Распоряжение Правительства Сахалинской области от 23 сентября 2016 г. N 486-р "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Сахалинской области" (с изменениями и дополнениями) (документ утратил силу)

Распоряжение Правительства Сахалинской области от 23 сентября 2016 г. N 486-р
"Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Сахалинской области"

С изменениями и дополнениями от:

26 марта 2018 г.

ГАРАНТ:

Информация о внесении изменений в настоящий документ содержится в документе:

Распоряжение Правительства Сахалинской области от 10 августа 2018 г. N 449-р

В соответствии со статьями 6 и 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на основании статьи 7 Закона Сахалинской области от 17.11.2010 N 103-ЗО "О Правительстве Сахалинской области":

1. Утвердить территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Сахалинской области (далее - территориальная схема) (прилагается).

2. Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области разместить территориальную схему на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области (www.admsakhalin.ru) для всеобщего и бесплатного доступа.

Председатель Правительства Сахалинской области

В.Г. Щербина

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 29 марта 2018 г. - Распоряжение Правительства Сахалинской области от 26 марта 2018 г. N 189-р

См. предыдущую редакцию

Утверждена
распоряжением Правительства
Сахалинской области
от 23 сентября 2016 г. N 486-р

Территориальная схема
обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Сахалинской области

С изменениями и дополнениями от:

26 марта 2018 г.

В территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Сахалинской области применяются следующие термины с соответствующими определениями:

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое), предназначенные для хранения и захоронения отходов.

Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Норматив накопления ТКО - среднее количество ТКО, образующихся в единицу времени.

Объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

Медицинские отходы - отходы, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Отходы строительства, сноса и грунтов - отходы (за исключением высокоопасных и чрезвычайно опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций объектов промышленного и гражданского назначения, объединенные в единую группу.

Отходообразователи - юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной деятельности которых на территории Сахалинской области образуются отходы.

Источник образования отходов - отдельно стоящее здание (постройка) либо встроенное помещение в здании, в котором происходит образование отходов, в том числе ТКО.

Обозначения и сокращения

ВМР - вторичные материальные ресурсы;

ГО - городской округ;

ГРОРО - государственный реестр объектов размещения отходов;

КГО - крупногабаритные отходы;

КТО - комплекс термического обезвреживания;

Сахалинстат - Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области;

Росстат - Федеральная служба государственной статистики РФ;

МПК - мусороперерабатывающий комплекс;

МПС - мусороперегрузочная станция;

МСС - мусоросортировочная станция;

ОРЛ - отработанные ртутьсодержащие лампы;

ОРО - объект размещения отходов;

ОССиГ - отходы строительства, сноса и грунтов;

ТКО - твердые коммунальные отходы;

ТСОО - территориальная схема обращения с отходами.

Введение

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), Сахалинской области (далее - территориальная схема) разработана на период до 2026 г. в целях организации комплексной системы сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов на территории Сахалинской области в соответствии со статьями 6, 13.3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 г. N 197.

Территориальная схема обеспечивает достижение целей государственной политики в области обращения с отходами в порядке их приоритетности:

- максимальное использование исходных сырья и материалов, предотвращение образования отходов, снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

- обработку, утилизацию и обезвреживание отходов в целях получения из отходов вторичных ресурсов, возвращаемых в хозяйственный оборот, и снижения класса опасности захораниваемых отходов;

- безопасное захоронение отходов, обеспечивающее минимальное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

Хранение, обработка и анализ поступивших сведений осуществляется в электронной модели, которая позволяет также осуществлять регулярную актуализацию сведений, содержащихся в территориальной схеме.

Общие сведения о субъекте Российской Федерации

Сахалинская область находится в Азиатско-Тихоокеанском регионе на юго-востоке Дальнего Востока Российской Федерации.

Сахалинская область - единственный российский островной регион, включает 59 островов (остров Сахалин, с прилегающими островами Монерон и Тюлений и 56 островов Курильской гряды). Входит в состав Дальневосточного федерального округа. Административный центр - г. Южно-Сахалинск.

На территории Сахалинской области расположено 18 городских округов.

По данным Сахалинстата население Сахалинской области на 1 января 2016 года составляет 487,3 тыс. человек, 96% населения проживает на о. Сахалин. Курильские острова заселены неравномерно, население проживает на о. Парамушир, Итуруп, Кунашир, Шикотан.

Ведущими отраслями промышленности являются нефтегазодобывающая отрасль, угольная отрасль, рыбопромышленный комплекс и энергетика.

В структуре промышленного сектора преобладают производства, связанные с добычей полезных ископаемых. В общем объеме отгруженной продукции доля добычи полезных ископаемых составляет более 90%, обрабатывающих производств - около 5%.

Ключевым видом экономической деятельности, обеспечивающим основной объем промышленного производства, является добыча сырой нефти и природного газа (91,3%).

На о. Сахалин преобладает в основном гористая местность, что обуславливает сложную транспортную сеть. Не со всеми населенными пунктами имеется дорожное сообщение по суше. Часть территории становится труднодоступной в периоды снегопадов, метелей и межсезонных дождей. Также сложность транспортного сообщения связана с извилистыми горными дорогами. Региону свойственна высокая сейсмическая и вулканическая активность. Курильские острова относятся к наиболее опасным в сейсмическом отношении регионам Российской Федерации.

1. Нахождение источников образования отходов

Перечень источников образования отходов сформирован на основе сведений территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области, операторов по обращению с отходами, ресурсоснабжающих и других организаций, а также открытых данных информационно-коммуникационной сети Интернет отдельно по источникам образования твердых коммунальных (ТКО) и иных видов отходов.

Данные о количестве образующихся отходов по источникам образования отходов представлены в Приложении А, Таблицы А.3 - А.4.б.

Реестры источников образования отходов, за исключением ТКО, на территории административно-территориальных единиц Сахалинской области, сформированные по результатам сбора исходных данных, представлены в Приложении А, таблица А.3.

Картографический материал по источникам образования отходов представлен в приложениях.

Источником образования ТКО является объект капитального строительства или другой объект (далее - Объекты), а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, территория (часть территории) поселения.

При наличии в Объектах помещений, принадлежащих иному собственнику, они рассматриваются как отдельные источники образования ТКО, если в отношении них имеется отдельный договор, предусматривающий сбор и вывоз (транспортирование) ТКО.

Объекты и земельный участок под ними, принадлежащий одному собственнику, рассматриваются как единый источник образования ТКО.

Несколько Объектов могут рассматриваться как единый источник образования ТКО, в случае если они расположены на одном земельном участке, имеют общее назначение или единого собственника, и в их отношении заключен один общий договор, предусматривающий сбор и вывоз (транспортирование) ТКО.

Основными категориями источников образования ТКО определены:

а) жилищный фонд;

б) административно-офисные здания, помещения;

в) объекты общественного питания;

г) объекты социального, культурно-развлекательного, бытового, спортивного назначения;

д) торговые объекты;

е) объекты образовательных организаций (в т. ч. дошкольных);

ж) объекты коллективного размещения;

и) садоводческие, огороднические или дачные товарищества (кооперативы);

й) места погребения (кладбища);

к) объекты обслуживания автотранспорта (АЗС, автосервисы).

В электронной модели территориальной схемы осуществлена привязка источников образования твердых коммунальных отходов к объектам, отмеченным на карте Сахалинской области с указанием адреса источника образования отходов, вида источника и количества образующихся твердых коммунальных отходов (рисунок 1).

2. Количество образующихся отходов

Общее количество отходов в Сахалинской области, оценивается в размере 15,5 млн. т в год, из них ТКО - 225 тыс. т.

Количество отходов, за исключением ТКО, определено на основании данных статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) и отчетов об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставленные ТУ Росприроднадзора по Сахалинской области за 2015 год (таблица 1, таблица 2).

Таблица 1 - Сведения о количестве отходов, за исключением ТКО, образующихся в Сахалинской области по классам опасности

Структура образующихся отходов	Количество отходов, млн. т
I класс - чрезвычайно опасные отходы	0,000015
II класс - высоко опасные отходы	0,000150
III класс - умеренно опасные отходы	0,019246
IV класс - малоопасные отходы	5,816934
V класс - практически неопасные отходы	9,616297

Таблица 2 - Данные о количестве отходов по видам производственной экономической деятельности по данным статистической отчетности

Виды экономической деятельности	Образование отходов за отчетный год, т
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО	18 750,801
I класс	0,267
II класс	2,293
III класс	8 020,980
IV класс	5 555,187
V класс	5 172,073
РЫБОЛОВСТВО, РЫБОВОДСТВО	18 218,880
I класс	0,345
II класс	13,185
III класс	667,156
IV класс	7 284,531
V класс	10 253,662
ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ	15 242 075,618
I класс	5,208
II класс	83,819
III класс	9 015,310
IV класс	5 770 987,269
V класс	9 461 984,012
ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА	8 353,997
I класс	0,166
II класс	3,304
III класс	56,577
IV класс	840,240
V класс	7 453,709
ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ	78 250,454
I класс	1,483
II класс	4,171
III класс	42,439
IV класс	6 736,595
V класс	71 465,766
СТРОИТЕЛЬСТВО	11 677,886
I класс	0,514
II класс	13,664
III класс	114,958
IV класс	4 141,973
V класс	7 406,778
ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ; РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, МОТОЦИКЛОВ, БЫТОВЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПРЕДМЕТОВ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ	4 110,529
I класс	0,224
II класс	0,258
III класс	22,216
IV класс	1 076,486
V класс	3 011,346
ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ	6 939,082
I класс	3,603
II класс	21,295
III класс	986,456
IV класс	2 602,225
V класс	3 325,503
ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	259,547
I класс	0,302
II класс	0,773
III класс	1,056
IV класс	232,579
V класс	24,838
ОПЕРАЦИИ С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ, АРЕНДА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ	36 850,735
I класс	1,611
II класс	4,974
III класс	263,576
IV класс	14 560,122
V класс	22 020,452
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ	1 135,750
I класс	0,393
II класс	1,415
III класс	31,420
IV класс	591,160
V класс	511,362
ОБРАЗОВАНИЕ	1 958,403
I класс	0,187
II класс	0,050
III класс	0,070
IV класс	646,725
V класс	1 311,371
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ	636,580
I класс	0,013
II класс	0,016
III класс	0,340
IV класс	280,484
V класс	355,727
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОЧИХ КОММУНАЛЬНЫХ, СОЦИАЛЬНЫХ И ПЕРСОНАЛЬНЫХ УСЛУГ	14 879,582
I класс	0,234
II класс	0,618
III класс	20,109
IV класс	644,574
V класс	14 214,049
ИТОГО:	15 445 754,041

С территории казарменно-жилищного фонда Восточного военного округа, расположенного на территории Сахалинской области, ежегодно вывозится 14,9 тыс. м твердых коммунальных отходов. Реестр объектов образования ТКО казарменно-жилищного фонда приведен в Приложении А.14.

По данным, полученным в ходе обработки поступившей информации с учетом сведений 2-ТП (отходы) за 2015 год, отчетов об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектов малого и среднего предпринимательства, а также документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, прогнозное максимальное количество отходов, за исключением ТКО, составляет 36,2 млн. т в год.

Распределение отходов, за исключением ТКО по количеству в основных группах источников образования представлено на рисунке 2.

Расчет количества образующихся твердых коммунальных отходов произведен на основании информации, содержащейся в формах отчетности, и нормативах накопления твердых коммунальных отходов, рассчитанных, в том числе, по результатам инструментальных замеров. Количество источников образования твердых коммунальных отходов (расчетных единиц, характеризующих данный вид источников образования отходов), нормативы накопления отходов и количество образующихся отходов по видам источников образования отходов представлены в таблицах 3 - 16

Таблица 3 - Категории объектов, в отношении которых применяется норматив накопления отходов

Наименование категории объектов	Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив
жилищный фонд	1 кв. метр жилой площади
административно-офисные здания	1 сотрудник (посетитель)
объекты общественного питания, социального, культурно-развлекательного, бытового и спортивного назначения	1 место
торговые объекты	1 кв. метр общей площади
объекты коллективного размещения	1 место
садоводческие, огороднические или дачные товарищества (кооперативы)	1 участок
места погребения (кладбища)	1 место погребения

Сведения о действующих нормативах накопления ТКО были проанализированы по семи муниципальным образованиям:

а) ГО "Ногликский";

б) ГО "Александровск-Сахалинский район";

в) ГО "Долинский";

г) Холмский ГО;

д) Северо-Курильский ГО;

е) Анивский ГО;

ж) Поронайский ГО;

и) Углегорское городское поселение.

Все представленные нормативы накопления утверждались в период 2014 - 2016 гг.

Минимальные нормативы накопления ТКО для благоустроенного и неблагоустроенного жилищного фонда утверждены в Северо-Курильском ГО и составляют 0,99 м чел./год, и 1,55 м чел./год соответственно, а самые максимальные - 1,5 м чел./год и 1,8 м3 чел./год в Поронайском ГО.

В остальных муниципальных образованиях нормативы накопления ТКО представлены без деления на благоустроенные и неблагоустроенные жилищные фонды и составляют:

а) ГО Ногликский - 2.10 м чел./год;

б) ГО "Долинский" - 1.55 м чел./год;

в) Холмский ГО - 1,67 м чел./год;

г) Анивский ГО - 1,2 м чел./год;

д) ГО "Александровск-Сахалинский район" - 1,9 м чел./год;

е) Углегорское городское поселение - 0,18 м чел/год.

При усреднении имеющихся данных среднегодовой норматив накопления ТКО для муниципальных образований Сахалинской области составил 1,44 м/чел. в год или 288 кг/чел. в год, при плотности отходов 200 кг/м.

Нормативы образования отходов для разных категорий объектов были установлены только в двух муниципальных образованиях Северо-Курильском и Анивском ГО. на основании которых были посчитаны осредненные нормативы:

- административные офисные учреждения на 1 сотрудника - 0,1 т/год;

- продовольственные магазины на 1 м общей площади - 0,24 т/год;

- промтоварные магазины на 1 м общей площади - 0,16 т/год;

- клубы, кинотеатры, концертные залы, театры, цирки на 1 место - 0,03 т/год;

- спортивные клубы, центры, комплексы на 1 место - 0,03 т/год;

- кафе, рестораны, бары, кафе, закусочные на 1 место - 0,302 т/год.

На территории Сахалинской области проведены работы по определению нормативов накопления ТКО в соответствии с действующим природоохранным законодательством, результаты выполненных работ представлены в разделе 3.

Жилищный фонд

Для расчета количества ТКО в жилищном фонде применены данные о площади и местонахождении жилых объектов, размещенные на официальном Интернет-ресурсе "Реформа ЖКХ". Для расчета был применен норматива образования отходов на один квадратный метр площади помещений: 9,94 кг/м для МКД и 10,83 кг/м для ИЖС.

Данные о местонахождении и площади ИЖС отсутствуют. Для расчета к категории ИЖС отнесены жилые объекты с площадью 100 м и менее. Для объектов, по которым отсутствовали данные о площади помещений, применен средний показатель муниципального образования.

Для расчета количества КГО применен норматив образования, равный 5% нормативу образования ТКО (СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*).

Результаты расчета количества образования отходов от жилищного фонда приведены в таблице 4.

Таблица 4. - Количество ТКО, образуемого в жилищном фонде в муниципальных образованиях Сахалинской области

Наименование муниципального образования	Расчетная площадь жилого фонда, тыс. м		Количество ТКО, т/год		Количество КГО, т/год		Суммарное количество ТКО, т/год
	МКД	ИЖС	МКД	ИЖС	МКД	ИЖС
ГО "Александровск-Сахалинский район"	346,357	1,753	3442,79	18,98	172,14	0,95	3634,86
Анивский ГО	459,438	2,409	4566,81	26,09	228,34	1,30	4822,55
ГО "Город Южно-Сахалинск"	5442,45	31,194	54097,95	337,83	2704,90	16,89	57157,57
ГО "Долинский"	729,661	2,805	7252,83	30,38	362,64	1,52	7647,37
Корсаковский ГО	1082,3	4,839	10758,06	52,41	537,90	2,62	11350,99
Курильский ГО	111,495	0,08	1108,26	0,87	55,41	0,04	1164,58
Макаровский район	346,338	4,763	3442,60	51,58	172,13	2,58	3668,89
Невельский ГО	547,527	4,075	5442,42	44,13	272,12	2,21	5760,88
ГО Ногликский	229,681	0,306	2283,03	3,31	114,15	0,17	2400,66
ГО "Охинский"	977,438	0,765	9715,73	8,28	485,79	0,41	10210,22
Поронайский ГО	1135,616	13,538	11288,02	146,62	564,40	7,33	12006,37
Северо-Курильский ГО	77,721	0	772,55	0,00	38,63	0,00	811,17
ГО "Смирныховский"	225,565	18,754	2242,12	203,11	112,11	10,16	2567,48
Томаринский ГО	307,265	8,104	3054,21	87,77	152,71	4,39	3299,08
Тымовский ГО	227,401	40,547	2260,37	439,12	113,02	21,96	2834,46
Углегорский ГО	602,146	4,426	5985,33	47,93	299,27	2,40	6334,93
Холмский ГО	1692,737	4,422	16825,81	47,89	841,29	2,39	17717,38
Южно-Курильский ГО	172,803	8,454	1717,66	91,56	85,88	4,58	1899,68
ИТОГО:	14713,94	151,23	146256,55	1637,86	7312,83	81,89	155289,1

Реестр источников образования ТКО жилого фонда приведен в Приложении А, Таблице А.4.б.

Административно-офисные здания, помещения

По сведениям Сахалинстата среднесписочная численность работников организаций составляет 139 тыс. человек.

Для расчета количества ТКО от источников образования отходов в категории объектов "Административно-офисные здания, помещения" применен норматив образования отходов 200,1 кг/чел в год. Результаты расчета количества образования отходов от административных объектов приведены в таблице 5

Таблица 5 - Количество ТКО от объектов категории "Административно-офисные здания, помещения" в муниципальных образованиях Сахалинской области

Наименование муниципального образования	Число работников, чел.	Количество ТКО, т/год
Углегорский ГО	6056	1211,71
ГО "Город Южно-Сахалинск"	78552	15718,19
ГО "Александровск-Сахалинский район"	1941	388,39
ГО "Долинский"	3540	708,39
Корсаковский ГО	6042	1208,94
Невельский ГО	3329	666,07
ГО "Охинский"	6924	1385,43
Поронайский ГО	4233	847,09
Холмский ГО	7892	1579,12
Анивский ГО	2297	459,56
Курильский ГО	2353	470,8
Макаровский ГО	1214	242,92
ГО Ногликский	4372	874,9
Северо-Курильский ГО	1413	282,64
ГО "Смирныховский"	2238	447,72
Томаринский ГО	1771	354,34
Тымовский ГО	2988	597,9
Южно-Курильский ГО	2130	426,21
ИТОГО:	139282	27870,33

Объекты общественного питания

По данным Сахалинстата в субъекте общее количество посадочных мест на объектах общественного питания около 24106 единиц. Для расчета количества ТКО от источников образования отходов в категории объектов общественного питания применен нормативов образования отходов 245,67 кг/место.

Результаты расчета количества образования отходов от объектов общественного питания приведены в таблице 6.

Таблица 6 - Количество ТКО от объектов общественного питания в муниципальных образованиях Сахалинской области

Наименование муниципального образования	Число мест, ед.	Количество ТКО, т/год
Углегорский ГО	688	169,021
ГО "Город Южно-Сахалинск"	14244	3499,323
ГО "Александровск-Сахалинский район"	36	8,844
ГО "Долинский"	909	223,314
Корсаковский ГО	1200	294,804
Невельский ГО	614	150,841
ГО "Охинский"	455	111,78
Поронайский ГО	616	151,333
Холмский ГО	1774	435,819
Анивский ГО	574	141,015
Курильский ГО	347	85,247
Макаровский ГО	205	50,362
ГО Ногликский	330	81,071
Северо-Курильский ГО	104	25,55
ГО "Смирныховский"	365	89,67
Томаринский ГО	357	87,704
Тымовский ГО	332	81,562
Южно-Курильский ГО	956	234,861
ИТОГО:	24106	5922,121

Объекты социального, культурно-развлекательного, бытового, спортивного назначения

Для расчета количества ТКО от источников образования отходов в категории объектов социального обслуживания населения использовались данные Сахалинстата и применен норматив образования отходов для коллективных мест размещения 403,43 кг/чел.

Результаты расчета количества образования отходов от объектов социального обслуживания населения приведены в таблице 7.

Таблица 7- Количество ТКО от объектов социального обслуживания населения

Наименование муниципального образования	Число мест, ед.	Норматив образования ТКО в год, т/место.	Количество ТКО, т/год
Углегорский ГО	140	0,40343	56,480
ГО "Город Южно-Сахалинск"	906	0,40343	365,508
ГО "Александровск-Сахалинский район"	70	0,40343	28,240
Холмский ГО	160	0,40343	64,549
Макаровский ГО	100	0,40343	40,343
ГО Ногликский	60	0,40343	24,206
Томаринский ГО	110	0,40343	44,377
Тымовский ГО	437	0,40343	176,299
ИТОГО:			800,002

Для расчета количества ТКО от объектов культурно-развлекательного назначения использовались данные Сахалинстата и применен норматив 0,05057 кг/место. Данные по количеству образования ТКО по видам объектов культурно-развлекательного назначения в муниципальных образованиях Сахалинской области представлены в таблице 8.

Таблица 8 - Данные по количеству образования ТКО по видам объектов культурно-развлекательного назначения в муниципальных образованиях Сахалинской области

Муниципальное образование	Тип учреждения	Значение	Норматив, т	Количество ТКО, т	Общее количество, т
Углегорский ГО	Число учреждений культурно-досугового типа	639	0,05057	32,31	65,23
	Число библиотек	70	0,05057	3,54
	Число музеев	129	0,05057	6,52
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	452	0,05057	22,86
ГО "Город Южно-Сахалинск"	Число учреждений культурно-досугового типа	1688	0,05057	85,36	258,71
	Число библиотек	263	0,05057	13,30
	Число музеев	131	0,05057	6,62
	Число профессиональных театров	792	0,05057	40,05
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	2242	0,05057	113,38
ГО "Александровск-Сахалинский район"	Число учреждений культурно-досугового типа	570	0,05057	28,82	53,98
	Число библиотек	237	0,05057	11,99
	Число музеев	46	0,05057	2,35
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	214	0,05057	10,82
ГО "Долинский"	Число учреждений культурно-досугового типа	1052	0,05057	53,20	84,71
	Число библиотек	132	0,05057	6,68
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	491	0,05057	24,83
Корсаковский ГО	Число учреждений культурно-досугового типа	1260	0,05057	63,72	94,89
	Число библиотек	136	0,05057	6,88
	Число музеев	45	0,05057	2,29
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	435	0,05057	22,00
Невельский ГО	Число учреждений культурно-досугового типа	843	0,05057	42,63	70,95
	Число библиотек	153	0,05057	7,74
	Число музеев	45	0,05057	2,27
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	362	0,05057	18,31
ГО "Охинский	Число учреждений культурно-досугового типа	623	0,05057	31,51	51,71
	Число библиотек	126	0,05057	6,37
	Число музеев	26	0,05057	1,29
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	248	0,05057	12,54
Поронайский ГО	Число учреждений культурно-досугового типа	1340	0,05057	67,76	103,33
	Число библиотек	170	0,05057	8,60
	Число музеев	23	0,05057	1,18
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	510	0,05057	25,79
Холмский ГО	Число учреждений культурно-досугового типа	1359	0,05057	68,72	108,65
	Число библиотек	256	0,05057	12,95
	Число музеев	85	0,05057	4,32
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	448	0,05057	22,66
Анивский ГО	Число учреждений культурно-досугового типа	1191	0,05057	60,23	90,88
	Число библиотек	188	0,05057	9,51
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	418	0,05057	21,14
Курильский ГО	Число учреждений культурно-досугового типа	537	0,05057	27,16	43,89
	Число библиотек	79	0,05057	4,00
	Число музеев	111	0,05057	5,60
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	141	0,05057	7,13
Макаровский ГО	Число учреждений культурно-досугового типа	337	0,05057	17,04	27,08
	Число библиотек	40	0,05057	2,02
	Число музеев	43	0,05057	2,20
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	115	0,05057	5,82
ГО Ногликский	Число учреждений культурно-досугового типа	355	0,05057	17,95	35,06
	Число библиотек	113	0,05057	5,71
	Число музеев	29	0,05057	1,49
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	196	0,05057	9,91
Северо-Курильский ГО	Число учреждений культурно-досугового типа	267	0,05057	13,50	17,80
	Число библиотек	35	0,05057	1,77
	Число музеев	0	0,05057	0,00
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	50	0,05057	2,53
ГО "Смирныховский"	Число учреждений культурно-досугового типа	586	0,05057	29,63	54,48
	Число библиотек	296	0,05057	14,97
	Число музеев	35	0,05057	1,79
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	160	0,05057	8,09
Томаринский ГО	Число учреждений культурно-досугового типа	501	0,05057	25,34	40,14
	Число библиотек	155	0,05057	7,84
	Число музеев	16	0,05057	0,79
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	122	0,05057	6,17
Тымовский ГО	Число учреждений культурно-досугового типа	773	0,05057	39,09	58,72
	Число библиотек	117	0,05057	5,92
	Число музеев	71	0,05057	3,60
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	200	0,05057	10,11
Южно-Курильский ГО	Число учреждений культурно-досугового типа	659	0,05057	33,33	45,59
	Число библиотек	73	0,05057	3,69
	Число музеев	105	0,05057	5,33
	Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств	64	0,05057	3,24
ИТОГО:					1305,8

Для расчета количества ТКО от источников образования отходов по категории объектов бытового обслуживания (гостиницы) применен норматив 102,12 кг/место.

Результаты расчета количества образования ТКО от объектов бытового обслуживания населения приведены в таблице 9.

Таблица 9 - Количество ТКО от объектов бытового обслуживания населения в муниципальных образованиях Сахалинской области

Наименование муниципального образования	Количество мест, ед.	Количество ТКО, т/год
Углегорский ГО	25	2,553
ГО "Город Южно-Сахалинск"	769	78,530
ГО "Александровск-Сахалинский район"	12	1,225
ГО "Долинский"	44	4,493
Корсаковский ГО	110	11,233
Невельский ГО	41	4,187
ГО "Охинский"	32	3,268
Поронайский ГО	43	4,391
Холмский ГО	110	11,233
Анивский ГО	34	3,4721
Курильский ГО	8	0,817
Макаровский ГО	10	1,021
ГО Ногликский	17	1,736
Северо-Курильский ГО	7	0,715
ГО "Смирныховский"	25	2,553
Томаринский ГО	9	0,919
Тымовский ГО	24	2,451
Южно-Курильский ГО	13	1,328
ИТОГО	1333	136,125

Торговые объекты

Общее количество торговых объектов в Сахалинской области по данным Сахалинстата составляет 7150 единиц.

Для расчета количества ТКО от источников образования отходов по категории торговых объектов применен норматив 23,79 кг/м. Результаты расчета количества образования ТКО от торговых объектов приведены в таблице 10.

Таблица 10 - Количество ТКО от торговых объектов в муниципальных образованиях Сахалинской области

Наименование муниципального образования	Площадь, м	Количество ТКО, т/год
Углегорский ГО	18943,06	450,655
ГО "Город Южно-Сахалинск"	629305,0	14971,166
ГО "Александровск-Сахалинский район"	10133,1	241,066
ГО "Долинский"	27634	657,413
Корсаковский ГО	45588,56	1084,552
Невельский ГО	15171,2	360,923
ГО "Охинский"	23483,5	558,672
Поронайский ГО	25387,8	603,976
Холмский ГО	46456,9	1105,21
Анивский ГО	12474,6	296,771
Курильский ГО	6004,2	142,84
Макаровский ГО	6555,8	155,962
ГО Ногликский	14563,6	346,468
Северо-Курильский ГО	3392,0	80,696
ГО "Смирныховский"	10665,0	253,720
Томаринский ГО	6461,4	153,717
Тымовский ГО	19289,66	458,901
Южно-Курильский ГО	11198,94	266,423
ИТОГО:		22189,131

Объекты образовательных организаций

Для расчета количества ТКО от источников образования отходов по категории образовательных объектов использованы данные Сахалинстата и применены нормативы: для дошкольных учреждение 85,27 кг/воспитанника, для общеобразовательных учреждений - 50,3 кг/ученика.

Данные по количеству ТКО от образовательных организаций в муниципальных образованиях Сахалинской области представлены в таблице 11.

Таблица 11 - Количество ТКО от образовательных организаций в муниципальных образованиях Сахалинской области.

Муниципальное образование	Дошкольные		Общеобразовательные		Количество ТКО, т
	Количество	Воспитанники	Количество	Учащиеся	Дошкольные	Общеобразовательные	Общее
Город Южно-Сахалинск	50	11599	31	23114	989,047	1162,634	2151,681
Александровск-Сахалинский район	5	527	6	1223	44,937	61,517	106,454
Долинский	11	1428	10	2974	121,766	149,592	271,358
Корсаковский городской округ	15	2353	12	4484	200,640	225,545	426,186
Невельский городской округ	9	1060	4	1782	90,386	89,635	180,021
Охинский	9	1454	9	2874	123,983	144,562	268,545
Поронайский городской округ	11	1327	13	2789	113,153	140,287	253,440
Холмский городской округ	16	2035	14	4276	173,524	215,083	388,607
Анивский городской округ	10	1014	7	1958	86,464	98,487	184,951
Курильский городской округ	3	253	4	561	21,573	28,218	49,792
Макаровский городской округ	2	402	7	832	34,279	41,850	76,128
Городской округ Ногликский	8	811	5	1449	69,154	72,885	142,039
Северо-Курильский городской округ	2	164	1	249	13,984	12,525	26,509
Смирныховский	8	723	7	1463	61,650	73,589	135,239
Томаринский городской округ	6	395	4	1069	33,682	53,771	87,452
Тымовский городской округ	12	756	11	1836	64,464	92,351	156,815
Южно-Курильский городской округ	6	470	5	913	40,077	45,924	86,001
Углегорский городской округ	14	1143	11	2235	97,464	112,421	209,884
ИТОГО:							5201,102

Объекты коллективного размещения

По данным Сахалинстата в Сахалинской области осуществляют деятельность 109 объектов коллективного размещения.

Для расчета количества ТКО от источников образования отходов в категории объектов коллективного размещения применен норматив 403,43 кг/место. Результаты расчета количества образования ТКО от объектов коллективного размещения приведены в таблице 12.

Таблица 12 - Количество ТКО от объектов коллективного размещения в муниципальных образованиях Сахалинской области

Наименование муниципального образования	Количество гостиниц	Число мест	Количество ТКО, т
Углегорский ГО	6	59	23,802
ГО "Город Южно-Сахалинск"	40	2899	1169,5436
Александровск-Сахалинский район	5	792	319,51656
ГО "Долинский"	1	118	47,605
Корсаковский ГО	4	116	46,798
Невельский ГО	3	179	72,214
ГО "Охинский"	5	118	47,605
Поронайский ГО	5	114	45,991
Холмский ГО	6	483	194,857
Анивский ГО	2	20	8,069
Курильский ГО	4	78	31,468
Макаровский ГО	2	47	18,961
ГО Ногликский	5	116	46,798
Северо-Курильский ГО	1	13	5,245
ГО "Смирныховский"	3	35	14,120
Томаринский ГО	4	125	50,429
Тымовский ГО	5	57	22,996
Южно-Курильский ГО	8	148	59,708
			2225,726

Садоводческие, огороднические или дачные товарищества (кооперативы)

По результатам сбора исходных данных в Сахалинской области насчитывается более 150 садоводческих, огороднических или дачные товариществ (СНТ), количество участков землепользования в СНТ составляет 12,2 тысяч.

При расчете количества ТКО для СНТ применен норматив 288,99 кг/участок. Результаты расчета количества образования ТКО от СНТ приведены в таблице 13.

Таблица 13 - Количество ТКО от объектов СНТ в муниципальных образованиях Сахалинской области

Наименование муниципального образования	Количество участков	Количество ТКО, т/год
Углегорский ГО	548	158,367
ГО "Город Южно-Сахалинск"	3875	1119,836
ГО "Александровск-Сахалинский район"	340	98,257
ГО "Долинский"	158	45,660
Корсаковский ГО	1212	350,256
Невельский ГО	471	136,114
ГО "Охинский"	687	198,536
Поронайский ГО	654	188,999
Холмский ГО	1136	328,293
Анивский ГО	924	267,027
Курильский ГО	167	48,2613
Макаровский ГО	245	70,803
ГО Ногликский	340	98,257
Северо-Курильский ГО	78	22,541
ГО "Смирныховский"	360	104,036
Томаринский ГО	239	69,067
Тымовский ГО	436	125,9996
Южно-Курильский ГО	338	97,679
ИТОГО:		3527,99

Места погребения

По результатам сбора исходных данных в субъекте установлено 81 место погребения (кладбище). При расчете количества ТКО в местах погребения применялся норматив 0,46 кг/место. Результаты расчета количества образования ТКО от мест погребения приведены в таблице 14.

Таблица 14 - Количество ТКО от мест погребения в муниципальных образованиях Сахалинской области

Наименование муниципального образования	Площадь кладбищ, м	Количество ТКО, т/год
Углегорский ГО	44200	20,332
ГО "Александровск-Сахалинский район"	67862	31,217
ГО "Долинский"	42915	19,741
Корсаковский ГО	46000	21,16
Невельский ГО	35526	16,342
ГО "Охинский"	138600	63,756
Поронайский ГО	123400	56,764
Холмский ГО	42166	19,396
Анивский ГО	61200	28,152
Курильский ГО	13275	6,107
Макаровский ГО	45489	20,925
ГО Ногликский	35952	16,538
ГО "Смирныховский"	33380	15,355
Томаринский ГО	43240	19,89
Тымовский ГО	166762	76,711
ИТОГО:		432,39

Предприятия транспортной инфраструктуры

По результатам сбора исходных данных в субъекте установлено 152 предприятия транспортной инфраструктуры. При расчете количества ТКО применялся норматив 412,45 кг/место. Для расчета принято, что среднее количество машино-мест на АЗС 4 единицы, в автосервисах - 5 единиц. Перечень предприятий транспортной инфраструктуры представлен в приложении А, таблице А.4.а. Результаты расчета количества образования ТКО от предприятий транспортной инфраструктуры приведены в таблице 15.

Таблица 15 - Количество ТКО от предприятий транспортной инфраструктуры в муниципальных образованиях Сахалинской области

Наименование муниципального образования	Количество машино-мест, шт.	Количество ТКО, т/год
Углегорский ГО	12	4,95
ГО "Город Южно-Сахалинск"	521	214,7
ГО "Александровск-Сахалинский район"	4	1,65
ГО "Долинский"	17	7,01
Корсаковский ГО	31	12,78
Невельский ГО	4	1,65
ГО "Охинский"	22	9,07
Поронайский ГО	18	7,42
Холмский ГО	40	16,49
Анивский ГО	16	6,6
Макаровский ГО	4	1,65
ГО Ногликский	4	1,65
ГО "Смирныховский"	4	1,65
Томаринский ГО	4	1,65
Тымовский ГО	4	1,65
ИТОГО:		90,75

Полный реестр источников образования ТКО на территории административно-территориальных единиц Сахалинской области по объектам всех категорий, сформированные по результатам сбора исходных данных, представлены в Приложении А, таблицы А.3, А.4.

Итоговые результаты определения количества образующихся ТКО на территории Сахалинской области с расчетом по нормативам накопления отходов приведены в таблице 16 Визуальное распределение отходообразователей по территории региона приведено на рисунке 3, цветовое обозначение присвоено от низкого количества (голубой цвет) до высокого (красный цвет).

Таблица 16 - Количество ТКО, образующееся на территории Сахалинской области в разрезе муниципального образования

Наименование муниципального образования	Количество ТКО, тыс. т/год
Углегорский ГО	8,71
ГО "Город Южно-Сахалинск"	96,70
ГО "Александровск-Сахалинский район"	4,91
ГО "Долинский"	9,72
Корсаковский ГО	14,90
Невельский ГО	7,42
ГО "Охинский"	12,91
Поронайский ГО	14,27
Холмский ГО	21,97
Анивский ГО	6,31
Курильский ГО	2,04
Макаровский ГО	4,38
ГО Ногликский	4,07
Северо-Курильский ГО	1,27
ГО "Смирныховский"	3,69
Томаринский ГО	4,21
Тымовский ГО	4,59
Южно-Курильский ГО	3,12
Итого	225,19

3 Определение нормативов накопления, морфологического и фракционного состава ТКО

Законодательной основой для определения нормативов накопления, морфологического и фракционного состава является постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N 269 "Об определении нормативов накопления ТКО", приказ министерства строительства и жилищного коммунального хозяйства РФ от 28.07.16 N 524/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО", ПНД Ф 16.3.55-08 "Твердые бытовые отходы. Определение морфологического состава".

Нормативы накопления рекомендуется пересматривать каждые пять лет.

Оценка фактического накопления ТКО, учитываемая при определении нормативов накопления, производится следующим образом:

а) выделение репрезентативных категорий объектов измерений;

б) определение необходимого количества объектов исследования;

в) инструментальные замеры нормативов накопления, морфологического и фракционного состава ТКО на каждом объекте исследований.

Норматив накопления устанавливается для жилых зданий и для объектов общественного назначения (как встроенных, так и отдельно стоящих), имеющих основной удельный вес в общем балансе отходов и вывозимых специализированными организациями.

В качестве участков обследования определены города: Южно-Сахалинск (региональный центр и город с развитой зоной рекреации), Ноглики (крупнейший центр нефтеперерабатывающей промышленности) и Корсаков (преобладание рыбоперерабатывающей промышленности).

Категории объектов, в отношении которых проводятся исследования по определению нормативов накопления ТКО:

а) многоквартирные дома (МКД) (на 1 человека и/или 1 кв. м),

б) индивидуальные жилые дома (ИЖД) (на 1 человека и/или 1 кв. м);

в) административные, офисные учреждения (на 1 сотрудника),

г) предприятия торговли (супермаркеты, рынки, магазины) (на 1 кв. м общей площади),

д) предприятия транспортной инфраструктуры (автомастерские, шиномонтажи, автозаправочные станции) (на 1 машино-место),

е) дошкольные образовательные учреждения (на 1 ребенка),

ж) общеобразовательные учреждения (на 1 учащегося), сюда же относятся высшие и средние профессиональные учреждения,

и) культурно-развлекательные учреждения (клубы, кинотеатры, концертные залы, театры, музеи, выставки) (на 1 кв. м площади и (или) 1 место),

й) спортивные учреждения (спортивные клубы, центры, комплексы) (на 1 место),

к) предприятия общественного питания (кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые) (на 1 место),

л) предприятия службы быта:

- парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты (на 1 место),

- гостиницы (на 1 место),

м) кладбища (на 1 место);

о) садоводческие кооперативы, садово-огороднические товарищества (на 1 участника).

Сводные данные о выполненных работах по определению нормативов накопления ТКО и морфологическому составу отходов на территории Сахалинской области приведены в Приложении Д.

4. Целевые показатели по обработке, обезвреживанию, утилизации, и размещению отходов.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 06 августа 2013 года N 415 утверждена государственная программа Сахалинской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", которая включает в себя подпрограмму N 1 "Отходы производства и потребления Сахалинской области".

Целевыми показателями подпрограммы определены:

а) строительство 12 объектов обращения с отходами в муниципальных образованиях области (ГО "Город Южно-Сахалинск", "Тымовский ГО", Углегорский ГО, "ГО Ногликский", "Томаринский ГО", "Макаровский ГО", "Холмский ГО", Корсаковский ГО, "Анивский ГО", Поронайский ГО, "Невельский ГО");

б) рекультивация 10 объектов размещения отходов, общей площадью 51 га.

По состоянию на 01.07.16 г. Ведется строительство двух полигонов ТКО в п.г.т.Тымовское и г. Южно-Сахалинск, также планируется строительство мусоросортировочной линии в Ногликском ГО и МПС в Поронайском ГО и г. Южно-Сахалинск.

В качестве показателей по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, устанавливаемых в ТСОО определены:

а) доля утилизированных, обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (процентов), суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

б) доля отходов, направляемых на захоронение, в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (процентов), суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов.

Значения указанных показателей по состоянию на 2016 г. представлены в таблице 17.

Таблица 17 - Значения целевых показателей по утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в 2016 г. с разбивкой по видам и классам опасности

Класс опасности	Доля отходов, %
	Обработано	Утилизировано	Обезврежено	Захоронено
Всего	0,003	29,622	0,029	9,084
Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства (блок 1 ФККО)
Класс I	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс II	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс III	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс IV	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс V	0,003	0,022	0,000	0,004
Отходы от добычи полезных ископаемых (блок 2 ФККО)
Класс I	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс II	0,000	0,000	0,001	0,000
Класс III	0,000	0,000	0,000	0,009
Класс IV	0,000	15,970	0,002	2,712
Класс V	0,000	12,806	0,000	0,000
отходы обрабатывающих производств (блок 3 ФККО)
Класс I	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс II	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс III	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс IV	0,000	0,000	0,000	0,011
Класс V	0,000	0,006	0,000	5,032
отходы потребления, производственные и непроизводственные (блок 4 ФККО)
Класс I	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс II	0,000	0,000	0,000	0,001
Класс III	0,000	0,002	0,002	0,011
Класс IV	0,000	0,001	0,000	0,011
Класс V	0,000	0,016	0,001	0,031
отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром (блок 6 ФККО)
Класс I	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс II	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс III	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс IV	0,000	0,013	0,000	0,049
Класс V	0,000	0,036	0,000	0,024
отходы при водоснабжении, водоотведении (блок 7 ФККО)
Класс I	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс II	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс III	0,000	0,000	0,000	0,001
Класс IV	0,000	0,000	0,006	0,024
Класс V	0,000	0,001	0,000	0,002
отходы строительства и ремонта (блок 8 ФККО)
Класс I	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс II	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс III	0,000	0,000	0,002	0,000
Класс IV	0,000	0,000	0,000	0,271
Класс V	0,000	0,748	0,000	0,882
отходы при выполнении прочих видов деятельности (блок 9 ФККО)
Класс I	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс II	0,000	0,000	0,000	0,000
Класс III	0,000	0,000	0,012	0,007
Класс IV	0,000	0,001	0,003	0,001
Класс V	0,000	0,000	0,000	0,001

С учетом анализа доли утилизации, обезвреживания, захоронения отходов основных отраслей промышленности Сахалинской области за 2013 - 2015 годы по форме статистического учета 2-ТП (отходы), предлагается установить целевые показатели на следующем уровне.

Отрасль	Утилизировано	Обезврежено	Размещено
добыча полезных ископаемых
Фактические данные
2013	53	0	7
2014	92	0	2
2015	98	0	1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Фактические данные
2013	0	0	84
2014	14	2	70
2015	25	4	59

Технологический процесс основных отраслей промышленности достиг своих проектных показателей к 2015 году и прогнозные значения на последующий период должен как минимум остаться на том же уровне. При планируемом введении новых мощностей, например, ввод в эксплуатацию ГРЭС-2, эксплуатирующая организация ОАО ЭиЭ "Сахалинэнерго", старые мощности будут выводиться из эксплуатации. При изменении технологических решений целевые показатели могут быть скорректированы.

Территориальной схемой предлагается предусмотреть оборудование полигонов, принимающих ТКО, мобильными или стационарными установками дробления строительных отходов.

Направлять на дробление возможно отходы строительства 4 и 5 классов опасности (бой бетона и железобетона, кирпича, древесные отходы от разборки зданий, отходы цемента, асфальта, гипса). Согласно Приказу Росприроднадзора от 13 октября 2015 г. N 810 "Об утверждении Перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов", содержание данных компонентов в мусоре строительном от сноса и разборки зданий составляет 45-60%.

Целевым показателем доли утилизации отходов строительства можно считать достижение в 2019 - 40% и увеличение этого показателя до 60% к 2026 году.

Аналогичного показателя следует достигать и при утилизации отходов рыбной промышленности.

Предложения по утилизации прочих видов отходов требуют более глубокого анализа факторов образования и возможного подбора технологических решений, исходя из специфики региона.

Целевыми показателями для прочих отходов является как минимум сохранение значений на уровне 2015 года с рекомендацией хозяйствующим субъектам внедрять малоотходные технологии и технологии вторичного использования отходов.

С учетом осуществления государственного регулирования деятельности операторов по обращению с ТКО, ТСОО предусмотрено установление целевых показателей в отношении ТКО на срок 10 лет, до 2026 г. (таблица 18). Значения целевых показателей рассчитаны с учетом технических характеристик объектов по обращению с отходами, строительство или модернизация которых предусмотрена территориальной схемой (мощности, направления потоков отходов, применяемых технологий обработки, доли извлекаемого сырья).

Таблица 18 - Целевые показатели обращения с ТКО

Всего по Сахалинской области	годы
	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026
Доля обработанных отходов, %	0,0	0,0	45,6	45,6	94,8	94,8	94,8	94,8	94,8	94,8	94,8
Доля обезвреженных отходов, %	0,0	0,0	0,0	0,0	7,1	7,1	7,1	7,1	7,1	7,1	7,1
Доля утилизированных отходов	0,0	0,0	0,3	0,3	8,9	8,9	8,9	8,9	8,9	8,9	8,9
Доля захороненных отходов, %	100,0	100,0	99,7	99,7	84,0	84,0	84,0	84,0	84,0	84,0	84,0

5. Места накопления отходов

В соответствии с п. 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" временное складирование отходов производства и потребления допускается:

- на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов;

- на приемных пунктах сбора вторичного сырья;

- на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке (утилизации) и обезвреживанию токсичных отходов;

- на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Места накопления отходов, за исключением ТКО находятся в хозяйственном ведении самих отходообразователей и операторов по обращению с отходами, кроме осуществляющих только транспортирование и размещение отходов.

ТКО накапливаются как в стандартных контейнерах емкостью 0,75 и 1,1 куб. м., так и в нестандартных, самодельных емкостях различных объемов (ящики, короба).

Сбор КГО осуществляется либо в бункеры объемом от 5 м и выше, либо на выделенных площадках, расположенных рядом с контейнерными площадками.

По результатам анализа на территории Сахалинской области организовано 2381 контейнерная площадка, с установленными на них 5810 емкостями для накопления ТКО суммарной вместимостью 3,8 тыс. куб. м.

Сведения о местах накопления ТКО на территории Сахалинской области представлены в Приложении А, таблица А.7.

В электронной модели территориальной схемы осуществлена привязка мест накопления твердых коммунальных отходов на карте Сахалинской области с указанием адреса контейнерной площадки, количества установленных контейнеров, вместимости контейнеров, наименования обслуживающей организации (рисунок 4). Пример отображения сведений о контейнерной площадке приведен на рисунке 5.

При анализе существующей ситуации о контейнерных площадках и их достаточном оснащении контейнерами принимается, что контейнеры вместимостью 5 и более м применяются для сбора КГО, прочие контейнеры применяются для сбора остального объема ТКО. Выполнена оценка охвата населения контейнерным парком исходя из суточного объема образования отходов от населения.

, где:

С - суточное образование отходов, м/сутки;

N - количество отходов, м/сутки;

Кн = 1,25 - коэффициент неравномерности накопления ТКО.

Результаты расчета приведены в таблице 19. Емкость контейнерного парка в большинстве случаев излишняя для организации сбора ТКО от жилого фонда. В муниципальных образованиях, где вместимость контейнеров достаточная, в графах "Количество отходов, не охваченных контейнерным сбором, т" и "Количество человек, не охваченных контейнерным сбором, чел." проставлено значение "0". Принимая во внимание то, что анализировались отходы населения, исключая отходообразователей во встроенных помещениях, либо находящихся в рядом расположенных зданиях и использующих площадку совместно, эти показатели могут быть ниже.

Для организации системы контроля и учета образуемых и вывозимых отходов необходимо установить единые емкости для сбора и накопления отходов с известной вместимостью.

Таблица 19 - Результаты расчета потребности в контейнерном парке

Муниципальное образование	Количество образующихся ТКО, т	Количество отходов, м (при средней плотности 105 кг/м)	Суточное количество отходов, м	Необходимое количество контейнеров объемом 1,1 м
Углегорский ГО	6334,93	60332,6	206,6	219
ГО "Город Южно-Сахалинск"	57157,57	544357,8	1864,2	1977
ГО "Александровск-Сахалинский район"	3634,86	34617,7	118,6	126
ГО "Долинский"	7647,37	72832,1	249,4	265
Корсаковский ГО	11350,99	108104,7	370,2	393
Невельский ГО	5760,88	54865,5	187,9	199
ГО "Охинский"	10210,22	97240,2	333,0	353
Поронайский ГО	12006,37	114346,4	391,6	415
Холмский ГО	17717,38	168737,0	577,9	613
Анивский ГО	4822,55	45929,0	157,3	167
Курильский ГО	1164,58	11091,3	38,0	40
Макаровский ГО	3668,89	34941,8	119,7	127
ГО Ногликский	2400,66	22863,4	78,3	83
Северо-Курильский ГО	811,17	7725,5	26,5	28
ГО "Смирныховский"	2567,48	24452,2	83,7	89
Томаринский ГО	3299,08	31419,8	107,6	114
Тымовский ГО	2834,46	26994,9	92,4	98
Южно-Курильский ГО	1899,68	18092,2	62,0	66
ИТОГО				5372

Потребность в контейнерах емкостью 1,1 м с еврозахватом для мусоровозов с задней загрузкой составила 5372 шт.

Помимо накопления ТКО на контейнерных площадках, в трех муниципальных образованиях, согласно представленным данным, установлены мусороприемные камеры. Из 151 мусоропровода действующие 47. Перечень домовладений, в которых установлены мусоропроводы, приведен в таблице 20.

Таблица 20 - Перечень домовладений, в которых установлены мусоропроводы

N п/п	Административно-территориальная единица	Адреса зданий, в которых установлены стволы мусороприемных камер мусоропроводов	Количество мусоропроводов в здании	Состояние мусоропровода (действующий/недействующий)
1	ГО "Александровск-Сахалинский район"	г. Александровск-Сахалинский, ул. Дзержинского 27а	2	недействующий
2	ГО "Александровск-Сахалинский район"	г. Александровск-Сахалинский, ул. Карла Маркса 15	2	недействующий
3	ГО "Александровск-Сахалинский район"	г. Александровск-Сахалинский, ул. Карла Маркса 15а	4	недействующий
4	ГО "Александровск-Сахалинский район"	г. Александровск-Сахалинский, ул. Карла Маркса 22	2	недействующий
5	ГО "Александровск-Сахалинский район"	г. Александровск-Сахалинский, ул. Рабочая 16	2	недействующий
6	ГО "Александровск-Сахалинский район"	г. Александровск-Сахалинский, пер. Рабочий 1	5	недействующий
7	ГО "Александровск-Сахалинский район"	г. Александровск-Сахалинский, ул. Смирных 24	4	недействующий
8	Охинский ГО	г. Оха, ул. Блюхера 7	2	недействующий
9	Охинский ГО	г. Оха, ул. Блюхера 9	4	недействующий
10	Охинский ГО	г. Оха, ул. Блюхера 23/1	4	недействующий
11	Охинский ГО	г. Оха, ул. 60 лет СССР 13	8	недействующий
12	Охинский ГО	г. Оха, ул. 60 лет СССР 15	6	недействующий
13	Охинский ГО	г. Оха, ул. 60 лет СССР 17, подъезд N 5	8	недействующий
14	Охинский ГО	г. Оха, ул. 60 лет СССР 17/1	6	недействующий
15	Охинский ГО	г. Оха, ул. 60 лет СССР 19	4	недействующий
16	Охинский ГО	г. Оха, ул. 60 лет СССР 21	4	недействующий
17	Охинский ГО	г. Оха, ул. 60 лет СССР 23, подъезд N 2	2	недействующий
18	Охинский ГО	г. Оха, ул. 60 лет СССР 23/1	2	недействующий
19	Охинский ГО	г. Оха, ул. 60 лет СССР 25	6	недействующий
20	Охинский ГО	г. Оха, ул. Ленина 25	4	недействующий
21	Охинский ГО	г. Оха, ул. Ленина 40/2	6	недействующий
22	Охинский ГО	г. Оха, ул. Ленина 45	8	недействующий
23	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского д. 38	3	действующий
24	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского д. 40	3	действующий
25	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Поповича д. 98	3	действующий
26	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса д. 25	1	действующий
27	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса д. 27	1	действующий
28	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса д. 29	1	действующий
29	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса д. 31	1	действующий
30	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Мира 251	2	действующий
31	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Мира 245	2	действующий
32	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Мира 239	2	действующий
33	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская 276-б	1	действующий
34	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская 276-в	1	действующий
35	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская 253	5	действующий
36	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская 253-а	6	действующий
37	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Горького 56-б	2	действующий
38	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Горького 56	3	действующий
39	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская 257	3	действующий
40	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, ул. Чехова, д. 29а	3	действующий
41	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, пр-т Мира, д. 121	1	недействующий
42	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, Спортивный проезд, д. 17б	2	недействующий
43	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, Спортивный проезд, д. 13а	2	1 - действующий, 1- недействующий
44	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, Милицейская. 7Б -- 1 блок	1	действующий
45	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, Милицейская, 7Б --- 2 блок	1	действующий
46	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, Милицейская, 11	1	недействующий
47	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, Физкультурная, 38	1	действующий
48	Южно-Сахалинский ГО	г. Южно-Сахалинск, пл. р-н Ново-Александровск, ул. Науки, дом 10	4	недействующий

6. Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов

На основании лицензий на осуществление деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности по состоянию на 01 июля 2016 года в Сахалинской области обработку отходов осуществляют 9 операторов (Корсаковский ГО (2), ГО Ногликский, (2), ГО Город Южно-Сахалинск (5)).

В результате сбора исходных данных выявлено 5 операторов по обработке отходов I - IV классов опасности, сведения о лицензиях которых отсутствуют (ГО г. Южно-Сахалинск (4), Корсаковский).

Производственные мощности по обработке отходов установлены по следующим видам:

- жидкие нефтесодержащие отходы (блок ФККО 9 10 000 00 00 0, III - IV класс опасности, производственные мощности - 5200 м/год);

- отработанные а/м покрышки (блок ФККО 9 21 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности - 630 т/год);

- отходы производства пластмассовых изделий (блок ФККО 3 30 000 00 00 0, IV класса опасности, производственные мощности - 350-550 кг/час);

- лом и отходы черных и цветных металлов (блок ФККО 4 60 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности - 5200 т/год).

Данные об объектах обработки отходов I - IV классов опасности, за исключением ТКО в Сахалинской области представлены Приложении А, таблица А.10.

Лицензии на осуществление утилизации отходов I - IV классов опасности, за исключением ТКО имеют 5 операторов (ГО "Охинский", г. Южно-Сахалинск (3), Ногликский), дополнительно 4 оператора (ГО Корсаковский, Смирныховский, Ногликский, г. Южно-Сахалинск) имеют лицензии, состав видов деятельности которых содержит использование отходов. Операторы, эксплуатирующие объекты утилизации ТКО, на территории Сахалинской области отсутствуют.

Производственные мощности по утилизации отходов установлены по следующим видам:

- медицинские отходы класса Б, В (производственные мощности - 40 кг/час);

- отходы синтетических и полусинтетических масел и гидравлических жидкостей (блок ФККО 4 13 000 00 00 0, III класс опасности, производственные мощности - 7230 т/год).

Данные об объектах утилизации отходов представлены в Приложении А, таблица А.6.

В результате сбора исходных данных выявлены операторы, осуществляющие использование отходов, сведения о лицензиях на утилизацию которых отсутствуют. Операторы ведут деятельность на объектах в следующих муниципальных образованиях:

ГО "Город Южно-Сахалинск"	- 6
ГО "Александровск-Сахалинский район"	- 2
ГО "Долинский"	- 2
Корсаковский ГО	- 2
Курильский ГО	- 1
ГО Ногликский	- 2
ГО "Смирныховский"	- 1
Тымовский ГО	- 2
ГО "Охинский"	- 1

Деятельность по утилизации биологических отходов осуществляют 8 организаций (ГО г. Южно-Сахалинск (2), Ногликский, Поронайский (2), Северо-Курильский, Анивский, Долинский).

В ходе сбора исходных данных сведения об объектах утилизации медицинских отходов не поступали.

Данные об объектах утилизации отходов, за исключением ТКО в Сахалинской области представлены в Приложении А, таблица А.8.

По состоянию на 01 июля 2016 года в Сахалинской области деятельностью по обращению с отходами I - IV классов осуществляют обезвреживание отходов 69 оператора, из них по муниципальным образованиям:

ГО "Город Южно-Сахалинск"	- 10
Корсаковский ГО	- 10
ГО "Охинский"	- 13
Холмский ГО	- 3
Курильский ГО	- 1
ГО Ногликский	- 15
Тымовский ГО Анивский ГО Долинский ГО Поронайский ГО Северо-Курильский ГО ГО Смирныховский Томаринский ГО Углегорский ГО	- 4 - 3 - 2 - 2 - 1 - 1 - 1 - 1

В результате сбора исходных данных выявлены операторы, осуществляющие обезвреживание отходов, сведения о лицензиях которых отсутствуют. Операторы ведут деятельность на объектах в следующих муниципальных образованиях:

ГО "Город Южно-Сахалинск"	- 2
Корсаковский ГО	- 1
ГО "Охинский"	- 2
Холмский ГО	- 1
Курильский ГО	- 1
ГО Ногликский	- 7
ГО "Смирныховский"	- 1
Тымовский ГО	- 1

Деятельность по обезвреживанию биологических отходов осуществляют 12 организаций (ГО г. Южно-Сахалинск (2), Анивский (3), Долинский, Корсаковский, Смирныховский, Томаринский, Тымовский (2), Углегорский ГО).

Производственные мощности по обезвреживанию отходов установлены по следующим видам:

- медицинские отходы (производственные мощности - 95 кг/час);

- биологические отходы (производственные мощности - 45 кг/час);

- отходы добычи полезных ископаемых (блок ФККО 2 10 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности - 102 000 т/год);

- твердые отходы, загрязненные нефтепродуктами (блок ФККО 9 19 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности - 3500 т/год).

Данные об объектах обезвреживания отходов, за исключением ТКО представлены в Приложении А, таблица А.9.

Организации, эксплуатирующие объекты обезвреживания ТКО, на территории Сахалинской области отсутствуют.

На территории Сахалинской области расположены 35 объектов хранения отходов.

Производственные мощности по хранению отходов установлены по следующим видам:

- золошлаковые отходы (блок ФККО 6 11 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности - 900 000 т/год);

- лом и отходы черных и цветных металлов (блок ФККО 4 60 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности - 8000 т/год).

- отходы добычи полезных ископаемых (блок ФККО 2 10 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности - 100 000 т/год);

- твердые отходы, загрязненные нефтепродуктами (блок ФККО 9 19 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности - 700 т/год);

- сельскохозяйственные отходы (блок ФККО 1 12 000 00 00 0, IV класс опасности, 9700 т/год).

Данные об объектах хранения отходов, включенных в ГРОРО, представлены в Приложении А, таблица А.11.

На территории Сахалинской области расположены 9 объектов захоронения отходов I - IV классов опасности, за исключением ТКО, включенных в ГРОРО. Объекты расположены в ГО Ногликский (7), Охинский (1), Корсаковский (1).

Производственные мощности по захоронению отходов установлены по следующим видам:

- ТКО (блок ФККО 7 31 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности - 1 600 т/год);

- отходы добычи полезных ископаемых (блок ФККО 2 11 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности - более 50 млн. т/год);

- отходы строительства и сноса (блок ФККО 8 19 000 00 00 0, IV класс опасности, 160 000 т/год).

На территории Сахалинской области два объекта захоронения ТКО, внесенных в ГРОРО:

Полигон твердых бытовых отходов г. Корсаков (номер объекта 65-00046-З-01028-181215). Полигон твердых бытовых отходов пгт.Ноглики (номер объекта 65-00049-З-00705-021116).

Данные об объектах захоронения отходов, включенных в ГРОРО, Сахалинской области представлены в Приложении А, таблица А.12.1.

В результате сбора исходных данных получены сведения о 96 объектах, на которых осуществляется хранение отходов I - IV классов опасности, за исключением ТКО и совместно с ТКО, не включенных в ГРОРО.

На территории муниципальных образований Сахалинской области расположено 22 объекта хранения отходов ТКО, не включенных в ГРОРО, из них по ГО: Томаринский - 1, Холмский - 2, Поронайский - 1, Анивский - 2, город Южно-Сахалинск - 8, Корсаковский - 4, Углегорский - 4.

Данные об объектах хранения отходов, не включенных в ГРОРО, представлены в Приложении А, таблица А.11.

В результате сбора исходных данных получены сведения о 15 объектах, на которых осуществляется хранение отходов I - IV классов опасности, за исключением ТКО, не включенных в ГРОРО.

На территории муниципальных образований Сахалинской области установлен 39 объект захоронения ТКО, не включенных в ГРОРО, из них по ГО: Южно-Курильский - 3, Анивский - 1, Александровск-Сахалинский - 2, Долинский - 6, Курильский - 1, Макаровский - 1, Невельский - 2, Охинский - 4, Поронайский - 5, Северо-Курильский - 1, Томаринский - 4, Тымовский - 5, Холмский - 3; Углегорский - 1.

Данные об объектах захоронения отходов, за исключением ТКО, не включенных в ГРОРО, представлены в Приложении А, таблица А.12.1, А.12.2.

По результатам анализа действующих объектов основными причинами несоответствия объектов требованиям природоохранного законодательства являются: отсутствие у хозяйствующих субъектов лицензии на деятельность по размещению в части захоронения отходов I - IV классов опасности, отсутствуют сведения о положительном заключении государственной экологической экспертизы и (или) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, отсутствие систем защиты окружающей природной среды и мониторинга окружающей природной среды, основная часть объектов размещения отходов находится в границе населенного пункта, что является нарушением части 5 статьи 12 Закона N 89-ФЗ.

Кроме того, полигон твердых коммунальных отходов муниципального образования "Городской округ "Смирныховский" находится на землях лесного фонда, что противоречит части 2 статьи 7 Земельного кодекса.

На территории остальных муниципальных образований официальными объектами размещения твердых коммунальных отходов являются санкционированные и несанкционированные свалки, которые не соответствуют требованиям природоохранного законодательства, и, в большинстве своем, практически исчерпали вместимость либо являются переполненными.

Из трех полигонов ТКО один практически заполнен (82%) - полигон ТКО "Корсаков", два остальных: полигон ТКО "Ноглики" и полигон ТКО "Смирных" имеют процент заполнения 12% и 84,0% соответственно.

Кроме того, практически все свалки ТКО на территориях муниципальных образований введены в эксплуатацию в 80-х годах XX века и расположены на территориях населенных пунктов, что является прямым нарушением природоохранного законодательства (частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов).

Также необходимо учитывать пункт 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", согласно которому проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов подлежат государственной экологической экспертизе федерального уровня.

7. Баланс количественных характеристик образования, обработки утилизации, обезвреживания, захоронения отходов

Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов (далее - баланс отходов) включает в себя информацию о следующих параметрах:

а) количество отходов, образовавшихся на территории Сахалинской области;

б) количество отходов, обработанных на территории Сахалинской области;

в) количество отходов, утилизированных на территории Сахалинской области;

г) количество отходов, обезвреженных на территории Сахалинской области;

д) количество отходов, захороненных на территории Сахалинской области.

Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов производства и потребления (промышленных отходов) представлен в таблице 21.

Таблица 21 - Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов I - V классов опасности, за исключением ТКО на основании данных 2-ТП (отходы) за 2015 год

Наименование основного вида отходов	Баланс отходов, тонн
	Образовано	Обработано	Утилизировано	Обезврежено	Захоронено	Поступило из субъектов РФ	Передано в субъекты РФ
Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства (блок 1 ФККО)
Класс I	0	0	0	0	0	0	0
Класс II	0	0	0	0	0	0	0
Класс III	8000	0	8000	0	8000	0	0
Класс IV	5286,45	0	0	0	5286,45	0	0
Класс V	12582,358	0	5719,404	308,31	12582,358	0	0
Отходы от добычи полезных ископаемых (блок 2 ФККО)
Класс I	0	0	0	0	0	0	0
Класс II	0	0	0	0	0	0	0
Класс III	0,082	0	0,082	1959,8	0	0	0
Класс IV	5809200,076	0	5639016,188	0	166318,028	0	0
Класс V	9118670,9	0	9118666,2	0	0	0	0
отходы обрабатывающих производств (блок 3 ФККО)
Класс I	0	0	0	0	0	0	0
Класс II	0	0	0	0	0	0	0
Класс III	4,015	0	0	0	0	0	0
Класс IV	157,112	0	104,42	0	0	0	0
Класс V	3904,941	0	643,315	53,583	2,18	0	0
отходы потребления, производственные и непроизводственные (блок 4 ФККО)
Класс I	14,888	0	0	0	0,525	0	0
Класс II	43,211	0	0	0	0,03	0	0
Класс III	2506,587	0	408,943	96956,838	69,602	0	0
Класс IV	917,971	0	14,387	1034,889	0,277	0	0
Класс V	10499,524	0	117,475	294,523	182,641	0	0
отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром (блок 6 ФККО)
Класс I	0	0	0	0	0	0	0
Класс II	0	0	0	0	0	0	0
Класс III	0	0	0	0	0	0	0
Класс IV	4980,78	0	2322,54	0,568	568,061	0	0
Класс V	82230,571	0	25536,221	0	36830,615	0	0
отходы при водоснабжении, водоотведении (блок 7 ФККО)
Класс I	0	0	0	0	0	0	0
Класс II	0	0	0	0	0	0	0
Класс III	12,923	0	0	0	0	0	0
Класс IV	29491,307	0	995,804	3259,405	48713,886	0	0
Класс V	51300,905	0	4884,768	4131,606	49710,426	0	0
отходы строительства и ремонта (блок 8 ФККО)
Класс I	0	0	0	0	0	0	0
Класс II	0	0	0	0	0	0	0
Класс III	840	0	0	0	0	0	0
Класс IV	1457,729	0	0	0	0	0	0
Класс V	299907,8	0	227898,1	0,315	43485,97	0	0
отходы при выполнении прочих видов деятельности (блок 9 ФККО)
Класс I	0	0	0	0	0	0	0
Класс II	105,356	0	0	0,115	1336,451	0	0
Класс III	7949,271	0	5,855	35592,4	33,261	0	0
Класс IV	931,983	0	50,2	7332,866	119,304	0	0
Класс V	1645,772	0	0,241	0,348	1508,568	0	0
Всего	15452642,52	0	15034384,13	150925,57	348879,829	0	0

Тенденции изменения объемов образования и способов обращения с ТКО зависят от ряда взаимосвязанных факторов, таких как:

а) уровень жизни населения в регионе и отдельных муниципальных образованиях;

б) численность населения;

в) обеспеченность объектами инфраструктуры (торговые, культурно-досуговые, общественные и прочие учреждения);

г) развитие системы обращения с ТКО (внедрение селективного сбора, повышение информированности и сознательности граждан).

Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО за 2016 год представлен в таблице 22.

Таблица 22 - Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО

Наименование основного вида отходов	Баланс отходов, тонн
	Образовано	Обработано	Утилизировано	Обезврежено	Захоронено	Поступило из субъектов РФ	Передано в субъекты РФ
ТКО	249 252,943	0	0	0	249 252,943	0	0

8. Схема потоков отходов

8.1 Схема потоков отходов, исключая ТКО

Преобладающей промышленностью в регионе является нефтеперерабатывающая отрасль и горная добыча полезных ископаемых. Основную долю объектов утилизации, обезвреживания и размещения промышленных отходов составляют объекты по обращению с отходами этих отраслей, в связи с чем размещение объектов обусловлено месторасположением самих промышленных предприятий.

Добыча нефти происходит не только на островной части региона, но и на морских платформах, отходы с которых доставляются морским транспортом.

Предприятия, осуществляющие транспортирование отходов морским транспортом со своих производственных площадок, и объемы транспортируемых отходов за 2015 год представлены в таблице ниже.

N п/п	Наименование отхода	Код отхода по ФККО	Количество отхода, т
Компания "Эксон Нефтегаз Лимитед"
1.	Отходы абразивных материалов в виде порошка	4 56 200 52 41 4	74,498
2.	Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)	7 33 100 01 72 4	0,180
3.	Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)	7 31 110 01 72 4	0,570
4.	Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ.	8 90 000 01 72 4	20,273
5.	Лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме	8 22 201 01 21 5	15,840
6.	Прочие отходы строительства и ремонта зданий, сооружений / Мусор строительный при строительстве и ремонте зданий, сооружений несортированный	8 29 000 00 00 0	320,747
7.	Тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами / Тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 4%)	4 68 112 00 00 0	1,627
8.	Отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные / Тара из прочих полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 4%)	4 38 190 00 00 0	0,275
9.	Абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов	4 56 100 01 51 5	0,095
10.	Лом изделий из стекла	4 51 101 00 20 5	0,271
11.	Прочие отходы потребления на производстве, подобные коммунальным / Отходы от бытовых помещений крупногабаритные	7 33 900 00 00 0	0,653
Международная компания "Сахалин-Энергия"
1	Аккумуляторы никель-кадмиевые отработанные неповрежденные, с электролитом	1711200001005	0,4
2	Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом	1879010001004	3,41
3	Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом	30529000000	13,523
4	Алюмогель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами	3140230001000	1,55
5	Древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные	3140550201995	87,325
6	Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод	3513010001995	1,3
7	Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства	3533030013011	0,63
8	Лом и отходы, содержащие незагрязнённые черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные	40581001294	212,21
9	Лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, незагрязнённые	40611001313	3,48
10	Лом черных металлов несортированный	40612001313	84,927
11	Обтирочный материал, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)	40613001313	36,53
12	Обтирочный материал. загрязненный маслами (содержание масел 15% и более)	40616601313	14,62
13	Отходы бумаги и картона, содержащие отходы фотобумаги	40617001313	13,615
14	Отходы лакокрасочных средств/тара железная, загрязненная лакокрасочными материалами	43130001525	0,13
15	Отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены	43411004515	6,324
16	Отходы минеральных масел индустриальных	44210201495	2,32
17	Отходы минеральных масел компрессорных	44310000000	0,986
18	Отходы минеральных масел моторных	46101001205	3,293
19	Отходы минеральных масел турбинных	46201000000	19,107
20	Отходы от жилищ несортированные (исключая КГО)	46811202514	54,635
21	Отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)	47110101521	118,989
22	Отходы песка/Песок, загрязнённый нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)	5410020002000	25,52
23	Отходы полиэтиленовой тары незагрязнённой	5460150104033	28,911
24	Отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедших в другие пункты (фильтрующие элементы воздушные отработанные)	5490270101033	0,82
25	Отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтяными и минеральными жировыми продуктами (фильтрующие элементы масляные и топливные отработанные)	5490300000000	0,025
26	Отходы фильтров не вошедшие в другие группы/Фильтры масляные отработанные	5550000000000	0,22
27	Отходы фильтров, не вошедшие в другие группы/Фильтры воздушные отработанные	5710180013005	0,44
28	Отходы цемента в кусковой форме	5750040213005	11,105
29	Песок, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)	7 22 200 01 39 4	7
30	Пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные	73111001724	202,72
31	Пластмассовая не загрязненная тара, потерявшая потребительские свойства	73610001305	13,645
32	Разнородные отходы бумаги и картона	82210101215	9,148
33	Резинометаллические изделия отработанные	9110010001004	6,247
34	Резинометаллические изделия отработанные незагрязнённые	91120002393	14,083
35	Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак	9120100100005	0,16
36	Синтетические и минеральные масла отработанные	91920102394	7,2
37	Тара из черных металлов, загрязнённая лакокрасочными материалами (содержание менее 5%)	91920401603	0,615
38	Шлам очистки ёмкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов	9200000000000	13,05
39	Шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти	92011001532	3,03
40	Электрическое оборудование, приборы, устройства и их части/Отработанные аккумуляторы никель-кадмиевые с щелочным электролитом	92012001532	0,23
АО "Газпромгеологоразведка"
1	Отходы от бурения скважин (промывочные жидкости и буровой шлам)		3033,12

Одной из крупных отраслей также является рыболовство. На сегодняшний день отходы рыбной ловли либо захораниваются на свалках ТКО, либо образуются стихийные свалки. С целью недопущения бесконтрольного обращения с отходами от разделки и добычи рыбы и морепродуктов рационально в ключевых населенных пунктах установить инсинераторы, которые можно также использовать для обезвреживания медицинских и биологических отходов.

Наиболее подходящие населенные пункты для установки инсинераторов с развитым рыболовным промыслом - г. Оха, г. Анива, г. Поронайск, г. Невельск, а также г. Курильск, пгт. Южно-Курильск, с. Малокурильское, г. Северо-Курильск.

Для организации потоков отходов I - IV классов опасности, за исключением ТКО, от источников образования и мест накопления до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения применимы следующие основные варианты:

Вариант "Прямой вывоз" по схеме "Источник образования - объект обработки/утилизации/обезвреживания/размещения" (вместе с источником образования может быть объект накопления в случае их расположения на одной производственной площадке). Вариант "Прямой вывоз" реализуем в условиях транспортной доступности источников образования отходов и объектов обращения с отходами при минимальных расстояниях между ними.

Вариант "Двухэтапный вывоз" по схеме "Источник образования - объект сбора/накопления/хранения - объект обработки/утилизации/ обезвреживания, захоронения". Вариант "Двухэтапный вывоз" реализуем в условиях минимальных расстояний до объектов сбора/накопления/хранения операторов по обращению с отходами либо до собственных объектов накопления/хранения отходообразователей. Последующее транспортирование отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения осуществляется более крупными партиями.

В условиях географического расположения индустриальных зон Сахалинской области возможен вариант "Трехэтапного вывоза" по схеме "Источник образования - объект сбора/накопления - объект хранения - объект обработки/утилизации/обезвреживания/захоронения". Вариант "Трехэтапный вывоз" реализуем в условиях значительной удаленности источников образования отходов и объектов обращения с отходами, а также в условиях отсутствия у отходообразователей собственных объектов утилизации, обезвреживания, размещения.

С учетом географического расположения и существующего транспортного сообщения наиболее сложными по организации системы транспортирования отходов I - IV классов опасности, за исключением ТКО, являются г.о. Охинский, г.о. Александровск-Сахалинский район, Северо-Курильский, Курильский, Южно-Курильский, Углегорский г.о.

По причине отсутствия объектов по обращению с отходами I - IV классов опасности, за исключением ТКО, в сложных условиях организации транспортирования отходов находятся Углегорский городской округ, г.о. Александровск-Сахалинский, Долинский, Невельский, Поронайский, Анивский, Макаровский, Томаринский, Северо-Курильский, Южно-Курильский, Курильский.

Существующая транспортная инфраструктура Сахалинской области позволяет рассматривать железнодорожный и автомобильный способы транспортирования отходов на о. Сахалин и автомобильный и морской способы на Курильских островах.

Схема прохождения ж/дороги по территории о. Сахалин не обеспечивает сообщение многих населенных пунктов и промышленных узлов острова, в связи с этим наиболее доступным способом транспортирования отходов в Сахалинской области является перевозка автомобильным транспортом.

Организация потоков отходов от источников образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, основывается на обеспеченности районов расположения отходообразователей объектами обращения с отходами с учетом доступности транспортного сообщения, технологических возможностей и производственных мощностей.

Обращение с основной частью отходов угольной промышленности, нефтегазовой отрасли, топливно-энергетического комплекса (ТЭК) организовано отходообразователями за счет собственных объектов.

В этих случаях организация направлений и маршрутов перемещения отходов, определение способов транспортирования и технических параметров необходимого транспорта осуществляются самими отходообразователями исходя из принципов экономической целесообразности, соблюдения требований законодательства по обращению с отходами.

Для Сахалинской области вариативность маршрутов движения спецтехники, обеспечивающей сбор и транспортирование отходов, за исключением ТКО, до объектов обращения с отходами сторонних операторов, строго ограничена природно-климатическими условиями.

С учетом рельефа местности, географического расположения в пределах региона основных промышленных кластеров, системы транспортного сообщения целесообразным является реализация схемы потоков обращения с отходами внутри следующих секторов:

1. г.о. Охинский;

2. Северо-Восточный (г.о. Ногликский, Тымовский);

3. Северо-Западный - г.о. Александровск-Сахалинский район;

4. Центральный (г.о. Смирныховский, Поронайский (узловая точка), Макаровский);

5. Углегорский городской округ;

6. Западный - Томаринский г.о. (узловая точка с. Ильинское, северная часть г.о. Долинский, южная часть Макаровского г.о.);

7. Южный (г.о. Долинский, г. Южно-Сахалинск (узловая точка), Корсаковский, Анивский);

8. Юго-Западный (г.о. Невельский, Холмский);

9. Северо-Курильский г.о.;

10. Курильский г.о.;

11. Южно-Курильский г.о.

При доле отходов добывающей промышленности и ТЭК от общего количества отходов, равной 99%, согласно балансу количественных характеристик образования отходов количество спецтехники операторов по транспортированию отходов I - IV классов опасности, за исключением ТКО, Сахалинской области должно обеспечивать перевозку 350000 т грузов в год.

8.2 Схема потоков твердых коммунальных отходов.

На сегодняшний день объекты обращения с твердыми коммунальными отходами расположены практически в каждом населенном пункте, стоящем обособленно от районного центра, в котором также имеется свой объект большей мощности

Большинство объектов не обустроены и не обеспечивают экологически безопасное размещение отходов.

Существующие объекты предлагается включить в ТСОО до момента исчерпания остаточной вместимости и/или ввода в эксплуатацию новых комплексов в соответствующих районах. Существующие объекты подлежат выводу из эксплуатации с последующей рекультивацией.

Сахалинская область отличается сложным транспортным сообщением. Природные условия региона, связанные с сейсмоопасностью, резким континентальным климатом, характеризующимся снежной холодной зимой, накладывают ограничения по строительству объектов и построению транспортных потоков отходов. Восточная и западная части Сахалинского острова разделены горной грядой с дорогами-серпантинами, сообщение между некоторыми граничащими районами отсутствует.

Основная масса образуемых отходов приходится на ГО "Город Южно-Сахалинск", в том числе планировочные районы Луговое, Хомутово, Новоалександровск. На расстоянии 40 км расположен г. Корсаков. На таком же расстоянии от г. Южно-Сахалинск находится районный центр Анивского ГО. Такое расположение крупных населенных пунктов позволяет говорить о совместных объектах обращения с отходами.

В ГО "Город Южно-Сахалинск" ведется строительство полигона ТКО. Место расположения полигона ТКО отвечает требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Объект находится в районе карьера "Известковый" на значительном удалении от населенных пунктов, до аэропорта Южно-Сахалинска 16 км, что соответствует требованиям "Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов", Москва 1998 г. Полигон рассчитан на 1950,0 тыс. м суммарного объема с расчетным сроком эксплуатации 14,8 лет, что покрывает потребности города Южно-Сахалинск с учетом предварительной сортировки поступающих отходов. Мусороперегрузочная станция с элементами сортировки строится на выезде из города.

В Корсаковском ГО действующий полигон практически исчерпал свои мощности. Схемой предлагается строительство мусороперерабатывающего комплекса с организацией не только линии сортировки поступающих отходов, но и установкой дробления отходов строительства и сноса. Данная установка дробления также рассчитывается на прием строительных отходов от городских округов Анивский, "Долинский" и "Город Южно-Сахалинск". В г. Корсаков организовано паромное сообщение с материковой частью России, что позволяет транспортировать отсортированное вторичное сырье без дополнительных затрат на перемещение по Сахалину в случае отсутствия мест сбыта на самом острове при накоплении транспортной партии. Сюда же при необходимости возможна доставка ВМР с МПС г. Южно-Сахалинска и МСС г. Анивы.

Населенные пункты Анивского городского округа рассредоточены по побережью залива Анива в подтопляемой зоне с близким расположением уровня грунтовых вод к поверхности земли. Строительство объекта захоронения в данных гидрогеологических условиях невозможно. Схемой предлагается размещение комплекса термического обезвреживания отходов мощностью не менее 1500 тонн отходов в год. Данный объект оснащается предварительной линией сортировки. Помимо ТКО комплекс позволит обезвреживать медицинские и биологические отходы не только Анивского ГО, но и Корсаковского ГО и ГО "Город Южно-Сахалинск".

В Невельском ГО действующий объект расположен в водоохранной зоне морей (Татарский пролив), что противоречит требованиям Водного Кодекса РФ о соблюдении режима водоохранных зон. Согласно ст. 65 Водного Кодекса водоохранная зона морей составляет 500 м. Крайняя дальняя точка существующего земельного участка находится на расстоянии 460 м от кромки воды.

Предлагается строительство МПК в с. Горнозаводск в зоне расположения действующей свалки с соблюдением санитарно-защитной зоны 1000 м от границы жилого дома (огорода). В состав комплекса также предлагается включить инсинератор и установку дробления строительных отходов.

В Холмском районе действующая свалка исчерпала ресурсный потенциал и подлежит рекультивации. Потенциальным участком может стать участок, расположенный на юго-востоке от города, 800 м от кладбища.

В Холмском ГО предлагается строительство МПК с установкой инсинератора и оборудования дробления строительных отходов. Наличие паромного сообщения с Хабаровским краем позволит транспортировать отсортированные ВМР морским транспортом за пределы региона.

В ГО "Долинский" ведутся работы по проектирование МПК с установкой инсинератора в районе действующего объекта (севернее границы г. Долинск) путем рекультивации прежней карты и строительства новой. В настоящее время на планируемом объекте проведены инженерные изыскания, разработана и проходит процедуру согласования проектно-сметная документация.

В Томаринском ГО сельские свалки в с. Ильинское и с. Пензенское не эксплуатируются. Свалки в г. Томари и с. Красногорск не соответствуют требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В Томаринском районе предлагается разместить МПК, инсинератор и установку дробления строительных материалов вблизи с. Ильинское, т.к. населенный пункт является узловой транспортной точкой округа: железнодорожная ветка и автодорога через горный перевал. Такое расположение позволит перемещать ВМР по территории острова без дополнительных расходов на транспортирование по территории Тамаринского ГО. Возможно также использовать железнодорожный транспорт для транспортирования вторичного сырья.

Ресурсный потенциал свалки ТКО г. Макаров исчерпан. В связи с незначительными объемами образования отходов, а также имеющимся доступным транспортным сообщением с соседними муниципальными образованиями предлагается разместить в г. Макаров МПС, на которую будут собираться отходы с Макаровского ГО, уплотняться и большегрузными автомобилями направляться на МСС г. Поронайск.

Действующая свалка ТКО г. Поронайск находится в водоохранной зоне Охотского моря, что нарушает требования Водного Кодекса в части соблюдения режима водоохранной зоны. Свалки в с. Тихменево и п.г.т. Вахрушев исчерпали ресурсный потенциал и не соответствуют требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В рамках организации системы обращения с ТКО в г. Поронайск предлагается разместить МСС и инсинератор для обезвреживания биологических и медицинских отходов. МСС г. Поронайск будет также принимать отходы МПС Макаровского ГО, сортировать и направлять неутилизируемые фракции на полигон Смирныховского ГО. Потенциальный земельный участок под размещение МСС в г. Поронайск - территория бывшего целлюлозно-бумажного комбината.

В Смирныховском ГО предлагается разместить в районе существующей свалки путем расширения и прирезки земельного участка площадью 10 га МПК с обустройством дробильной установки строительных отходов.

Для организации системы сбора и размещения ТКО в Углегорском ГО строительство МПК с оснащением инсинератором и дробильной установкой предлагается в районе существующей свалки г. Углегорск либо с. Краснополье).

В Тымовском ГО в соответствии с действующей региональной программой осуществляется строительство полигона ТКО, зоной обслуживания которого станут населенные пункты Тымовского ГО. Эксплуатация объекта планируется с 2017 года. Полигон требуется оснастить мусоросортировочной линией, также предлагается установить дробильный модуль строительных отходов.

Существующая свалка ГО Ногликский располагается в зоне подлета Аэропорта Ноглики и подлежит закрытию после ввода нового объекта. Организацией, эксплуатирующей действующую свалку АО "Управление по обращению с отходами" 26.08.16 оформлена лицензия на размещение (захоронение) отходов на данном объекте, а также готовится пакет документов для включения объекта в ГРОРО. Строительство нового МПК предлагается расположить в 15 км от п.г.т.Ноглики по трассе Ноглики-Южно-Сахалинск. На МПК также предусмотреть обустройство инсинератора и дробильной установки строительных отходов.

Действующие свалки г. Александровск-Сахалинский и п. Мгачи не соответствуют требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В округе выделен земельный участок под размещение МПК 6 км автодороги Александровск-Сахалинский - Тымовское, проектно-сметная документация на объект разработана.

Схемой предлагается строительство МПК с установкой инсинератора и дробильного модуля строительных отходов в районе действующего объекта путем рекультивации прежней карты и строительства новой.

Существующие свалки в Охинском ГО в с. Тунгор, с. Москальво, с. Восточное, г. Оха исчерпали свой ресурсный потенциал и не соответствуют требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Схемой предлагается разместить новый МПК с установкой инсинератора и дробильного модуля строительных отходов в районе действующей свалки г. Оха путем рекультивации прежней карты и строительства новой.

Курильские муниципальные образования расположены на сети островов. Не все острова жилые, в основном население и какая-либо инфраструктура сосредоточены на островах, на которых расположены административные центры округов.

Администрациями Южно-Курильского и Курильского ГО в 2014 и 2015 годах соответственно подавались материалы на проведение государственной экологической экспертизы по строительству полигонов ТКО в городских округах. Проекты получили отрицательное заключение. По общей оценке экспертов государственной экологической экспертизы рекомендуется рассмотреть иные способы обращения с ТКО на островах, помимо захоронения, учитывая уникальность природы Курил, наличия большого количества водотоков, активного развития опасных эндогенных и экзогенных геологических процессов.

В каждом из округов в год образуется не более 4 тыс. тонн отходов. Сообщение с материковой частью России и Сахалином - морское или авиа.

Для сбора отходов от объектов Курильских округов схемой предлагается установка инсинераторов мощностью 1500-2000 кг/ч с предварительной сортировкой поступающих отходов.

Строительство объектов предлагается: г. Курильск (Курильский ГО), п.г.т..Южно-Курильск и с. Малокурильское (Южно-Курильский ГО), и г. Северо-Курильск (Северо-курильский ГО).

До момента создания новых объектов, потоки ТКО направляются на существующие действующие объекты размещения ТКО муниципальных образований.

Планируемые места размещения объектов представлены на рисунке 6.

По результатам построения оптимизационной схемы все потоки отходов должны направляться на новые объекты, оборудованные линиями сортировки и эксплуатирующиеся в безопасном для окружающей среды режиме.

В двух зонах, где планируется размещение межмуниципальных полигонов (ГО "Город Южно-Сахалинск" и ГО Смирныховский) предусматривается двухэтапная система вывоза ТКО.

Этап I. Транспортирование отходов от мест накопления (контейнерных площадок) до МПС (Макаровский ГО) либо МСС (Поронайский ГО и ГО "Город Южно-Сахалинск").

Этап II. Транспортирование отходов от МПС и МСС до объектов обработки и размещения отходов.

Двухэтапная система вывоза отходов позволяет:

а) снизить временные затраты на сбор и вывоз отходов;

б) снизить эксплуатационные затраты на ГСМ и ремонт парка мусоровозов;

в) укрупнить объекты обработки;

г) накапливать транспортные партии вторичного сырья и компостных фракций на МСС;

д) производить первичную обработку отходов (прессование, тюкование).

Все указанные преимущества в конечном итоге приводят к снижению затрат на сбор и транспортирование отходов.

Общей частью различных вариантов схем МПС является следующий технологический процесс:

а) собирающий мусоровоз после взвешивания выгружает ТКО на бетонированную площадку приемного отделения МПС;

б) на площадке приемного отделения производится отбор КГО и металлолома;

в) автопогрузчиком ТКО сгружаются на заглубленную часть наклонного приемного пластинчатого конвейера;

г) с наклонного приемного конвейера ТКО направляются либо:

- в транспортный большегрузный (до 25 т) мусоровоз через накопительную воронку путем дозированной подачи ТКО приемным конвейером (вариант 1);

- в пресс-контейнер, а также в буферный накопительный бункер объемом до 37 м каждый со стационарным компактором и последующей погрузкой пресс-контейнера на большегрузное транспортное средство, оборудованное механизмом мультилифт, тросовым или цепным устройством (вариант 2). Наполнение пресс-контейнера или буферного накопительного бункера регулируется реверсивным конвейером на торце приемного конвейера;

- в стационарный пакетирующий пресс для ТКО с автоматической обвязкой 4 - 5 рядами проволоки и последующей погрузкой сформированных тюков плотностью до 1 т/м с помощью погрузчика с боковым захватом на большегрузное транспортное средство (вариант 3).

Станции большой мощности отличаются наличием большой зоны для временного накопления отходов (для аккумуляции отходов в часы пик, в случае поломки и при плановом ремонте оборудования). Техника, направляемая на станцию, проходит участок контроля, где машина взвешивается, подвергается радиационному и визуальному контролю. Далее отходы направляются на площадки разгрузки в соответствии с типом доставленных отходов: КГО или ТКО, за исключением КГО.

В остальных городских округах Сахалинской области применима одноэтапная схема транспортирования, когда отходы от мест сбора вывозят до мест размещения - прямой вывоз отходов собирающими мусоровозами. Граничащие между двумя муниципальными образованиями населенные пункты транспортируют на ближайший объект.

Описание потоков ТКО с указанием объектов и количественных показателей перемещения приведены в таблице 24.

Таблица 23. Направление потоков отходов между объектами

Район	Масса отходов, поступивших на обработку, тыс. т	Обработка	Масса отходов, поступивших на захоронение, тыс. т	Полигон
Томаринский г.о.	4	МСС Томаринского г.о.	3	Полигон ТКО Томаринского г.о.
г.о. Город Южно-Сахалинск	131	МПК Корсаковского г.о.	131	Полигон ТКО г. Южно-Сахалинск
	1	МСС г. Долинск	1	Полигон ТКО г. Долинск
Анивский г.о.	6	МСС г. Анива	6	Полигон ТКО г. Южно-Сахалинск
Невельский г.о.	8	МСС Невельского г.о.	7	Полигон ТКО Невельского г.о.
Долинский г.о.	12	МСС г. Долинск	10	Полигон ТКО г. Долинск
Холмский г.о.	27	МСС г. Холмск	23	Полигон ТКО Холмского района
Корсаковский г.о.	18	МПК Корсаковского г.о.	11	Полигон ТКО г. Южно-Сахалинск
Макаровский г.о.	0,6	МСС г. Долинск	0,5	Полигон ТКО г. Долинск
	5	МПС г. Макаров	5	Полигон ТКО г.о. Смирныховский
Ногликский г.о.	6	МСС пгт. Ноглики	5	Полигон ТКО пгт. Ноглики
г.о. Охинский	17	МСС Охинского г.о.	14	Полигон ТКО г. Оха
Северо-Курильский г.о.	1	Инсинератор Северо-Курильского г.о.		Площадка ВХ г. Северо-Курильск
Курильский г.о.	3	Инсинератор Курильского г.о.		Площадка ВХ г. Курильск
Южно-Курильский г.о.	3	Инсинератор пгт. Южно-Курильск		Площадка ВХ г. Южно-Курильск
	1	Инсинератор с. Малокурильское		Площадка ВХ с. Малокурильское
Поронайский г.о.	18	МСС г. Поронайск	16	Полигон ТКО г.о. Смирныховский
Углегорский г.о.	10	МСС Углегорского г.о.	8	Полигон ТКО Углегорского района
г.о. Смирныховский	5	-	5	Полигон ТКО г.о. Смирныховский
г.о. Александровск-Сахалинский район	4	-	4	Полигон ТКО г. Александровск-Сахалинский
Тымовский г.о.	8	МСС Тымовского г.о.	7	Полигон ТКО

Схема потоков Сахалинской области представлена на рисунке 7

Чертой обозначены межмуниципальные перемещения ТКО, точками нанесены внутримуниципальные потоки.

9. Зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО

Деятельность регионального оператора в области обращения с ТКО определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Статус регионального оператора присваивается юридическому лицу на основании конкурсного отбора. Участник конкурсного отбора должен соответствовать следующим обязательным требованиям:

а) наличие государственной регистрации на территории РФ;

б) наличие действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обращение с которыми предусмотрено документацией об отборе, с одним или несколькими разрешенными видами деятельности, осуществляемыми участником конкурсного отбора;

в) в отношении участника конкурсного отбора не проводится процедура ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании участника конкурсного отбора несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

г) деятельность участника конкурсного отбора не приостановлена в качестве административного наказания, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

д) у участника конкурсного отбора отсутствует задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства РФ;

е) у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа (при наличии такого органа) и главного бухгалтера участника конкурсного отбора отсутствует неснятая и непогашенная судимость за преступления в сфере экономической деятельности.

Критериями оценки и сопоставления заявок являются:

а) приведенная стоимость услуги регионального оператора;

б) качество услуги регионального оператора.

Критериями качества услуги регионального оператора являются:

а) критерий надежности - количество допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест сбора и накопления в год;

б) критерий оперативности - срок рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора;

в) критерий открытости - наличие сайта регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с возможностью обмена информацией с потребителями услуги посредством электронной почты;

г) критерий исполнительности - срок возмещения убытков потребителям услуги при несоблюдении региональным оператором обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами и соглашением.

На регионального оператора возлагаются технологическая и инвестиционная функции по управлению отходами в зоне его деятельности, в том числе организация и проведение инвестиционно-строительного процесса по созданию на территории области комплекса межмуниципальных объектов по обращению с отходами, вторичным сырьем и вторичной продукцией: полигонов по хранению твердых коммунальных отходов, мусороперерабатывающих и мусоросортировочных комплексов, мусороперегрузочных станций, площадок временного накопления отходов, обеспечение их экологически и экономически эффективной эксплуатации, включающей сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, организацию соответствующего учета и мониторинга движения и накопления твердых коммунальных отходов.

Учитывая неравномерное распределение количества образующихся ТКО в муниципальных образованиях Сахалинской области, деление территории на несколько зон деятельности регионального оператора с равными условиями затруднено. Организацию работ по обращению с ТКО целесообразно выполнять одним региональным оператором.

10. Порядок внесения изменений в территориальную схему

Внесение изменений в ТСОО осуществляется органом исполнительной власти Сахалинской области, наделенным полномочиями по утверждению ТСОО.

О внесенных изменениях в ТСОО уведомляется территориальный орган, осуществляющий государственный экологический надзор, информация о внесении изменений в территориальную схему размещается в открытом доступе на официальном сайте Правительства Сахалинской области.

Внесение изменений в ТСОО осуществляется в следующих случаях:

- отсутствие технической возможности по реализации положений ТСОО, в том числе в результате отказа или отсрочки в реализации мероприятий региональной программы и инвестиционных программ операторов по обращению с ТКО;

- изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе изменение законодательства Российской Федерации, появление новых образователей отходов;

- выявление более оптимальных способов достижения целей и задач территориальной схемы, технико-экономического обоснования иных вариантов технологий обращения с отходами (например, мусоросжигание), в том числе выявление более выгодных направлений транспортирования твердых коммунальных отходов;

- заключение соглашений с другими субъектами Российской Федерации.

В случае внесения изменений в территориальную схему с использованием электронной модели осуществляется пересчет расходов на обращение с отходами, включая транспортирование отходов. Внесение изменений в территориальную схему является основанием для корректировки тарифов в сфере обращения с ТКО (за исключением случаев, когда расходы на строительство и эксплуатацию новых объектов, предусмотренных ТСОО, осуществляется без повышения тарифов и не за счет тарифных и бюджетных источников). Корректировка единого тарифа регионального оператора на обращение с ТКО при этом осуществляется в порядке, предусмотренном соглашением такого регионального оператора с Сахалинской областью об организации деятельности по обращению с ТКО. При внесении изменений в ТСОО производится расчет экономических и социальных последствий реализации таких изменений.

Предложения по корректировке ТСОО представляются региональными операторами, другими операторами по обращению с отходами, осуществляющими деятельность на территории Сахалинской области, ассоциациями организаций, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами, общественными организациями и другими заинтересованными лицами.

Список использованных источников

1. Государственная программа Сахалинской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы";

2. Государственный доклад "Об экологической ситуации и об охране окружающей среды Сахалинской области в 2015 году";

3. Сахалинстат [Электронный ресурс]: http://sakhalinstat.gks.ru

4. ProWaste [Электронный ресурс]: http://prowaste.ru/news/2015/12/17/126

5. Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" [утв. постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78] [Электронный ресурс]: http://base.garant.ru/2305985/#ixzz4Bm5eSU96

6. Твердые бытовые отходы. Справочник. Мирный А.Н. - Москва - 2001 [Электронный ресурс]: http://eco-profi.info/index.php/othod/liter/article/3-literatura/133-spra vochnik-tbo.html

7. Акимкин В.Г., "Санитарно-эпидемиологические требования к организации сбора, обезвреживания, временного хранения и удаления отходов в лечебно-профилактических учреждениях" [Текст]: Методическое пособие // РАМН - Москва -2004 г., 84 с.

8. Сборник удельных показателей образования отходов производства и потребления [утв. Госкомэкологией РФ 07.03.1999]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_80583/

9. "Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года". М. -2012 г.

10. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.95 N 13-7-2/469);

11. ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения";

12. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами";

13. Закон Сахалинской области от 05 марта 2013 года N 9-ЗО "О градостроительной деятельности на территории Сахалинской области".

ГАРАНТ:

Приложения могут быть предоставлены по запросу пользователя