Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ "Долинский" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

Приложение
Утверждены
постановлением администрации
муниципального образования
городской округ "Долинский"
от 19 октября 2018 г. N 890-па

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ "Долинский" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ "Долинский" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов разработаны в соответствии со статьей 11 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ "Долинский", принятого решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 23.07.2015 N 277/25, а также с учетом реализации бюджетной и налоговой политики на 2018 год. При подготовке Основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ "Долинский" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.03.2018, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования городской округ "Долинский" на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственность целей и задач предыдущего планового периода и ориентирована, в первую очередь, на достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения муниципального образования городской округ "Долинский" за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами и обеспечения социальной защищенности. Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров до 2021 года, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования. Главными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ "Долинский" являются:

- изменения норм федерального и областного законодательства, влекущие за собой снижение доходов бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" и (или) увеличение расходов бюджета муниципального образования городской округ "Долинский";

- ухудшение общеэкономической ситуации в Сахалинской области и муниципального образования городской округ "Долинский", приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования городской округ "Долинский";

- снижение кредитного рейтинга и удорожание стоимости привлечения заемных средств.

При наступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации их негативных последствий.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Правительством Сахалинской области, бюджетная и налоговая политика на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов будет направлена на:

- обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджета муниципального образования городской округ "Долинский";

- безусловное исполнение действующих расходных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

- повышение качества бюджетного планирования путем последовательного перехода на долгосрочное планирование;

- обеспечение потребности граждан в муниципальных услугах, повышение их доступности и качества;

- оптимизацию бюджетных расходов за счет повышения их эффективности в результате перераспределения средств на самые важные направления, снижения неэффективных затрат, применения системы нормирования закупок;

- достижение национальных целей, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018;

- повышение качества финансового контроля в управлении бюджетным процессом, в том числе внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

- реализацию принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами;

- поэтапное снижение дефицита бюджета муниципального образования городской округ "Долинский";

- проведение взвешенной долговой политики;

- совершенствование и дальнейшее развитие программно-целевых инструментов бюджетного планирования, внедрение механизмов проектного управления;

- повышение качества и доступности информации о бюджете для граждан;

- поддержку и стимулирование предпринимательской и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, ведущих экономическую деятельность на территории муниципального образования городской округ "Долинский" в целях получения необходимого объема доходов в бюджет муниципального образования городской округ "Долинский";

- развитие механизмов муниципально-частного партнерства, расширение практики заключения концессионных соглашений, передачи части объектов социальной инфраструктуры в управление негосударственным организациям.

2. Бюджетная и налоговая политика в области доходов

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования городской округ "Долинский" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в области доходов будет выстраиваться с учетом реализации изменений федерального законодательства, законодательства Сахалинской области, муниципальных правовых актов муниципального образования городской округ "Долинский".

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования городской округ "Долинский" будет направлена на обеспечение поступления доходов в бюджет муниципального образования городской округ "Долинский" в запланированных объемах за счет:

- обеспечения качественного администрирования доходов участниками бюджетного процесса;

- активизации работы в части актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;

- повышения эффективности управления муниципальной собственностью;

- сохранения и развития налогового потенциала на территории муниципального образования городской округ "Долинский";

- мобилизации доходов местного бюджета за счет эффективного администрирования местных налогов и минимизации задолженности по налогам, поступающим в бюджет муниципального образования городской округ "Долинский";

- осуществления бюджетной и налоговой политики с учетом оптимизации налоговых льгот по местным налогам на основе проведения оценки эффективности их предоставления.

По результатам проведенного анализа эффективности налоговых льгот по местным налогам, предоставленных в соответствии с федеральным законодательством, во избежание роста выпадающих доходов бюджета муниципального образования городской округ "Долинский", в плановом периоде будет ограничено предоставление новых налоговых льгот.

3. Бюджетная и налоговая политика в области расходов

Бюджетная и налоговая политика в области расходов будет направлена на обеспечение безусловного исполнения действующих обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов за счет:

- определения основных параметров бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и допустимого уровня дефицита бюджета;

- увеличения доли программных расходов в общем объеме расходов бюджета муниципального образования городской округ "Долинский";

- повышения качества программного бюджетирования исходя из планируемых и достигаемых результатов;

- планирования бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ с учетом результатов их реализации за предыдущий год, а также в тесной увязке с целевыми индикаторами и показателями, характеризующими достижение поставленных целей указанных муниципальных программ;

- увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиление текущего контроля и ответственности за выполнением муниципальных заданий;

- недопущения увеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками, а также применения бюджетного маневра, означающего, что любые дополнительные расходы обеспечиваются за счет внутреннего перераспределения средств с наименее приоритетных;

- участия в приоритетном порядке, исходя из возможностей бюджета муниципального образования городской округ "Долинский", в реализации национальных проектов (программ), государственных программах и мероприятиях, софинансируемых из федерального бюджета и областного бюджета Сахалинской области;

- повышения эффективности муниципального финансового контроля, усиления ведомственного финансового контроля в отношении муниципальных учреждений;

- повышения эффективности контроля в сфере закупок для муниципальных нужд муниципального образования городской округ "Долинский";

- использования конкурентных способов отбора организаций для оказания муниципальных услуг, в том числе путем проведения конкурсов и аукционов, а также с использованием механизмов муниципально-частного партнерства;

- повышения эффективности предоставления субсидий из бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" за счет применения унифицированных (типовых) форм соглашений.

4. Бюджетная и налоговая политика в области управления муниципальным долгом

Бюджетная и налоговая политика в области управления муниципальным долгом муниципального образования городской округ "Долинский" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов будет направлена на снижение дефицита бюджета муниципального образования городской округ "Долинский", поддержание долговой нагрузки на экономически безопасном уровне, своевременное исполнение долговых обязательств и снижение расходов на обслуживание муниципального долга.

Основными задачами управления муниципальным долгом при реализации долговой политики являются:

- поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне;

- повышение эффективности муниципальных заимствований; оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;

- обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" в привлечении заемных средств;

- обеспечение публичности информации о муниципальном долге.

5. Совершенствование управления исполнением бюджета муниципального образования городской округ "Долинский"

Управление исполнением бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности использования бюджетных средств, повышение качества управления средствами бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- исполнение бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" на основе кассового плана;

- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;

- совершенствование процедуры кассового исполнения бюджета муниципального образования городской округ "Долинский", осуществляемого через лицевые счета, открытые в финансовом управлении муниципального образования городской округ "Долинский";

- обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

- осуществление контроля за соответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения, предусмотренным в расходах бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" для их осуществления;

- совершенствование системы учета и отчетности в муниципальном секторе муниципального образования городской округ "Долинский".

6. Бюджетная и налоговая политика в области финансового контроля

Деятельность администрации муниципального образования городской округ "Долинский" в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:

- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ "Долинский";

- усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, в том числе за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика, информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок;

- совершенствование системы муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере муниципального финансового контроля, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

- повышение надежности и эффективности внутреннего финансового контроля, направленных на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;

- развитие эффективной системы ведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемого органами местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский", повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий;

- усиление контроля за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких закупок, в целях эффективного использования средств бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" муниципальными учреждениями;

- проведение анализа и оценки деятельности получателей средств бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" в целях определения экономичности и результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;

- проведение информационной работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

- усиление контроля финансовой дисциплины на основе проведения мониторинга реализации муниципальных программ.

Дальнейшее совершенствование системы ежеквартального мониторинга реализации муниципальных программ позволит с большей оперативностью проводить анализ эффективности расходования бюджетных средств и результативности реализации муниципальных программ, и повысит прозрачность бюджетного процесса для граждан, а также качество планирования и исполнения муниципальных программ. Будет введена обязательная корректировка муниципальных программ, имеющих статус низкоэффективная или неэффективная по итогам отчетного года.

Контроль финансовой дисциплины и своевременное выявление и решение проблемных вопросов в достижении целей являются необходимым условием для обеспечения эффективного бюджетирования.