод.

Необходимость решения проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности программно-целевым методом в различных отраслях экономики обусловлена следующими основными причинами:

1. Невозможностью комплексного решения проблемы в короткие сроки за счет использования действующих рыночных механизмов.

2. Комплексным характером проблемы и необходимостью максимальной координации действий и имеющихся ресурсов для ее решения.

3. Наличием дефицита средств областного и местных бюджетов в условиях сложившейся политической и социально-экономической ситуации как в России в целом, так и в регионе для финансирования всего комплекса мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

4. Необходимостью обеспечения выполнения задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровнях.

5. Необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств и снижения рисков для социально-экономического развития региона.

Повышение эффективности использования различных видов энергоресурсов требует координации действий и средств всех участников рынка на всех этапах - от процессов выработки и транспорта энергоресурсов до процессов их потребления конечными потребителями.

Координацию действий всех участников рынка на региональных уровнях осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своих полномочий и компетенции.

Мероприятия Подпрограммы "Повышение энергетической эффективности региональной экономики и сокращение издержек в бюджетном секторе Сахалинской области" Государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Подпрограмма), при условии наличия финансирования Подпрограммы из различных источников, охватывают различные сферы экономики Сахалинской области.

Разработчиками основных положений Подпрограммы являются ФГБУ "Российское энергетическое агентство" Минэнерго России и министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

Основными проблемами, решению которых способствует реализация мероприятий по энергосбережению в рамках настоящей Подпрограммы при условии достаточности ее финансирования, являются снижение затрат субъектов энергетического и коммунального рынков на выработку и транспортировку энергетических ресурсов до конечного потребителя и сокращение потребления энергоресурсов государственными и муниципальными учреждениями бюджетной сферы, жилищным фондом муниципальных образований, предприятиями и организациями различных форм собственности и видов деятельности.

Раздел II. Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации государственной программы, описание основных целей и задач подпрограммы.

Главной целью Подпрограммы является реализация на территории Сахалинской области государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Для достижения поставленной цели в ходе реализации Подпрограммы решаются следующие задачи:

- развитие и реализация направлений информационного обеспечения и пропаганды энергосбережения;

- развитие и реализация направлений энергосбережения и повышения энергетической эффективности в промышленности, энергетике и системах коммунальной инфраструктуры, в том числе с возможным использованием нетрадиционных источников энергии;

- прочие направления, способствующие развитию и реализации энергосбережения и повышения энергетической эффективности региональной экономики.

Раздел III. Перечень мероприятий подпрограммы

Мероприятия настоящей Подпрограммы сформулированы на основе результатов оценки технического состояния коммунальной инфраструктуры и информационного обеспечения и пропаганды энергосбережения.

Информационное обеспечение и пропаганда энергосбережения предполагает собой вовлечение в процесс энергосбережения всех социальных слоев населения региона за счет пропаганды выгодности энергосберегающего поведения, создания общественного мнения о важности и необходимости энергосбережения путем распространения в простых и доступных формах в СМИ, в том числе в сети Интернет, информации.

Мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности в системах коммунальной инфраструктуры Сахалинской области отражены и реализуются в рамках настоящей Подпрограммы и направлены на стимулирование процесса энергосбережения и повышения энергоэффективности систем производства и потребления энергоресурсов, систем транспорта энергоресурсов до конечного потребителя, создание необходимых условий для внедрения энергосберегающих технологий, оптимизацию расходов предприятий топливно-энергетического комплекса, промышленных предприятий, социально значимых объектов на энергообеспечение и повышение эффективности использования энергоресурсов путем сокращения технологических и коммерческих потерь, повышение надежности и качества обеспечения потребителей энергоресурсами.

Иные мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализуемые в рамках государственных и муниципальных программ (подпрограмм), могут определяться, соответственно, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Раздел IV. Характеристики мер правового регулирования подпрограммы

1. Принятие нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области с целью создания нормативно-правовой основы реализации тех или иных мероприятий, правовых механизмов системы экономических стимулов и мотиваций энергосбережения и повышения энергоэффективности учреждений и организаций бюджетной сферы, жилищного сектора, объектов коммунальной инфраструктуры, других сфер экономики области.

2. Разработка финансовых инструментов государственной поддержки проектов энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Сахалинской области с целью возможного предоставления субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе в рамках "государственно-частного партнерства" с привлечением внебюджетных средств (средств сторонних инвесторов).

3. Обеспечение государственного мониторинга и контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В перспективе во всех отраслях региональной экономики государственный мониторинг реализации требований законодательства Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности будет осуществляться в рамках ГИС "Топливно-энергетический комплекс" в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 03.12.2011 N 382-ФЗ "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса".

Раздел V. Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

Целевые индикаторы Подпрограммы предназначены для оценки эффективности мероприятий, включенных в Подпрограмму, направлены на достижение в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности региональной экономики.

Для расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности используются данные государственного статистического наблюдения.

1. Доля объема электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации, %.

Единица измерения - процент.

2. Удельный расход электрической энергии на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (в расчете на 1 кв. метр общей площади), кВт. ч/кв. м.

Единица измерения - кВт. ч/кв. м.

3. Удельный расход тепловой энергии на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (в расчете на 1 кв. метр общей площади) в 2025 году - 0,14 Гкал/кв. м.

Единица измерения - Гкал/кв. м.

4. Удельный расход холодной воды на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (в расчете на 1 человека), куб. м/чел.

Единица измерения - куб. м/чел.

5. Удельный суммарный расход энергетических ресурсов в многоквартирных домах, т.у.т./кв. м.

Единица измерения - т.у.т./кв. м.

6. Доля потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме переданной тепловой энергии, %;

Единица измерения - процент.

7. Доля объема тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации, %.

Единица измерения - процент.

8. Доля объема холодной воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации, %.

Единица измерения - процент.

Сведения о целевых индикаторах и показателях приведены в приложении N 5 к государственной программе.

Раздел VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2025 годах составит за счет всех источников финансирования - 5872865,4 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 189060,5 тыс. руб.;

- за счет средств областного бюджета - 3881420,1 тыс. руб.;

- за счет средств местных бюджетов - 77941 тыс. руб.;

- за счет внебюджетных источников - 1724443,8 тыс. руб.

VII. Методика оценки эффективности подпрограммы

1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя) рассчитывается по следующим формулам:

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

;

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

, где:

- плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.

Если , то значение принимается равным 1.

, где

- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;

- число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.

, где:

- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;

- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

3. Степень соответствия запланированному уровню расходов оценивается как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов областного бюджета к их плановым значениям по следующей формуле:

, где:

- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;

- фактические расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;

- плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.

, где:

- интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;

- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;

- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;

- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

Подпрограмма N 5 "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства"

Паспорт подпрограммы N 5

Наименование подпрограммы	"Обращение с твердыми коммунальными расходами на территории Сахалинской области"
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области
Участники подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области
Цель подпрограммы	Эффективное обращение с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию несанкционированных свалок в границах населенных пунктов на территории Сахалинской области
Задачи подпрограммы	Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления. Организация деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Развитие системы обращения с твердыми коммунальными отходами.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Срок реализации: 2019 - 2025 годы
Объемы и источники финансирования государственной программы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2019 - 2025 годах составит: За счет всех источников финансирования - 7 248 713,4 тыс. руб., в том числе: 2019 год - 930 200,0 тыс. руб.; 2020 год - 4 000 045,2 тыс. руб.; 2021 год - 1 089 337,9 тыс. руб.; 2022 год - 533 237,6 тыс. руб.; 2023 год - 232 009,2 тыс. руб.; 2024 год - 231 609,6 тыс. руб.; 2025 год - 232 273,9 тыс. руб. Из него по источникам: - за счет средств областного бюджета - 7 248 713,4 тыс. руб., в том числе: 2019 год - 930 200,0 тыс. руб.; 2020 год - 4 000 045,2 тыс. руб.; 2021 год - 1 089 337,9 тыс. руб.; 2022 год - 533 237,6 тыс. руб.; 2023 год - 232 009,2 тыс. руб.; 2024 год - 231 609,6 тыс. руб.; 2025 год - 232 273,9 тыс. руб.
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	- разработка проектной документации и строительство объектов обращения с твердыми коммунальными отходами, нарастающим итогом к 2025 году - 36 ед.; - площадь рекультивированных объектов размещения твердых коммунальных отходов к 2025 году - 88,7 га.

В регионе продолжается работа по формированию системы управления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Проблема обращения с отходами потребления на территории области является одной из важнейших для стабилизации и улучшения экологической ситуации.

Ежегодно в Российской Федерации от жизнедеятельности населения образуется около 40 млн. тонн (~200 млн. куб. м) отходов. На Сахалинскую область приходится 0,5% от общего объема ТБО, или около 200 000 тонн (~1 млн. куб. м), без учета медицинских и биологических отходов.

В Сахалинской области 100% муниципальных ТКО направляются на объекты размещения отходов для захоронения. На Сахалине и Курильских островах действуют: 3 полигона твердых бытовых отходов в Корсаковском, Ногликском, Смирныховском районах и 26 свалок ТБО, расположенные в муниципальных образованиях области.

Серьезной угрозой для населенных пунктов региона становится отсутствие централизованного сбора и вывоза отходов от частного сектора. Подавляющее большинство муниципальных образований не обеспечены в достаточной мере собственным транспортом, предназначенным для транспортировки отходов. Основным методом вывоза ТКО становится самовывоз на несанкционированные свалки и, реже, на площадки временного накопления. Самовывоз является наиболее неблагоприятным методом вывоза, поскольку способствует формированию несанкционированных свалок, замусориванию окраин поселений, дорог, лесных массивов, и оказывает негативное влияние на окружающую среду.

Отсутствие контроля со стороны многих муниципальных образований за состоянием контейнерных площадок и наличием контейнеров, также способствует образованию стихийных несанкционированных свалок.

В отдаленных малонаселенных пунктах и, в особенности, населенных пунктах, расположенных на Курильских островах, для которых характерны следующие проблемы:

- из-за малой заселенности отходы образуются в небольших количествах, поэтому применительно к ним квалифицированные способы сбора, переработки и захоронения зачастую нерентабельны;

- низкая степень хозяйственной освоенности и недостаточное развитие всех видов инфраструктуры;

- удорожание хозяйственной деятельности, рост топливо- и энергопотребления и увеличение трудозатрат;

- высокая обводненность территории, обуславливающая повышенную опасность распространения загрязнения в окружающей среде при захоронении отходов на не обустроенных должным образом полигонах.

Для решения этих проблем целесообразно строительство площадок временного накопления отходов, а для городских поселений станций перегруза. Для отдаленных населенных пунктов, образование ТКО в которых недостаточно, чтобы оправдать затраты на транспортирование целесообразна установка комплексов термической обработки мощностью 1500-2000 кг/ч с предварительной сортировкой поступающих отходов, позволяющих, в том числе, обезвреживать биологические и медицинские отходы.

Для улучшения ситуации по образованию стихийных свалок необходим постепенный переход к 100-процентному охвату территории Сахалинской области системой планово-регулярного сбора ТКО. Организация сбора ТКО должна быть организована с учетом сложности передвижения (бездорожье, суровые зимы, долгая распутица), малой заселенности, дальности расстояния во многих населенных пунктах.

Для обеспечения охвата всех населенных пунктов Сахалинской области планово-регулярной системой вывоза ТКО необходимо полное обеспечение всех объектов по обращению с ТКО автотранспортными средствами. Выбор автотранспортных средств осуществляется оператором, осуществляющим транспортирование ТКО.

Приоритетным направлением государственной политики в области обращения с ТКО является сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования. Источниками образования ТКО являются в большинстве случаев площадки для сбора отходов. Сокращение образования отходов и снижение класса опасности на площадке для сбора ТКО может быть достигнуто только за счет раздельного сбора отходов. Раздельный сбор позволяет уже на стадии приёма отходов от населения выделить вторичное сырьё, а значит, сократить образование отходов. Также раздельный сбор является наиболее доступным способом уменьшения объёма образующихся опасных отходов и снижения классов опасности отходов.

Вовлеченность и участие населения является важнейшим элементом в успешной реализации масштабных схем раздельного сбора ТКО.

Установку специальных контейнеров для раздельного сбора ТКО необходимо сопровождать хотя бы минимальным информированием - вывешивать плакаты, баннеры и распространять листовки. Участие даже четверти граждан уже на начальном этапе позволит подвергать раздельному сбору 6-10% от общей массы отходов, что моментально обеспечивает положительный экономический эффект. Полный потенциал участия населения в раздельном сборе оценивается примерно в 75%. Однако в полной мере его можно охватить только с помощью длительной информационной и воспитательной работы, которую необходимо начинать со школ и детских садов.

Рассчитывать на участие в раздельном сборе ТКО большинства населения на начальном этапе времени не приходится, поэтому необходимо минимизировать ущерб, который они могут нанести раздельному сбору. По этой причине контейнеры для селективного сбора должны быть закрытыми и обладать "приёмными окошками", в которые не пролезут пакеты со смешанными отходами.

При переходе на раздельный сбор необходимо давать гражданам локальную информацию в местах установки контейнеров. По мере распространения раздельного сбора по всему региону следует переходить на широкомасштабные рекламные акции через СМИ и наружную рекламу.

Возможно развитие производств по использованию вторичных ресурсов на территории Сахалинской области с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Даже в условиях дефицита бюджетных средств выход есть - это концессия.

Преимущества концессий:

1. Привлечение частных инвестиций.

2. Экономия бюджетных средств.

3. Государственный статус собственности создаваемых объектов.

4. Прозрачная тарифная политика.

5. Улучшение экологической обстановки в регионе и здоровья населения.

Для увеличения потока частных инвестиций в сферу обращения с отходами (биоэкономику) необходимо повысить информативность частных лиц, заинтересованных построением бизнеса в области применения биотехнологий и возобновляемых ресурсов в различных отраслях экономики. Решение этой задачи заключается в проведении форумов, конференций, обучающих семинаров, не только для частных лиц, но и для глав муниципальных образований и поселений, проведение выставок, круглых столов и других мероприятий, направленных на популяризацию мер по коммерческому использованию отходов и в целом обращению с отходами, принятие ряда нормативно-правовых актов, направленных на развитие технологий и использование возобновляемых ресурсов.

Заключение договоров с частным бизнесом дает возможность решить проблемы, связанные с оборотом ТКО, в регионе.

Для успешной реализации программы на территории Сахалинской области должны быть построены объекты следующих категорий:

- площадки временного накопления отходов, предназначенные для накопления (не более 11 месяцев) ТКО населенных пунктов, не имеющих круглогодичной транспортной доступности;

- площадки временного хранения обезвреженных отходов, предназначенные для хранения (более 11 месяцев) золы и шлака от сжигания ТКО в населенных пунктах, не имеющих круглогодичной транспортной доступности;

- мусороперегрузочные станции, предназначенные для укрупнения потоков и организации перевозки отходов большегрузным транспортом в уплотненном виде, что обеспечивает более экономичную транспортировку отходов на большие расстояния;

- объекты переработки (обработки, обезвреживания и утилизации) ТКО. В случае строительства капитальных сооружений объект классифицируется, как предприятие, если строительство капитальных сооружений не требуется, объект классифицируется, как установка;

- объекты размещения (захоронения) отходов (полигоны ТКО).

Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблемных вопросов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, влияющие на эффективность реализации мероприятий, следующие:

1. Финансовый риск - недостаток финансовых средств на реализацию программных мероприятий.

2. Экономический риск - риск более раннего заполнения полигонов в связи с нарушениями условий их эксплуатации (отсутствие на полигоне установок для пресса ТКО), что приведет к сокращению срока их эксплуатации.

3. Экологический риск - несоблюдение природоохранных требований в сфере обращения с отходами: отсутствие современных объектов размещения и/или обезвреживания отходов приведет к неблагоприятным последствиям для окружающей среды и здоровья населения, чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.

Реализация Подпрограммы будет способствовать оздоровлению экологической обстановки и созданию комфортных условий проживания населения, что является основным направлением в сфере охраны окружающей среды в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года.

Подпрограмма реализуется в период 2019 - 2025 годов, без деления на этапы.

Главной целью подпрограммы является эффективное обращение с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию несанкционированных свалок в границах населенных пунктов на территории Сахалинской области.

Основными задачами подпрограммы являются:

- формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления;

- создание и эффективное функционирование на территории Сахалинской области системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Раздел III. Перечень мероприятий подпрограммы

Мероприятия настоящей подпрограммы сформулированы на основе территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Сахалинской области, предложений органов местного самоуправления Сахалинской области в целях создания системы эффективного обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию всех выявленных несанкционированных свалок в границах городов.

Мероприятия по организации деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, включая мероприятия по проектированию и строительству объектов обращения с отходами, по рекультивации объектов размещения отходов.

Мероприятия по организации деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Мероприятия по развитию системы обращения с твердыми коммунальными отходами.

Мероприятия по созданию и эффективному функционированию на территории Сахалинской области системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Раздел IV. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы

Основным назначением проводимых мероприятий является решение социальных задач в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Для успешного осуществления намеченных мероприятий должны быть использованы:

- субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на софинансирование капитальных вложений в объекты областной собственности;

- субсидия юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в сфере обращения твердых коммунальных отходов.

Финансирование мероприятий настоящей подпрограммы из областного бюджета осуществляется в рамках запланированных средств, направленных на ее реализацию, в соответствии с утвержденным перечнем мероприятий.

Объем средств на реализацию подпрограммы ежегодно корректируется с учетом бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Раздел V. Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

В качестве целевых индикаторов реализации подпрограммы выбраны показатели, характеризующие фактическое состояние дел в сфере обращения с отходами в Сахалинской области. Система выбранных целевых индикаторов (показателей) структурирована по задачам подпрограммы, соответствует требованиям объективности, достоверности, сопоставимости и адекватно отражает прогресс в развитии системы обращения с отходами региона в целом.

Значения целевых показателей рассчитываются муниципальными образованиями Сахалинской области по итогам года предоставления субсидии на основании соглашений, заключенных с главным распорядителем средств областного бюджета, на основании фактических данных.

1. Разработка проектной документации и строительство объектов обращения с твердыми коммунальными отходами, нарастающим итогом, ед.

Единица измерения - единиц.

2. Площадь рекультивированных объектов размещения твердых коммунальных отходов, га.

Единица измерения - гектар.

Сведения о порядке формирования индикатора (показателя) государственной программы (подпрограммы)

N пп.	Наименование показателя	Единица измерения	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю	Метод сбора информации, индекс формы отчетности	Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные
1.	Разработка проектной документации и строительство объектов обращения с твердыми коммунальными отходами	ед.	Рассчитывается путем суммирования отчетных данных	Информация предоставляется один раз в год муниципальными образованиями по форме отчета к соглашению	x
2.	Площадь рекультивированных объектов размещения твердых коммунальных отходов	га	Рассчитывается путем суммирования отчетных данных	Информация предоставляется один раз в год муниципальными образованиями по форме отчета к соглашению	x

Сведения о целевых индикаторах и показателях приведены в приложениях N 5 к государственной программе.

Раздел VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, составляет 7248713,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- областного бюджета - 7248713,4 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение государственной программы по годам реализации в разрезе источников и главных распорядителей бюджетных средств представлено в приложениях N 7, 8 к государственной программе.

Раздел VII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности подпрограммы производится ежегодно. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценки эффективности государственной программы.

1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя) рассчитывается по следующим формулам:

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

;

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

, где:

- плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.

Если , то значение принимается равным 1.

, где:

- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;

- число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.

, где:

- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;

- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

, где:

- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;

- кассовые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;

- плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.

, где:

- интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;

- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;

- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;

- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

<< Назад		Приложение >> N 2
	Содержание Постановление Правительства Сахалинской области от 10 июля 2018 г. N 334 "О внесении изменений в государственную программу...

Приложение N 1

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас