Приложение. Муниципальная программа "Развитие парковочного пространства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2019 - 2022 годы"

Приложение
Утверждена
постановлением администрации
города Южно-Сахалинска
от 27 декабря 2018 г. N 3719-па

Муниципальная программа
"Развитие парковочного пространства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2019 - 2022 годы"

Паспорт муниципальной программы

Наименование программы	"Развитие парковочного пространства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2019 - 2022 годы" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель программы	Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска
Соисполнители программы	Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, Департамент общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска, Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска, Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, Муниципальное казенное учреждение "Агентство по развитию города Южно-Сахалинска", Муниципальное казенное учреждение городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Управление дорожного хозяйства и благоустройства", Муниципальное казенное предприятие "Горархитектура"
Обоснование разработки программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск"; - Распоряжение администрации города Южно-Сахалинска от 15.06.2018 N 362-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск"; - Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ"
Цели программы	Обеспечение жителей и гостей городского округа "Город Южно-Сахалинск" местами для парковки транспортных средств
Задачи программы	- образование земельных участков, расположенных в городском округе "Город Южно-Сахалинск" для строительства и обустройства парковок; - строительство капитальных (многоуровневых, подземных) парковок в объемах, предусмотренных программой, за счет бюджетных и внебюджетных средств; - обустройство парковочных зон (в том числе плоскостных автостоянок); - повышение эффективности использования существующих стояночных мест за счет создания зон платных парковок и проведения комплекса мероприятий, направленных на их совершенствование; - создание системы контроля и совершенствования парковок за счет организации системы учета и оценки проблем существующих парковок.
Целевые индикаторы и показатели программы	- количество образованных земельных участков; - общее количество машино-мест с нарастающим итогом; - уровень обеспеченности населения машино-местами в процентном отношении
Этапы и сроки реализации программы Объемы и источники финансирования	Программа реализуется в один этап в течение 2019 - 2022 годов На реализацию мероприятий Программы на период с 2019 по 2022 годы предусматривается общий объем финансирования в размере 2 833 086,0 тыс. рублей, в том числе внебюджетные средства (средства инвесторов): - бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" - 27 586,0 тыс. руб., в том числе: - 2019 год - 6 822,0 тыс. руб.; - 2020 год - 6 910,0 тыс. руб.; - 2021 год - 6 927,0 тыс. руб.; - 2022 год - 6 927,0 тыс. руб.; - за счет средств инвесторов - 2 805 500,0 тыс. руб., в том числе: - 2019 год - 0,0 тыс. руб. - 2020 год - 446 000,0 тыс. руб. - 2021 год - 504 000,0 тыс. руб. - 2022 год - 1 855 500,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	- увеличение количества образованных земельных участков для строительства и обустройства плоскостных и многоуровневых парковок с 5 ед. до 31 ед.; - увеличение количества машино-мест с 8732 ед. до 10755 ед.; - увеличение в процентном отношении обеспеченности жителей городского округа "Город Южно-Сахалинск" местами для парковки транспортных средств с 73% до 90%.

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации программы

Муниципальная программа "Развитие парковочного пространства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2019 - 2022 годы" разработана в целях обеспечения населения городского округа парковочными местами.

Данная программа соответствует направлению Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" в части улучшения качества жизни населения.

Решение проблемы, связанной с отсутствием необходимого количества в городе парковок, повысит уровень комфортности проживания населения городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Анализ текущего состояния, связанного со строительством парковок и предоставлением земельных участков на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" для данных целей, показывает имеющийся дефицит территорий в сложившихся микрорайонах. Не представляется возможным выделение земельных участков для размещения автостоянок в общественно-деловых зонах центральной части города.

При этом не является решением проблемы обеспечение парковочными местами во дворах путем создания машино-мест за счет парковочной разметки дворовой территории.

В условиях современной автомобилизации, высокой плотности существующей густонаселенной застройки города Южно-Сахалинска, значительной обеспеченности населения автомобилями возникает автостояночный коллапс.

Обеспеченность населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" парковочными местами определяется в соответствии с требованиями Региональных нормативов градостроительного проектирования Сахалинской области, утвержденных приказом министерства строительства Сахалинской области от 26.10.2015 N 60, с учетом Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Общая обеспеченность закрытыми и открытыми автостоянками для постоянного хранения автомобилей предусмотрена на расчётный срок (до 2027 года) - 450 авт/1000 жителей. Расчётные значения уровня автомобилизации приняты в соответствии с Протоколом рабочего совещания при мэре города Южно-Сахалинска от 23.03.2017.

Потребность в местах постоянного хранения для проектного населения составит на расчётный срок (2027 год в соответствии с Генеральным планом) - 10950 машино-мест.

На современном этапе на территории городского округа существующих действующих парковок для постоянного хранения автомобилей насчитывается

53 общей вместимостью на 8732 машино-мест, в том числе:

38 плоскостных - 6150 машино-мест;

3 многоуровневые - 450 машино-мест;

12 подземных - 2132 машино-места.

Однако этого не достаточно. Потребность в парковочных местах на расчетный срок до 2027 года составляет 2218 машино-мест, или 246 машино-мест в год.

Принимая во внимание данные обстоятельства, при перспективном проектировании новой жилой застройки основной задачей является обеспечить население подземными или многоуровневыми парковками, что позволит снять напряженность по хранению и парковке автомобилей на смежной территории существующей застройки.

В результате реализации настоящей программы общее количество машино-мест составит 2023 м/м, или 90%.

По результатам проведенного анализа проектов планировки с проектами межевания территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" определен ряд земельных участков, потенциально пригодных к образованию для строительства многоуровневых парковок, но обремененных в настоящее время иными объектами (Перечень земельных участков приведен ниже)

N п/п	Адрес земельного участка	Площадь (кв. м.)	Кадастровый номер (при наличии)	Целевое назначение
1.	г. Южно-Сахалинск, южная сторона ул. Украинская и восточнее ул. Украинская, д. 1.	1437316	65:01:0314001:2	Обслуживание автотранспорта
2.	Западнее ул. Саранская, 15.			Строительство автостоянки
3.	Юго-западнее пересечения ул. Дзержинского и ул. Хабаровская (военные земли)			Строительство автостоянки
4.	ул. Чехова, 41с41 (военный госпиталь)	40400	65:01:0702001:44	Для иных видов использования, характерных для населённых пунктов
5.	ул. Чехова, 75 ("Городской родильный дом")	10722	65:01:0702002:2675	Для размещения объектов здравоохранения
6.	Юго-западнее	121585	65:01:0601003:57	Для иных видов
	пересечения ул. Тихоокеанская и ул. Комсомольская (уч 47887/4), ул. Физкультурная, 169	27487	65:01:0601003:3	использования, характерных для населённых пунктов; для объектов жилой застройки
7.	пр. Мира, 193 (следственный изолятор)	16420	65:01:0601005:5	Для объектов жилой застройки
8.	Северо-восточнее пересечения ул. Пограничная и ул. Комсомольская	86869	65:01:0601006:37	Для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе
9.	Западнее ул. Пограничная, 47			Строительство автостоянка
10.	Северо-западнее пересечения ул. Горького и ул. Емельянова	13084	65:01:0601006:4	Многоуровневая автостоянка
11.	Северо-западнее пересечения ул. Горького и ул. Емельянова	8234	65:01:0601006:112	Для размещения объектов торговли
12.	Северо-западнее пересечения пр. Мира и ул. Пуркаева	33128	65:01:0602002:74	Для иных видов использования, характерных для населённых пунктов
13.	Юго-восточнее пересечения ул. Есенина и ул. Комсомольская	4384	65:01:0602008:138	Для иных видов использования, характерных для населённых пунктов
14.	Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, западнее ул. Хабаровская, д. 17	2279	65:01:0703003:30	Многоуровневая автостоянка (предложение ДАиГ)
15.	Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее пересечения ул. Пограничная и пр. Мира			Многоуровневая автостоянка (ППиМ)
16.	Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, западнее ул. Карьерная, д. 40		65:01:0315002:66	Обслуживание автотранспорта (ППиМ)
17.	Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, перекресток ул. Больничная и ул. Комсомольская	3230	65:01:0701003:14	Для стоянок автомобильного транспорта (предложение ДАиГ)
18.	Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, восточнее ул. Ленина и севернее ул. Пуркаева (севернее ул. Гвардейская)	6928	65:01:0502001:144	Обслуживание автотранспорта (ППиМ)

Так, в целях решения проблемы по обеспечению жителей и гостей городского округа "Город Южно-Сахалинск" местами для парковки транспортных средств необходимо провести ряд мероприятий по указанным земельным участкам, в том числе:

- обследование объекта на степень износа здания и на морально-устаревший вид объекта (пункт 5 Перечня);

- передача земельного участка в муниципальную собственность (пункты 1-13 Перечня) либо окончание срока аренды земельного участка (пункт 14 Перечня);

- разработка (внесение изменений) проекта планировки с проектом межевания (пункты 1-14 Перечня)

- образование земельного участка (пункты 1-14 Перечня)

- определение механизма и источников реализации (пункты 1-14 Перечня).

Организация площадок под парковки осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" от 13.04.2017 N 711/пр.

На основании ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в районах плотной застройки планируется строительство муниципальной парковки, которая должна обеспечить увеличение пропускной способности автомобильных дорог в центральной части города и безопасность дорожного движения.

Учитывая принципы территориального стратегического планирования, настоящей программой разработан комплекс мероприятий по обеспечению парковками существующих застроенных и перспективных территорий на 2019 - 2022 годы за счет бюджетных и внебюджетных средств.

Ресурсная (адресная) база данной программы определена перечнями земельных участков и парковок, а также схемой размещения парковок, в том числе:

1. Перечень земельных участков, предоставленных под автомобильные стоянки (приложение N 5 к муниципальной программе).

2. Перечень земельных участков, планируемых к предоставлению и предоставленных для размещения, проектирования и строительства парковок в городском округе "Город Южно-Сахалинск" (приложении N 6 к муниципальной программе).

3. Перечень плоскостных парковок, расположенных на землях общего пользования (приложение N 7 к муниципальной программе).

4. Схема размещения существующих и проектируемых плоскостных, подземных и многоуровневых автостоянок и эксплуатация к ней (приложение N 8 к муниципальной программе).

2. Приоритеты и цели в сфере реализации муниципальной программы, описание основных целей и задач муниципальной программы

Нормативное правовое регулирование в сфере реализации Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ".

Основной целью Программы является обеспечение жителей и гостей городского округа "Город Южно-Сахалинск" местами для парковки транспортных средств.

Рост покупательской способности населения, связанный прежде всего с повышением благосостояния граждан, и, как следствие, ростом парка личного автотранспорта, привел к резкой интенсификации движения в городе, особенно в центральной части.

Минимизация транспортных проблем в городе Южно-Сахалинске является комплексной общегородской задачей и ее эффективное решение может быть достигнуто только в масштабах всего городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Для достижения основной цели Программы необходимо решить следующие основные задачи:

2.1. Образование земельных участков, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", в целях дальнейшего предоставления для строительства и обустройства парковок.

2.2. Строительство капитальных (многоуровневых, подземных) парковок в объемах, предусмотренных программой, за счет бюджетных и внебюджетных средств.

2.3. Обустройство парковочных зон (в том числе плоскостных автостоянок).

2.4. Повышение эффективности использования существующих стояночных мест за счет создания зон платных парковок и проведения комплекса мероприятий, направленных на их совершенствование.

2.5. Создание системы контроля и совершенствования парковок за счет организации системы учета и оценки проблем существующих парковок.

3. Прогноз конечных результатов муниципальной программы

Показателем конечного результата Программы будет являться обеспеченность жителей городского округа "Город Южно-Сахалинск" парковочными местами в количественном и процентном отношении.

По итогам реализации Программы ожидается достигнуть следующие показатели:

- увеличение количества образованных земельных участков с 5 ед. до 31 ед.;

- увеличение количества машино-мест с 8732 ед. до 10755 ед.;

- увеличение в процентном отношении обеспеченности жителей городского округа "Город Южно-Сахалинск" местами для парковки транспортных средств с 73% до 90%.

С учетом изменения условий социально-экономического развития территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" показатели Программы могут корректироваться.

Норма обеспеченности местами для парковки транспортных средств принята согласно нормам проектирования (Свод правил 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*").

4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Программа реализуется в один этап в течение 2019 - 2022 годов.

5. Перечень мероприятий муниципальной программы

Достижение поставленных в рамках Программы целей будет обеспечено путем реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

- подготовка информации по существующим плоскостным парковкам, находящимся в аренде, в том числе по сведениям проектов планировки территорий;

- подготовка информации по существующим многоуровневым парковкам, находящимся в собственности, в том числе по сведениям проектов планировки территорий;

- проведение анализа подготовленной информации о действующих плоскостных парковках и о существующих многоуровневых парковках;

- внесение изменений в проекты планировок территорий (при необходимости);

- образование земельных участков для обустройства плоскостных парковок и строительства многоуровневых парковок на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- обустройство плоскостных парковок;

- строительство многоуровневых парковок;

- контроль за соблюдением содержания и эксплуатации плоскостных и многоуровневых парковок в соответствии с установленными требованиями;

- проведение мониторинга по количеству сданных в эксплуатацию машино-мест;

- разработка и утверждение схемы размещения платных парковок на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- обустройство парковочных зон с установкой паркоматов;

- проведение информационно-разъяснительной работы, связанной с реализацией основного мероприятия "Двор без машин", через печатные и электронные средства массовой информации;

- освобождение (вывоз, утилизация, хранение) бесхозных транспортных средств на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- контроль за исполнением требований по освобождению дворов от транспортных средств.

Полный перечень основных мероприятий Программы изложен в приложении N 1 к муниципальной программе.

Информация по объектам капитального строительства (строительство многоуровневых парковок) приведена в приложении N 9 к муниципальной программе.

Текущее управление за реализацией Программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечивает Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска.

6. Характеристика мер правового регулирования муниципальной программы

Для реализации мероприятий Программы необходимо обеспечение их мерами правового регулирования, изложенными в приложении N 10 к муниципальной программе.

В случае изменения действующего законодательства ответственный исполнитель и соисполнители Программы обеспечивают разработку нормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями.

7. Перечень целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы

Целевые индикаторы Программы количественно характеризуют ход ее реализации в целях проведения оценки эффективности реализации Программы.

Информация о составе и значениях индикаторов (показателей) Программы приведена в приложении N 2 к муниципальной программе.

8. Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы

Выбор целевых индикаторов (показателей) Программы, их количественных и временных характеристик обусловлен выполнением мероприятий по конкретно поставленным задачам и представлен на основе аналитической информации ответственного исполнителя Программы. Показатели по мероприятиям приведены по годам с учетом базового значения.

Плановые значения индикаторов носят прогнозный характер и могут корректироваться с учетом финансового обеспечения мероприятий Программы.

9. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Финансирование работ по образованию земельных участков для обустройства плоскостных парковок и строительства многоуровневых парковок на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" обеспечивается за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Финансирование работ по обустройству парковочных зон (в том числе плоскостных парковок) и по строительству многоуровневых парковок обеспечивается, как за счет бюджетных средств, так и за счет средств инвесторов (юридических лиц и физических лиц, индивидуальных предпринимателей).

Объемы финансирования на реализацию мероприятий Программы рассчитаны исходя из действующих цен на рынке услуг. На образование одного земельного участка использована ориентировочная цена - 17,0 тыс. рублей. На обустройство парковочных зон (в том числе плоскостных парковок) и строительство многоуровневых парковок финансирование рассчитано исходя из фактической себестоимости одного машино-места на основании информации о стоимости строительства, предоставленной застройщиками парковок.

Финансирование мероприятий программы носит прогнозный характер и может корректироваться.

Информация о расходах на реализацию мероприятий Программы представлена в приложениях N 3 и N 4 к муниципальной программе.

10. Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы

Реализация мероприятий Программы регламентируется федеральными, областными и муниципальными нормативными правовыми актами.

В случае изменения действующего законодательства ответственный исполнитель либо соисполнители Программы обеспечивают разработку нормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями.

Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками изложен в Таблице 1.

Таблица 1.

Анализ рисков реализации программы и описание мер управления рисками реализации программы

Виды рисков	Вероятность	Степень влияния	Меры управления рисками
Риски, связанные с несогласованностью мнений (действий) соисполнителей	низкая	высокая	- проведение ответственным исполнителем координационных совещаний с соисполнителями; - ежеквартальная отчетность соисполнителей
Неэффективное управление реализацией Программы, запаздывание согласований мероприятий Программы	низкая	высокая	- детальное планирование хода реализации Программы; - оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы; - своевременная актуализация ежегодных планов реализации Программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий Программы
Социальные риски, связанные с недоверием со стороны граждан и субъектов предпринимательской деятельности целесообразности реализации мероприятий Программы	низкая	высокая	- повышение открытости за счет постоянного информирования граждан и субъектов предпринимательской деятельности об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов передачи информации; - пропаганда успешных проектов и начинаний
Риск сокращения финансирования Программы	низкая	высокая	- формирование практики программного бюджетирования в части обеспечения реализации Программы за счет средств местного бюджета
Информационные риски, связанные с организацией информационного взаимодействия между органами исполнительной власти	низкая	высокая	- принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей Программы

Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы - Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска в пределах установленной компетенции.

11. Методика оценки эффективности и результативности муниципальной программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па.

В зависимости от значения показателя оценки эффективности () реализация муниципальной программы признается:

- эффективной при ;

- недостаточно эффективной при ;

- неэффективной при .